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1. UNIDAD 1
Introducción al Ordenamiento
Territorial

2. Territorio: porción de tierra sujeta a un dominio (espacio
de valores). Producto de naturaleza + sociedad.=
Construcción social.
Dominio: poder ejercido por un sujeto.
Sujeto: sociedad, que somete al objeto.
Objeto: medio natural.
Estructura territorial: aspectos básicos

3. El territorio es un espacio socialmente construido a partir de:
Contenedores de diferentes visiones y apuestas estratégicas
(crecimiento económico, conservación, “desarrollo”, etc.)
Conflictos y cooperación entre actores con diferentes niveles de
poder e intereses
Tensiones entre fuerzas estructurales y las prácticas de actores
del territorio
Con identidades e institucionalidades que definen las relaciones
entre los actores y la distribución y uso de los recursos.
Territorio como construcción social
Requiere acceso, control
y poder
Supone resolver
conflictos y disputas
Gestión
Territorial
Desarrollo y
Gobernabilidad

4. La Carta Europea de Ordenación del Territorio lo define como:
“… la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y
ambientales, en un espacio común, que responde al carácter complejo del
desarrollo.”
Considera los siguientes objetivos:
a) La utilización racional del territorio.
b) El Desarrollo equilibrado del País.
c) La Gestión responsable de los recursos naturales y la protección del
medio ambiente.
d) La mejora de la calidad de vida.
La Política Pública se orienta a regular la ocupación, transformación y
utilización del territorio como base material de las estrategias de desarrollo
socioeconómico y preservación ambiental a partir de la vocación, el potencial
productivo y las restricciones que impone el propio territorio.
Ordenamiento Territorial

5. México, a partir de la SEDATU, gestiona el Ordenamiento Territorial Nacional,
Rural y Urbano, aplicando estrategias, programas y acciones, con una visión
federalista, concurrente y coordinada, de largo plazo, para impulsar mejores
condiciones de vida y bienestar.
El Ordenamiento Territorial Nacional es la expresión territorial del Plan
Nacional de Desarrollo, se dirigen a organizar el espacio para fortalecer las
cadenas productivas, enlazar las infraestructuras con los nodos metropolitanos,
orientar la distribución de la población y los equipamientos sociales, en
congruencia con la capacidad de soporte del territorio.
Importancia del Ordenamiento Territorial

6. Objetivos de la ordenación territorial en el mundo.
 Desarrollo socio-económico equilibrado.
 Incremento de la calidad de vida.
 Gestión y explotación razonable y responsable de los
recursos.
 Uso racional del suelo.

7.  El Ordenamiento Territorial al organizar el espacio, regula y fomenta las
actividades socioeconómicas en todo el territorio, generando un desarrollo
incluyente, productivo y sustentable.
 Contribuye a la gobernabilidad y seguridad en el uso del territorio a través
de la certidumbre jurídica de la propiedad pública, privada y social.
 Fomenta el uso racional del suelo y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, y de la infraestructura, para alcanzar una mayor
productividad.
 El ordenamiento territorial, permite impulsar el desarrollo, atendiendo a
las diferencias y disparidades regionales, para integrar una sociedad con
equidad, cohesión e igualdad de oportunidades.
Objetivos en México

8. El ordenamiento territorial debe operar con un enfoque sistémico,
intersectorial, entre órdenes de gobierno, y concertado con la sociedad civil.
Opera también a diferentes escalas que incluyen desde el nivel nacional, hasta
el de los centros de población, cubriendo también a las regiones y las
metrópolis.
Sus ejes principales de atención son:
Protección:
 Áreas y recursos naturales.
 Riesgos, prevención y mitigación.
Producción:
 Agropecuaria, minera, pesquera, reservas de energía, petróleo, gas.
Desarrollo:
 Sistema Urbano Nacional, infraestructura, transporte, comunicaciones.
Contenido

