Informe sobre los problemas del Sistema de Financiación de las comunidades autónomas de régimen común, vigente desde 2002. Estos problemas se centran en la suficiencia de recursos en relación a las necesidades y la equidad o, dicho de otra forma, la solidaridad interterritorial.

1. Problemática del Sistema de Financiación de las
Comunidades Autónomas de Régimen Común
Belén Gill de Albornoz (Universitat Jaume I e Ivie)
Francisco Pérez (Universitat de València e Ivie)
Vicent Cucarella (Ivie)
Valencia, julio 2008
[1]

2. El informe: objetivos y contenido
• El modelo de financiación autonómica de la ley 21/2001: análisis de su
aplicación entre 2002 y 2006
• Problemas en la estimación de las necesidades de gasto:
• Distorsiones y reglas de modulación
• Evolución de la población
• Incremento del gasto per cápita en diversas competencias
• Los problemas y la suficiencia financiera de las CC.AA.
• Los problemas y la solidaridad interterritorial
• Los problemas y el endeudamiento
• Valoración de la situación de la Comunitat Valenciana
• Conclusiones generales
[2]

3. El modelo de financiación de 2001
1º) Cálculo Necesidades de Gasto base (año base = 1999)
Fondos a Fondos NGB
repartir por por
Reparto Comunidad Ajustes Comunidad
(POB 99)
[3]

4. El modelo de financiación de 2001
1º) Cálculo Necesidades de Gasto base (año base = 1999)
Fondos a Fondos NGB
repartir por por
Reparto Comunidad Ajustes Comunidad
(POB 99)
2º) Transferencias de Suficiencia en el año base
NGB
Recaudación
por - = FSB
normativa
Comunidad
[4]

5. El modelo de financiación de 2001
1º) Cálculo Necesidades de Gasto base (año base = 1999)
Fondos a Fondos NGB
repartir por por
Reparto Comunidad Ajustes Comunidad
(POB 99)
2º) Transferencias de Suficiencia en el año base
NGB
Recaudación
por - = FSB
normativa
Comunidad
3º) Evolución de las Transferencias de Suficiencia
Evolución
FSB X tributos = FSt
estado
(regla ITE)
[5]

6. 5 grupos de preguntas planteadas
• Sobre el cálculo de las necesidades de las CCAA
• Sobre la suficiencia financiera
• Sobre la solidaridad interterritorial
• Sobre el endeudamiento
• Sobre la situación de la Comunitat Valenciana
[6]

7. Las preguntas (1): cálculo de las necesidades
• ¿Por qué los recursos por habitante son tan desiguales si
la población es fundamental en el modelo?
• ¿Qué consecuencias tienen las distorsiones del modelo
(modulaciones…) y que se sigan calculando las
necesidades con la población de 1999?
• ¿Cuánto han cambiado las necesidades de recursos per
cápita?
[7]

8. Diferencias en la financiación por habitante: las causas
• El modelo ofrece recursos por habitante diferentes, como
consecuencia de las variables en las que se basa el reparto y las
modulaciones
130 130 130
120 120 120
110 110 110
100 100 100
92,4
90 90 90
80 80 80
70 70 70
Mad. C. Val. And. Ast. Cana. C. y L. Ext. Rio.
Mur. Bal. Cat. C.-LM Gal. Ara. Cant.
Resultado modelo año base
[8]

9. Diferencias en la financiación por habitante: las causas
• La eliminación de las modulaciones reduce la dispersión de recursos
per cápita y mejora la posición de la Comunitat Valenciana
130 130 130
120 120 120
110 110 110
100 100 100
94,4
92,4
90 90 90
80 80 80
70 70 70
Mad. C. Val. And. Ast. Cana. C. y L. Ext. Rio.
Mur. Bal. Cat. C.-LM Gal. Ara. Cant.
Resultado modelo año base Modelo sin modulaciones año base
[9]

