Presentación de Adriana Veiga Aranha, Jefe Gabinete Ministro de Desarrollo Social, durante el Tercer Seminario de Transferencias Condicionadas de Ingresos, realizado en Santiago de Chile el 01 y 02 de Diciembre de 2008.

1. Hambre Cero: el Programa Bolsa Familia y
la construcción de las políticas sociales y
de seguridad alimentaria en Brasil
Adriana Aranha
Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre
República Federativa de Brasil
III Seminario Internacional TransferenciasIII Seminario Internacional Transferencias
CondicionadasCondicionadas
Erradicación del Hambre y la DesnutriciónErradicación del Hambre y la Desnutrición
Santiago/ Chile, diciembre de 2008Santiago/ Chile, diciembre de 2008

2. BRASIL
Población: 189 millones de habitantes
Superficie: 8,5 millones de km²
26 estados y el Distrito Federal / 5.564 municipios
PIB (2006): US$ 1,2 billones
Dos problemas históricamente persistentes y
relacionados:
Elevado porcentaje de la población en situación
de pobreza:
•Índice de pobreza (2006): 19,3%,36
millones de personas.
Concentración de ingreso:
•Índice de Gini (2007): 0,552

3. Estrategia del Gobierno Federal que garantiza el Derecho Humano a la Alimentación
Adecuada:
• Integra diversos programas y acciones, posibilitando una mayor sinergia entre
las políticas públicas;
• Crea las bases para la promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutricional;
• Contribuye para la erradicación de la pobreza extrema y para la adquisición de
la ciudadanía de la población más vulnerable al hambre;
• Articula acciones de emancipación con medidas para garantizar los derechos,
enfrentando la falsa dicotomía: políticas de estructuración versus medidas de
emergencia;
• Incentiva la participación y el control de la sociedad civil en la elaboración y
monitoreo de las políticas sociales;
• Enfoca en la familia, ofreciendo atención especial a la cuestión de la
territorialidad.
Hambre Cero

4. EJES, PROGRAMAS Y ACCIONES
Generación de ingreso
• Calificación social y profesional: PLANSEC/Bolsa Familia
• Economía Solidaria e inclusión productiva
• Arreglos regionales de SAN:
CONSADs, Territorio de Ciudadanía.
• Microcrédito productivo orientado
Fortalecimiento de la Agricultura Familiar
• Financiación de la Agricultura Familiar:
PRONAF:
Seguro Agrícola y Seguro de Cosecha
• Programa de adquisición de alimentos (PAA)
Articulación, movilización y control social
• Centros de Referencias en Asistencia Social (CRAS) y
Programa de Atención Integral a las Familias (PAIF)
• Educación ciudadana y movilización social
•Donaciones
• Aparcerías con empresas y entidades
• Consejos y comités de control social
Acceso a los alimentos
• Ingreso: Bolsa Familia
• Programas de Alimentación:
Alimentación escolar (PNAE)
Distribución de Vitamina A y de Hierro
Alimentos a los grupos poblacionales específicos
Educación alimentaria y nutricional
SISVAN
PAT
• Agua: Cisternas
• Redes de SAN locales y regionales: Restaurantes Populares,
Cocinas Comunitarias, Ferias, Agricultura Urbana y
Bancos de Alimentos

5. • Experiencia municipal (Brasília y Campinas)
• Programa de Erradicación del Trabajo Infantil (1996 – Peti)
• Experiencia federal:
• Bolsa Escola – Ministerio de Educación (2001)
• Bolsa Alimentação – Ministerio de Salud (2001)
• Auxílio Gás – Ministerio de Minas y Energía (2001)
• Cartão Alimentação – Hambre Cero- Ministerio Extraordinario de Seguridad Alimentaria
(2003)
• Registro Único (2001)
• Bolsa Familia (2003) – unificación
• Creación del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre - MDS (2004)
Integración con el SUAS y el SISAN
Antecedentes de la transferencia condicionada
de ingreso en Brasil

6. Transferencias Condicionadas de Ingreso:
Programa Bolsa Familia
• Fundamentos:
– Combate a la pobreza y al hambre (alivio a corto plazo).
– Rompimiento del ciclo intergeneracional de la pobreza (efectos de largo plazo).
– Acceso a los servicios públicos (salud, educación, asistencia social)
– Integración y racionalización de la red de seguridad social.
• Características del Programa Bolsa Familia:
– 11,1 millones de familias en 5.564 municipios.
– Presupuesto para 2008: USD 6.4 mil millones (0,34% del PIB).
– Costos administrativos: 5% del presupuesto total del programa.
– Registro Único de los beneficiarios.
– Diseño federativo (federal, estadual, municipal).

