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Tema 13.- La Transición Española y los gobiernos democráticos hasta el año 2000
Antecedentes
1.- La Transición (1975-1982)
1.1.- Las condiciones previas a la Transición
Durante la década de los cincuenta y sesenta, España experimentó un espectacular
crecimiento económico y tuvo una clase media como nunca había conocido el país. A la vez,
lospartidospolíticosque habíaparticipadoenla Guerra Civil languidecíanenel exilio, salvo el
PartidoComunistade España(PCE) que se mostrabacomo el único partidorealmente opositor
al Régimen de Franco.
Dentro del propio franquismo se abrieron paso corrientes que facilitaron una transición
pacífica a la democraciaparlamentaria. Enel interior,laFalange fue progresivamente apartada
de los ámbitos de poder desde 1943. Los carlistas se dividieron entre los que mantenían la
línea tradicional (Sixto de Borbón-Parma) y los autogestionarios, más próximos a posiciones
democráticas (CarlosHugode Borbón-Parma).Se enfrentaronenMontejurra con resultado de
dos muertos. Losmonárquicosde larama Alfonsinase dividíanen“juanistas”y“juancarlistas”.
Junto con el Partido Comunista, la más eficaz organización terrorista y antifranquista fue la
organizaciónterroristaETA. El objetivoúltimo eraconstruirla“Gran Euzkadi”bajoun régimen
marxista leninista de inspiración albanesa.
Dentro del régimen franquista se distinguían dos facciones:
 Los que creían posible que el franquismo podía perdurar a pesar de la muerte de
Franco (El Búnker)
 Los que considerabanque la dictadura surgió de las circunstancias excepcionales que
atormentaron a la República desde octubre de 1934 hasta julio de 1936. En
consecuencia, se disolvería con la muerte de Franco.
El propio Franco consideraba que Juan Carlos llegaría a ser rey y que las instituciones
franquistas funcionarían correctamente con el apoyo del Ejército y de la clase media.
En el exterior, Estados Unidos apoyaba a Franco por puro pragmatismo ya que garantizaba la
estabilidad de un país clave en la lucha contra la URSS en el contexto de la Guerra Fría. Las
democracias europeas, apoyaban a los opositores al franquismo.
1.2.-La organización de las fuerzas políticas
a.- El PCE conservaba su ideología marxista-leninista y seguía recibiendo ayuda de la Unión
Soviética yde otros regímenescomunistascomoel del norcoreano Kim Il-Sung o del rumano
Ceaucescu.
En juliode 1974, el PCE y ComisionesObreras (CCOO) organizan en París la Junta Democrática
con socialistas y maoístas. Su programa se basaba en la consecución de libertades
democráticas, la legalización de todos los partidos políticos, autonomía para Vascongadas,

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Cataluña y Galicia. Este proyecto se realizaría con el apoyo de Don Juan de Borbón en calidad
de Rey de España.
b.- El Partido Socialista Obrero Español (PSOE)
El Departamentode Estado americano dirigido por Henry Kissinger temía que el PCE llegara a
seruna alternativa de poder en España una vez desaparecido el franquismo. El plan consistía
en favorecer el surgimiento de un partido socialista moderado y sustituir a la vieja guardia,-
comenzando por su líder, el histórico Rodolfo Llopis-, por nuevos líderes desvinculados
generacionalmente de la Guerra Civil. Willy Brandt, líder de la social-democracia alemana,
cumplióestamisión apoyando y financiando la candidatura de Felipe González quien se hizo
con el control del PSOE en el Congreso de Suresnes (1974) Por cierto, que el pasaporte para
viajar a Francia se lo facilitaron los servicios de inteligencia del presidente de Gobierno,
Carrero Blanco.