10. Diferencias en la financiación por habitante: las causas
• No reconocer el incremento de la población de cada comunidad
acentúa las diferencias y perjudica seriamente a la Comunitat
Valenciana
130 130 130
120 120 120
110 110 110
100 100 100
94,4
92,4
90 90 90
88,1
80 80 80
70 70 70
Mad. C. Val. And. Ast. Cana. C. y L. Ext. Rio.
Mur. Bal. Cat. C.-LM Gal. Ara. Cant.
Resultado modelo año base Modelo sin modulaciones año base Recursos año 2006
[ 10 ]

11. Además… el modelo no incorpora los incrementos de
necesidades por habitante
• Algunas necesidades de las CC.AA. aumentan más que la población:
el gasto sanitario y los nuevos problemas (migración, dependencia...)
Indicadores de la evolución de las necesidades de gasto
(1999=100)
190
180
170
160
150
147,1
140
130
120
110
100
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Estimación 1
[ 11 ]

12. Además… el modelo no incorpora los incrementos de
necesidades por habitante
• Algunas necesidades de las CC.AA. aumentan más que la población:
el gasto sanitario y los nuevos problemas (migración, dependencia...)
Indicadores de la evolución de las necesidades de gasto
(1999=100)
190
180
170
162,5
160
150
147,1
140
130
120
110
100
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Estimación 1 Estimación 2
[ 12 ]

13. Además… el modelo no incorpora los incrementos de
necesidades por habitante
• Algunas necesidades de las CC.AA. aumentan más que la población:
el gasto sanitario y los nuevos problemas (migración, dependencia...)
Indicadores de la evolución de las necesidades de gasto
(1999=100)
190
180
170 171,6
162,5
160
150
147,1
140
130
120
110
100
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Estimación 1 Estimación 2 Estimación 3
[ 13 ]

14. Además… el modelo no incorpora los incrementos de
necesidades por habitante
• Algunas necesidades de las CC.AA. aumentan más que la población:
el gasto sanitario y los nuevos problemas (migración, dependencia...)
Indicadores de la evolución de las necesidades de gasto
(1999=100)
190
187,2
180
170 171,6
162,5
160
150
147,1
140
130
120
110
100
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Estimación 1 Estimación 2 Estimación 3 Estimación 4
[ 14 ]

15. Las preguntas (2): la suficiencia de recursos
• ¿Ha compensado la evolución de los recursos (tributarios
y no tributarios) el incremento de las necesidades en
todas las comunidades?
• ¿Cuántos recursos adicionales habrían necesitado las
comunidades para cubrir sus insuficiencias?
[ 15 ]

16. Insuficiencias = Necesidades – Recursos
• Las insuficiencias dependen de la estimación de las necesidades
Millones de euros
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2002 2003 2004 2005 2006
Estimación 1 Estimación 2 Estimación 3 Estimación 4
[ 16 ]

17. Insuficiencias = Necesidades – Recursos
• El crecimiento de los recursos tributarios en estos años ha sido muy
rápido, claramente por encima del PIB
1999 = 100
190
185,5
180
170 169,2
160
150
140
130
120
110
100
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Recaudación normativa real Recaudación normativa según evolución PIB
[ 17 ]

18. Insuficiencias = Necesidades – Recursos
• Un crecimiento de la recaudación similar al del PIB habría generado
insuficiencias más graves al final del periodo
Millones de euros
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2002 2003 2004 2005 2006
Estimación 1 Estimación 2 Estimación 3 Estimación 4
[ 18 ]

19. Las insuficiencias por comunidades
• Las tendencias de gasto de las comunidades y una evolución de los
ingresos tributarios similar a la del PIB plantea insuficiencias muy
importantes en la mayoría de las comunidades
Estimación 3 (cuadro 7) Estimación 4 (cuadro 8)
Millones euros 2006 Millones euros 2008 Millones euros 2006 Millones euros 2008
Cataluña 346,1 372,8 1.764,4 1.900,7
Galicia 0,0 0,0 0,0 0,0
Andalucía 0,0 0,0 623,9 672,1
Asturias 0,0 0,0 118,3 127,4
Cantabria 0,0 0,0 113,6 122,4
La Rioja 0,0 0,0 27,5 29,6
Murcia 263,6 283,9 519,9 560,0
Com. Valenciana 891,4 960,2 1.803,6 1.942,8
Aragón 0,0 0,0 181,8 195,8
Castilla - La Mancha 0,0 0,0 370,5 399,1
Canarias 327,8 353,1 749,6 807,5
Extremadura 0,0 0,0 0,0 0,0
Baleares 314,3 338,6 514,7 554,4
Madrid 1.058,3 1.140,0 2.209,7 2.380,4
Castilla y León 0,0 0,0 0,0 0,0
Total CC.AA. Régimen Común 3.201,4 3.448,6 8.997,6 9.692,3
[ 19 ]