9. La participacion en la gestion territorial
La gestión territorial requiere de coordinación y regulación entre
todos los habitantes, productores y/o propietarios, dentro de un
territorio
Dada la escala y complejidad de los territorios, su gestión
requiere de la acción colectiva, la cual se refiere a las actividades
individuales y grupales para lograr intereses compartidos
• La relación de confianza facilita la cooperación. Una historia
de reciprocidad e intercambio contribuye a una cooperación
a largo plazo entre personas y favorece la organización
efectiva
• La existencia de reglas, normas y sanciones comunes forma
la base para la construcción de nuevas institucionalidades
para la gestión (resolución de conflictos, sanciones
progresivas, etc.)
• El capital social es un puente para construir unidades de
gestión más grandes, lo que es clave para la provisión de
ciertos servicios ecosistémicos (ej. regulación y calidad de
agua)
• La calidad y densidad de las redes existentes facilita apoyos

10. CUESTIONES PRINCIPALES EN LA ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
 ¿Qué ordenar?
Usos del suelo impuestos por las actividades
desarrolladas por el hombre(residencia, cultivos,
industria, etc.)
 ¿Para qué ordenar?
Para cubrir objetivos y fines fijados en la
legislación de la ordenación del territorio.
 ¿Cómo ordenar?
Siguiendo criterios que se someten a un proceso
de elección entre diferentes alternativas.

11. PASOS PARA INTERVENIR EN EL TERRITORIO
 Legislar. Definir los objetos e instrumentos principales
para ordenar.
 Planificar. Elaboración de planes.
 Ejecutar. Se transforma la realidad de acuerdo a los
planes elaborados.

12. TIPOS DE PLANIFICACIÓN
 Planificación económica
 Planificación física
 Planificación estratégica

13. PLANIFICACIÓN ECONÓMICA
 PROBLEMAS ECONÓMICOS
 DESEQUILIBRIOS ENTRE REGIONES
 PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO.
Planes de desarrollo Distrital .
Planes de desarrollo provincial o regional.
Planes sectoriales.

14. PLANIFICACIÓN FÍSICA
o Diferenciación de los usos del suelo
o Planificación territorial
o Planificación urbanística
o Planificación sectorial

15. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
 Surge en los años 80.
 Cubre algunas carencias de la
planificación física y económica.
 Es más flexible.

16. VISIÓN
MISIÓN
DIAGNÓSTICO
SITUACIÓN ACTUAL
BARRERAS
OBJETIVOS
AÑO 1
OBJETIVOS
AÑO 2
OBJETIVOS
AÑO 3
PLANES
DE ACCIÓN
PLANES
DE ACCIÓN
PLANES
DE ACCIÓN
IMPLICADOS
ENTORNO
MODELO DE CAMBIO ESTRATÉGICO

17. CONTEXTO/SUEÑOS
VISIÓN
MISIÓN
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
BARRERAS
ESTRATEGIAS
PLANES
DE
ACCIÓN
ACCIÓN
Valor de la utopía, imaginación, arte
y creatividad
Saber hacia donde vamos
Quienes somos, razón de existencia.
Identidad, “Guía de acción”
Dificultades y limitaciones,
debilidades y amenazas
Vías para alcanzar la Misión y los
objetivos
Acción, guía, cuándo, con qué recurso,
quiénes
MODELO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
Categoría rectora de la organización

18. ¿Qué es el Ordenamiento Territorial?
• Es un proceso....
– orienta la ocupación y
utilización del territorio
– dispone cómo mejorar la
ubicación en el espacio
geográfico de:
• los asentamientos
(población y vivienda)
• la infraestructura física
(las vías, servicios
públicos, las
construcciones)
• actividades
socioeconómicas.

