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Impacto del sistema de financiación
autonómica en la deuda de la
Región de Murcia
Francisco Pérez (Ivie y Universitat de València)
La reforma de la financiación autonómica. Claves para un debate
16 de abril de 2024
Universidad de Murcia
2 / 20
Punto de partida: preocupación por el endeudamiento de la Región de Murcia
 El endeudamiento de la
CARM ha aumentado en
10.748 M de euros desde
2009 y alcanza los 11.396 M
de euros en 2022, el 31,8%
del PIB
 El aumento de la deuda
coincide con la vigencia del
SFA aprobado en 2009
 El conjunto de las CC. AA. de
régimen común han
aumentado también mucho
su deuda en esos años
 La deuda de la CARM se sitúa
por encima de la media
desde 2013
 La ratio Deuda/PIB desciende
desde 2020, pero el volumen
de deuda sigue creciendo en
algunas CC.AA.
Deuda pública regional.
Región de Murcia y CC. AA. de régimen común. 2001-2022
Fuente: Banco de España (2024a, 2024b) e INE (CNE).
a) Porcentajes del PIB b) Región de Murcia (millones de euros)
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2001
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Región de Murcia CC. AA. de régimen común
0
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Crecimiento deuda 2007-2022: 10.748 M€
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Objetivo del Informe
 La CARM encomienda al Ivie un estudio de su situación financiera que contemple las
consecuencias de la aplicación del SFA-2009 y su impacto sobre su nivel de deuda
 El estudio responde a 5 preguntas:
 ¿Cuál ha sido la trayectoria en los dos últimos decenios de los ingresos y gastos de la CARM y de las
CC. AA. de régimen común?
 ¿Cuál es la estructura del SFA-2009 y qué resultados financieros ha ofrecido a la CARM?
 ¿En qué medida puede hablarse de infrafinanciación relativa de la CARM?
 ¿Por qué se habla de infrafinanciación colectiva de las CC. AA. de régimen común en el SFA-2009,
como consecuencia de la Gran Recesión?
 ¿Cuáles son las implicaciones de las insuficiencias financieras –relativa y colectiva- para la deuda
acumulada por la CARM?
 El análisis cubre el periodo 2002-2022 cuando es necesario, detallándose más el estudio de los
años de vigencia del SFA-2009
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Trayectoria de las finanzas públicas en la Región de Murcia 2002-2022
 La trayectoria en los dos
últimos decenios de los
ingresos y gastos de las CC.
AA. de régimen común es
muy irregular
 Los ingresos no financieros
experimentan un fuerte
retroceso durante diez años
 Los gastos no financieros
sufren fuertes ajustes, de
difícil encaje en SPF
 Los saldos primarios
negativos de las CC. AA. se
generalizan y se hacen
permanentes
 CARM: desequilibrios más
severos y permanentes a
partir de 2009
 ¿Qué responsabilidad tiene
el SFA-2009 en todo esto?
Ingresos, gastos y saldo primario¹. Región de Murcia. 2002-2022
a) Millones de euros
0
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2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
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2022
Ingresos no financieros
Gastos no financieros sin intereses
b) Porcentaje del PIB
-8
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2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
Región de Murcia
CC.AA. de régimen común
¹ Las transferencias realizadas a otras AA. PP. por parte de la Región de Murcia (por ejemplo, las transferencias del Fondo de Suficiencia Global del
SFA-2009) se consideran un menor ingreso y no un mayor gasto. Además, los gastos por intereses no son considerados, analizándose así el saldo
primario no financiero.
Fuente: IGAE (2024) y elaboración propia.
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Componentes y funcionamiento del modelo de financiación de 2009
 El SFA-2009 aspiraba a mejorar la
suficiencia, la autonomía y la
equidad de las finanzas
autonómicas
 La experiencia ha sido muy distinta
 6 debilidades del modelo:
o Elevada complejidad 
falta de transparencia
o Falta de equidad
o Ingresos por debajo de
las necesidades a cubrir
o Escasa autonomía fiscal
o Endeudamiento general
o Deslealtad institucional
 Pese a sus evidentes deficiencias, el
SFA-2009 no se revisa cuando
prevé la Ley 22/2009: está
prorrogado desde hace diez años
Estructura y origen de los recursos del Sistema de Financiación Autonómica vigente¹
¹ Los signos +/- en los flujos indican que pueden suponer mayores o menores recursos para la comunidad autónoma.
Fuente: Elaboración propia.
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La desigual capacidad fiscal de las CC. AA. limita su autonomía financiera: el caso de la CARM
 La autonomía financiera de un
gobierno es máxima cuando sus
ingresos dependen solo de su
capacidad fiscal
 Elevadas diferencias de
capacidad fiscal entre CC. AA.
- ¿Qué diferencias de
recursos habría si cada
comunidad dependiera
de sus ingresos fiscales?
- La capacidad fiscal
relativa de la CARM es
baja: está en la media en
IVA e IIEE, pero es muy
baja en IRPF
 Solidaridad: compatibilizar auto
nomía y equidad en el acceso a los
servicios públicos
Capacidad tributaria normativa por habitante ajustado. 2009-2021
a) Comparación regional. Promedio anual
(euros por habitante ajustado)
b) Posición relativa de la Región de Murcia
(Total CC. AA. régimen común = 100)
Fuente: Ministerio de Hacienda (2024a).
3.162
2.706
2.637
2.396
2.308
2.189
2.176
2.130
2.125
2.005
1.854
1.846
1.767
1.751
1.529
1.181
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
MAD
BAL
CAT
CANT
ARA
MEDIA
RIO
AST
CVAL
CYL
MUR
GAL
AND
CLM
EXT
CANA
86,2
85,9
85,4
84,5
85,9
84,5
84,0
83,7
84,5
83,4
83,4
85,7
83,8
50
60
70
80
90
100
110
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Total CC. AA. régimen común = 100
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El Fondo de Garantía como mecanismo de nivelación
 El SFA-2009 diseña un mecanismo
potente para qué todas las CC. AA.
puedan contar con los mismos
recursos por unidad de necesidad
(habitante ajustado) para prestar
los SPF
 El FG se nutre de las aportaciones
de las CC.AA. (75% de su
capacidad fiscal) y
de transferencias de la A. C.
