1. GEOGRAFÍA DE ESPAÑA
ISABEL Mº MÁRMOL PÉREZ
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TEMA 19. ESPAÑA EN SU DIVERSIDAD REGIONAL. El proceso de
organización político-administrativa de España. Las Comunidades Autónomas y
regiones. Desequilibrios regionales. Políticas regionales y de cohesión.
 PROCESO DE ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DE ESPAÑA:
- Evolución histórica: Antigüedad, Edad Media, Edad Moderna, Edad Contemporánea
- La organización actual: El estado de las autonomías y sus objetivos, división político-
administrativa, proceso de formación del estado autonómico, la organización del
estado autonómico
 DESEQUILIBRIOS REGIONALES
- Causas e indicadores
- Origen de los desequilibrios
- Cambios con la crisis de 1975
- Desequilibrios actuales
 POLÍTICAS REGIONALES Y DE COHESIÓN
- Política regional europea
- Política regional del estado
- La ordenación del territorio
 PROCESO DE ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DE ESPAÑA.
La división territorial de España en unidades menores existe desde la Antigüedad. Es
precisamente este largo proceso histórico el que ha cimentado la formación de las
llamadas regiones históricas hasta llegar a las actuales comunidades autónomas.
La organización político-administrativa actual es el resultado de un largo proceso
histórico en el que la división territorial ha experimentado numerosas modificaciones.
 Evolución histórica
En la antigüedad hasta la conquista romana el territorio peninsular estuvo habitado
por diversos pueblos indígenas, con sus propias instituciones y costumbres.
Posteriormente bajo el dominio romano (III a. C- V d. C) se creó por primera vez una
división administrativa en provincias, cuyo número varió desde las dos iniciales a las
siete finales.
Por su parte, los visigodos (s. V.-VIII) crearon por primera vez un poder independiente
y unificado, con capital en Toledo. Desde el punto de vista administrativo mantuvieron
la división romana pero la división básica pasó a ser el ducado de extensión menor a
la provincia.

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En la Edad Media la invasión musulmana acabó con el estado y administración
visigodos. La Península quedó dividida en dos ámbitos, los musulmanes organizaron
su territorio en provincias denominadas coras y alternaron etapas de unidad y división
territorial. Mientras que los cristianos, refugiados inicialmente en el norte, crearon, en
su avance reconquistador, sus propios sistemas político-administrativos, que son el
origen de la diferenciación regional actual. En el s. XIII quedaron individualizados cinco
grandes reinos: el reino de Portugal, el reino de Castilla y León, unidos definitivamente
en 1230, la corona de Aragón, el reino de Navarra y el reino nazarí de Granada.
Es en la Edad Moderna cuando los Reyes Católicos reunieron los territorios
peninsulares, excepto Portugal, Castilla y Aragón se unieron por el matrimonio de los
reyes, se conquistó el reino de Granada y se anexionó Navarra. La unión fue dinástica
porque cada reino mantuvo sus propias estructuras políticas y fiscales. Con los
Austrias la situación continuó así en los s XVI Y XVII.
En el siglo XVIII se produjo el primer intento unificador con una nueva dinastía, los
Borbones. Tras la guerra de sucesión, el nuevo monarca, Felipe V, implantó una
centralización y uniformización mediante los Decretos de Nueva Planta.,
implantándose el modelo castellano en todo el territorio. Este se dividió en capitanías
generales e intendencias. Solo País Vasco y Navarra conservaron sus particularidades
por su fidelidad al rey.
Durante la Edad contemporánea destacamos que en el siglo XIX, el ministro de
fomento Javier Burgos realizó una nueva división provincial en 1833, que coincide
prácticamente con la actual. Organizó el territorio en 49 provincias, que en 1927 fueron
50 al dividirse Canarias en dos. Trató de que cada provincia tuviera cierta equidad en
cuanto a recursos y una ciudad como capital. Esto se completó con la supresión de
buena parte de las peculiaridades de Navarra y el País Vasco.
En el siglo XX, la Segunda República declaró la integridad del estado, compatible con
la autonomía de los municipios y regiones. Así, durante este periodo y la guerra civil,
Cataluña, País Vasco y Galicia (interrumpido por la guerra) aprobaron sus estatutos de
autonomía.
Después del conflicto civil, el franquismo, implantó un Estado unitario, abolió los
estatutos de autonomía e impuso una estricta centralización, basada en la provincia.
 La organización actual
Con la llegada de la democracia se producirá la división de España en comunidades
autónomas. El artículo 2 de la constitución de 1978 consagra la unidad e indivisibilidad
de España, pero reconoce el derecho de las nacionalidades y regiones a constituirse
en autonomías.