19. Finalidad ¿Por qué se hace?
• Por la inadecuada
localización de las
actividades:
– la vivienda
– empleo
– infraestructura y
equipamientos
colectivos.
• Porque hay deterioro
de la calidad de vida.
Mejorar las condiciones de
vida.
Proteger y conservar los
recursos naturales y el
ambiente.
Realizar una planificación
integral del desarrollo.
¿Por qué? Finalidad

20. Resultados ¿Qué se espera?
• Control sobre el uso de la
tierra.
• Integración social y
geográfica.
• Mejorar la productividad.
• Mejora de la inversión
pública.
• Orientar el proceso de
desarrollo.
¿Qué se espera? Resultados
Mejora en la gestión pública.
Adecuada organización y
división territorial municipal.
Mayor competitividad y
sostenibilidad.
Identificar necesidades de
infraestructura vial y
servicios.
Clasificación del suelo.
Plan y reglamento del uso del
suelo.

21. Atributos del OT
• Holístico e
integral
 Realidad se estudia como
un todo
 Componentes y sus
relaciones se analizan
integralmente
Sistémico
Democrático
 Territorio compuesto por
diferentes sistemas:
Administrativo, Biofísico,
Social, Económico,
Funcional
 Activa organización y
participación social
 Aunténtico, legítimo y
realizable

22. Atributos del OT
 Se ajusta a los cambios
 En consonancia con
programas de gobierno y
planes de desarrollo
 Visión del futuro deseado y
concertado
Flexible
Prospectivo

23. El Ordenamiento Territorial promueve la:
Equidad.
 Acceso a satisfactores, oportunidades y servicios.
 Suelo y vivienda.
 Servicios de educación, salud y alimentación.
 Habitabilidad y calidad del entorno.
 Recuperación de espacios públicos y dotación de infraestructuras.
Sustentabilidad.
 Conservación de zonas de valor ambiental.
 Preservación de recursos naturales.
 Procesos urbanos sustentables (racionalización y reducción de consumos
de agua y energía, movilidad sustentable, reciclamiento de desechos).
Atributos

24. Productividad.
 Espacios para la creación de empleo.
 Aprovechamiento y creación de infraestructura productiva.
 Innovación tecnológica.
 Atención a la marginalidad.
Centralidad, conectividad y movilidad.
 Definición de los puntos centrales en el territorio, nodos y enlaces.
 Enlaces de comunicación como factor de ordenamiento.
 Accesibilidad como elemento de equidad y estructura.
Gobernabilidad.
 Gestión eficaz, transparente y cercano.
 Establecer sustento jurídico.
 Impulsar la definición coordinada de usos y la gestión transversal para su
ejecución.
 Integración en el marco jurídico, base constitucional y reformas y
adiciones a la Ley General de Asentamientos Humanos.
Atributos
24

27. Ordenamiento Territorial
100 %
Suelo
Compatibilidad
Regulación
Certidumbre Jurídica de la Tenencia
Ordenar Usos y Destinos
Programas
Social 52%
ANP* 12%
Pequeña
Propiedad
Rural
98%
Urbano
2%
Aprovechamiento del
suelo de acuerdo a su
vocación.
La Constitución de
derechos de vía y
reservas territoriales en
zonas aptas.
Reducción de riesgos y
vulnerabilidad en los
asentamientos.
* ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

31. • El objetivo es el conocimiento integral del
territorio, no sólo desde el punto de vista
descriptivo de lo que hay en él, sino sobre todo,
desde el punto de vista explicativo de por qué
suceden las cosas.
• Incluye la recopilación, sistematización y análisis
de información de orientar la toma de decisiones
para el desarrollo local , tanto en base a sus
potencialidades y limitaciones, como así también,
en base a la identificación de aquellos procesos
críticos que influyen en el funcionamiento actual
del territorio.
El diagnostico

35. 1. Recopilación y análisis de información
secundaria.
2. Recopilación y análisis de información
primaria.
3. Talleres
1. Obtención y generación de información

36. Evaluaciones de las
potencialidades y
limitaciones del ambiente
local.
Evaluaciones de las
amenazas, condiciones de
vulnerabilidad y riesgos.
Identificación y valoración
de los servicios eco
sistémicos
Caracterización y
zonificación de condiciones
agroecológicas
2. Diagnóstico de los subsistemas: subsistema
biofísico

