Introducción a las Políticas Públicas

1. INTRODUCCIÓN A LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Libert B. Valdiviezo Salazar

2. CONTENIDO
 ¿Qué es una política pública?
 ¿El Ciclo de la Política Pública?
 La importancia de la evaluación en las políticas públicas

4. http://www.correodelsur.com/politica/20150419_socializacion-del-estatuto-empieza-el-25-de-abril-sin-oposicion-al-frente.html

5. http://www.correodelsur.com/local/20150614_exigen-politicas-para--eliminar-trabajo-infantil.html

6. http://correodelsur.com/seguridad/20150914_anuncian-cruzada-contra-el-delito-en-las-regiones.html

7. ALGUNAS IDEAS INEXACTAS:
o Lo que hace el Gobierno.
o Los Programas Públicos.
o Aquello que deciden los gobernantes sobre los gobernados.
o Lo que se hace con el dinero de los impuestos.
o Decisiones para mitigar o responder a demandas de grupos sociales.
o Leyes u otras normas.

8. Dimensiones de la Política
- Polity: Sistema, orden, institución, reglas y normas. La estructura por
donde transitan los comportamientos políticos, concebida como el ámbito
de gobierno y de la sociedad humana
- Policy: Pensada como propósito y acción de un gobierno
expresada en políticas (públicas) y programas gubernamentales.
ESTRUCTURA
PROCESO
RESULTADO
“La política es la realización de la policy, con la ayuda de politics, sobre la base de polity”
Rohe, 1996
- Politics: Entendida como la actividad (individual o colectiva) de
organización, interacción y lucha por el control del poder entre los
actores políticos más tradicionales.

9. Hacia una definición de Política Pública
“Una política pública es lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer”
Thomas Dye, 1972
“Una política pública es un programa de acción propio de una o varias autoridades
públicas o gubernamentales en un ámbito sectorial de la sociedad o de un espacio
territorial dado”
Jean-Claude Thoenig, 1989
“Una política pública está conformada por actividades orientadas hacia la solución
de problemas públicos, en la que intervienen actores políticos con interacciones
estructuradas y que evolucionan a lo largo del tiempo”
Frederic Lemieux, 1995
Evolución de la definición:

10. Definición de Política Pública
“Las políticas públicas son el conjunto de objetivos,
decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno
para solucionar los problemas que en un momento
determinado los ciudadanos y el propio gobierno
consideran prioritarios”
Manuel Tamayo.

11. Definición de Política Pública
 Las políticas públicas buscan solucionar un problema público o problemas públicos.
 Las políticas públicas reflejan objetivos y acciones.
 El sujeto de las políticas públicas es el gobierno, las autoridades públicas, y/o actores
públicos.

12. ¿Estamos respondiendo con políticas públicas?

13. ¿Estamos respondiendo con políticas públicas?
33,059,952
49,933,048
22,093,433
52,118,363
33,227,170
74,426,106
175,408,882
112,539,052
0
50,000,000
100,000,000
150,000,000
200,000,000
250,000,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Programa Bolivia Cambia, Evo Cumple
Inversion Chuquisaca 2007 - 2014

15. Pregunta:
Si usted, fuera un decisor políticas y conoce que la
deserción escolar es un problema, ¿como atacaría usted
este problema?
¿Cuál sería la mejor solución para mejorar los años de
escolaridad ?

17. El ciclo de una política pública
Política
s
Pública
s
Identificación
y definición
del problema.
Inclusión en la
agenda
gubernament
al
Formulación
de
alternativas.
Adopción de
una
alternativa.
Implantación
de la
alternativa
seleccionada.
Evaluación de
los resultados
obtenidos.

18. El ciclo de una política pública
• ¿Qué es un problema público?
Un problema público es aquella situación
que produce una necesidad colectiva, una
carencia o una insatisfacción
Identificación
y definición
del problema.
• ¿Quién define un problema público
¿Cuándo el problema es público?
Una situación genera carencias objetivas en la
sociedad
Los actores con poder califican a esa situación
como problema público
Gary Becker
Un problema público, es tal, cuando grupos con
influencia y poder (dentro y fuera del Estado) les da la
categoría del tal a situaciones que
negativamente a un segmento de la población
afectan
El Sólo identificar el problema no es suficiente, sino es necesario tener
mayor conocimiento sobre el, es decir, definirlo.

19. El ciclo de una política pública
Identificación
y definición
del problema.
¿Cómo definimos el problema público?
CAUSAS
(que producen el problema)
¿Cómo identificamos estas causas?
PercepciónSubjetiva
PercepciónObjetiva:
Conocimiento
Datos
Análisis
Evidencia
Conocimiento
Valores
Ideología
Visiones
Intereses
o ¿Cuál es el problema público?
o ¿Cuáles son sus dimensiones?
o ¿Cuáles son las causas del
problema?
o ¿A quién(es) afecta(n) y en qué
medida?
o ¿Cómo evolucionará el problema si
no intervenimos?

