Medio Ambiente

1. PROYECTO: RECUPERACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS DE
BOSQUES AMAZÓNICOS EN EL SECTOR POTOGOSHIARI DE LA COMUNIDAD NATIVA DE
CAMISEA DEL DISTRITO DE MEGANTONI – PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN –
DEPARTAMENTO DE CUSCO
TEMA: “SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DEL
TERRITORIO”
MAYO - 2023
FACILITADOR: ING. DOMINGO SAAVEDRA DE SOUZA

2. OBJETIVO DEL TALLER:
Desarrollar actividades que permitan conocer
la SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DEL
TERRITORIO y estará dirigido a
Representantes de organizaciones de base
está dirigido a líderes, directivos,
representantes de organizaciones de base y
beneficiarios del proyecto, con el propósito de
conocer la forma que en un territorio se
presentan las relaciones entre los aspectos
políticos, sociales, culturales y la dinámica de
la naturaleza, y como estas se gestionan a
partir de los actores territoriales.

3. TERRITORIO
Comúnmente, cuando se alude al territorio, se
suele pensar en un espacio determinado, o en
una porción de tierra. Por ejemplo, según la
definición de la Constitución Política del Perú, el
territorio nacional es: “el espacio que
comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
marítimo, y el espacio aéreo que los cubre”
El territorio, incluye:
 Las instituciones
 Los marcos legales
 Los diversos actores con sus identidades e intereses
 Las actividades que desarrolla la población
 Las infraestructura y equipamiento
 Sus características físico-geográficas

4. DESDE EL PUNTO DE VISTA ECOLOGICO EL CONCEPTO DE TERRITORIO
Territorio es el espacio físico en el que se desenvuelven el conjunto de actividades
humanas con los elementos del medio natural que lo conforman. En otras palabras,
es la interacción del ser humano que lo habita, ocupa, transforma, lo aprovecha y
disfruta de acuerdo a sus intereses, identidad, cultura, entre otros; con el
conjunto de condiciones físicas y biológicas del medio natural que conforman un
ecosistema.

5. ¿QUE SE ENTIENDE POR “APROVECHAR Y DISFRUTAR” UN TERRITORIO?
Todo territorio forma parte de un
ecosistema que brinda y provee
servicios y recursos naturales, los
cuales son aprovechados para
atender diversas necesidades y
son disfrutados en la medida que
proporcionan calidad de vida y
bienestar a la población, en tanto
se constituye a su vez en la base
del desarrollo productivo

6. ¿QUE ES NECESARIO PARA GARANTIZAR QUE TODOS “APROVECHEMOS
Y DISFRUTEMOS” UN TERRITORIO?
Se requiere generar un marco
normativo y mecanismos de
concertación y acción en el
territorio que nos permitan tener
las condiciones para lograr un
desarrollo equilibrado, en el que se
gestionen y minimicen los
impactos negativos que podrían
ocasionar las diversas actividades
que se desarrollan en el territorio.

7. ¿COMO SE OCUPA ACTUALMENTE EL TERRITORIO?
Se requiere generar un marco
normativo y mecanismos de
concertación y acción en el
territorio que nos permitan tener
las condiciones para lograr un
desarrollo equilibrado, en el que
se gestionen y minimicen los
impactos negativos que podrían
ocasionar las diversas
actividades que se desarrollan en
el territorio.

8. ¿POR QUE OCURRE ESTA SITUACIÓN?
La situación actual muestra el
resultado de la débil articulación
existente entre políticas
nacionales, regionales y locales
en los procesos de ocupación del
territorio, ya que estos son
liderados por distintas
instituciones y entidades con
diferentes visiones de desarrollo
en un mismo espacio

9. ¿QUE CONSECUENCIA GENERA ESTA SITUACIÓN?
Las principales consecuencias son:
- Desequilibrio y deterioro de los
ecosistemas.
- Reducción de la disponibilidad
de recursos naturales
- Desarrollo desigual y falta de
competividad.
- Exclusión, marginalidad y
condiciones de vulnerabilidad.
- Carencia de una visión
compartida de desarrollo.