37. El subsistema social
comprende el análisis integral
de la población en cuanto a
sus aspectos demográficos
laborales, condiciones de salud
y educación, culturales y
valores.
Aspectos :
• Demografía
• Infraestructura para el
desarrollo
• Distribución de
asentamientos humanos
Identifica
• Distribución de los
asentamientos (la población y
la infraestructura de vías y
servicios).
• La cobertura de los servicios y
la accesibilidad a los mismos
• Condiciones de vida de la
población y su distribución en
el territorio.
• La población ubicada en zonas
de riesgo y su posibilidad de
ser atenuado mediante la
relocalización.
• El grado de articulación vial en
el municipio y al exterior del
municipio para la movilidad de
la población y la producción.
• La organización y participación
2. Diagnóstico de los subsistemas: subsistema Social

38. El subsistema político-
institucional está
compuesto por la
estructura de la
administración municipal,
otras entidades
gubernamentales del nivel
provincial, regional y
nacional que ejercen
funciones en la jurisdicción
municipal y organizaciones
de la sociedad civil,
instituciones público-
privadas, universidades,
cámaras sectoriales y
asociaciones de
productores, etc
Incluye
• Evaluación de las estrategias, políticas y
objetivos de desarrollo del municipio.
• Evaluación de la estructura
administrativa y de gestión pública: para
establecer que las funciones
• y competencias de las instituciones
públicas
• correspondan a las necesidades de
desarrollo
• territorial municipal.
• Revisión del marco jurídico vinculado a la
regulación del uso del suelo y
Ordenamiento Territorial.
• Análisis de la finanza s publicas
presupuesto.
2. Diagnóstico de los subsistemas: subsistema político
institucional

39. • La evaluación integral del territorio consiste en realizar una
valoración del sistema territorial municipal, pero focalizada en
las áreas o unidades territoriales de esta manera es posible
evaluar con mayor precisión la localización de oportunidades
y limitantes.
• Para ello resulta útil la realización de un análisis FODA
(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) de cada
unidad territorial que permita integrar los aspectos biofísicos,
económico-productivos, sociales e institucionales.
• Luego de la evaluación integral de las potencialidades y
limitantes es importante conocer la aptitud que posee cada
unidad territorial para la localización y desarrollo de distintas
actividades o usos del suelo.
• La aptitud de cada unidad se refiere a las condiciones
propicias (o no) existentes en cada lugar para albergar una o
más actividades de acuerdo a los requisitos que
5. Evaluación integral del territorio y aptitud de uso

41. • Es el marco de referencia cualitativo y cuantitativo que
sirve para poder analizar los impactos y cambios a nivel
fisicobiólogico y socioeconómico, relacionados con la
implementación de actividades de un Plan o Proyecto.
• Permite
• Tomar decisiones para realizar reajustes a las diferentes
estrategias, métodos y aplicación de técnicos
• Sustentar la necesidad de intensificar y fortalecer a
determinados componentes para asegurar los
productos esperados .
• Reconocer el éxito, fracaso o avance del Proyecto.
LINEA DE BASE

42. • Variable: se entiende por variables las características, cualidades,
elementos o componentes de una unidad de análisis, las cuales
pueden modificarse o variar en el tiempo.
• Indicadores: El indicador es una expresión sintética y específica,
que señala una condición característica o valor determinado en el
tiempo, Los indicadores pueden ser cualitativos y cuantitativos,
dependiendo de la naturaleza de lo que se requiere evaluar, estos
deben ser medibles y verificables.
Tipos e indicadores
• Indicadores de impacto.
• Indicadores de efecto.
• Indicadores de resultado.
• Indicadores de proceso/producto.
Variables e indicadores