 EL FG asigna a cada comunidad los
mismos recursos por habitante
ajustado
 Tras la intervención del FG las
diferencias de capacidad financiera
por habitante ajustado se reducen
de 75 pp a 18 pp, y la CARM se
acerca a la media
 Nivelación parcial: permanecen
diferencias porque el 25% de los
recursos no se comparten
Efecto nivelador de la transferencia del Fondo de Garantía¹.
Capacidad financiera normativa por habitante ajustado. Promedio 2009-2021
(Total CCAA de régimen común = 100)
¹ El gráfico no refleja la situación de Canarias ya que su capacidad normativa en el SFA-2009 es muy inferior a su situación real al no tener
en cuenta su Régimen Especial Fiscal (REF canario).
Fuente: Ministerio de Hacienda (2024a) y elaboración propia.
50
60
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80
90
100
110
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130
140
150
EXT CLM AND GAL MUR CYL CVAL AST RIO ARA CANT CAT BAL MAD
Antes de la transferencia del Fondo de Garantía Tras la transferencia del Fondo de Garantía
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El efecto del resto de fondos: resultado final del SFA-2009
 La nivelación del FG es
alterada por tres fondos más
del SFA-2009
 El Fondo de Suficiencia Global
(FSG) refuerza los recursos
que históricamente recibían
más financiación por
habitante ajustado (statu quo)
y reduce los de las CC. AA.
que recibían menos
 Los Fondos de Convergencia
(Competitividad y
Cooperación) realizan ajustes
para reducir las disparidades
generadas por el FSG,
pactados durante la
negociación para aprobar el
SFA-2009
 Final: Los recursos por
habitante ajustado de la
CARM son el 95% de la media
Efecto de los distintos componentes del Sistema de Financiación Autonómica en la
financiación normativa por habitante ajustado a competencias homogéneas.
Promedio 2009-2021
Fuente: Ministerio de Hacienda (2024a) y elaboración propia.
a) Euros por habitante ajustado b) Total CC. AA. de régimen común = 100
1.854
2.282
2.192
2.304
2.189
2.364 2.302
2.417
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
Capacidad
tributaria
normativa
Tras la
transferencia del
Fondo de
Garantía
Tras el Fondo de
Suficiencia Global
Tras los Fondos
de Convergencia
Autonómica
R. de Murcia Total CC. AA. de Regimen Común
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
EXT
CLM
AND
GAL
MUR
CYL
CVAL
AST
RIO
ARA
CANT
CAT
BAL
MAD
Capacidad tributaria normativa
Tras la transferencia del Fondo de Garantía
Tras los F. Suficiencia y de Convergencia Autonómica
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Diferencias adicionales de recursos: ¿cálculo defectuoso de la recaudación normativa?
 Los recursos del SFA-
2009 estimados por el
Ministerio de Hacienda en
cada ejercicio, determinan la
recaudación normativa y las
entregas a cuenta
 Según algunos expertos, las
desviaciones (+/-) entre la
recaudación normativa y
efectiva de los tributos
cedidos tradicionales indican
que las estimaciones del MH
necesitan ser corregidas
 La financiación normativa
corregida de la CARM sería
menor que la del MH y la
alejaría más de la media (en
2021, del 94% al 91%)
 El alejamiento de la media
tiene consecuencias sobre el
déficit y la deuda debida a la
infrafinanciación
Financiación por habitante ajustado a competencias homogéneas. 2021
(Total CC. AA. de régimen común = 100)
Fuente: Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023) y elaboración propia.
a) Financiación normativa b) Financiación normativa corregida
122
112
111
108
107
106
105
103
100
100
100
97
95
94
94
75
80
85
90
95
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105
110
115
120
125
CANT
RIO
EXT
CAN
CYL
AST
ARA
GAL
BAL
MAD
CAT
CLM
AND
MUR
VAL
116
114
113
111
107
107
104
102
102
101
101
96
94
92
91
75
80
85
90
95
100
105
110
115
120
125
CANT
BAL
RIO
EXT
CYL
CAN
AST
MAD
ARA
CAT
GAL
CLM
AND
VAL
MUR
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Autonomía tributaria: el ejercicio de la capacidad normativa
 Las CC. AA. tienen capacidad
normativa en IRPF y Tributos cedidos
tradicionales, pero no en imposición
indirecta
 Cuando el Estado ha ejercido al alzar
la capacidad normativa en imposición
indirecta ha neutralizado sus efectos
financieros para las CC. AA., pero
cuando la ha ejercido a la baja no
 Las CC. AA. han ejercido su capacidad
normativa al alza y a la baja, con
criterios cambiantes en el tiempo y
distinta intensidad
 La CARM, como otras CC. AA., pasa de
ejercer su capacidad normativa a la
baja a hacerlo al alza al enfrentarse a
graves ajustes
 El ejercicio de la capacidad normativa
no ha sido significativo para paliar las
insuficiencias financieras de la CARM
Ejercicio de la capacidad normativa en los tributos autonómicos e infrafinanciación
relativa. Región de Murcia. 2009-2021
(millones de euros)
¹ Diferencia entre la recaudación real y la normativa corregida en IRPF y tributos cedidos tradicionales.
² Infrafinanciación respecto a la financiación media por habitante ajustado en términos normativos corregidos.
Fuente: Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023) y elaboración propia.
a) Efecto del ejercicio de la capacidad normativa¹ b) Infrafinanciación relativa²
-66
-79
-19
-20
-2
7
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42
39
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15
2
-100
-50
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2009
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2011
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Impacto acumulado 2009-2021: -39 M€
93
144
171
165
166
139
171
194
246
259
270
265
373
-100
-50
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2009
2010
2011
2012
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2014
2015
2016
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2018
2019
2020
2021
Infrafinanciación acumulada 2009-2021: 2.657 M€
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El funcionamiento del SFA-2009 y la evolución de la deuda
 El SFA-2009 ha dado muestras de graves defectos de funcionamiento durante 15 años (10 de ellos,
prorrogado):
 Ha mantenido elevadas diferencias de recursos por habitante ajustado, manteniendo en una
situación de clara insuficiencia financiera relativa a algunas comunidades como la CARM
 No ha garantizado la financiación por unidad de necesidad del SFA-2002 del conjunto de las CC.
