1. Usando Microsimulacion para Evaluar la Implementación de
Políticas
Cathal O’Donoghue
Teagasc Rural Economy and Development Programme (REDP)
President, International Microsimulation Association

2. Foco de la Presensación
 Manejando Complejidad: Political x Población
 Construyendo Modelos de Microsimulacion
 Tipos de Modelos
 Implementación

3. Objetivos de la Evaluación de Políticas

4. Objetivos de la Evaluación de Políticas
 ¿Cuanto costara?
 ¿A quien afecta?
 ¿Hay diferentes sectores de la población afectados en diferentes
maneras?
 ¿Impacto de la distribución?
 ¿Quien gana? Quien pierde?
 ¿Donde se hará sentir el impacto mayor?
 ¿Hay una respuesta conductual?
 ¿Cual es el impacto en los objetivos de la política?
 Pobreza
 Polución
 Provision de mano de obra
 Recaudaciones de Hacienda
 ¿Cual es el efecto de diseños alternativos de políticas?

5. Complejidad

6. Fuentes de Complejidad
Reto: Entender el impacto de la política en un
mundo complejo

7. Fuentes de Complejidad – Otras

8. Tipo de Análisis

9.  Ex Análisis Posterior
 Evaluación de la política una vez que el programa ha sido
implementado
 Uso de Grupos de Tratamiento y Grupos de Control
 Experimento de Control Aleatorio
 Selección al Azar
 Diseño Cuasi-experimental
 Por Ejemplo: Localidades or groups asignados al azar
 Encuestas Antes y Después de la Implementación del Programa
 Sin embargo
 Dificultades en llevar a cabo experimentos aleatorios con
publico
 Costes dado que uno tiene que implementar la política primero
Ex Análisis a Posteriori

10.  Simular el impacto en un ordenador
 Recoger data/información sobre la población
 Programar un modelo de la politica en un ordenador
 Evaluar el impacto de la política antes de su implementación
 Menos exacto
 La estructura del comportamiento puede cambiar como
respuesta el instrumento de la política
 Simplicidad dado que el experimento se realiza por ordenador
 Mas barato
 Puede probarse en ordenador antes de su implementación
Ex Análisis Previo

11. Ejemplos de Complejidad

12. Trampa del Desempleo
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-20
0
20
40
60
80
100
120
0
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44
48
52
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60
64
68
72
76
80
T VAT SIC IT CB UA FIS Earns
• Ningun Incentivo para Trabajar
IngresosDisponiblesporSemana(£)
No. de Horas Trabajadas Por Semana
Ayudas de Desempleo basadas en Ingresos
Ingresos
Ayudas a Padres con Menores

13. Trampa del Desempleo – Se Introducen Ayudas suplementarias a los
Ingresos de la Familia
-40
-20
0
20
40
60
80
100
120
0
4
8
12
16
20
24
28
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40
44
48
52
56
60
64
68
72
76
80
T VAT SIC IT CB UA FIS Earns
• Se introducen ayudas sociales a empleados para incentivar a personas en
desempleo a trabajar 20 horas semanales
IngresosDisponiblesporSemana(£)
No. de Horas Trabajadas por Semana
Ayudas Sociales a Trabajadores
(Suplementeo a los Ingresos de la Familia)

14. Soluciones Combinadas  Trampa de Pobreza
-40
-20
0
20
40
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0
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80
T VAT SIC IT CB UA FIS Earns
• Combine
• FIS with 60% withdrawal rate
• Tax and Marginal Relief at 40% tax rate
• PRSI – c. 8%
•  108% Marginal Effective Tax Rate
•  Poverty Trap
IngresosDisponiblesporSemana(£)
No. de Horas Trabajadas por Semana
Impuestos

15. Irish M2K Budget Constraint 1994
-40
-20
0
20
40
60
80
100
120
0
4
8
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20
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40
44
48
52
56
60
64
68
72
76
80
T VAT SIC IT CB UA FIS Earns
• Solution
• Make FIS dependent upon after tax income
• Exemption Limits and Marginal Relief eventually abolished
DisposableIncomeperWeek(£)
Hours Worked per Week

