Presentación de Lucía Modesto Secretaria Nacional del Programa Bolsa Familia, realizada durante el Primer Seminario de Transferencias Condicionadas de Ingresos, realizado en Santiago de Chile el 05 y 06 de noviembre de 2009.

1. Los Programas de Transferencias
Condiconadas em Tiempos de Crisis
Programa Bolsa Familia
Santiago / Chile
05 e 06 de noviembre de 2009

2. PROGRAMA Bolsa Familia
CONTEXTO

3. Población: 190 milliones de personas
Área: 8.5 milliones km²
26 estados, 5,564 municipalidades y
Distrito Federal
PNB (2008): R$ 2,6 trillón (US$1.3
trillion)
IDH: 0.8
Coeficiente de Gini (2008) : 0.54
1 US$ = R$ 2,00
BRASIL

4. Brasil: regiones geográficas y Público Alvo
Distribución
Región
Público Alvo
PNAD 2004
Público Alvo
PNAD 2006
Centro-Oeste 5.38% 6.07%
Nordeste 49.53% 46.93%
Norte 9.76% 9.87%
Sudeste 26.98% 27.41%
Sul 8.35% 9.72%
Estimativa 11,102,770 12,995,195

5. Pobreza: 2001-2007
Regiones 2002 2007 Reducción
Norte 26.1 13.7 - 12.4
Nordeste 39.8 24.5 - 15.3
Sudeste 11.3 5.6 - 5.7
Sul 10.6 5.0 - 5.6
Centro-Oeste 14.5 6.6 - 7.9
Brasil 20.5 11.5 - 9.0
Source: PNAD/IBGE. Estimates by IPEA
• Entre 2004 y 2007 el crecimiento de la renta de los más pobres fue alrededor
de 26% (Soares et alli, 2008)

6. Coeficiente de Gini da renda domiciliar per capita
Fonte: Pesquisas Nacionais por Amostra de Domicílios PNAD, extraídos de IPEADATA.

7. Educación
Previdencia
Esporte
Derechos
Humanos
Trabajo
Sistemas
de Derechos
(Segmentos)
7
MDS Desarollo
RegionalSalud
Cultura
Red de Protección y Promoción Social

8. Acciones para enfrentamiento de la Crisis
a) Política Económica
• Reducción de impuestos
• Reducción de tasas de interés
• Ampliación de líneas de préstamos para segmentos específicos
• Otras
b) Políticas Sociales
• Ampliación del tiempo de permanencia en el seguro desempleo
• Ampliación del presupuesto para adquisición de alimentos producidos en el
programa de agricultura familiar
• Ampliación del presupuesto para construcción de restaurantes populares
• Construcción de hogares populares (1.000.000)
• Ampliación del número de beneficiarios del Bolsa familia y reajuste del valor do
beneficio

9. El Programa Bolsa Familia y la crisis
internacional
En el contexto de la crisis económica y financiera internacional,
que ha atingido el Brasil con mayor intensidad desde septiembre
de 2008, son destacadas las siguientes medidas en el ámbito
del PBF:
• Mejoramiento de la gestión del Programa, por medio de la
aplicación de un nuevo modelo de registro, con cambios
en el instrumento de coleta de datos familiares y nuevos
sistemas informáticos;
• Implantación del Sistema de Gestión del Programa Bolsa
familia (SGPBF), dotando la gestión descentralizada del
Programa de instrumento para su plena realización

10. El Programa Bolsa Familia y la crisis internacional
• Ampliar la cobertura del Programa en más de 1,3 millones de
familias, utilizando los mapas de pobreza desarrollados por el IBGE
con apoyo del Banco Mundial; (los mapas apuntan para la
ampliación de la pobreza en las regiones metropolitanas y redución
en los municipios de pequeño porte)
• Incorporar a los números del Mapa, un índice de volatilidad de
renta producido por el IPEA (18%);
• Ayustar la línea de renta para acceso al Programa, de R$ 120,00
para R$ 140,00 per capita (de 52,00 dólares para 70,00 dólares)
• Ampliar el presupuesto del PBF de $ 234 millones de dólares en
2009, y más $ 565 millones de dólares en 2010;
• Mejorar la focalización del Programa y la ampliación de la
cobertura en las regiones metropolitanas

11. Evolución de los criterios de elegibilidad
del Programa Bolsa Familia
Año Fuente Criterios de
elegibilidad
(pobres/extre
ma pobreza)
Población-
alvo
(millones de
familias
2003 PNAD 2001
Censo 2000
R$ 100/50 11,2
2006 PNAD 2004
Censo 2000
R$ 120/60 11,1
2008/2009 PNAD 2006
Censo 2000
Índice de
vulnerabilidad
de renta
R$ 137/69
R$ 140/70
(70/35 $)
12,9

12. Porque ampliar el número de beneficiarios del PBF en
el contexto de la Crisis?
.
•Las familias pobres son pobres en razón a la insuficiencia
de renta y también en razón de la instabilidad y volatilidad
de la renta, pues permanecen en el mercado formal de
trabajo por cortos espacios de tiempo y en situación de
crisis económica esto se agrava;
• La estimativa del número de pobres informada por la
Pnad, que es una mensuración en tempo definido, no es
capa de mensurar esa instabilidad y volatilidad;