10. ¿ A qué se refiere ese marco normativo y los mecanismos de
acción y concertación que nos garantiza que todos
“aprovechemos y disfrutemos” equilibrada y sosteniblemente de
un territorio?
Se refiere al Ordenamiento
Territorial

11. ¿Qué es el Ordenamiento Territorial?
Es un proceso técnico, administrativo y político de
toma de decisiones concertadas con los actores
sociales, económicos, políticos y técnicos para la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio
Considera las condiciones sociales, ambientales y
económicas para la ocupación del territorio, así como el
uso y aprovechamiento de los recursos naturales para
garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de
sostenibilidad. El Ordenamiento Territorial busca
gestionar y minimizar los impactos negativos que
podrían ocasionar las diversas actividades y
procesos de desarrollo que se llevan a cabo en el
territorio, con lo que se garantiza el derecho a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de vida

12. ¿Qué es el Ordenamiento Territorial?
Es un proceso político, técnico y
administrativo, porque comprende la
planificación y gestión del territorio
(administrativo) sobre el cual se toman decisiones
concertadas con los actores que de él forman
parte y lo transforman (político), teniendo como
base la información técnica sobre las
potencialidades y limitaciones del territorio
(técnico).
Es una política de Estado, porque para ordenar
el territorio requiere de voluntad política sostenida
en las diversas gestiones de gobierno.

13. ¿ES LO MISMO ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA GESTIÓN
DEL TERRITORIO?
No. El Ordenamiento Territorial
forma parte de la gestión territorial
junto a otros procesos que tienen
un componente territorial y su
propio marco conceptual y
normativo, como la demarcación
territorial, el desarrollo urbano, el
catastro predial y las concesiones,
entre otros, en un marco de
gobernabilidad y de visión de
desarrollo

14. ¿QUE ES LA GESTIÓN DEL TERRITORIAL?
Es el proceso de articulación de políticas
nacionales, bajo un enfoque territorial,
con la finalidad de garantizar el desarrollo
integral de la persona humana, teniendo
en cuenta aspectos sociales, económicos,
culturales y ambientales.
En ese sentido, la gestión del territorio
toma muy en cuenta el Ordenamiento
Territorial, así como también otros
aspectos relacionados al territorio bajo un
marco de gobernanza, una visión de
desarrollo y los mecanismos financieros
que hacen estas entidades

15. Relación entre el Ordenamiento Territorial y gestión del
territorio

16. DENOMINACIÓN RECTORÍA NORMA SUSTENTATORIA APLICACIÓN
MINAM
OT
Decreto Supremo N˚ 087 -
2004 - PCM
Directiva N˚010 - 2006 -
CONAM / CD
RM N˚135-2013- MINAM
REGIONAL
PROVINCIAL
DISTRITAL
RM N˚135-2013- MINAM
REGIONAL
PROVINCIAL
DISTRITAL
REGIONAL
PROVINCIAL
DISTRITAL
REGIONAL
PROVINCIAL
MVCS
Desarrollo
Urbano
DS N˚004-2011-VIVIENDA
PROVINCIAL
PROVINCIAL
DISTRITAL
DISTRITAL
DISTRITAL
PCM
Demarcación
Territorial
DS N˚019-2003-PCM
REGIONAL
PROVINCIAL
SUNARP
Registro de
Propiedades
LEY N˚ 28294 GENERAL
Normativa y Otros Instrumentos de la Gestión Territorial
El MINAM resume en el
siguiente cuadro los
diversos instrumentos
de gestión territorial,
con su base normativa,
rectoría y el nivel de
aplicación por gobierno.
Dentro de estos
procesos e
instrumentos el OT es
uno mas, aunque muy
importante

17. Normativa y Otros Instrumentos de la Gestión Territorial
Denominación Aplicación Rectoría Norma sustentatoria
Plan de Desarrollo Rural y Plan
Estratégico Sectorial Multianual
2012-2016
General Ministerio de Agriculturay
Riego (MINAGRI)
• RM 0161-2012-AG
Plan Nacional de los Recursos
Hídricos
General
MINAGRI
Autoridad Nacional del Agua
(ANA)
• DS 013-2015-MINAGRI
Planes de gestión de recursos
hídricos de cuencas
Regional
Provincial
Distrital
MINAGRI-ANA