AA., y menos todavía el nivel de suficiencia de recursos mejorado pactado en 2009
 Ha permitido a la Administración Central (AC) ejercer sus facultades normativas de manera desleal
con las CC. AA.
 Al aprovechar su capacidad normativa en la imposición indirecta para neutralizar el efecto
financiero para las CC. AA. de las alzas de tipos, pero no compensarles las bajadas
 Repartiendo la capacidad de endeudamiento de manera asimétrica entre
administraciones, no proporcional a su peso en los ingresos o en el gasto público.
 Este funcionamiento del modelo ha ido acompañado de déficits y de endeudamiento generalizado, algo que
antes de 2009 no se daba y que es más grave en las comunidades peor financiadas, como la CARM
 ¿Qué parte del endeudamiento acumulado por la CARM se debe al funcionamiento del SFA-2009? ¿A qué
causas se debe? ¿Operaban esas causas en el SFA-2002?
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Infrafinanciación relativa de la Región de Murcia
 La infrafinanciación de la
CARM no comienza en 2009,
pues tiene su origen en
la valoración de los traspasos
de competencias: es baja
porque el despliegue de los
servicios públicos en la
región era menor
 En los años anteriores la
infrafinanciación es
compensada por el boom
inmobiliario y la
infraestimación de la
recaudación normativa
 Hasta 2008, el déficit se
mantiene controlado pese a
la infrafinanciación
Financiación por habitante ajustado a competencias homogéneas. Posición relativa
de Región de Murcia respecto al promedio de CC. AA. 2002-2022
(Total CC. AA. de régimen común = 100)
Fuente: Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023) y elaboración propia.
a) Financiación normativa b) Financiación normativa corregida
80
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90
95
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105
2002
2004
2006
2008
2010
2012
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2022
80
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105
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
13 / 20
Infrafinanciación relativa y su impacto en la deuda regional
 A partir de 2009
aparecen las
consecuencias
de la infrafinanciación
relativa de la
CARM en su deuda
 El impacto de la
infrafinanciación
relativa es relevante y
creciente entre 2009 y
2022, y también los
costes financieros que
genera
 El impacto de la
infrafinanciación es
considerable con
independencia de
cómo se calcule la
financiación
normativa (la
estimación del MH o
la corregida)
Impacto en la deuda de la Región de Murcia de la infrafinanciación relativa por
habitante ajustado. 2002-2022
(millones de euros)
Fuente: IGAE (2024), Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023), Banco de España (2024a, 2024b) y elaboración propia.
a) Según la financiación normativa b) Según la financiación normativa corregida
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2001
2002
2003
2004
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2006
2007
2008
2009
2010
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2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Costes financieros asociados
Deuda originada por la infrafinanciación respecto a la financiación media regional
Deuda si la financiación por habitante ajustado fuera igual a la media
4.278
5.935
1.183
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Costes financieros asociados
Deuda originada por la infrafinanciación respecto a la financiación media regional
Deuda si la financiación por habitante ajustado fuera igual a la media
3.732
7.023
641
14 / 20
Efectos de la Gran Recesión en la financiación regional de las CC. AA.
 La caída de los ingresos
fiscales por la crisis alteró las
previsiones con las que se
pactó la suficiencia del SFA-
2009
 La financiación normativa
(corregida) por habitante
ajustado ha estado por
debajo de la ofrecida por el
SFA-2002 (-y también de la
de 2007, el año base del SFA-
2009
 Las pérdidas totales de
recursos de las CC.AA. por
esa infrafinanciación se sitúan
entre 151.360 y 155.850 M de
euros
 La AC subió los impuestos
indirectos para compensar
las caídas de ingresos, pero
anuló el efecto financiero de
esas subidas para las CC. AA.
minorando el FSG en 119.980
M de euros
Efecto de la crisis financiera en la financiación normativa corregida.
Total CC. AA. de régimen común. 2008-2022
(Financiación de referencia = 100)
¹ La financiación de referencia (=100) es el promedio de la financiación normativa corregida por habitante ajustado recibida para las CC. AA. de régimen común en el
periodo 2002-2008, actualizada por el deflactor del sector público. Se considera que dicha financiación por habitante ajustado se mantiene estable entre 2008 y
2022.
² La financiación de referencia (=100) son las necesidades de financiación por habitante ajustado que el modelo de 2009 establece para las CC. AA. de régimen
común en el año base (2007) actualizadas por el deflactor del sector público. Se considera que dicha financiación por habitante ajustado se mantiene estable entre
2008 y 2022.
Fuente: Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023), INE (CNE) y elaboración propia.
a) Según la financiación del modelo 2002-2008¹ b) Según necesidades de financiación año base²
0
10
20
30
40
50
60
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100
110
2008
2009
2010
2011
2012
2013
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2015
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2017
2018
2019
2020
2021
2022
Financiación de referencia = 100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
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100
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2008
2009
2010
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2016
2017
2018
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2020
2021
2022
Financiación de referencia = 100
15 / 20
Efectos de la Gran Recesión en la financiación regional de la Región de Murcia
 La infrafinanciación se ha
traducido en ajustes de
gasto y aumento del
endeudamiento de las CC.
AA. de régimen común
 La financiación de
referencia de la CARM
permanece alejada de la
financiación normativa por
habitante ajustado del
SFA-2009, sobre todo entre
2009 y 2017
 La CARM ha sufrido por
esta infrafinanciación
colectiva de la CC. AA.
pérdidas importantes de
recursos: entre 6.867 y
7.338 millones de euros
Efecto de la crisis financiera en la financiación normativa corregida.
Región de Murcia. 2008-2022
(euros por habitante ajustado)
¹ La financiación de referencia es el promedio de la financiación normativa corregida por habitante ajustado recibida por la Región de Murcia en el periodo 2002-2008 actualizada por el
deflactor del sector público. Se considera que dicha financiación se mantiene estable entre 2008 y 2022.
² La financiación de referencia son las necesidades de financiación por habitante ajustado que el modelo de 2009 establece para la Región de Murcia en el año base (2007) actualizadas por
el deflactor del sector público. Se considera que dicha financiación se mantiene estable entre 2008 y 2022.
