Ponencia

1. PROGRAMA SICA DE CAPACITACION EN
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INTEGRACION REGIONAL
PONENCIA: PAIRCA II, LOGROS Y SU CONTRIBUCION AL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SICA
1 de diciembre de 2014.
Por: Romeo Escobar Castillo
Administrador del PAIRCA II
El Segundo Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana
(PAIRCA II) está enmarcado en la Estrategia de Cooperación Regional de la UE
para Centroamérica 2007-2013 y se diseñó particularmente teniendo en cuenta
las experiencias previas de la Comisión Europea en materia de apoyo a la
integración centroamericana, en donde el PAIRCA (I) brindó un gran número de
lecciones aprendidas, especialmente en lo que respecta a las recomendaciones
derivadas de las evaluaciones de aquel programa, entre las que resaltan la
pertinencia de las acciones para el fortalecimiento del sistema regional, la
importancia de obtener avances en materia de coordinación interinstitucional, la
relevancia de involucrar a las instituciones nacionales y de fortalecer la
participación de la sociedad civil en el proceso de integración. Las iniciativas de
formación y capacitación, así como de información pública, han sido también
parte importante dentro del diseño y ejecución del PAIRCA II.
En ese contexto, la idea de hablar de un proceso PAIRCA, entendiendo que han
habido dos programas, el primero que se ejecutó entre los años 2004 y 2009 y el
segundo entre los años 2009 y 2014 (actualmente en fase de cierre hasta marzo
de 2015) pareciera lo más pertinente, dada la continuidad en el tiempo de
ambos programas, así como la similitud de los objetivos, naturaleza y ámbitos de
intervención, lo cual ha permitido una suerte de consolidación y profundización
de los resultados que se generaron desde la ejecución del primer programa.

2. Cabe mencionar que la idea de diseñar e implementar un programa que
apoyara el proceso de integración en Centroamérica, surge de la necesidad de
fortalecerlo en aquellas áreas en las que se encontraron debilidades significativas
que impedían un avance más acelerado, dando la sensación de un permanente
estado de estancamiento.
Esto se genera como producto de los resultados de la labor de un grupo de
expertos europeos y centroamericanos que analizaron conjuntamente la
situación del proceso de integración en Centroamérica a inicios de los 2000, lo
que permitió identificar, entre otros aspectos, los siguientes:
• Fragilidad Institucional
• Escasa participación de la sociedad civil
• Deficiente formación en materia de integración
• Limitada divulgación de los avances y acontecimientos del proceso
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de integración
En esa virtud, en respuesta a la necesidad percibida se tomó la decisión, como
parte de la estrategia de cooperación de la Unión Europea para Centroamérica,
de diseñar un programa que fortaleciera las áreas que mostraban debilidad y
tener un efecto positivo en el proceso de integración.
Esto permite comprender la naturaleza y los objetivos de los PAIRCA´s, como
programas sui generis cuya labor no se ha orientado a un sector o rama
específica, sino que lo lleva a ejecutarse en un abanico amplio de ámbitos de
acción y su relacionamiento con una diversidad de sectores y actores
(institucional regional, gobiernos, academia, sociedad civil, medios de
comunicación, centros de pensamiento) que les han dado la posibilidad de
alcanzar impactos importantes en el marco del proceso de integración regional y
que a la vez le han impregnado una alta dosis de complejidad a su planificación
y ejecución.
El encasillar a los PAIRCA´s como programas de fortalecimiento institucional,
concepto que algunos manejan, únicamente reduce su amplitud de cobertura y
su importancia, por cuanto este es un eje importante de su accionar, sin
embargo, el proceso PAIRCA es más que eso.
Para conocer más específicamente los preceptos que han orientado al PAIRCA II,
que es la materia específica de esta ponencia, es importante conocer los
objetivos que lo han orientado.

3. Objetivo General: Apoyar el proceso de integración regional mediante la mejora,
fortalecimiento, y consolidación de su sistema institucional, con miras a aumentar
su eficiencia y legitimidad ante los gobiernos de los países miembros del Sistema y
ante la propia ciudadanía centroamericana.
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Objetivos Específicos:
a) Facilitar el avance del proceso de reforma, estructuración y modernización
del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), así como reforzar
tanto a instituciones regionales como nacionales en sus esfuerzos por hacer
frente a los desafíos que éste presenta;
b) Fomentar la participación de la sociedad civil en el proceso de
integración, así como la coordinación y el establecimiento de redes a
diferentes niveles y el intercambio de experiencias;
c) Poner a disposición del público la información y formación necesaria para
mejorar el conocimiento del proceso de integración regional y aumentar el
grado de sensibilización sobre este tema entre la población en general.
En cuanto a los resultados esperados del PAIRCA II, éstos se sintetizan en:
R1. El proceso de toma de decisiones a nivel regional se ve reforzado y se
consiguen avances en el proceso de reforma institucional, estructuración y
modernización del SICA.
R2. Las capacidades de las diferentes instituciones regionales se ven fortalecidas y
se refuerza la coordinación entre ellas, así como la articulación con sus
contrapartes nacionales.
R3. Se mejora la participación de la sociedad civil en el proceso de integración
regional y se promueven los intercambios de experiencias entre Centroamérica y
la Unión Europea.
R4. Se mejora el nivel de sensibilización, información pública y formación
académica en materia de integración regional y el tema se inserta
progresivamente en la agenda educativa de la región.
Es importante mencionar que tanto el PAIRCA (I) como el PAIRCA II, han sido
diseñados y ejecutados bajo la responsabilidad de la Secretaría General del SICA
(SG-SICA), máximo Órgano de coordinación del Sistema de la Integración
Centroamericana, la que suscribió el Convenio de Financiación con la Unión