El nuevo PSOE se declaraba marxista, democrático y partidario del principio de
autodeterminación de las regiones. No se integró en la Junta Democrática porque Felipe
Gonzálezalbergabalasecretaesperanzade que el PCE no fuera legalizado para obtener en el
futuroel apoyodel votocomunista.El PSOE organizólaPlataformaDemocráticaque integraba
a socialdemócratas (el antiguo falangista, Dionisio Ridruejo), demócrata-cristianos (Ruiz
Giménez, militar del franquismo) y pequeñas organizaciones comunistas.
c.- Los partidos nacionalistas
El Partido Nacionalista Vasco (PNV) estaba también muy infiltrado por la CIA para quien
Aguirre habíarealizado operacionesde espionaje en Latinoamérica. La nueva dirección dejó a
un lado el racismo para integrarse en la democracia cristiana.
Los nacionalistascatalanesestaban integrados en la Asamblea de Cataluña junto con los filo-
terroristas, pacifistas y cristianos progresistas. Esta organización estaba financiada por Banca
Catalana que dirigía Jordi Pujol.
Toda esta oposición se definía como antifranquista y cuestionaba a Don Juan Carlos como
futuroreypor habersidodesignadoporFranco.La oposiciónexigía romper con el franquismo
y enlazar el nuevo régimen con el del Frente Popular.
El 20 de diciembre de 1973, ETA asesinóal presidente CarreroBlanco. Un año antes había sido
aprobadala “Ley Carrero”, en virtudde lacual si fallecíaFranco,el vicepresidente se convertía
automáticamente en presidente de Gobierno y Jefe del Movimiento (del partido único). En
cualquier caso, el propio Carrero era partidario de un cambio muy prudente.
1.3.- La Transición a la democracia (1975-1982)
1.3.1.- Adolfo Suárez y la reforma política
FallecidoFranco,el nuevopresidente de Gobiernosiguesiendo Carlos Arias Navarro (ministro
de Gobernación con Carrero Blanco y responsable de su seguridad). A pesar de formar parte
de la corriente continuistadel franquismo,pronuncióundiscursoel 12 de febrero a favor de la

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apertura aún tímida del Régimen. El nuevo Jefe de Estado no quería que el proceso de
superación del franquismo fuera tan lento.
JuanCarlos pensabaenuna transición hacia una democracia liberal, por lo que fue sustituido
en julio de 1976 por Adolfo Suárez, antiguo secretario general del Movimiento Nacional. Su
tarea consistía en dirigir la Transición con ministros de la Falange junto con los sectores
democristianos (Opus Dei) y liberales del Régimen.
Don Torcuato FernándezMirandaredactó laLey para la Reforma Política y la llevó a las Cortes
para su aprobaciónel 14 de noviembre de 1976. El contenido de esta ley puede definirse con
la frase:“de la Ley a la Ley”. El franquismocedíavoluntariamenteel podera un nuevo sistema
político que sería el de la monarquía liberal democrática. El texto tenía también una
interpretación histórica de calado: rechazaba la legitimidad del Frente Popular y se asumía
como legítimo el poder que tomó Franco a raíz de la Guerra Civil.
Contra la reforma política y por la ruptura se expresaron la Junta y la Plataforma. En
consecuencia, organizaron una huelga general para el 12 de noviembre que fracasó. En la
jornada electoral del 15 de diciembre, la última ley orgánica del franquismo fue aprobada
mayoritariamente por los españoles.
Adolfo Suárez se había comprometido ante los militares y los franquistas del Búnker a no
legalizarel PCEporlas responsabilidades de Santiago Carrillo en las matanzas de Paracuellos
(octubre a diciembre de 1936). El socialista Felipe González tampoco apoyaba su legalización
para evitar competidores por el mismo espacio electoral.