Fuente: Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023), INE (CNE) y elaboración propia.
a) Según la financiación del modelo 2002-2008¹ b) Según necesidades de financiación año base²
0
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3.000
3.500
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Financiación normativa corregida Financiación de referencia
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Financiación normativa corregida Financiación de referencia
16 / 20
Impacto de la Gran Recesión en la deuda regional
 El impacto en la deuda
de la CARM de la
infrafinanciación
colectiva sufrida por las
CC. AA. es relevante y
creciente, y también los
costes financieros que
genera
 El impacto de la
infrafinanciación es
considerable con
independencia de qué
nivel de financiación se
tome como referencia (la
del SFA-2002 o la del año
base del SFA-2009)
Impacto en la deuda de la Región de Murcia derivado de la insuficiencia
financiera generada por la Gran Recesión. 2002-2022
(millones de euros)
Fuente: IGAE (2024), Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023), Banco de España (2024a, 2024b) y elaboración propia.
a) Caída de ingresos respecto a la financiación
promedio recibida en el periodo 2002-2008
b) Caída de ingresos por la no cobertura de las
necesidades pactadas en el año base del SFA-2009
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Costes financieros asociados
Deuda originada por la caída de ingresos respecto a las necesidades de financiación
pactadas por la Región de Murcia en el año base del SFA-2009
Deuda pública a igual financiación de referencia¹ por habitante ajustado
2.669
7.338
1.388
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Costes financieros asociados
Deuda originada por la caída de ingresos en Murcia respecto a la financiación por hab.
ajustado promedio de Murcia en el periodo 2002-2008
Deuda pública a igual financiación de referencia¹ por habitante ajustado
3.209
1.320
6.867
17 / 20
Efecto conjunto de los dos tipos de infrafinanciación padecidos por la CARM
 Para no padecer
infrafinanciación, los recursos
por habitante ajustado de la
CARM deberían haberse
igualado cada año a la mayor
dos cifras: la financiación
normativa corregida media
de las CC. AA., o la
financiación de referencia
previa a la crisis
 La infrafinanciación relativa
de la CARM siempre está
presente y va en aumento,
siendo la única en la
actualidad
 La infrafinanciación colectiva
es la más grave entre 2008 y
2018, pero ya ha
desaparecido porque la
financiación normativa
corregida ya supera a las dos
de referencia
Financiación por habitante ajustado: financiación normativa corregida y financiación
de referencia. Región de Murcia y CC. AA. de régimen común. 2002-2022
(euros por habitante ajustado)
Fuente: IGAE (2024), Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023) y elaboración propia.
a) Financiación de referencia: promedio del
periodo 2002-2008
b) Financiación de referencia: necesidades
pactadas en el año base del SFA-2009
1.600
1.800
2.000
2.200
2.400
2.600
2.800
3.000
3.200
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
Financ. normativa corregida de Región de Murcia
Financ. normativa corregida media de las CC. AA. Rég. Común
Financiación normativa de referencia previa a la Gran Recesión
1.600
1.800
2.000
2.200
2.400
2.600
2.800
3.000
3.200
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
Financ. normativa corregida de Región de Murcia
Financ. normativa corregida media de las CC. AA. Rég. Común
Financiación normativa de referencia previa a la Gran Recesión
18 / 20
Impacto global de la infrafinanciación en la deuda de la Región de Murcia
 El impacto en la deuda de la
CARM de las insuficiencias
relativas y colectivas padecidas
entre 2002 y 2022, y los costes
financieros asociadas a las
mismas, representa entre el
94,3% y el 95,5% del
endeudamiento.
 Los dos tipos de infrafinanciación
son muy relevantes, pero es
mayor el endeudamiento
derivado de la insuficiencia
colectiva
 El endeudamiento restante es
debido a otras causas que
influyen en los ingresos y gastos
públicos, entre ellas el superior
nivel de gasto por habitante
ajustado de la CARM desde 2008
Impacto en la deuda de Región de Murcia de las insuficiencias colectivas
y las relativas durante el periodo 2002-2022. Dos escenarios¹
¹ Escenario 1: efecto acumulado de la caída de la financiación de la Región de Murcia debida a la crisis respecto a la financiación promedio del conjunto de CC. AA. de régimen común en el
periodo 2002-2008; Escenario 2: efecto acumulado de la caída de la financiación de la Región de Murcia debida a la crisis, como consecuencia de la no cobertura de las necesidades de
financiación pactadas en el SFA-2009 para el conjunto de CC. AA. de régimen común.
Fuente: IGAE (2024), Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023), Banco de España (2024a, 2024b) y elaboración propia.
a) Escenario 1. Referencia: financiación por
habitante ajustado promedio en el periodo
2002-2008)
b) Escenario 2. Referencia: necesidades de
financiación por habitante ajustado en el
año base del SFA-2009
55,9%
38,4%
5,7%
11.396 M€
Deuda 2022
57,2%
38,4%
4,5%
Insuficiencia colectiva
Insuficiencia relativa
Resto de deuda
11.396 M€
Deuda 2022
19 / 20
Cinco conclusiones generales
1. Infrafinanciación relativa: un 38,4% de la deuda actual de la CARM – 4.372 M de euros de un total de 11.396 M en 2022-
se debe a que recibe recursos por unidad de necesidad inferiores a la media de las CC. AA. de régimen común
2. Infrafinanciación colectiva: entre un 56% y un 57% de la deuda actual de la CARM -6.376/6.516 millones- es atribuible a
que las CC. AA. de régimen común no han recibido los recursos pactados al aprobarse el SFA-2009
3. Falta de autonomía fiscal y de garantía financiera para los servicios públicos fundamentales: la falta de capacidad
normativa de las CC. AA. en la imposición indirecta y la ausencia de una garantía de recursos por unidad de necesidad para
prestar los SPF ha perjudicado a las CC. AA. y obligado a hacer ajustes que han tensionado la vida social y política
4. Condiciones para la vuelta de las CC. AA. a los mercados financieros: Para hacer viable el retorno de las CC. AA. a
financiarse en los mercados se requiere una revisión en profundidad del SFA y adoptar importantes medidas compensatorias
que reduzcan la deuda de las CC. AA., en especial para las más infrafinanciadas, como la CARM
5. Control del gasto: En la actualidad la insuficiencia colectiva ya no existe y los niveles medios de gasto de las CC. AA. pueden
ser cubiertos por los ingresos medios. Como el nivel de gasto de la CARM por habitante ajustado está por encima de la media,
la reducción del déficit requiere corregir la infrafinanciación pero también controlar el gasto.