20. El ciclo de una política pública
Inclusión en la
agenda
gubernamental
“No todo problema es un problema público y no todo
problema público genera una política pública”
FILTRO DE PROBLEMAS
La incorporación de cierta temática como parte de una política
pública requiere de un proceso previo, el haber sido socialmente
problematizada y políticamente visibilizada para así llegar a la
agenda pública.
PERO…
La incorporación del problema en la agenda institucional es una
condición necesaria pero no suficiente para que el problema de
lugar a una política pública.

21. El ciclo de una política pública
Formulación
de
alternativas.
Definición de un modelo causal por parte de los actores
públicos.
Formulación del programa de actuación político
administrativo
(Teoría de Cambio)
Objetivos
Alternativa 1
Instrumentos
Procesos
Recursos
Alternativa 2
Instrumentos
Procesos
Recursos
Alternativa N
Instrumentos
Procesos
Recursos

22. El ciclo de una política pública
Formulación
de
alternativas.
Modelos de elaboración de políticas públicas
Técnica vs Política
Modelo Racionalista -> Decisión óptima
Modelo Racionalidad Limitada -> Política Satisfactoria
Incrementalismo
Enfoque de artesanía
Escáner Mixto
Análisis Partidario

23. El ciclo de una política pública
Adopción de
una
alternativa.
Selección de la una opción o alternativa o combinación de ellas, que
genere los mejores resultados en relación al problema público
Implantación
de la
alternativa
seleccionada.
Es una adaptación del programa de política a las situaciones concretas
que deberá enfrentarse, entendiendo el programa como acciones
gubernamentales concretas que se llevan a cabo para realizar las
funciones públicas y atender los problemas públicos

24. El ciclo de una política pública
Evaluación de
los resultados
obtenidos.
Identificar objetivamente los resultados y los efectos de
dicha política pública en términos de resolución de
problemas.
La evaluación es la última fase del proceso de políticas
públicas y, en razón de que el proceso es cíclico, es
también la primera. La evaluación y el análisis de los
resultados conducen a una revisión del estado del
problema que puede dar lugar a una nueva política
pública, la continuación de la existente o la conclusión
de la misma.

25. Evaluación Costo - Efectividad Años Extra de
Educación por $ 100
Gastados
Información sobre Retornos para la Educación en Madagascar 40 años
Entregar información a los padres, sobre los retornos debido a un mejor sueldo
para la educación, incentivó a los alumnos a asistir más regularmente.
Tratamiento Antiparasitario Basado en las Escuelas en Kenia 28.6 años
Desparasitar a los niños en la escuela, disminuyó el ausentismo en un 25% y fue
extremadamente rentable.
Hierro y Pastillas Desparasitarías en India 3.4 años
A los niños se les entregó suplemento de hierro y pastillas desparasitarías, para
luchar contra la anemia, permitiéndoles asistir a clases con mayor frecuencia.
Becas al Mérito para Niñas en Kenia 1.4 años
Las becas al mérito para niñas de alto rendimiento provocaron que todos los
estudiantes asistieran con mayor regularidad a la escuela.
Usando Cámaras para Monitorear la Asistencia de Profesores (no significant
impact)
El uso de cámaras para monitorear la asistencia de los profesores
incrementó la asistencia de estos pero no la de los estudiantes.
Productos Sanitarios para Niñas Adolescentes en Nepal (no significant
impact)
La asistencia escolar de niñas adolescentes en Nepal no incrementó después de
haber recibido productos sanitarios gratuitamente.
Uniformes Escolares Subsidiados en Kenia 1 año
Subsidiar los uniformes, una parte importante de los gastos de una escuela,
aumentó la asistencia de los estudiantes.
Transferencias en Efectivo para la Educación Primaria en México .02 años
Se les efectuó transferencias de efectivo a las familias, bajo la condición
de que sus hijos asistieran a la escuela primaria.

27. ¿Qué es evaluar? Desde la óptica de las políticas públicas?
Evaluar es
resultados e impactos
apreciar, analizar, valorar y juzgar los
dede una intervención a fin
mejorar su calidad
ENTONCES:
El objetivo general de la evaluación es producir información que sirva
para orientar y valorar las decisiones vinculadas al diseño, gestión y el futuro
de las políticas públicas.
¿Cómo esta funcionando nuestra política?

28. “La evaluación es una forma de decirle
la verdad al poder público sobre el
alcance y el impacto del uso de los
recursos públicos para atender
problemas sociales”

29. Tipos de Evaluación

30. Evaluación en las Políticas Públicas
Identificación
y definición
del problema.
Formulación
de
alternativas.
Implantación
de la
alternativa
seleccionada.
Evaluación de
los resultados
obtenidos.
FASES
Evaluación de Necesidades
Evaluación de Diseño
Evaluación de Viabilidad Política
Evaluación de Procesos
Evaluación de Seguimiento
Evaluación de Impacto
Evaluación de Costo-Efectividad
TIPOS DE EVALUACIÓN

31. Evaluación de Necesidades
DIAGNÓSTICO COMPLETO
“La evaluación de necesidades es un enfoque sistemático para identificar la
naturaleza y el alcance de un problema social, definir la población
objetivo a ser atendida, y determinar la atención que necesitan para hacer
frente al problema”.
Delimitar las fronteras del problema
Gravedad y evolución, el volumen, la estructura y la
distribución geográfica de los grupos sociales afectados.
Características esenciales del problema:
Identificación
y definición
del problema.
La evaluación de necesidades recolecta información
descriptiva, de carácter cualitativo y cuantitativo,
acerca de los problemas y las necesidades enfrentadas
por la población objetivo de un programa.