Carrillo llegó a Madrid el 10 de diciembre de 1976 para garantizar que el PCE aceptaba la
monarquía, la bandera nacional, la economía de mercado y todo lo que fuera necesario para
no quedarse al margen de la Transición. Fue arrestado durante una breve temporada hasta
que Suárez legalizó al PCE el Sábado Santo de 1977.
a.- La campaña electoral a Cortes constituyentes (15 de junio de 1977) fue convocada sin que
nadie informara al pueblo español de que eran elecciones a Cortes con resultados
constituyentes y estuvo rodeada de dos secuestros por parte del GRAPO (Grupo Antifascista
Primero de Octubre) Los secuestrados fueron liberados por la policía en febrero. Para
enturbiar aún más el ambiente electoral, un grupo de franquistas vinculados a la formación
política Fuerza Nueva asesinaron a cinco abogados comunistas. El PCE aprovechó para
expresar su moderación organizando una marcha silenciosa. Los servicios de seguridad del
Partido Socialista Obrero Español se encargaron de que no hubiera ningún disturbio durante
los funerales.
Desde lamuerte de Franco,se habían aprobadotresamnistíascon la liberación de trescientos
presosantifranquistas.Ahora,lossocialistas,comunistas y nacionalistas presionaron a Suárez
para que decretara una nueva amnistía, esta vez de presos terroristas con delitos de sangre.
En las eleccionesacortesconstituyentes,lavictoria fue para la Unión del Centro Democrático
(UCD) integradapor políticosprocedentesdel franquismoque se organizaban básicamente en
trestendencias:lademocraciacristiana, lasocial-democraciaylaliberal.Lasegundafuerzafue
el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) que había sido refundado tras el Congreso de

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Suresnes (1974) con las bendiciones del Ministro de Asuntos Exteriores americano Henry
Kissinger y de la Internacional Socialista de Willy Brandt. El Partido Comunista de España
(PCE),que había sidoel únicopartidoorganizadoque luchócontrael franquismo,obtuvo unos
resultados decepcionantes que empeorarán en sucesivas convocatorias electorales. Si los
españolesqueríanvotaraun partidode izquierdasdesvinculadode la GuerraCivil erael nuevo
PSOE. Cuatro diputados menos obtuvo la Alianza Popular (AP), partido de carácter liberal
conservador fundado también por antiguos franquistas liderados por Manuel Fraga.
Finalmente, es evidente la importante la presencia de fuerzas separatistas porque la ley
electoral les permitía esa sobrerrepresentación.
b.- El período constituyente (1977-1978)
Los problemas que tuvo que afrontar el primer gobierno democrático de Suárez fueron:
1.- Aumento delparo y de la inflación derivadode la crisis del petróleo de 1973. Tanto el PSOE
como el PCE eranconscientesde que la democraciapodía derrumbarse. Se avinieron a firmar
con Suárezy con la mayoría de lospartidoscon representaciónparlamentaria, los Pactos de la
Moncloa (25 de octubre de 1977) que suponían contención salarial, facilidad de despidos,
devaluación de la peseta, control del gobierno sobre el sistema bancario. Así mismo, fue
emprendida una reforma de la Hacienda para que los impuestos directos superasen a los
indirectos. El fin último era reunir el dinero preciso para mantener una administración que
comenzaba a crecer con el desarrollo autonómico.
2.- La cuestión del terrorismo.La oposicióninsistióenlaamnistía.Enlastres anterioreshabían
sido liberados trescientos presos y ninguno demócrata. En cualquier caso, en las elecciones
previas al 77, el gobierno de Suárez liberó a presos con delitos de sangre. Todos esperaban
que ETA se disolviera con la democracia, pero no estaba de acuerdo con la Ley de Reforma
Política. La violencia era un arma para conseguir fines políticos. El PNV y los nacionalistas
catalanes explotarían el terrorismo de ETA para obtener más concesiones del Estado y
debilitarlo.
3.-Durante este período se constituyeron las preautonomías catalana y vasca. El 29 de
septiembre de 1977 regresó Tarradellas (de Esquerra Republicana de Cataluña) como
presidente de la Generalitat en el exilio. En el mes de noviembre se constituyó el Consejo
General Vascointegradoporpartidospolíticosconrepresentaciónparlamentaria.Finalmente,
su presidente fue Carlos Garaicoechea, del Partido Nacionalista Vasco (PNV)
4.- La aprobación de una nueva constitución.