Impacto del sistema de financiación
autonómica en la deuda de la
Región de Murcia
Francisco Pérez (Ivie y Universitat de València)
La reforma de la financiación autonómica. Claves para un debate
16 de abril de 2024
Universidad de Murcia

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  • 1. Impacto del sistema de financiación autonómica en la deuda de la Región de Murcia Francisco Pérez (Ivie y Universitat de València) La reforma de la financiación autonómica. Claves para un debate 16 de abril de 2024 Universidad de Murcia
  • 2. 2 / 20 Punto de partida: preocupación por el endeudamiento de la Región de Murcia  El endeudamiento de la CARM ha aumentado en 10.748 M de euros desde 2009 y alcanza los 11.396 M de euros en 2022, el 31,8% del PIB  El aumento de la deuda coincide con la vigencia del SFA aprobado en 2009  El conjunto de las CC. AA. de régimen común han aumentado también mucho su deuda en esos años  La deuda de la CARM se sitúa por encima de la media desde 2013  La ratio Deuda/PIB desciende desde 2020, pero el volumen de deuda sigue creciendo en algunas CC.AA. Deuda pública regional. Región de Murcia y CC. AA. de régimen común. 2001-2022 Fuente: Banco de España (2024a, 2024b) e INE (CNE). a) Porcentajes del PIB b) Región de Murcia (millones de euros) 0 5 10 15 20 25 30 35 40 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Región de Murcia CC. AA. de régimen común 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Crecimiento deuda 2007-2022: 10.748 M€
  • 3. 3 / 20 Objetivo del Informe  La CARM encomienda al Ivie un estudio de su situación financiera que contemple las consecuencias de la aplicación del SFA-2009 y su impacto sobre su nivel de deuda  El estudio responde a 5 preguntas:  ¿Cuál ha sido la trayectoria en los dos últimos decenios de los ingresos y gastos de la CARM y de las CC. AA. de régimen común?  ¿Cuál es la estructura del SFA-2009 y qué resultados financieros ha ofrecido a la CARM?  ¿En qué medida puede hablarse de infrafinanciación relativa de la CARM?  ¿Por qué se habla de infrafinanciación colectiva de las CC. AA. de régimen común en el SFA-2009, como consecuencia de la Gran Recesión?  ¿Cuáles son las implicaciones de las insuficiencias financieras –relativa y colectiva- para la deuda acumulada por la CARM?  El análisis cubre el periodo 2002-2022 cuando es necesario, detallándose más el estudio de los años de vigencia del SFA-2009
  • 4. 4 / 20 Trayectoria de las finanzas públicas en la Región de Murcia 2002-2022  La trayectoria en los dos últimos decenios de los ingresos y gastos de las CC. AA. de régimen común es muy irregular  Los ingresos no financieros experimentan un fuerte retroceso durante diez años  Los gastos no financieros sufren fuertes ajustes, de difícil encaje en SPF  Los saldos primarios negativos de las CC. AA. se generalizan y se hacen permanentes  CARM: desequilibrios más severos y permanentes a partir de 2009  ¿Qué responsabilidad tiene el SFA-2009 en todo esto? Ingresos, gastos y saldo primario¹. Región de Murcia. 2002-2022 a) Millones de euros 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 Ingresos no financieros Gastos no financieros sin intereses b) Porcentaje del PIB -8 -6 -4 -2 0 2 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 Región de Murcia CC.AA. de régimen común ¹ Las transferencias realizadas a otras AA. PP. por parte de la Región de Murcia (por ejemplo, las transferencias del Fondo de Suficiencia Global del SFA-2009) se consideran un menor ingreso y no un mayor gasto. Además, los gastos por intereses no son considerados, analizándose así el saldo primario no financiero. Fuente: IGAE (2024) y elaboración propia.
  • 5. 5 / 20 Componentes y funcionamiento del modelo de financiación de 2009  El SFA-2009 aspiraba a mejorar la suficiencia, la autonomía y la equidad de las finanzas autonómicas  La experiencia ha sido muy distinta  6 debilidades del modelo: o Elevada complejidad  falta de transparencia o Falta de equidad o Ingresos por debajo de las necesidades a cubrir o Escasa autonomía fiscal o Endeudamiento general o Deslealtad institucional  Pese a sus evidentes deficiencias, el SFA-2009 no se revisa cuando prevé la Ley 22/2009: está prorrogado desde hace diez años Estructura y origen de los recursos del Sistema de Financiación Autonómica vigente¹ ¹ Los signos +/- en los flujos indican que pueden suponer mayores o menores recursos para la comunidad autónoma. Fuente: Elaboración propia.