20. Las preguntas (3): la solidaridad
• ¿Pueden las Comunidades con menos renta prestar los
servicios al nivel de las más ricas?
• ¿Ayudan las distorsiones del modelo a mejorar la
solidaridad interterritorial? ¿Habría sido menos solidario
un modelo sin modulaciones?
• ¿Perderían las regiones más pobres si el modelo
actualizara las variables de población?
[ 20 ]

21. Transferencias de solidaridad y nivel de renta
• La solidaridad funciona actualmente y también funcionaría si se
hubieran reestimado las necesidades: las transferencias aumentan
cuando la renta por habitante disminuye.
Fondo de Suficiencia y Renta, per cápita. 2006
(Euros)
Fondo de Suficiencia real Fondo de Suficiencia estimación 3
2.400 2.400
FS = -0,113 PIB + 3291 FS = -0,097 PIB + 2840
R2 aj = 0,51
Fondo de suficiencia p.c. estimado 2006
2.000 2.000 R2 aj = 0,55
t (PIB) = -3,97 t (PIB) = -4,29
Fondo de suficiencia p.c. real 2006
Ext
Cana
1.600 Cana 1.600
Ext
Gal CyL
1.200 C-LM Cant Rio 1.200
And C-LM Cant
Ast CyL Rio
Ara And Gal
800 800 Ast
Mur Mur
Ara
C.Val C.Val
Cat
400 400
Bal Cat
0 Mad 0
Mad
Bal
-400 -400
14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000 14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000
PIB p.c. 2006 PIB p.c. 2006
[ 21 ]

22. Recursos de las Comunidades y nivel de renta
• El menor nivel de renta de las Comunidades no implica menos
recursos por habitante: ni en la actualidad ni resolviendo los
problemas del modelo
Recursos totales de las Comunidades y Renta, per cápita. 2006
(Euros)
Recursos totales reales Recursos estimados estimación 3
Recursos totales p.c. con fondo de suficiencia estimado 2006
Recursos totales p.c. con fondo de suficiencia real 2006
3.200 3.200
RT = -0,021 PIB + 2915
R2 aj = -0,01
t (PIB) = -0,93 RT = -0,006 PIB + 2465
3.000 3.000
R2 aj = -0,06
t (PIB) = -0,43
Cant Rio
Ext
2.800 2.800
CyL
Gal Ara Cant
Ast
2.600 2.600 Rio
Ast
Ext
C-LM Ara
CyL
Cana
2.400 2.400
And
Gal
Cana Cat C-LM
Mad Bal Cat
2.200 2.200
And Mad
C.Val
C.Val Mur
Mur
2.000 2.000
Bal
1.800 1.800
14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000 14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000
PIB p.c. 2006 PIB p.c. 2006
[ 22 ]

23. Las preguntas (4): el endeudamiento
• ¿Un modelo sin los problemas mencionados habría
ayudado a frenar el endeudamiento de las comunidades?
• ¿Cómo cambiaría el endeudamiento de las comunidades
si hubieran recibido los recursos necesarios para cubrir
insuficiencias?
[ 23 ]