16. ¿Existe un Hogar Promedio?
 Hogares con Hijos donde solo Uno Trabaja Ganando un Sueldo
Medio?
 Parejas con Hijos – 33.5%
 Parejas donde solo Uno Trabaja con Hijos – 13.1%
 Parejas con Hijos donde solo Uno Trabaja Ganando un
Sueldo Medio – 1.7%
 Conclusión
 Prácticamente nadie esta el en “promedio”
 La composición de la población es Altamente Compleja

17. Objectivos de la Evaluacion de la Política

18. Objetivos e Impulsores de la Política
 Incemento de foco en resultados, objetivos e impulsores
politicos
 Objetivos de Desarrollo (Sostenible) para el Milenio
 Objetivos Nacionales contra la Pobreza
 Plan Nacional de Accion de Inclusion Social (UE)
 Objetivos de Suministro de Mano de Obra
 Reformas de la Politica de Pensiones Policy Reform 
Multidimensionales
 Sustainabilidad Financiera del Sistema
 Incentivos para Retiro Anticipado
 Riesgos de Pobreza
 Prestaciones a Miembros
 Modelos Computerizados de Implementacion de Politicas para
disenar y evaluar politicas

19. Descripcion General de Microsimulacion

20. Que son los Modelos de Microsimulacion
 Micro – El hogar como unidad de estudio
 Simulacion – Politicas, cambios sociales o economicos
 Lo que lo sconvierte en poderosos intrumentos para
 Pilotar escenarios para entender el impacto de procesos economicos,
sociales o politicos basados en la distribucion y caracteristicas especificas
de la poblacion a estudiar
 Estudiar el Impacto de Politicas Publicas
 La Efectividad de Politicas en existencia
 Evaluar reformas potenciales
 Aquellos que usan estos modelos y sus resultados quieren
 Impacto Significante
 Extension e incremento en su uso como ejemplo

21. Que no son los Modelos de Microsimulacion
 No son modelos de prediccion
 Modelos Dinamicos de Microsimulacion
practicamente han dejado de existir en Europa desde
finales de los 1980s
 Se advirtio que los modelo anterires no servian para
predecir el futuro
 Sin embargo
 Las expectativas eran demasiado altas
 La capacidad previsora de los modelos  baja
 Los modelos son utiles para analizar escenarios!

22. Tipos of Modelos

23. Tipos de Modelos
 Exclusivamente para Politicas
 Hypotheticos
 Para Politicas y Poblacion
 Estaticos
 Para Politicas, Poblacion y Comportamiento
 Provision de Mano de Obra
 Consumo
 Politica, Poblacion y Comportamiento en el Tiempo
 Reforma de Pensiones
 Politica, Area Geometrica, Poblacion y Comportamiento Policy
 Politica en Areas Geograficas
 Politica, Poblacion y Policy, Population and entre Paises/Regiones
 Reforma de Pensiones

24. Abstracciones de Complexidad de la Poblacion – Modelos
Hipoteticos
 Tipo de modelo mas simple Modelo Hipotetico
 Ignora variaciones en comportamiento y poblacion
 Su foco es solo una dimension de complejidad: la politica en
question
 Usa
 Comunicaciones de reformas politicas
 OECD Estudios de Empleo Analisis comparativo de incentivos
para el empleo
 Issues
 De facil construccion
 Facil de Diseminar/Comunicar
 No Hogar Promedio

25. Modelo Hipotetico
Familia Hipotetica
Marco del Modelo
Rutinas Analiticas
Rutinas de Politica
Rutinas de Resultados

26. Results
• Distribution of Costs of Child Care including fee, rebates, benefits, tax
reductions to produce net cost for two earner couple, each with 67% of
Average Wage
• Net Costs and decomposition for lone parents
• Useful for policy learning
Can Parents Afford to Work - Childcare Costs Tax-Benefit Policies and Work Incentives ? (Immervoll and
Barber)