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La organización político-administrativa actual es propia de un estado descentralizado,
que reparte la toma de decisiones entre tres divisiones territoriales con capacidad de
autogobierno:
o El municipio es la entidad territorial básica. Su función es prestar servicios a los
vecinos. El gobierno y la administración corresponden al ayuntamiento integrado
por el alcalde y los concejales.
o La provincia es una entidad territorial local integrada por la agrupación de
municipios. El gobierno y la administración corresponden a la diputación.,
integrada por el presidente y los diputados.
o La comunidad autónoma es una entidad territorial formada por provincias
limítrofes, territorios insulares o provincias con entidad histórica, dotadas de
capacidad legislativa y de autogobierno sobre los asuntos de su competencia.
Mientras los municipios y las provincias ya estaban creados a la muerte de Franco, las
comunidades autónomas tuvieron que constituirse a lo largo de un proceso
complicado.
En el periodo preautonómico (anterior a la constitución de 1978) se formó un mapa
con 14 preautonomías. Posteriormente, el proceso para el acceso a la autonomía
incluyó dos vías. La vía del artículo 151 permitía adquirir de forma inmediata el mayor
techo de competencias. La vía del artículo 143 solo traspasaba de forma inmediata
ciertas competencias y exigía un periodo de cinco años para ampliarlas. Por la primera
vía accedieron Cataluña, País Vasco, Galicia, Navarra (con algunas peculiaridades) y
Andalucía (su proceso fue distinto al de las anteriores), por la segunda, el resto de
territorios. Ceuta y Melilla recibieron el rango de ciudades autónomas y carecen de
capacidad legislativa.
La organización del estado autonómico se caracteriza por:
o Cada comunidad se halla regida por un estatuto de autonomía.
o Las comunidades pueden asumir competencias o funciones en diversas materias
establecidas por la Constitución. Sin embargo, hay ciertas competencias que son
exclusivas del Estado.
o Las instituciones de cada comunidad son: la Asamblea Legislativa, el Consejo de
Gobierno y el Tribunal Superior de Justicia. Además, en cada una hay un delegado
del gobierno.
En cuanto a la financiación de las comunidades autónomas responde a dos
modelos: el régimen común y el régimen foral para el País Vasco Y Navarra. Por
último el estado de las autonomías se basa en la igualdad territorial y la solidaridad.

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 DESEQUILIBRIOS REGIONALES
A pesar de que el Estado de las autonomías se basa en la igualdad territorial y la
solidaridad, existen desequilibrios socioeconómicos y demográficos entre las
comunidades autónomas y en el interior de cada una de ellas.
Las causas de estos desequilibrios son las diferentes condiciones naturales, la
desigual distribución de los recursos, la localización de las actividades más dinámicas
en cada momento histórico y las actuaciones humanas, que los han acentuado hasta
época reciente.
Los indicadores de los desequilibrios son numerosos:
o Los desequilibrios económicos se observan en la capacidad productiva y se
miden por el PIB y PIB per cápita.
o Los desequilibrios demográficos se manifiesta en la distribución de la
población, medida por la densidad de población.
o Los desequilibrios sociales se refleja en la renta bruta disponible en los
hogares y en el nivel de bienestar, medido por la dotación en infraestructuras;
la existencia de servicios, y la calidad medioambiental.
El origen de los desequilibrios hay que buscarlo en la época industrial (entre
mediados del siglo XIX y 1975) , el factor fundamental fue la localización de la
industria, y en menor medida, el desarrollo de los servicios.
o Las áreas más dinámicas fueron las periferias cantábrica y mediterránea,
donde se localizó la industria y donde se extendió en 1960 como consecuencia
de las economías de aglomeración; Madrid, que añadió a la industria funciones
terciarias, y las nuevas áreas surgidas en la década de 1960: el eje del Ebro, y
los archipiélagos favorecidos por el desarrollo turístico.
o Las áreas menos dinámicas fueron las del interior peninsular, en las que se
mantuvo el peso excesivo del sector primario; las industrias escasas, pequeñas
y tradicionales, y los servicios de baja cualificación.
En las áreas más dinámicas los indicadores sociales, económicos y demográficos
fueron superiores a la media en las menos dinámicas ocurrió el caso contrario.
La crisis de 1975 acabó con la primacía de la industria como factor explicativo de los
desequilibrios.
o Las regiones industriales sufrieron una dura crisis, sobre todo las
especializadas en sectores maduros (cornisa cantábrica), y, en menor medida,