32. Evaluación de Teórica y de Diseño Formulación
de
alternativas.
Pretende dilucidar si el diseño de una política permiten lograr las metas y objetivos deseados.
Modela la teoría que está detrás del política, presentando un plan viable y factible para
mejorar la situación de los individuos.
Analiza y valora el diseño y conceptualización del programa.
(racionalidad y coherencia de la intervención)
Teoría que sustenta la política Instrumentos de la intervención
Teoría que permita explicar cuál es la cadena causal del programa a implementar
Objetivos/
Necesidades Insumos Productos
Resultados
Intermedios Impacto
OBJETIVO

33. Evaluación de Teórica y de Diseño
Formulación
de
alternativas.
Cadena Causal del programa a implementar
Objetivos Insumos Productos
Resultados
Intermedios Impacto
OBJETIVOS
1. Responden a una necesidad
2. Especifican población objetivo
3. Son medibles
Las Necesidades u Objetivos de una son aquellos problemas
específicos de una población particular que orientan el
diseño y desarrollo de una intervención, dirigida a impactar
sobre dichas necesidades y objetivos.
INSUMOS
1. ¿Qué puedo hacer para lograr objetivo?
2. Factibles
3. Son medibles
La intervención del programa está dada por la suma de
insumos y actividades emprendidas para producir bienes y
servicios. Los insumos dentro de la cadena causal
corresponden a los recursos que dispone el proyecto. Son
aquellos recursos humanos, financieros, entre otros, que
son necesarios para lograr los objetivos del programa.
PRODUCTOS
1.Consecuencia directa de mi acción/ intervención
2. Son medibles
3.Representan el primer resultado͟ observable de
mi acción
Los productos son los bienes y servicios que resultan
directamente de implementar una
incluye los cambios directamente
intervención y pertinentes para
resultados.
intervención. Esto
resultantes de la
el logro de los

34. Evaluación de Teórica y de Diseño
Formulación
de
alternativas.
Cadena Causal del programa a implementar
Objetivos Insumos Productos
Resultados
Intermedios Impacto
RESULTADOS INTERMEDIOS
1.Son los factores de transición que conectan
los productos con los impactos
2. Son medibles
Los resultados intermedios en el contexto de la
teoría de cambio corresponden a todos aquellos
resultados obtenidos por los beneficiarios que
resultan de los productos del proyecto. Son los
factores de transición que conectan los productos
del programa con los impactos de éste, y se dan
normalmente en el corto o mediano plazo.IMPACTOS
1. Lo que quiero cambiar con programa
2. Directamente relacionados con objetivos
3. Son medibles
Facilita información sobre los efectos -impactos- de la política
pública e intenta mostrar en qué medida los efectos observados se
deben a la política implantada y no a otras causas -variaciones en el
problema, intervención de otras políticas o cambios en las
condiciones sociales- ajenas a ésta

35. Evaluación de Procesos Implantación
de la
alternativa
seleccionada.
Evaluación de Seguimiento
Es un tipo de evaluación que se lleva a cabo de forma continua mientras ocurre la
política y produce información en tiempo real que es suministrada a los responsables de
las distintas fases del proceso para que introduzcan, en su caso, las correcciones
oportunas en los mecanismos de operación de la política.
La evaluación de procesos, también conocida como evaluación de la
implementación, analiza la efectividad de las operaciones del programa, la
implementación y la entrega de producto y de servicios.
Su objetivo es determinar el grado de cumplimiento de los mandatos
incluidos en la política, comparando el diseño inicial de la
intervención con el funcionamiento real de la misma

36. Evaluación de Impacto Evaluación de
los resultados
obtenidos.
La evaluación de impacto de un programa busca establecer una relación causal entre
un programa y una serie de resultados. La evaluación de impacto nos dice si el
programa es lo que en realidad causa los cambios que se observan en la población que
participa en el programa.
Evaluación Costo - Beneficio
Un análisis costo-beneficio cuantifica los beneficios y costos de una actividad
y los pone en la misma medida métrica (a menudo en una unidad monetaria).

37. Políticas Públicas y Gestión Pública
SON LAS DOS CARAS DE UNA MISMA MONEDA
Políticas Públicas
Procesos en contextos
Gestión Pública
La Moneda es :
DECISIÓN PÚBLICA
Decisiones de la autoridad pública para
resolver o crear condiciones para que se
resuelvan los problemas públicos
completos y de múltiples
actores que definen los
fines y la estrategia de
intervención estatal
Procesos decisionales en
contextos complejos y de
múltiples
permiten
autores que
operar la
paramaquinaria estatal
cumplir los fines y
realizar la estrategia

38. GRACIAS!!!

39. valdiviezos@gmail.com