20. Las Políticas Implementadas
Desde los años 60 el Estado viene organizando y asignando el territorio con fines sectoriales. En esos años se
promovió la ocupación de la Amazonía con fines agrarios y de seguridad nacional ya que se la consideraba como
un espacio vacío. Luego, con el crecimiento de las ciudades producto de la migración se promovió la
planificación urbana.
La crisis ambiental, condujo a que hubiera un interés por proteger zonas biodiversas y con importantes funciones
ambientales, creándose áreas naturales protegidas, cuya protección legal, en los últimos años, también ha sido
flexibilizada.
En los 90, el Estado decide promover de manera agresiva la inversión extranjera principalmente en actividades
extractivas. Para ello, da una normatividad, que entre otras cosas facilita el acceso a las concesiones para
quienes desean solicitarlas, otorgando derechos de uso que son casi irrevocables.
La liberalización del territorio trajo como consecuencia el boom de las concesiones. Esto da lugar a que en
muchos casos exista más de un derecho de uso otorgado por distintos organismos estatales, en un mismo
espacio. Algunos de estos usos, implícitamente asignados a través del otorgamiento de derechos, pueden ser
compatibles pero otros no. Por ejemplo, en un bosque de protección se puede autorizar el manejo de recursos
silvestres no maderables. Es menos compatible, la existencia de viviendas al lado de una mina a cielo abierto
como ocurre en Cerro Pasco o en zonas de desastre como ocurre en varias zonas del país. Estos problemas
generados por una legislación incoherente y dispersa no han sido resueltos; es decir, no existen criterios claros
ni procedimientos definidos, ni se regula en la materia.

21. Las Políticas Implementadas
Esto llevo a que el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), impulsará a partir del año 2004 la zonificación
económica ecológica (ZEE), como diagnóstico y primer paso para la planificación territorial. Siendo el
ordenamiento territorial una competencia de gobiernos regionales y locales, según lo establecido en las normas
de descentralización, el CONAM y luego el Ministerio del Ambiente (autoridad ambiental que remplazó al
CONAM) impulsaron principalmente zonificaciones ecológicas económicas a nivel regional (macrozoníficación o
meso zonificación). Actualmente, existen 13 regiones en el Perú con ZEE aprobadas por ordenanza regional.
Se considera que lo logrado con estas ZEE es la generación de información importante que puede ayudar a las
autoridades a tomar decisiones en la gestión del territorio, pero que ella no remplaza la planificación territorial
aún pendiente.
Al respecto, el Ministerio del Ambiente precisó a través de una guía metodológica para la elaboración de
instrumentos técnicos sustentarios para el ordenamiento territorial, que la ZEE era uno de los instrumentos que
formaban parte del diagnóstico.

22. Las Políticas Implementadas
Que además de la ZEE había que tener otros estudios, y un análisis integrado de toda la información. Si bien los
estudios parecían ser necesarios, se generó descontento pues esta medida alargaba los procesos que de por sí
ya eran complejos, haciendo que trascendieran un periodo de gobierno de las instancias subnacionales (cuatro
años).
A raíz de la falta de voluntad política de gobierno central para impulsar de manera decidida los procesos de
ordenamiento territorial en el país, como un paso necesario para promover el desarrollo, la sociedad civil entre el
2012 y 2013 promovió la “Política de Ordenamiento y Gestión Territorial", así como una ley de ordenamiento
territorial que diera regulaciones claras de cómo y bajo qué criterios se debía proceder.
A fines de 2013, el Acuerdo Nacional aprobó la política de Estado sobre ordenamiento territorial. Ésta consiste en
grandes directrices pero no precisa actividades, metas, plazos, responsables, presupuesto. Esto lleva a que sea
difícil operativizarla, pues requiere de un desarrollo posterior. Hasta el momento, poco se ha hecho desde el
Poder Ejecutivo para poner en marcha esta política de Estado.
Por el contrario, ante la caída de los precios internacionales de los minerales, se han dado un conjunto de
normas para acelerar las inversiones, entre las que se incluye la Ley 30230, que buscan quitarle al ordenamiento
territorial su función asignadora de usos en el territorio. Otras normas, buscan que los derechos de uso
establecidos sean el punto de partida del ordenamiento territorial.

23. Las Políticas Implementadas
En este escenario, los gobiernos regionales, unos más que otros, han decidido seguir avanzando, con
el diseño de una política territorial regional y vinculando la ZEE a su política de inversiones. Un claro
ejemplo de ello, son los gobiernos regionales de San Martín y Piura.
El impulso de estos instrumentos a nivel de gobiernos locales es menor, dado que son mucho más
numerosos y su institucionalidad es más precaria. Además, a este nivel existe confusión entre los
planes de ordenamiento territorial y los planes de acondicionamiento territorial, que son de nivel
provincial y que impulsa el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Otro, gran tema es la gestión del territorio a nivel comunal. Las comunidades campesinas, nativas
gestionan su territorio, en forma vertical, es decir por pisos ecológicos. Esta intervención la realizan
desde tiempos inmemoriales y se encuentra amparada en el Convenio 169 de la OIT. La gestión
existente puede ser potenciada a través de procesos de ordenamiento comunal, pero para que
realmente funcione necesita que los otros niveles de gobierno reconozcan la importancia de este
esfuerzo y lo articulen a sus procesos de planificación.

24. GRACIAS