43. • Medibles y fáciles de cuantificar
• Tangibles
• Aplicables sobre un rango de diferentes ecosistemas y
sistemas económicos y sociales
• La recolección de datos debe ser fácil y de bajo costo
• Posibles de involucrar a la población local
• Realistas y alcanzables
• Las mediciones deben poder repetirse a través del tiempo
• Deben ser significativos para interpretar la sostenibilidad
• Deben ser sensibles a los cambios del sistema
• Ser confiables
Características de los indicadores

44. Sistema de Información Geográfica SIG

45. • Un SIG es una herramienta de análisis que ofrece la
posibilidad de identificar relaciones espaciales de los
fenómenos bajo estudio.
• Es un modelo de la realidad que, a través de un conjunto de
métodos y herramientas, permite visualizar, capturar,
almacenar, manipular, analizar, modelar y representar
información espacialmente, explicita con el fin de resolver
problemas complejos de planificación y gestión
• El SIG permite almacenar y manipular grandes volúmenes
de datos geográficos almacenados en tablas que son útiles
para evaluar patrones, relaciones y tendencias realizar
consultas, análisis, gráficos e informes relativos a los
datos espaciales. Todo ello contribuye a comprender el
espacio geográfico y a la toma de mejores decisiones
SIG

49. Resultado: Mapas temáticos

50. Fase de análisis
Variables Biofísicas Variables
Socioeconómicas

54.  Estrategia nacional de ordenamiento territorial.
 Programa regional de ordenamiento territorial.
 Programa estatal de ordenamiento territorial.
 Programa de ordenamiento territorial de zonas
metropolitanas.
 Programa de ordenamiento territorial municipal.
 Programa de ordenamiento territorial de centros
de población.
Escalas y Acotamientos del OT

55. Ordenamiento Territorial Nacional

56. Ordenamiento Territorial Regional

57. Ordenamiento Territorial Estatal

58. Ordenamiento Áreas Metropolitanas

59. Ordenamiento Territorial Municipal

60. Instrumentos Sector Vocación Certeza Jurídica Registro
Plan de Desarrollo
Urbano
SEDATU Urbana Inscripción
Registro Público de
la Propiedad
SAGARPA Producción Agrícola Pequeña Propiedad Registro
SEDATU
No Urbanizables
(comunales,
ejidales)
Certificado
Registro Agrario
Nacional
Ordenamiento
Ecológico
SEMARNAT Área Natural Declaratoria CONANP
SCT/SE Infraestructura
Decreto
Inscripción
INDAABIN
Organismo de
Cuenca
CONAGUA Cuerpo de Agua Declaratoria Zona Federal
Productivo:
Industrial, minero,
energía
Plantas
Economía
SHCP
Atlas y Planes Protección Civil Riesgo CENAPRED
INAH/INBA
Zonas
Arqueológicas,
Históricas, Artísticas
Declaratoria Registro
Polígonos SECTUR Turística
Ordenamiento
Territorial
Ordenamiento Territorial
Valores Absolutos
Valores Compatibles
Estrategia
Nacional
Programas
Estatales

61. El Ordenamiento Territorial para la utilización racional del
territorio y el desarrollo equilibrado del país, implica la
planeación y gestión para organizar el espacio, planear
regular y fomentar la ocupación del territorio y de la
infraestructura y equipamiento para lograr un desarrollo
sostenible, productivo e incluyente y lograr la certidumbre
jurídica, sustentada en los registros y cataastros .

62. Programas de Ordenamiento Territorial
Constitución y Seguimiento de Consejos Estatales de
Ordenamiento Territorial.
Programa REPZOR
Programa de Reubicación de la Población en Zonas de
Riesgo.
Estudios de Viabilidad, costo - beneficio para la reubicación
de población en zonas de riesgo
PRAH
Programa de Prevención de Riesgo en los Asentamientos
Humanos.

63. Atlas de Riesgo.
Elaboración y Actualización de Reglamentos de
Construcción.
Obras de Prevención y Mitigación de Riesgos.
Participación en Programas de FONDEN.
Opiniones Técnicas previas a acciones de expropiación de
propiedad social y de declaración de terrenos nacionales.