  • 6. 6 / 20 La desigual capacidad fiscal de las CC. AA. limita su autonomía financiera: el caso de la CARM  La autonomía financiera de un gobierno es máxima cuando sus ingresos dependen solo de su capacidad fiscal  Elevadas diferencias de capacidad fiscal entre CC. AA. - ¿Qué diferencias de recursos habría si cada comunidad dependiera de sus ingresos fiscales? - La capacidad fiscal relativa de la CARM es baja: está en la media en IVA e IIEE, pero es muy baja en IRPF  Solidaridad: compatibilizar auto nomía y equidad en el acceso a los servicios públicos Capacidad tributaria normativa por habitante ajustado. 2009-2021 a) Comparación regional. Promedio anual (euros por habitante ajustado) b) Posición relativa de la Región de Murcia (Total CC. AA. régimen común = 100) Fuente: Ministerio de Hacienda (2024a). 3.162 2.706 2.637 2.396 2.308 2.189 2.176 2.130 2.125 2.005 1.854 1.846 1.767 1.751 1.529 1.181 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 MAD BAL CAT CANT ARA MEDIA RIO AST CVAL CYL MUR GAL AND CLM EXT CANA 86,2 85,9 85,4 84,5 85,9 84,5 84,0 83,7 84,5 83,4 83,4 85,7 83,8 50 60 70 80 90 100 110 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Total CC. AA. régimen común = 100
  • 7. 7 / 20 El Fondo de Garantía como mecanismo de nivelación  El SFA-2009 diseña un mecanismo potente para qué todas las CC. AA. puedan contar con los mismos recursos por unidad de necesidad (habitante ajustado) para prestar los SPF  El FG se nutre de las aportaciones de las CC.AA. (75% de su capacidad fiscal) y de transferencias de la A. C.  EL FG asigna a cada comunidad los mismos recursos por habitante ajustado  Tras la intervención del FG las diferencias de capacidad financiera por habitante ajustado se reducen de 75 pp a 18 pp, y la CARM se acerca a la media  Nivelación parcial: permanecen diferencias porque el 25% de los recursos no se comparten Efecto nivelador de la transferencia del Fondo de Garantía¹. Capacidad financiera normativa por habitante ajustado. Promedio 2009-2021 (Total CCAA de régimen común = 100) ¹ El gráfico no refleja la situación de Canarias ya que su capacidad normativa en el SFA-2009 es muy inferior a su situación real al no tener en cuenta su Régimen Especial Fiscal (REF canario). Fuente: Ministerio de Hacienda (2024a) y elaboración propia. 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 EXT CLM AND GAL MUR CYL CVAL AST RIO ARA CANT CAT BAL MAD Antes de la transferencia del Fondo de Garantía Tras la transferencia del Fondo de Garantía
  • 8. 8 / 20 El efecto del resto de fondos: resultado final del SFA-2009  La nivelación del FG es alterada por tres fondos más del SFA-2009  El Fondo de Suficiencia Global (FSG) refuerza los recursos que históricamente recibían más financiación por habitante ajustado (statu quo) y reduce los de las CC. AA. que recibían menos  Los Fondos de Convergencia (Competitividad y Cooperación) realizan ajustes para reducir las disparidades generadas por el FSG, pactados durante la negociación para aprobar el SFA-2009  Final: Los recursos por habitante ajustado de la CARM son el 95% de la media Efecto de los distintos componentes del Sistema de Financiación Autonómica en la financiación normativa por habitante ajustado a competencias homogéneas. Promedio 2009-2021 Fuente: Ministerio de Hacienda (2024a) y elaboración propia. a) Euros por habitante ajustado b) Total CC. AA. de régimen común = 100 1.854 2.282 2.192 2.304 2.189 2.364 2.302 2.417 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 Capacidad tributaria normativa Tras la transferencia del Fondo de Garantía Tras el Fondo de Suficiencia Global Tras los Fondos de Convergencia Autonómica R. de Murcia Total CC. AA. de Regimen Común 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 EXT CLM AND GAL MUR CYL CVAL AST RIO ARA CANT CAT BAL MAD Capacidad tributaria normativa Tras la transferencia del Fondo de Garantía Tras los F. Suficiencia y de Convergencia Autonómica
  • 9. 9 / 20 Diferencias adicionales de recursos: ¿cálculo defectuoso de la recaudación normativa?  Los recursos del SFA- 2009 estimados por el Ministerio de Hacienda en cada ejercicio, determinan la recaudación normativa y las entregas a cuenta  Según algunos expertos, las desviaciones (+/-) entre la recaudación normativa y efectiva de los tributos cedidos tradicionales indican que las estimaciones del MH necesitan ser corregidas  La financiación normativa corregida de la CARM sería menor que la del MH y la alejaría más de la media (en 2021, del 94% al 91%)  El alejamiento de la media tiene consecuencias sobre el déficit y la deuda debida a la infrafinanciación Financiación por habitante ajustado a competencias homogéneas. 2021 (Total CC. AA. de régimen común = 100) Fuente: Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023) y elaboración propia. a) Financiación normativa b) Financiación normativa corregida 122 112 111 108 107 106 105 103 100 100 100 97 95 94 94 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 125 CANT RIO EXT CAN CYL AST ARA GAL BAL MAD CAT CLM AND MUR VAL 116 114 113 111 107 107 104 102 102 101 101 96 94 92 91 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 125 CANT BAL RIO EXT CYL CAN AST MAD ARA CAT GAL CLM AND VAL MUR
  • 10. 10 / 20 Autonomía tributaria: el ejercicio de la capacidad normativa  Las CC. AA. tienen capacidad normativa en IRPF y Tributos cedidos tradicionales, pero no en imposición indirecta  Cuando el Estado ha ejercido al alzar la capacidad normativa en imposición indirecta ha neutralizado sus efectos financieros para las CC. AA., pero cuando la ha ejercido a la baja no  Las CC. AA. han ejercido su capacidad normativa al alza y a la baja, con criterios cambiantes en el tiempo y distinta intensidad  La CARM, como otras CC. AA., pasa de ejercer su capacidad normativa a la baja a hacerlo al alza al enfrentarse a graves ajustes  El ejercicio de la capacidad normativa no ha sido significativo para paliar las insuficiencias financieras de la CARM Ejercicio de la capacidad normativa en los tributos autonómicos e infrafinanciación relativa. Región de Murcia. 2009-2021 (millones de euros) ¹ Diferencia entre la recaudación real y la normativa corregida en IRPF y tributos cedidos tradicionales. ² Infrafinanciación respecto a la financiación media por habitante ajustado en términos normativos corregidos. Fuente: Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023) y elaboración propia. a) Efecto del ejercicio de la capacidad normativa¹ b) Infrafinanciación relativa² -66 -79 -19 -20 -2 7 13 42 39 10 18 15 2 -100 -50 0 50 100 150 200 250 300 350 400 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Impacto acumulado 2009-2021: -39 M€ 93 144 171 165 166 139 171 194 246 259 270 265 373 -100 -50 0 50 100 150 200 250 300 350 400 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Infrafinanciación acumulada 2009-2021: 2.657 M€
  • 11. 11 / 20 El funcionamiento del SFA-2009 y la evolución de la deuda  El SFA-2009 ha dado muestras de graves defectos de funcionamiento durante 15 años (10 de ellos, prorrogado):  Ha mantenido elevadas diferencias de recursos por habitante ajustado, manteniendo en una situación de clara insuficiencia financiera relativa a algunas comunidades como la CARM  No ha garantizado la financiación por unidad de necesidad del SFA-2002 del conjunto de las CC. AA., y menos todavía el nivel de suficiencia de recursos mejorado pactado en 2009  Ha permitido a la Administración Central (AC) ejercer sus facultades normativas de manera desleal con las CC. AA.  Al aprovechar su capacidad normativa en la imposición indirecta para neutralizar el efecto financiero para las CC. AA. de las alzas de tipos, pero no compensarles las bajadas  Repartiendo la capacidad de endeudamiento de manera asimétrica entre administraciones, no proporcional a su peso en los ingresos o en el gasto público.  Este funcionamiento del modelo ha ido acompañado de déficits y de endeudamiento generalizado, algo que antes de 2009 no se daba y que es más grave en las comunidades peor financiadas, como la CARM  ¿Qué parte del endeudamiento acumulado por la CARM se debe al funcionamiento del SFA-2009? ¿A qué causas se debe? ¿Operaban esas causas en el SFA-2002?