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las que contaban con industrias más diversificadas (Cataluña): el crecimiento
del PIB descendió y dejaron de atraer inmigrantes.
o La crisis afectó menos a las regiones que mostraban un menor peso industrial
por tener un mayor peso del sector primario ( Galicia, Murcia); o por tener un
reparto más equilibrado de los res sectores( Aragón, La Rioja, Comunidad
Valenciana; Andalucía)
Como consecuencia se frenó el anterior proceso de concentración espacial de la
producción y de la población en las áreas más industrializadas, dando lugar a un
nuevo modelo.
A partir de 1985, la reestructuración económica que siguió a la crisis, cambió los
factores en los que se basaban los desequilibrios territoriales y la jerarquía espacial.
En este nuevo modelo la industria pierde peso como factor de desarrollo y los
servicios avanzados, la innovación y la alta tecnología se convierte en el principal
factor de desarrollo.
La jerarquía espacial actual es la que sigue:
o Los ejes de dinamismo son las regiones más favorecidas por los nuevos
factores: Madrid; y La Y constituida por País Vasco, valle del Ebro y litoral
mediterráneo norte, y los dos archipiélagos.
o Los ejes en declive son las regiones especializadas en sectores en declive y
en crisis, son áreas como Cantabria y Asturias.
o Los espacios menos dinámicos son los que cuentan con un mayor peso del
sector primario, escaso desarrollo de la industria avanzada y predominio de los
servicios poco especializados. Se encuentran el interior de Andalucía,
Extremadura, ambas Castillas, Galicia y Murcia.
 LAS POLÍTICAS REGIONALES Y DE COHESIÓN
Son el medio para paliar los desequilibrios regionales de un estado y fomentar el
desarrollo regional.
En España la política regional se inicia en la década de 1960 pero sus escasos
resultados dieron lugar hacia 1986, a una nueva política regional, marcada por tres
hechos:
o El deseo de llevar a la práctica el principio de solidaridad interterritorial
establecido en la constitución.
o El establecimiento y desarrollo del Estado de las autonomías.
o La adhesión a la Comunidad Europea.

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 La política regional y de cohesión de la Unión Europea 2007-2013
Desde 1975 se pretende coordinar las políticas regionales y corregir desequilibrios,
además desde 2007 se trata de reforzar la competitividad. Para conseguirlo se marcan
tres objetivos:
o La Convergencia que pretende aproximar las regiones menos desarrolladas
a las más avanzadas, se llevan el 81,54% de los fondos.
o La Competitividad Regional y el Empleo propone mejorar ambas cosas en
las regiones europeas, recibe el 15,95% de los fondos.
o La cooperación Territorial Europea pretende mejorarse mediante proyectos
de cooperación transfronteriza, transnacional e interregional, recibe el 2,52%
de los fondos.
Para lograr lo anterior están los siguientes fondos estructurales:
o El FEDER financia inversiones destinadas a reducir desequilibrios territoriales.
o El FSE financia actuaciones destinadas a desarrollar los recursos humanos,
prevenir y luchar contra el desempleo, mejorar el acceso al empleo y combatir
la discriminación.
o El Fondo de Cohesión financia inversiones públicas en medio ambiente y
transporte en los países con un PIB un 90% inferior a la media.
Por último, esta política regional ha supuesto una cierta cesión de la soberanía a la
Unión Europea, ha permitido recibir ayudas que han favorecido la convergencia
española con Europa y ha reducido los desequilibrios interterritoriales.
 La política regional del Estado
Debe velar por el equilibrio entre las regiones y garantizar la aplicación del principio de
solidaridad.
Entre sus objetivos está consolidar el crecimiento de las áreas más dinámicas,
detener el declive de la cornisa cantábrica, impulsar el despegue del eje mediterráneo
sur y apoyar al resto de las regiones.
Los instrumentos para conseguir esto son:
o Los incentivos regionales son las ayudas financieras concedidas por el
Estado a la inversión empresarial en ciertas zonas. Estas ayudas deben ser
compatibles con la normativa europea. Las zonas de aplicación se delimitan
por el PIB per cápita y la tasa de paro.

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o Los Fondos de Compensación interterritorial. Se conceden para paliar los
desequilibrios territoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, Se
crearon en 1980 y, desde entonces, ha pasado por varias reformas.
Los recursos de los fondos proceden de los Presupuestos Generales del
Estado y son distribuidos por la Cortes.
 LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Las regiones también llevan a cabo políticas destinadas a paliar desequilibrios internos
y fomentar su desarrollo, social, económico y mediambiental, como forma de hacer
frente a la competencia nacional y mundial.
Los objetivos son el desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones y la
organización integral del espacio.
El instrumento para lograrlo es la elaboración de un plan que incluye el análisis de la
situación actual y la planificación territorial. El ámbito principal de planificación es la
región.
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VOCABULARIO:
Región (358), nación(358) descentralización administrativa(358), municipio(358),
provincia(358),comunidad autónoma(358), FEDER(369), FSE(369),Fondo de
Cohesión(369), Fondos estructurales(369), renta per cápita .
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PRÁCTICA:
1. Definir el concepto de renta per cápita.
2. Señalar las comunidades que superan la media de España y las que tienen una
renta inferior a 90.
3. Identificar los principales factores explicativos de las desigualdades en la
distribución de la renta.

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