La Constitución de1978 contemplaunaampliadeclaraciónde derechosindividuales.Empleael
concepto “Estado social” por la inquietud que debe animar al Estado para procurar el
bienestarde losciudadanos:plenoempleo,asistenciayprestacionessociales,protección de la
saludpública,proteccióndel medioambiente,conservacióndel patrimonio artístico y cultura,
apoyo a los ciudadanos de la tercera edad y defensa del consumidor.
La Constitución establece como sistema político una monarquía parlamentaria. El jefe del
Estado es el monarca que actúa como árbitro y moderador y jefe de las Fuerzas Armadas; el
poderejecutivorecae enel Gobierno,cuyopresidenteesnombradoporel monarcaaunque su

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eleccióndepende de lamayoríaparlamentaria;el poderlegislativoreside enlasCortesque son
bicamerales (Congreso y Senado) y cuyos miembros son elegidos por sufragio universal
directo.El Congresoademáscontrolaal Gobierno,al que puede exigirresponsabilidades sobre
su actuación;el poderjudicial lointegranjuecesindependientesysometidossóloal imperiode
la ley.
El Estado es unitario por la indisolubilidad de la “nación española” y porque tiene
competencias exclusivas en materiales fundamentales como la política exterior, defensa y
justicia.A lavezreconoce diferentescomunidades alasque se lesotorgaun ampliomargende
autonomía como órganos de gobierno propios y con parlamentos dotados de iniciativa
legislativa. Lopeordel Título VIII es que no pone límite al vaciamiento de competencias de la
Administración central a favor de las autonomías.
La Constitución de 1978 fue aprobada con un 87% de votos favorables y participó el 59% del
electorado.A pesarde las concesiones, el PNV propuso la abstención que llegó hasta el 61%.
Se rompió el tópico de que una dictadura sólo podía caer violentamente. La Transición
española sirvió de modelo para otros procesos de transición a la democracia en
Hispanoamérica y Europa del Este.
2.- Los gobiernos democráticos hasta el año 2000
2.1.- Los sucesivos gobiernos de UCD (1979-1982)
Dos hechos positivos: el PSOE renuncia al marxismo y el PCE al leninismo en 1979 para ganar
votos.
El retrocesode lalucha antiterroristadesdelamuerte de Francopermitióque ETA superara la
cifra de un centenar de víctimas en 1980. Las víctimas eran vilipendiadas; Francia amparaba a
ETA; por su parte, la economía empeoraba: la reconversión industrial no podía ser abordada
por temor a la movilización sindical.
La incapacidaddel gobiernogenerabamalestardel Ejército;enlaUCD bullíanlas deslealtades.
El PSOE sometía a Suárez a campañas durísimas de acoso y derribo. El monarca comenzó a
distanciarse del presidente del Gobierno porque estaba llegando demasiado lejos en el
proceso de cesión de competencias a los gobiernos vasco y catalán.
CuandoSuárezsupoque el general Armadaacababa de ser nombrado segundoJefe delEstado
Mayor y responsable de losservicios de inteligencia, presentó su dimisión en enero de 1981.
Esta decisión no detuvo el golpe de Estado el 23 de febrero que ya estaba en marcha. El
propósito era encabezar un gobierno de concentración presidido por el propio Armada que
incluyera también a socialistas (Enrique Múgica) y comunistas (Ramón Tamames). Tenía dos
objetivos: reforzar la lucha antiterrorista y paralizar el proceso autonómico.
El coronel Tejero dirigió un grupo de guardias civiles asaltó el Congreso durante la sesión de
investiduradel ucedistaLeopoldoCalvoSotelo.Cuando Tejero supo que políticos socialistas y
comunistas también formarían parte del gobierno, impidió a Armada entrar en el Congreso
para hacerlo público. Ante este fracaso, el rey declaró que mantenía la legalidad
constitucional. Las consecuencias más inmediatas de la intentona golpista fueron dos:

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1.- El desmantelamiento de los restos de franquismo que aún quedaban en la oficialía del
Ejército que mantuvo, en general, una actitud de unidad y de obediencia a las autoridades
civiles democráticas. Sin embargo, permanecerán intactas las estructuras de los servicios de
inteligenciade laépocafranquistaque ningúnpresidentede Gobierno se atreverá a reformar.