13. • La Pnad identifica la condición socio-económica de las familias en el
mes anterior al de la coleta. Mismo que en el momento de la coleta las
familias presenten renta superior al criterio de elegibilidad del PBF, las
familias pueden durante el año tener renda media inferior al criterio del
programa;
• Estudios del IPEA y del IBGE apuntan que la estimativa del Bolsa
Familia debe cambiar de 11,1 millones para 12.9 millones de familias
en función de la instabilidad de la renta de los más pobres;
• La propuesta es incorporar 1.3 millones de familias en 2009 para
ampliar la protección de las familias más pobres.
Porque ampliar el número de beneficiarios del PBF
en el contexto de la Crisis?

14. Como ampliar el número de beneficiarios y garantir
los objetivos de la ampliación?
• El Registro Único registra hoy 17,5 millones de familias, de las
cuales 11,1 millones eran beneficiarias del PBF;
• En 2008, 2,2 millones tenían el perfil del programa, más non tuvieran
beneficios concedidos hasta el inicio de 2009;
• Además de la ampliación de la cobertura del programa intenta
incorporar la protección contra la instabilidad de la renta y la estrategia
de inclusión de esas familias incluye el mantenimiento de los procesos
de revisión del perfil socio económico de las familias, auditoria y
controles en el Programa;
• Aplicar los mapas de pobreza producidos por el IBGE,mas un
indicador de volatilidad de renta, calculado por el IPEA; el valor
resultante indica 12,9 millones de familias pobres.

15. • Benefícios financieros (1 US$ = R$ 1,7 - 16/10/09)
a) Beneficio Básico R$ 68 (US$ 40): pago a familias com renta
familiar mensual per capita de hasta R$ 70 (US$ 41),
independiente del número de niñez, adolescentes e jovenes
b) Benefício Variable R$ 22 (US$ 12.9): pago a familias con renta
familiar mensual per capita de hasta R$ 140 (US$ 82.3) por
niño o adolescente hasta 15 anos (máximo de 3 benefícios por
familia)‫‏‬
c) Benefício Variable Joven R$ 33 (US$ 19.4): pago a familias
con renta familiar mensual per capita hasta R$ 140 (US$ 82.3)
que tuvieran adolescentes de 16 a 17 años frecuentando la
escuela (máximo de 2 benefícios por familia)
• El valor pago a las familias varia de R$ 22 (US$ 12.9) a R$ 200
(US$ 117.6) dependiendo de su tamaño e nivel de pobreza
• Valor medio R$ 94,66 (US$ 55.6) por familia por mes
• Los benefícios pueden ser bloqueados, suspensos o cancelados
por medio de un sistema de gestión via internet acesible a los
municípios
•
Ampliacion de valores de los beneficios en 10%
en julio

16. Programa Bolsa Familia
Como está hoy

17. Programa Bolsa Familia: caracteristicas
• Atención a las familias en situación de pobreza y
vulnerabilidad
• Compromiso del Estado y de las familias en la oferta y
demanda de servicios públicos de asistencia social,
salud y educación
• Benefícios pagos por medio deo sistema bancário y
preferencialmente a las mujeres
• Respecto a la autonomía de la familia en la utilización
de los recursos financieros
• Gestión compartida entre sectores de actuación estatal
y esferas de gubierno
• Participación y control de la sociedad
• Cobertura nacional con base en estimativas de familias
pobres por município

18. Atendimiento (Octubre de 2009)
Brasil:
5.564 municípios
12.486.000 familias
R$ 1,177 mil
millones/mes
Valor Médio del
benefício: R$ 95,00
$47,5

19. Cobertura del Programa Bolsa Familia
Noviembre de 2003 -1,2 milhão octubre de 2009 – 12,4 millones de
familias - 96,8% de cobertura

20. Los recursos utilizados en el Programa representaran en 2008:
0,4% del PIB anual;
0,84% de los gastos gubernamentales,
5,0% de los costos operacionales

21. Família típica del Bolsa Familia
• Reside en las ciudades de la región Nordeste
• Está compuesta de 4 personas
• Recibe una renta mensual per capita de R$ 44,50 ($22,25)
• Comandada por una mujer parda, de 37 años de edad y enseñanza
fundamental incompleta
• Vive en domicílio propio en área urbana
• Fue cadastrada y ha ingresado en el programa en 2006
• Los hijos estudian en escuela pública e tiene retraso escolar
• Jefe de familia autonoma e no contribui para la previdencia social
• 2/3 de los beneficiários con edad entre 6 y 65 anos no están
trabajando; 3 en cada 10 beneficiários adultos están vinculados al
mercado de trabajo formal y informal
• Recibe un benefício básico y dos benefícios variables (R$ 102,00)
ou ($ 51,00)