24. Recursos adicionales y endeudamiento
• El endeudamiento está influido por la insuficiencia de recursos: se
podría haber reducido al disponer de mayores fondos
Millones de euros
Bajo el supuesto de responsabilidad en el gasto
Deuda diciembre 2006 con fondos
Deuda real
adicionales
Diciembre 2001 Diciembre 2006 Estimación 3 Estimación 4
Cataluña 11.960 18.145 17.245 13.048
Galicia 3.130 3.713 3.713 3.351
Andalucía 7.359 7.431 7.431 5.545
Asturias 668 823 793 109
Cantabria 295 417 408 80
La Rioja 167 212 194 109
Murcia 685 686 75 0
Com. Valenciana 7.767 12.627 10.292 7.015
Aragón 950 1.252 1.221 607
Castilla - La Mancha 664 2.213 2.121 1.148
Canarias 1.223 1.767 560 0
Extremadura 721 792 792 730
Baleares 552 1.727 107 0
Madrid 7.296 11.028 8.644 5.035
Castilla y León 1.288 1.835 1.835 1.439
Total CC.AA. Rég Común 44.725 64.668 55.431 35.782
[ 24 ]

25. Recursos adicionales y endeudamiento
• ¿Si las Comunidades hubieran recibido los recursos para cubrir
insuficiencias, cuál sería su endeudamiento per cápita?
Euros
Bajo el supuesto de responsabilidad en el gasto
Deuda real pc Deuda estimada pc diciembre 2006
diciembre 2006
Estimación 3 Estimación 4
Cataluña 2.543 2.417 1.829
Galicia 1.342 1.342 1.211
Andalucía 932 932 695
Asturias 764 736 101
Cantabria 734 718 141
La Rioja 691 632 357
Murcia 500 55 0
Com. Valenciana 2.627 2.141 1.459
Aragón 980 956 475
Castilla - La Mancha 1.145 1.098 594
Canarias 885 281 0
Extremadura 729 729 672
Baleares 1.725 107 0
Madrid 1.836 1.439 838
Castilla y León 727 727 570
Total CC.AA. Rég Común 1.546 1.325 855
[ 25 ]

26. Las preguntas (5): situación de la Comunitat Valenciana
• ¿Cuáles son las insuficiencias financieras de la Comunitat
Valenciana al final del periodo analizado?
Euros de Euros de
2006 2008
Estimación 3 891 millones 960 millones
(Cuadro 7)
[ 26 ]

27. Las preguntas (5): situación de la Comunitat Valenciana
• ¿Cuál sería el nivel relativo de recursos per cápita de la
Comunitat si se eliminasen modulaciones y se actualizara
la población?
Situación actual Situación según
(2006) modelo revisado
88% 95%
[ 27 ]

28. Las preguntas (5): situación de la Comunitat Valenciana
• ¿Qué capacidad hubieran tenido esos mayores recursos
financieros de reducir el endeudamiento de la Comunitat
Valenciana?
Millones de euros
14.000
12.627
12.104
12.000
11.017
- 4,1% 10.292
10.000 - 12,8%
- 18,5%
8.000
7.015
6.000 - 44,4%
4.000
2.000
0
Deuda Real Deuda con Deuda con Deuda con Deuda con
diciembre 2006 estimación 1 estimación 2 estimación 3 estimación 4
[ 28 ]

29. Conclusiones
• El actual modelo de financiación produce mayores diferencias de
recursos por habitante de las que justifican las necesidades
estimadas
• Las mayores necesidades se derivan del incremento de la población
y del gasto per capita, sobre todo sanitario, y producen en algunas
comunidades insuficiencia de recursos.
• Revisar los desajustes del sistema de financiación no tiene por qué
poner en peligro la solidaridad interterritorial
• A causa de los problemas de aplicación del modelo, la Comunitat
Valenciana dispone de una financiación por habitante sensiblemente
inferior a la media desde hace años
• La insuficiencia de recursos padecida por la Comunitat Valenciana
explica una parte sustancial del endeudamiento que acumula
[ 29 ]

30. Problemática del Sistema de Financiación de las
Comunidades Autónomas de Régimen Común
Belén Gill de Albornoz (Universitat Jaume I e Ivie)
Francisco Pérez (Universitat de València e Ivie)
Vicent Cucarella (Ivie)
Valencia, julio 2008
[ 30 ]