  • 12. 12 / 20 Infrafinanciación relativa de la Región de Murcia  La infrafinanciación de la CARM no comienza en 2009, pues tiene su origen en la valoración de los traspasos de competencias: es baja porque el despliegue de los servicios públicos en la región era menor  En los años anteriores la infrafinanciación es compensada por el boom inmobiliario y la infraestimación de la recaudación normativa  Hasta 2008, el déficit se mantiene controlado pese a la infrafinanciación Financiación por habitante ajustado a competencias homogéneas. Posición relativa de Región de Murcia respecto al promedio de CC. AA. 2002-2022 (Total CC. AA. de régimen común = 100) Fuente: Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023) y elaboración propia. a) Financiación normativa b) Financiación normativa corregida 80 85 90 95 100 105 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 80 85 90 95 100 105 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
  • 13. 13 / 20 Infrafinanciación relativa y su impacto en la deuda regional  A partir de 2009 aparecen las consecuencias de la infrafinanciación relativa de la CARM en su deuda  El impacto de la infrafinanciación relativa es relevante y creciente entre 2009 y 2022, y también los costes financieros que genera  El impacto de la infrafinanciación es considerable con independencia de cómo se calcule la financiación normativa (la estimación del MH o la corregida) Impacto en la deuda de la Región de Murcia de la infrafinanciación relativa por habitante ajustado. 2002-2022 (millones de euros) Fuente: IGAE (2024), Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023), Banco de España (2024a, 2024b) y elaboración propia. a) Según la financiación normativa b) Según la financiación normativa corregida 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Costes financieros asociados Deuda originada por la infrafinanciación respecto a la financiación media regional Deuda si la financiación por habitante ajustado fuera igual a la media 4.278 5.935 1.183 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Costes financieros asociados Deuda originada por la infrafinanciación respecto a la financiación media regional Deuda si la financiación por habitante ajustado fuera igual a la media 3.732 7.023 641
  • 14. 14 / 20 Efectos de la Gran Recesión en la financiación regional de las CC. AA.  La caída de los ingresos fiscales por la crisis alteró las previsiones con las que se pactó la suficiencia del SFA- 2009  La financiación normativa (corregida) por habitante ajustado ha estado por debajo de la ofrecida por el SFA-2002 (-y también de la de 2007, el año base del SFA- 2009  Las pérdidas totales de recursos de las CC.AA. por esa infrafinanciación se sitúan entre 151.360 y 155.850 M de euros  La AC subió los impuestos indirectos para compensar las caídas de ingresos, pero anuló el efecto financiero de esas subidas para las CC. AA. minorando el FSG en 119.980 M de euros Efecto de la crisis financiera en la financiación normativa corregida. Total CC. AA. de régimen común. 2008-2022 (Financiación de referencia = 100) ¹ La financiación de referencia (=100) es el promedio de la financiación normativa corregida por habitante ajustado recibida para las CC. AA. de régimen común en el periodo 2002-2008, actualizada por el deflactor del sector público. Se considera que dicha financiación por habitante ajustado se mantiene estable entre 2008 y 2022. ² La financiación de referencia (=100) son las necesidades de financiación por habitante ajustado que el modelo de 2009 establece para las CC. AA. de régimen común en el año base (2007) actualizadas por el deflactor del sector público. Se considera que dicha financiación por habitante ajustado se mantiene estable entre 2008 y 2022. Fuente: Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023), INE (CNE) y elaboración propia. a) Según la financiación del modelo 2002-2008¹ b) Según necesidades de financiación año base² 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Financiación de referencia = 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Financiación de referencia = 100
  • 15. 15 / 20 Efectos de la Gran Recesión en la financiación regional de la Región de Murcia  La infrafinanciación se ha traducido en ajustes de gasto y aumento del endeudamiento de las CC. AA. de régimen común  La financiación de referencia de la CARM permanece alejada de la financiación normativa por habitante ajustado del SFA-2009, sobre todo entre 2009 y 2017  La CARM ha sufrido por esta infrafinanciación colectiva de la CC. AA. pérdidas importantes de recursos: entre 6.867 y 7.338 millones de euros Efecto de la crisis financiera en la financiación normativa corregida. Región de Murcia. 2008-2022 (euros por habitante ajustado) ¹ La financiación de referencia es el promedio de la financiación normativa corregida por habitante ajustado recibida por la Región de Murcia en el periodo 2002-2008 actualizada por el deflactor del sector público. Se considera que dicha financiación se mantiene estable entre 2008 y 2022. ² La financiación de referencia son las necesidades de financiación por habitante ajustado que el modelo de 2009 establece para la Región de Murcia en el año base (2007) actualizadas por el deflactor del sector público. Se considera que dicha financiación se mantiene estable entre 2008 y 2022. Fuente: Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023), INE (CNE) y elaboración propia. a) Según la financiación del modelo 2002-2008¹ b) Según necesidades de financiación año base² 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Financiación normativa corregida Financiación de referencia 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Financiación normativa corregida Financiación de referencia