22. Descentralización y apoio a la gestión
local
• Municípios: responsables por la identificación y inscripción de las familias
pobres en el Cadastro Único; responsables por la atualización periódica de los
datos cadastrales; responsables por los servicios y por lo acompañamiento de
las familias en las áreas de salud, educación y asistencia social. Los
gobiernos locales aderen voluntariamente al PBF y deven crear Instancias de
Control Social intersetoriales.
• Estados: responsables por la provisión del apoyo técnico y capacitación para
los municípios, especialmente los de menor porte, así como por la oferta de
servicios en conyunto con el poder público municipal.
• Gobierno Federal: responsable por el establecimiento de directrizes
generales para el PBF y por fornecer apoyo financiero a los estados y
municípios. El montante de las transferências está basada en el número de
familias do PBF en la unidad federada y el Índice de Gestión Descentralizada
(IGD)
• En 2008, R$ 233.58 millones (US$ 137.4 millones) fueran transferidos a los
municípios para apoyar la gestión local del PBF
• En 2009, R$ 265.2 (US$ 156 millones) serán transferidos hasta el final del año
• IGD medio en Mayo de 2009: 0,69

23. Modelo de gestión del Bolsa Familia: dibujo
federativo
Estratégias de protección y promocción social envolviendo la
Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municípios
Responsabilidades
compartidas
Cooperación

24. Programa Bolsa Familia: Control Social
• Objetivos
– Favorecer la participación de la sociedad civil en lo
acompañamiento del PBF
– Garantizar la transparencia de las accciones locales de gestión
del Bolsa Familia
– Acompañar y apoiar las acciones de fiscalización del Bolsa
Familia
• Actuación
– Acción preventiva y conjunta com el poder público para evitar y
solucionar irregularidades
– Divulgación de las regras del Bolsa Familia
– Acompañamiento de la oferta y aceso a los servicios de
educación y salud
– Avaliación de la aplicación de los recursos repasados por el
MDS por medio del Índice de Gestión Descentralizada – IGD
– Acompañamiento de la atuación del agente local (Caixa
Econômica, loterías, corespondentes bancários).

25. Instancias de Control Social del PBF
Estructura e Composición
Permanente
Paritária
Parceria - Gobierno y Sociedad
Civil
Intersetorial
Participación de las distintas
Áreas del Gobierno local
Autónoma

26. Panorama das ICS en el Brasil
CMAS = Consejos Municipales de Asistencia Social

27. Articulación
Institucionalización
Infraestructura y
capacitación
de los consejeros
Interlocución
con
beneficiários/
sociedad
Estratégias para garantizar la efectividad de las ICS

28. PROGRAMA Bolsa Familia
RESULTADOS

29. Resultados del PBF
• Alcanza las familias más vulnerables (público focalizado)
• Contribuye para la reducción de la extrema pobreza y de la
desigualdad (impacto de la orden de 20% entre 2004 y 2006)
•Importancia del benefício para incrementar la renta familiar
(mayor impacto en las familias extremamente pobres)
• La regularidade de pago de los benefícios favorece la
planificación financiera de las familias
• El benefício aumenta la seguridad alimentar y nutricional de las
familias atendidas, que se alimentam mejor y con más
frecuencia;
• El PBF contribuye com los compromisos de las familias con el
mantenimiento de los niños y jovenes en la escuela
• Los benefícios del PBF funcionán como catalizadores de la
economia local y contribuyó para mantener el mercado interno
no período de la crisis

30. • Alrededor de ¾ de las familias beneficiárias del PBF están en la
categoria de los extremamente pobres, o sea, contan con renta mensual
per capita igual o inferior a R$ 60,00, siendo esa presencia aún mayor en
las regiones Norte e Nordeste.
• La renta mensual familiar per capita média de las familias beneficiadas é
de R$ 44,52, variando, en termos regionales, de R$ 38,38 a R$ 56,66.
• Los benefícios posibilitan la superación de la línea de extrema pobreza
dato el valor médio de renta familiar per capita del público atendido
• Los benefícios propician la disminuición de las diferencias regionales
entre las populaciones beneficiárias
• La concesión de los benefícios del Bolsa Familia permite uno crecimiento
de 53,7% de la renta, lo que implica en la reducción por la mitad del
contingente de familias extremamente pobres.
• La efectividad del programa en retirar familias de la situación de pobreza
extrema é variable dependiendo de la região, siendo mayor en aquelas
regiones donde la renta de las familias beneficiadas é mayor
Impacto del PBF en la renta de las familias

31. PROGRAMA Bolsa Familia
PRIORIDADES FUTURAS

32. Prioridades futuras
• Institucionalización del Bolsa Familia
• Consolidación de las relaciones con los sistemas de
educación, salud y asistencia social
• Fortalecimiento del a red de protección y promoción
social
• Fortalecimiento de las Instancias de Control Social del
Programa
• Oferta coordenada de benefícios y servicios
socioasistenciais a los segmentos más vulnerables de la
populación
• Oferta en escala de aciones complementárias para o
desarrollo de las familias
• Inclusión financeira de las familias
• Educación financeira de las familias

33. Muchas Gracias!
bolsa.familia@mds.gov.br
cadastrounico@mds.gov.br