4. Europea que materializa la creación de ambos Programas, en estrecha
coordinación con los principales órganos e instituciones del SICA beneficiarios del
Programa.
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Los principales beneficiarios institucionales del Programa han sido:
• Corte Centroamericana de Justicia (CCJ)
• Parlamento Centroamericano (PARLACEN)
• Comité Consultivo del SICA (CC-SICA)
• Comité Ejecutivo del SICA (CE-SICA)
• Otras instituciones del Protocolo
De esa cuenta, la planificación de los proyectos y actividades de los programas
de trabajo han sido concebidos y orientados en función de las necesidades
expresadas por cada uno de los beneficiarios, quienes han tenido la posibilidad
de elaborar las fichas técnicas de cada una de las iniciativas y los componentes
ejecutados, con el apoyo y el acompañamiento permanente del Equipo de
Gestión del Programa, en vista que se ha aplicado el criterio de la planificación
por resultados que obliga a incluir sólo acciones que aporten a la consecución de
los mismos, evitando la dispersión de esfuerzos aislados y ha contribuido a
permear en las instituciones la cultura de la planificación y la organización en sus
planes de trabajo institucionales que garanticen la continuidad y la sostenibilidad
de los resultados más allá de la existencia del PAIRCA.
Se ha orientado una importante cantidad de recursos al fortalecimiento de la
participación de la sociedad civil en el proceso de integración, lo cual ha ido más
allá de apoyar al CC-SICA, como Órgano de representación de la sociedad civil
dentro de la institucionalidad del SICA, mediante el diseño e implementación de
iniciativas que han ejecutado organizaciones de base de la sociedad civil de
sectores habitualmente excluidos y marginados (mujeres, jóvenes, indígenas,
afrodescendientes y personas con discapacidad) las que han presentado y
ejecutado proyectos de acuerdo a sus necesidades y relacionados con la
integración centroamericana.
En el área de formación y capacitación en materia de integración se han
ejecutado proyectos de manera conjunta con el Instituto Centroamericano de
Administración Pública (ICAP), el Consejo Superior Universitario Centroamericano
(CSUCA), el Consejo Centroamericano de Acreditación de la Educación Superior

5. (CCA), la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC), que han
generado avances significativos en ésta área (Política Educativa
Centroamericana 2014-2021, Programa Permanente de Movilidad Universitaria
Regional, Plan Maestro de Formación en Integración Regional, Armonización del
Pénsum de Educación Superior en varias carreras, formación de las Comisiones
Nacionales de Acreditación).
En cuanto a las iniciativas transversales de fortalecimiento al proceso de
integración en su conjunto, se han concretado propuestas importantes cuya
aprobación e implementación depende de las instancias superiores del SICA,
tales como un Mecanismo de Financiamiento Automático para la
institucionalidad del SICA, la propuesta de un Tratado Único de Integración, se
fortaleció el proceso de Alineamiento, Apropiación y Armonización de la
Cooperación Internacional, Estrategia Regional Digital para el Desarrollo de la
Sociedad de la Información en el SICA, entre otras.
Un valor agregado importante lo constituyó el hecho de que diversas
organizaciones se constituyeron en socias en la ejecución de iniciativas
específicas, tal es el caso de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) y el Estado de la Región, lo que aporta a la experiencia regional.
Por la propia naturaleza del Programa, el PAIRCA II ha estado sujeto a los vaivenes
del entorno político institucional, que han hecho complicado su transitar en
algunas etapas de su desarrollo, sin embargo, la buena relación con los
beneficiarios y los diferentes actores ha generado que las complicaciones
presentadas puedan ser subsanadas.
Tanto el PAIRCA (I) como el PAIRCA II se han orientado a fortalecer a las
instituciones regionales, dotándolas no únicamente de tecnología, equipos y
modernización organizacional, sino, más importante aún, de herramientas que les
permitan fortalecer su funcionamiento y cumplir de manera más efectiva la labor
que les asigna el Protocolo de Tegucigalpa y sus instrumentos jurídicos
constitutivos específicos, de acuerdo a la naturaleza de cada una.
En suma, el proceso PAIRCA ha contribuido a reducir las debilidades indicadas al
inicio, sin embargo, no corresponde a los programas y proyectos de la
cooperación internacional tomar decisiones y formular políticas, lo cual es una
labor privativa de los gobiernos de los países miembros del SICA, a quienes, con el
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6. involucramiento de todos los sectores y actores, deben decidir el tipo de
integración que se desea y el ritmo al que éste debe marchar. La decisión de
cada país de a qué Órgano pertenecer, así como de respetar los instrumentos
que conforman el marco jurídico del SICA es algo que sólo les compete a ellos.
Aún es una asignatura pendiente el nivel de supranacionalidad que prevalecerá
en el proceso de integración centroamericana, lo cual pasa por despojarse de los
intereses nacionales y ponderar en su justa dimensión el interés regional.
La Estrategia de Cooperación de la Unión Europea para Centroamérica 2014-
2020, recientemente implementada, no contempla la creación de un PAIRCA III,
en particular, el fortalecimiento institucional es considerado un eje transversal, lo
que representa que el flujo de recursos que apoyó sus planes de trabajo durante
los últimos 8 años del proceso PAIRCA, ha concluido y serán ahora los gobiernos
quienes deban asumir los costos del funcionamiento de su institucionalidad
regional. Sin embargo, al concluir este proceso, se estima haber construido una
base sólida para su sostenibilidad y consolidación.
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