2.- En diciembre de 1979, tanto Cataluña como País Vasco disponían de sus respectivos
estatutos de autonomía a los que luego le siguieron los demás. Sin embargo, en estas
delicadas circunstancias, la UCD y el PSOE pactaron La Ley Orgánica de Armonización del
Proceso Autonómico (LOAPA) durante el fugazgobiernode Calvo Sotelo (30 de julio de 1982).
El objetivoeraevitarque laAdministraciónCentralse vaciarade competenciasen beneficiode
las comunidades autónomas. En 1983, fue declarada inconstitucional por el Tribunal
Constitucional y se mantuvo el proceso de debilitamiento de la Administración central.
El gobiernode LeopoldoCalvoSotelo (febrerode 1981-octubre 1982) noestuvo condicionado
sólopor lacuestiónautonómica,sinotambién porlaaprobaciónde la Ley de Divorcio (junio de
1981). Justamente esta ley supuso la defección del ala democristiana del partido; con esta
excusa Adolfo Suárez también abandonó la UCD. La otra gran cuestión fue la adhesión de
España a la OTAN (diciembre de 1981) loque representóunaumentode la impopularidad del
gobierno.Cansadode tantasescisionesensupropiopartido,convocóelecciones para octubre
de 1982.
2.2.- Los gobiernos del PSOE (1982-1996)
El PSOE ganó las elecciones celebradas en octubre de 1982. Diez millones de votos y mayoría
absoluta en las Cortes. De la oposición, sólo subió Alianza Popular al beneficiarse del
hundimientode laUCD. El PSOE, dueñodel poderejecutivoy legislativo se aprestó a controlar
también el poder judicial.
La tarea de gobierno de los gobiernos de Felipe González:
1.- Reconversión industrial con una fortísima oposición sindical de los sectores obsoletos y
poco competitivos (astilleros, siderurgia, minería…)
2.- Las cortes con mayoríasocialistavotaronla Ley Orgánica del PoderJudicial (junio, 1985), en
virtud de la cual, las altas magistraturas del Estado son elegidas por los partidos políticos, de
manera que reproducen el arco parlamentario de cada legislatura. La consecuencia es que el
poder judicial dejó de ser independiente y se resintió la calidad democrática del sistema
político.
3.- Entrada de España enla ComunidadEconómicaEuropeacomomiembrode pleno derecho.
En realidad, empeoraron las condiciones en relación al anterior tratado en el que España era
un sociopreferencial. Traslaintegración,el paísabandonóel empuje industrial y quedó como
un paísde servicios. Asimismo,perdiósoberanía y tuvo que renunciar, de hecho, a Gibraltar y
concederle ventajaseconómicas. A cambiocomenzóarecibircuantiosos fondos de ayuda que
se destinaron básicamente a un ambicioso plan de infraestructuras.

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4.- Ratificaciónde la adhesión a la OTAN en 1986. Calvo Sotelo acababa de meter a España en
la OTAN por decreto y el PSOE presionado por la diplomacia de EE.UU. y de Europa, modificó
su posición inicialmente contraria. En el referéndum ganó el sí por un 52%.
5.- Reconocimiento del Estado de Israel que Franco no había reconocido por influencia del
Vaticano (aunque nunca le hubiera mostrado hostilidad) y por su amistad con los países
árabes. En cualquier caso, Franco no había encajado bien que Israel no apoyara la entrada de
España en la ONU (1949) a pesar de que salvó a miles de judíos del Holocausto nazi.
