1. CONCEPTOS GENERALES
La Ordenación del territorio puede ser definida como una disciplina científica, una
técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y
global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización
física del espacio, según un concepto rector
El ordenamiento territorial orientado a un área urbanizada o en proceso de
urbanización, se puede denominar también ordenamiento urbano.
La ordenación del territorio incluye normalmente una normativa, con fuerza de ley,
que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas áreas en
que se ha dividido el territorio, ya sea el país como un todo o una subdivisión político-
administrativa del mismo.
Es un proceso político, en la medida que involucra toma de decisiones concertadas de
los factores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y
uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso técnico administrativo porque
orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos
humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial.
PERÚ
El ordenamiento territorial se define como una política pública orientada al desarrollo
integral del territorio de acuerdo con unos objetivos basados en la puesta en valor de
los recursos y en la mejora de la calidad de vida de la población.
«El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la
política de ordenamiento territorial. Es un proceso técnico-político orientado a la
definición de criterios e indicadores ambientales para la asignación de usos
territoriales y la ocupación ordenada del territorio.»
En el caso del Perú los aspectos técnico administrativo se desarrolla sobre la base de
la metodología y el reglamento de la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)6
que
tiene en consideración criterios ambientales, económicos, socioculturales,
institucionales y geopolíticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona
como garantía para una adecuada calidad de vida.
Por otro lado, los principales problemas que el ordenamiento territorial busca atender
son los siguientes:
- Problemas derivados del desequilibrio territorial, entendido como el centralismo
político y económico y las inequidades sociales.

2. - Degradaciones ecológicas y sobreexplotación de recursos naturales.
- Desconocimiento de los riesgos naturales en la localización de actividades.
- Superposición desordenada de usos.
- Accesibilidad a la explotación de los recursos territoriales.
- Accesibilidad de la población a los lugares de trabajo.
- Dificultades territoriales para dotar de equipamiento y servicios públicos a la
población.
- Conflictos entre actividades y sectores.
- Descoordinación entre organismos públicos de rango similar así como de distintos
niveles administrativos.
Entre otros fines generales del ordenamiento territorial tenemos:
- Reconocimiento de las potencialidades, restricciones, desequilibrios y riesgos del
territorio.
- Valoración del territorio y sus recursos por las poblaciones, como base de afirmación
de su identidad territorial.
- Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervención espontánea y
crecimiento urbano descontrolado, ordenando las áreas actualmente ocupadas por las
poblaciones. Reducir desequilibrios demográficos entre poblados.
- Reducir desequilibrios espaciales de crecimiento económico.
- Articulación sostenible de las actividades practicadas por los grupos sociales
buscando el equilibrio entre utilización y conservación de los recursos naturales.
- Orientar los planes de inversión pública y privada en el territorio.
- Orientar el uso patrimonial del territorio.
- Prevención del riesgo de desastres, teniendo en cuenta las amenazas y
vulnerabilidades naturales, así como los provenientes de las actividades humanas.
- Desarrollo de las capacidades de gestión descentralizada del territorio, por quienes
se encuentran más cerca de él.
INSTRUMENTOS TECNICOS:
1. Zonificación económica ecológica (ZEE)
2. Estudios especializados (EE)
3. Diagnostico integrado del territorio (DIT)
4. Plan de ordenamiento territorial (POT)

3. ZONIFICACIÓN ECONÓMICAECOLÓGICA(ZEE)
La Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un instrumento técnico de
caracterización del territorio, principalmente de aspectos físicos y biológicos. Si bien es
un instrumento importante, se requiere conocer las dinámicas del territorio y las
posibilidades que tenemos como sociedad. En ese sentido, el Ordenamiento Territorial
considera otros instrumentos como los Estudios Especializados (EE), que permiten la
identificación y análisis de dinámicas sociales, económicas, cambios del uso del
territorio, población, entre otros aspectos.
La integración de la ZEE con los EE constituye un Diagnóstico Integrado del Territorio
(DIT). Esta cadena de instrumentos técnicos se ha planificado con la finalidad de
elaborar un producto final de alta calidad, denominado Plan de Ordenamiento
Territorial (POT).
La aprobación de la ZEE o cualquier otro instrumento sustentatorio del Ordenamiento
Territorial depende de la región o municipalidad correspondiente. En el caso de la
municipalidad, es necesaria la opinión previa favorable del Gobierno Regional y del
MINAM.
La ZEE no define ni constituye usos, sino que propone diferentes alternativas para
gestionar el impacto que puedan generar algunas actividades, haciéndolas más
rentables; y aportando a la disminución de conflictos. No establece derechos de
propiedad. Tampoco restringe ni excluye las inversiones.
Los niveles de calificación de las categorías de uso que la ZEE brinda, se basan en los
aspectos técnicos de las características físicas, biológicas y socioeconómicas. Son de
tres tipos:
 Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en las
categorías de uso presentan aptitudes para su desarrollo.
 Uso recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos en las
zonas identificadas en tanto puedan ser superadas las restricciones, mediante la
aplicación de medidas y acciones correspondientes que minimicen los impactos en
términos sociales, económicos y ambientales.
 Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo, donde
la implementación del uso en la zona identificada generaría impactos negativos
mayores a los beneficios esperados.
ESTUDIOS ESPECIALIZADOS (EE)
Los EE son los instrumentos técnicos sustentatorios de carácter estratégico que
enfatizan el análisis de las dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en

4. el territorio bajo estudio y su articulación con otros territorios y, asimismo, responden a
la necesidad de conocer la relación de las sociedades con su medio natural, evolución,
situación actual y proyección, permitiendo articular la gestión y ocupación del territorio
en concordancia con sus características naturales, necesidades y desarrollo
económico.
Parten de la información generada en la ZEE, el contexto geográfico, el rol y las
dinámicas territoriales, sociales, económicas, ambientales, de cada ámbito de
intervención.
Los tipos de EE son los que se señalan a continuación, los cuales serán elaborados de
acuerdo a cada contexto específico:
a. Estudio de Dinámica Económica Regional.
b. Estudio de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial.
c. Estudio de Evaluación del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio
Climático.
d. Estudio de Servicios Ecosistémicos.
e. Estudio de Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
f. Estudio de Análisis de Capacidad Institucional.
g. Estudio de Ecosistemas y Hábitat Marino Costero.
La complejidad de la dinámica de los territorios determinará la necesidad de elaborar
otros EE adicionales a los señalados. La realización de otros EE, deberá ser puesta en
consideración del Ministerio del Ambiente, para la conformidad respectiva.
DIAGNOSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO (DIT)
El DIT es un instrumento técnico sustentatorio que integra y analiza la información
generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las
condiciones y características ambientales y sociales, así como de la dinámica y
tendencias de crecimiento económico de un determinado ámbito geográfico, y de sus
implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta información sobre las variables clave o aspectos más importantes que
determinan la ocupación del territorio, sustentadas en las características biofísicas,
sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales y políticas del territorio;
estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se
encuentra; y que servirán de insumo para la elaboración del Plan de Ordenamiento
Territorial.

5. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos
de desarrollo concertado regional y local, y de gestión territorial, los cuales son
abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias
y funciones.
El POT es un instrumento dinámico y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a
nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el
marco de las políticas nacionales de desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales y
nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales
provinciales deberán articular su respectivo POT al Regional.
El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y ejecutan las
acciones que correspondan a partir del POT.