7. Transferencias Condicionadas de Ingreso:
Programa Bolsa Familia
• Educación
– Mínimo: 85% de frecuencia
escolar (edades 6-15) y 75%
(edades 16-17)
• Salud
– Inmunizaciones y monitoreo
del crecimiento de los niños
(edades 0-6)
– Cuidados prenatales y
posnatales
• Protección social
– Actividades
extracurriculares para los
niños en riesgo de trabajo
infantil
Condicionalidades
• Básico: USD 38,75
– Todas las familias con ingreso
per capita < USD 37,50
• Variable: USD 12,50
– Familias con ingreso per capita
< USD 75,00
– Per niño con menos de 15 (máx.
3)
• Variable joven: USD 18,75
– Familias con ingreso per capita
< USD 75,00
– Per adolescente 16-15 (máx. 2)
Beneficios financieros

8. CadÚnico – Registro Único
Datos de la familia
 Dirección
 Características del
domicilio
 Cantidad de personas en
situación de
vulnerabilidad.
Datos de las personas
 Identificación personal
 Documentos civiles
 Escolaridad
 Calificación profesional
 Fuentes de ingreso
 Participación en programas
específicos
15,6 millones de registros
14,1 millones de familias
pobres
60,7 millones de personas
registradas
56,5 millones de personas
pobres

9. 3,6 millones de beneficios pagados en noviembre de 2003
Estimativa de Familias Pobres en 2003 – 11,2 millones
11,1 millones de beneficios pagados
Estimativa de Familias Pobres en 2006 – 11,1 millones
Até 25%
Mais de 25% Até 50%
Mais de 50% Até 75%
Mais de 75%
• Costo 2007: R$ 9 mil millones – (US$ 5 mil millones)
• Presupuesto 2008: R$ 10,4 mil millones - (US$ 5,5 mil
millones)
• Impacto fiscal: 0,3% PIB
• Costo de la gestión: 5%
Cobertura del Programa Bolsa Familia

10. Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional – SISAN
• Instituido en 2006 por la Ley Orgánica de Seguridad Alimentaria y Nutricional
– LOSAN, reúne acciones intersectoriales centradas en la garantía del
derecho humano a la alimentación adecuada.
• El Sistema integra las políticas que posibilitan el acceso de la población a la
alimentación con calidad, regularidad y cantidad adecuada.
• El Estado está involucrado en la producción, comercialización y abasto de los
alimentos, en la promoción de la educación alimentaria, en la garantía del
acceso al agua y a los alimentos, entre otras acciones.
• El sistema prevé la aparcería e integración de los Ministerios, entes
federados, sociedad civil e iniciativa privada, con base en la experiencia de
Hambre Cero.
• Incluye, entre otras acciones:
 políticas para el fortalecimiento de la agricultura familiar;
 equipamientos locales para facilitar el acceso a los alimentos y al agua;
e
 políticas de abasto agroalimentario, reforma agraria, alimentación
escolar, alimentación saludable

11. Sistema Único de Asistencia Social
• Principales programas:
– Programa de Atención Integral a las Familias: ofrece
cuidados y apoyo, en especial a las familias
beneficiarias de las transferencias condicionadas de
ingreso, en un de los 3.200 centros existentes en el
país.
– Programa de Erradicación del Trabajo Infantil:
transferencias de ingreso y actividades
extracurriculares para 875.00 niños.
– ProJovem: transferencias de ingreso y educación social
para 446.950 adolescentes.
– BPC – Beneficio de Prestación Continuada
• Beneficio para las personas con deficiencia y sin condiciones de
trabajar y para los ancianos (65 años de edad o más) con ingreso
per capita abajo de ¼ del sueldo mínimo (USD 230,50).
• 1,5 millón de ancianos y 1,7 millón de personas con deficiencia.

12. Impactos de la política

13. • Estudios acerca de la nutrición:
– Reducción de la desnutrición infantil entre 1996-2005: 64% en el semiárido
nordestino. Impactos del PBF: 30% de menor riesgo entre los niños con edades
entre 0-5 años, impacto mayor en la faja de edad entre 6m-11m (62,1% menor
riesgo).
– Una encuesta de 2008 ha mostrado una reducción de 73% en la desnutrición
infantil crónica entre 1996 y 2006 en la región Nordeste. Los datos muestran una
reducción, entre 2002 y 2007, de 35% en los índices de hospitalización causada por
la desnutrición en Brasil y 44% en la región Nordeste
– La principal utilización del beneficio es con la alimentación:
• 9 en cada 10 familias relataron una mejoría en la alimentación;
• 7 en cada 10 afirmaron que la variedad de los alimentos consumidos ha aumentado;
• 9 en cada 10 niños comen 3 o más veces al día.
• Encuesta nacional con los beneficiarios del Bolsa Familia (IBASE,
2008)
– Mayores gastos del PBF: alimentación 87%; material escolar 46%; vestuario 37%.
– Fortalecimiento de la mujer: 40% relataron un aumento en el poder de tomada de
decisiones.
– Poca falta de incentivo al trabajo: 99,5% relataron que no han parado de trabajar.
Impacto en la Seguridad Alimentaria y Nutricional