6.- Los diversosgobiernosde GonzálezinsistieronenmantenernegociacionessecretasconETA
y otros métodoscomoel terrorismo de Estado: en efecto, su ministro de Interior, José Barrio
Nuevo y el responsable de la Seguridad del Estado, Rafael Vera, fueron condenados por sus
implicaciones en el Grupo Antiterrorista de Liberación (GAL)
7.- El desarrollode losprocesosautonómicosfavorecióel aumento del tamaño del Estado (de
600.000 funcionarios a más de tres millones) que dio también satisfacción a una vasta
clientelapolítica. Enlascomunidadesbilingüescomenzóautilizarse el idioma vernáculo como
instrumentode discriminaciónde modoque alospadreslesresultóimposible elegir la lengua
en la que debían recibir sus hijos la enseñanza.
Ante lossucesivos escándalos de corrupción que afectaba a los ministros de González, en los
años noventa se extendió la demanda de regeneración democrática.
2.3.- El gobierno del Partido Popular (1996-2000)
El Partido Popular ganó las elecciones en 1996 poniendo fin a catorce años de socialismo. La
tarea de gobierno del presidente Aznar durante su primer mandato (1996-2000) puede
resumirse de la siguiente forma:
1.- Superó la crisis económica y rebajó a la mitad el desempleo.
2.- Continuóaprovechandolos fondosde ayudade laUnión Europeapara seguirconel plan de
infraestructuras.
3.- Alcanzó el superávit presupuestario gracias a la mayor recaudación fiscal y a la venta de
empresas públicas.
4.- La contencióndel gastopúblicoyde las tasasde inflaciónpermitieron laentrada de España
en el euro al cumplir el Tratado de Maastricht (1992) que exigía la estabilidad monetaria; no
superarla tasa de inflaciónenmásde 1,5%; mantenerel déficitpresupuestario sin sobrepasar
el 3% del PIB;el tope del endeudamientodelEstadodebe serdel 60% del PIB y el mantener el
moderado el precio del dinero.
6.- Arrinconó a ETA y a sus partidos políticos a los que cortó las vías de financiación.
En política exterior, se caracterizó por:
1.- Aznar potenció el vínculo trasatlántico con EE.UU. para disgusto del Eje franco-alemán.
2.- Mantuvo una actitud firme de no colaboración con dictaduras como la castrista en Cuba.

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3.- EstablecióacuerdosconArgeliapara no depender exclusivamente de Marruecos y a pesar
del malestar de este último.
4.- Fijó criterios de actuación conjunta con Polonia dentro de la Unión Europea para
contrapesarla influencia del Eje París-Berlín con excelentes resultados por la cuota de poder
que adquirió España en el Tratado de Niza (2001)
Consecuencias
El régimen constitucional del 78 ha propiciado la consagración de importantes derechos
políticosy libertades,junto con la integración de España en organismos internacionales tales
como la Unión Europea y la OTAN. El país forma parte también de la zona euro, lo que le
proporciona una importante estabilidad en cuanto a precios y salarios.
Sinembargo,el régimenconstitucionalhafavorecido alastendenciasseparatistas que ponen
en peligro la igualdad legal entre todos los españoles.
Desde el punto de vista económico, hace treinta y siete años, los españoles disfrutaban del
80% de la renta de los países más ricos; ahora sólo alcanza el 70%. El sector industrial ha
quedadoreducido a la mitad y las desigualdades sociales han ido acrecentándose. Ha bajado
en más de 15 puntos la participación de los salarios en el Producto Interior Bruto.
La presenciade Españadentrode laUniónEuropea ha quedadoreducidaa un papel menor. El
Estado entregacongusto parcelascada vezmayoresde soberaníaa estaorganización liderada
por el Eje franco-alemán, para cuya entrada se sacrificaron sectores económicos prósperos
como la agricultura y la industria.
En fin, el Estado español ha renunciado a una política exterior que atienda a los intereses
nacionales y procura pasar desapercibido en los organismos internacionales por su propia
debilidad y falta de ideas.