  • 16. 16 / 20 Impacto de la Gran Recesión en la deuda regional  El impacto en la deuda de la CARM de la infrafinanciación colectiva sufrida por las CC. AA. es relevante y creciente, y también los costes financieros que genera  El impacto de la infrafinanciación es considerable con independencia de qué nivel de financiación se tome como referencia (la del SFA-2002 o la del año base del SFA-2009) Impacto en la deuda de la Región de Murcia derivado de la insuficiencia financiera generada por la Gran Recesión. 2002-2022 (millones de euros) Fuente: IGAE (2024), Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023), Banco de España (2024a, 2024b) y elaboración propia. a) Caída de ingresos respecto a la financiación promedio recibida en el periodo 2002-2008 b) Caída de ingresos por la no cobertura de las necesidades pactadas en el año base del SFA-2009 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Costes financieros asociados Deuda originada por la caída de ingresos respecto a las necesidades de financiación pactadas por la Región de Murcia en el año base del SFA-2009 Deuda pública a igual financiación de referencia¹ por habitante ajustado 2.669 7.338 1.388 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Costes financieros asociados Deuda originada por la caída de ingresos en Murcia respecto a la financiación por hab. ajustado promedio de Murcia en el periodo 2002-2008 Deuda pública a igual financiación de referencia¹ por habitante ajustado 3.209 1.320 6.867
  • 17. 17 / 20 Efecto conjunto de los dos tipos de infrafinanciación padecidos por la CARM  Para no padecer infrafinanciación, los recursos por habitante ajustado de la CARM deberían haberse igualado cada año a la mayor dos cifras: la financiación normativa corregida media de las CC. AA., o la financiación de referencia previa a la crisis  La infrafinanciación relativa de la CARM siempre está presente y va en aumento, siendo la única en la actualidad  La infrafinanciación colectiva es la más grave entre 2008 y 2018, pero ya ha desaparecido porque la financiación normativa corregida ya supera a las dos de referencia Financiación por habitante ajustado: financiación normativa corregida y financiación de referencia. Región de Murcia y CC. AA. de régimen común. 2002-2022 (euros por habitante ajustado) Fuente: IGAE (2024), Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023) y elaboración propia. a) Financiación de referencia: promedio del periodo 2002-2008 b) Financiación de referencia: necesidades pactadas en el año base del SFA-2009 1.600 1.800 2.000 2.200 2.400 2.600 2.800 3.000 3.200 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 Financ. normativa corregida de Región de Murcia Financ. normativa corregida media de las CC. AA. Rég. Común Financiación normativa de referencia previa a la Gran Recesión 1.600 1.800 2.000 2.200 2.400 2.600 2.800 3.000 3.200 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 Financ. normativa corregida de Región de Murcia Financ. normativa corregida media de las CC. AA. Rég. Común Financiación normativa de referencia previa a la Gran Recesión
  • 18. 18 / 20 Impacto global de la infrafinanciación en la deuda de la Región de Murcia  El impacto en la deuda de la CARM de las insuficiencias relativas y colectivas padecidas entre 2002 y 2022, y los costes financieros asociadas a las mismas, representa entre el 94,3% y el 95,5% del endeudamiento.  Los dos tipos de infrafinanciación son muy relevantes, pero es mayor el endeudamiento derivado de la insuficiencia colectiva  El endeudamiento restante es debido a otras causas que influyen en los ingresos y gastos públicos, entre ellas el superior nivel de gasto por habitante ajustado de la CARM desde 2008 Impacto en la deuda de Región de Murcia de las insuficiencias colectivas y las relativas durante el periodo 2002-2022. Dos escenarios¹ ¹ Escenario 1: efecto acumulado de la caída de la financiación de la Región de Murcia debida a la crisis respecto a la financiación promedio del conjunto de CC. AA. de régimen común en el periodo 2002-2008; Escenario 2: efecto acumulado de la caída de la financiación de la Región de Murcia debida a la crisis, como consecuencia de la no cobertura de las necesidades de financiación pactadas en el SFA-2009 para el conjunto de CC. AA. de régimen común. Fuente: IGAE (2024), Ministerio de Hacienda (2024a), Fedea (2023), Banco de España (2024a, 2024b) y elaboración propia. a) Escenario 1. Referencia: financiación por habitante ajustado promedio en el periodo 2002-2008) b) Escenario 2. Referencia: necesidades de financiación por habitante ajustado en el año base del SFA-2009 55,9% 38,4% 5,7% 11.396 M€ Deuda 2022 57,2% 38,4% 4,5% Insuficiencia colectiva Insuficiencia relativa Resto de deuda 11.396 M€ Deuda 2022
  • 19. 19 / 20 Cinco conclusiones generales 1. Infrafinanciación relativa: un 38,4% de la deuda actual de la CARM – 4.372 M de euros de un total de 11.396 M en 2022- se debe a que recibe recursos por unidad de necesidad inferiores a la media de las CC. AA. de régimen común 2. Infrafinanciación colectiva: entre un 56% y un 57% de la deuda actual de la CARM -6.376/6.516 millones- es atribuible a que las CC. AA. de régimen común no han recibido los recursos pactados al aprobarse el SFA-2009 3. Falta de autonomía fiscal y de garantía financiera para los servicios públicos fundamentales: la falta de capacidad normativa de las CC. AA. en la imposición indirecta y la ausencia de una garantía de recursos por unidad de necesidad para prestar los SPF ha perjudicado a las CC. AA. y obligado a hacer ajustes que han tensionado la vida social y política 4. Condiciones para la vuelta de las CC. AA. a los mercados financieros: Para hacer viable el retorno de las CC. AA. a financiarse en los mercados se requiere una revisión en profundidad del SFA y adoptar importantes medidas compensatorias que reduzcan la deuda de las CC. AA., en especial para las más infrafinanciadas, como la CARM 5. Control del gasto: En la actualidad la insuficiencia colectiva ya no existe y los niveles medios de gasto de las CC. AA. pueden ser cubiertos por los ingresos medios. Como el nivel de gasto de la CARM por habitante ajustado está por encima de la media, la reducción del déficit requiere corregir la infrafinanciación pero también controlar el gasto.
  • 20. Impacto del sistema de financiación autonómica en la deuda de la Región de Murcia Francisco Pérez (Ivie y Universitat de València) La reforma de la financiación autonómica. Claves para un debate 16 de abril de 2024 Universidad de Murcia