27. Introduciendo Complejidad en la Poblacion – Modelos Estaticos
 Ignora Variacion en Comportamiento  El Dia despues de la Politica de
Reforma
 Dos dimensiones de complejidad: Politica y Poblacion
 Contiene complexidad legislativa en gran detalle
 Usa
 Costes
 Ganadores y Perdedores
 Effecto de la Reforma Politica en la Pobreza
 Distribucion de la Incidencia
 Uso Generalizado
 Caracteristicas
 Puede capturar interaccioes complejas entre politica y poblacion
 Piedra base para modelos mas complejos

28. Results
Benefit Changes
Welfare to Work Changes
• Children shift up income distribution
• Reduction in Poverty due to employment at (i) PT, (ii) FT, (iii) PT/FT at
(i) + (ii) MWl (iii) AW
• Poverty effect of Employment change under 2 TB - systems
How Effective is the British Government’s Attempt to Reduce Child Poverty? (Piachaud and Sutherland)

29. Introduciendo Variacion en Comportamiento
 Simula el Impacto de la Reforma Politica en el Comportamiento de la
Poblacion. Por Ejemplo:
 Suministro de Mano de Obra, Retiro, Mano de Obra Infantil
 Consumo
 Participacion en la Politica/Medida Introducida (Demanda de Asistencia
Social, Evasion de Impuestos, Educacion)
 Enlaza Modelos Estaticos de Microsimulation
 Captura Complexidad Legislativa en Detalle
 Asuntos
 Cambios en Comportamiento como resultado de reforma politica
 Impactos Secundarios en costes/distribucion
 A menudo la respuesta es pequena

30. Results
WORK INCENTIVES AND ‘IN-WORK’ BENEFIT REFORMS: A REVIEW
(Blundell)
• New budget constraint
• Increased pressure to participate
• Increased pressure to move to 30 hours
• Change from Family Credit to Working Families Tax Credit
• Increased Generosity
• Reduced Taper
• Child Care Component
• Change in simulated employment status before and after reform

31. Distributional Impact of a Carbon Tax
• Inequality increased by carbon tax
Carbon Taxation Prices and Inequality in Australia Cornwell and Creedy

32. Incorporando Comportamiento – Choques Macroeconomicos
 Gran interes del impacto a nivel microeconomico en cambios macro-
economicos
 Acuerdos comercieles
 Choques Macroeconomicos
 Crisis y Derregulacion Financiera
 Lazos Macro-CGE con Modelos de Microsimulacion

33. Introduciendo el Factor Tiempo: Modelos Dinamicos
 Muchas politicas operan en un tiempo determinado
 Politica de Pensiones
 Prestamos Universitarios
 Retiro
 Provision de Cuidados a Largo Plazo
 El Modelo Dinamico de Microsimulacion
 Toma una Poblacion
 Simula los Cambios que se producen en esa Poblacion con el paso del
TIempo
 Temas:
 Pueden basarse en Calculos Estadisticos o
 Modelos Conductuales en los cuales la politica a estudiar afecta
comportamientos como decisiones sobre la jubilacion

34. Poverty Impacts of Alternative Pension Proposals
• Different Indexation
• Reduction in poverty rate due to elimination of coverage gap
Poverty Impact of State Pension Reform on the Elderly: an Analysis of Reform Proposals in the 2007 Irish Green
Paper (Baroni and O’Donoghue)

35. Incorporando Espacio Geografico: Modelos Espaciales
 Simula el Impacto Geografico de la Reforma Politica. Por Ejemplo.:
 Incidencia Geografica/Espacial de la Politica
 Incidencia Geografica de resultados como Pobreza
 Impactos en Comportamiento de la Poblacion  Desplazamientos
Laborales
 Requiere
 Micro-data que contenga referencias espacieles
 Sin embargo, tipicamente estas no se encuentran
 Se han desarrollado Instrumentos para acceder y mejorar la
data/informacion existente en diversas fuentes