14. Aumento del poder de compra de las familias
con impacto en el desarrollo local y en las
desigualdades regionales
– Las encuestas muestran los impactos positivos en las
economías locales y regionales, creando nuevas
oportunidades de trabajo e ingreso.
• El Bolsa Familia aumenta el ingreso de las familias en
29,17% (en la región Nordeste, en 34,4%);
• 57% de la población de la región más seca y pobre del País
reciben el Bolsa Familia.

15. Reducción de la pobreza
• Cumplimiento de las Metas del Milenio:
– Brasil ya ha cumplido la Meta del Milenio de reducir la
pobreza extrema a la mitad hasta 2015, ampliando su
meta de reducción para ¼.
 En 1992, 11,7% de la población vivía con menos de 1 dólar
por día. En 2006, eran 4,7%.
• Entre 2003 y 2006, la reducción de la pobreza fue
de 31,4%.
 En 2003: 28,17% de la población estaba debajo de la línea
de pobreza;
 En 2006: 19,31% de la población estaba debajo de la línea
de pobreza;
 14 millones de personas salieron de la situación de
pobreza en el periodo.

16. Porcentaje de la población en situación de
pobreza (BRL 135 per capita por mes)
Fuente: FGV/CPS cálculo con datos del PNAD

17. Porcentaje de la población con menos de USD 1/día
(MDG#1)
Fuente: FGV/CPS cálculo con datos del PNAD
Nueva meta
para Brasil
(2.6%)
Meta original
ODM
(5.3%)

18. • Reducción de la desigualdad (21%
atribuidos al PBF, 7% al BPC) y de la
pobreza.
• Reducción de las desigualdades:
reducción del índice de Gini de 0,596
en 2001 para 0,555 en 2007.
Reducción de la desigualdad

19. Coeficiente de Gini del ingreso familiar per capita
Fuente: IPEA con datos del PNAD/IBGE

20. • Ajustes de diseño del Programa (ampliación de la faja de edad, tiempo mínimo de permanencia,
aumento del recurso financiero)
• Articulación entre el monitoreo de las condicionalidades y las estrategias de monitoreo de las
familias, en especial las más vulnerables
• Mejoría en la gestión compartida del Programa
• Mejoría de la “focalización”, con prioridad para la inclusión de los más excluidos
• Ampliación de las estrategias de documentación de la población y del registro de las
poblaciones tradicionales y específicas
• Efectiva utilización del Registro Único como una herramienta para la identificación y selección
de los beneficiarios para los programas sociales orientados a las familias pobres
• Mapas, por sector censitario, de los territorios con población de bajo ingreso y con otras
vulnerabilidades
Algunas agendas de corto plazo

21.  Lograr un consenso político. La resistencia se ha presentado especialmente en las
clases medianas (holgazanería, costes de contratación cada vez mayores, castigo
cuando no hay cumplimiento de las condicionalidades; intensidad del hambre);
 Construir un compromiso con la “equidad” en las políticas universales;
 La grande visibilidad del programa genera la necesidad de defenderlo diariamente,
especialmente debido a la cantidad de recursos financieros asignados;
 Lucha presupuestaria entre los agentes de las políticas de protección social y los
agentes de la política fiscal;
 Actualización de registros en el nivel local (incentivos financieros a los municipios y
a los estados);
 Desigualdad entre las entidades federativas (capacidades, gerencia,
compromisos…);
Desafíos principales de la implementación

22. Observaciones finales
• El Programa Bolsa Familia es efectivo, pero no es una estrategia
autosuficiente para reducir la pobreza y la desigualdad: sus
resultados deben ser evaluados bajo la perspectiva de su
integración a una red más amplia de protección y promoción
social y de la promoción de la seguridad alimentaria y nutricional.
• Integración de los gobiernos en nivel federal, estadual y
municipal: desarrollo de las capacidades en el ámbito local.
• Importancia del monitoreo y de la evaluación para el apoyo y la
eficiencia.
• Brasil ha alcanzado resultados favorables, combinando
crecimiento económico y estabilidad, redistribución de ingreso y
reducción de la pobreza.

23. Gracias!
Adriana Aranha
adriana.aranha@mds.gov.br
Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre en Brasil
www.mds.gov.brwww.mds.gov.br
www.fomezero.gov.brwww.fomezero.gov.br
+ 55 (61) 3433-1006+ 55 (61) 3433-1006