36. Results
• Travel to Work Area
• Location of Economically active with low skills in Leeds, UK
• At different levels of spatial aggregation
GIS and microsimulation for local labour market analysis (Ballas and Clarke)

37. Lecciones de otros Paises
 Experimentos Politicos
 Pueden ser potencialmente costosos o dificiles de llevar a cabo
 Sin embargo analisis comparativos o modelos de microsimulacion
 Puede ayudar a aprender lecciones
 Incremento de Investigaciones Comparativas
 EUROMOD
 America Latina
 Africa
 Caracteristicas
 Permite comparar Data
 Permite comparar Politicas

38. Diferentes Unidades de Analisis: Modelos a Nivel de Granja
 Simula el Impacto de la Reforma Politica en el Comportamiento. Por
Ejemplo:
 Suministro de Mano de Obra, Retiro, Mano de Obra Invantil
 Consumo
 Participacion en las Politicas (Solictiud de Ayudas Sociales, Evasion de
Impuestos, Educacion)
 Une Microsimulation Modelos Estaticos de Microsimulacion
 Captura la Complexidad Legislativa en gran detalle
 Temas a considerar:
 Cambios en Conducta como resultado de la reforma politica
 Impacto secundarion en costes/distribucion
 A menudo la respuesta es pequenia

39. Winners and Losers Analysis from post 2014 CAP analysis
WinnersLosers
Winners in peripheral areas and in North East
Losers in the East and South East
However overlaps

40. Microsimulation en Practica – Departamento de Trabajo y
Pensiones (DWP) en UK

41. Contexto – Objectivos of DWP
 PSA Objetivos
 PSA 1 Reducir el numero de ninios en hogares con bajos ingresos
 PSA 3 Demostrar progreso en incrementar el porcentaje de empleo
 PSA 4 & 7 Incrementar el porcentaje de empleo en areas y grupos
desaventajados (familias monoparentales; minorias etnicas;
mayores de 50 anios; individuos con minima formacion;
areas/distritos administrativos mas pobres; discapacitados)
 PSA 5 Reducir la cantidad de hijos en hogares donde nadie trabaja
 Otras:
 Cambiar el radio de gastos del gobierno en pensiones a un radio
de gastos en pensiones del sector privado de 60:40 a
aproximadamente 50:50 para 2025

42. Modelos Existentes
 Objetivos establecidos de la Tesoreria
 DWP usa modelos de microsimulation modelos para diseniar politicas
que le permitan lograr objetivos dentro de su presupuesto asignado
 Modelos de Microsimulation en el escritorio de analistas de politicas ~
usados como EXCEL
 Modelos usados:
 PSM – Analisis Impuestos-Prestaciones Sociales/Beneficios
 EHM – Modelo de suministro de Mano de Obra y Empley y
Horarios laborales
 Pensions – GENESI/Pensim2 Modelo Dinamico de Microsimulacion
 Prevision de Beneficios/Prestaciones socieles – Otros modelos
basados en Genesis
 Modelo de Cambios en la Family

43. No hay necesidad de reinventar la rueda!

44. Aprenda de Otros
www.microsimulation.org
New Handbook

45. Aprenda de Otros
Publicacion

46. Estructuras de Modelos
 Estructura del Modelo de Microsimulation – Ingenieria del Modelo
 Costoso de desarrollar – de 1 a 2 personas anios (Quizas mas)
 Debido al coste, es mas eficiente invertir en un entorno
computerizado ue en investigar polticas individuales
 Son especificos, no generales, de unico uso.
 Estructura general de Modelado
 LIAM(2) – Dynamic and Spatial Microsimulation
(Microsimulacion dinamica Espacial) (C++)
 URBANSIM – Land Use and Transport Policy (Uso del area y
politica de transporte) (planned link to LIAM)
 EUROMOD – Microsimulacion comparativa de paises Europeos
(C++)
 XLSIM – Accesible estructura basada en EXCEL based
framework para modelos nacionales

47. Muchas gracias por su atencion!