conseciones

1. Sistema Concesiones y
Licitaciones MOP
ALEJANDRO MOLINA R.

2. Índice
 El contexto de la contratación de obras públicas en Chile
 Las concesiones de obra pública en Chile, una experiencia exitosa
 Las concesiones en el ámbito de la fiscalidad
 En qué estamos hoy como MOP y para dónde vamos en materias de contratación

3. Estructura Organizacional MOP
Dotación (aprox.): 8.900 personas
Dirección Operaciones
Estructura Organizacional

4. La contratación de Obras Públicas
 Los contratos de obras públicas son llevados a cabo por medio de la adjudicación de dos tipos diferentes de contratos:
 Contratos de Obras, que se refieren a la ejecución de física de las obras públicas, que de acuerdo al marco legal
aplicable, son clasificadas en:
 Contratos tradicionales de obras públicas;
 Contratos de concesiones de obras públicas.
 Contratos de Consultorías, que a su vez se dividen en:
 Contratos de consultoría relativos a ingeniería básica, estudios de pre factibilidad y factibilidad, estudios de
ingeniería de detalle y otros estudios especializados (ej., EIA, Est. Económicos, Est. Legales);
 Contratos de inspección técnica, que consisten en el trabajo de un equipo humano, de apoyo profesional y
logístico al Inspector Fiscal

5. El MOP y la SDGP
 La Subdirección de Gestión de Proyectos de Consultorías y Obras (de aquí en adelante, la SDGP) del
Ministerio de Obras Públicas (MOP); está encargada de dar apoyo técnico a la Dirección General de
Obras Públicas (la DGOP). Y entre sus funciones, se cuenta la asesoría al Director General de Obras
Públicas (el DGOP), en relación a la creación y actualización de las políticas, normas y procedimientos
para el mejor desarrollo del ciclo de proyectos de obras públicas.
 El desarrollo de los Contratos de Consultorías se rige por el Reglamento de Contratos de Consultorías. Su
versión actual es del año 1994 y la SDGP está actualmente trabajando en una versión modificada, que
aún no ha sido aprobada. Por otra parte, los Contratos tradicionales de Obras, se rigen por el
Reglamento de Contratos de Obras, cuya última versión es del año 2004, y que en la actualidad también
está siendo revisada.

6. Bases de Licitación
 Tanto en el caso de Contratos de Asesoría como de Contratos de Obras, el MOP prepara, con
anticipación a la adjudicación de cada Contrato, Bases de Licitación que incluyen:
 Las Bases Administrativas, es decir, los aspectos administrativos del Contrato;
 Los Términos de Referencia (TdR), es decir, los aspectos técnicos en casos de Contratos de
Consultorías; y
 Las Bases Técnicas, es decir, los aspectos técnicos en casos de Contratos de Obras.
 En el caso de Contratos de Obras, la DGOP cuenta con un Modelo de Bases Administrativas, de uso
teóricamente obligatorio para todas las Direcciones Operativas, que intenta facilitar el cumplimiento de
todas las condiciones establecidas en el Reglamento de Obras. Sin embargo, este modelo no es parte del
texto del Reglamento de Obras y por lo tanto, en la práctica, su implementación no es tan habitual como
se esperaría.

7. Deficiencias
 El MOP ha llevado a cabo, ya sea directamente o por encargo a terceros, varios trabajos de
diagnóstico, en relación a los Reglamentos citados anteriormente y a las normas
administrativas que los complementan. Dicho diagnóstico menciona una variedad de
deficiencias tanto en los Reglamentos mencionados, como en las Bases y procedimientos
utilizados para la Licitación de Contratos.
 A iniciativa del DGOP, la SDGP actualmente requiere resolver el mayor número posible de las
falencias identificadas anteriormente, así como cualquier otra que pudiere ser identificada en
el futuro cercano. En algunos casos, la resolución de las deficiencias requerirá modificaciones
al Reglamento de Contratos de Asesorías y/o al Reglamento de Contratos de Obras.

8. Temas
1. Competitividad en el mercado de las Obras Públicas: Se refiere a los procesos administrativos
utilizados para la adjudicación de los Contratos de Obras y Contratos de Consultorías.
2. Proyectos, Contratos e Inspecciones Fiscales: Se refiere a una variedad de deficiencias que han
sido identificadas en relación a la manera en que el MOP lleva a cabo sus inspecciones fiscales.
3. Contratación de Ingeniería (y Obras): Se refiere al Desarrollo de los diseños de ingeniería y su
vínculo con la ejecución de las Obras Públicas.
4. Evaluación de Desempeño: Se refiere a las deficiencias identificadas por el MOP en relación a los
mecanismos existentes para las Calificaciones de Contratistas y Consultores y su impacto en los
Contratos correspondientes.

9. 1.- Competitividad en el mercado de las
Obras Públicas
1. Eliminar varios de los procedimientos administrativos que constituyen barreras de entrada innecesarias a los
Registros de Contratistas y de Consultores – incluyendo varias recomendaciones específicas.
2. Aumentar el énfasis en la Inscripción de personas jurídicas en los Registros (por sobre las personas naturales),
ya que debido al tipo y tamaño de las inversiones actuales del MOP, son éstas las que pueden prestar la
mayoría de los servicios requeridos para el estudio, diseño, construcción, explotación y conservación de las
obras públicas. Las áreas principales a ser puestas a prueba deberían relacionarse con la constitución y
condición de la sociedad, las políticas y procedimientos de recursos humanos, y los sistemas administrativos
de la empresa.
3. Concentrar el esfuerzo del Departamento de Registros para el seguimiento de profesionales individuales, en
las razones por las cuáles el MOP no quisiera contratar con éstos, en lugar de llevar a cabo un registro
cuantitativo de su experiencia.
4. Para fines de Registros, concentrar el esfuerzo de evaluación de la experiencia de las empresas en la
experiencia directa y no en la de sus accionistas o sus empleados. En particular, se recomienda reducir las
oportunidades en las que las empresas pueden complementar su experiencia directa con la experiencia de
profesionales individuales, para acceder a la Inscripción que éstas desean.

10. 1.- Competitividad en el mercado de las
Obras Públicas
5. Concentrar el esfuerzo de evaluación de la experiencia individual de profesionales al momento de las
Licitaciones de Contratos y no durante el proceso de inscripción en los Registros.
6. Establecer un grupo de trabajo para reducir el número de especialidades de los Registros, eliminando
aquellos casos en que no existen suficientes inscripciones, o bien, que representan divisiones innecesarias o
inconvenientes para la competitividad del mercado.
7. Impulsar el desarrollo imprescindible de la base de datos del Departamento de Registro, con carácter de
urgencia. Pero al mismo tiempo, asegurar que ésta permita acomodar el desarrollo presente y futuro de los
procedimientos administrativos para la Gerencia de Proyectos, y la compatibilidad con otras bases de datos
relacionadas.
8. Promover el establecimiento de un proceso de Inscripción en los Registros que no se base en la presentación
voluntaria de antecedentes por parte de los potenciales proveedores, sino en una Licitación Pública. Para
hacerlo, se recomienda la creación de un grupo de trabajo específico, que cuente con asesoría legal especial
y probablemente la participación de la Contraloría General de la República.

11. 2.- Proyectos, Contratos e Inspecciones
Fiscales
1. En el más largo plazo, avanzar en el desarrollo de un “Reglamento Integrado de Gerencia de
Proyectos”, que reconozca la continuidad de la gestión del ciclo de desarrollo de Proyectos, en lugar
de concentrarse en Contratos.
2. Avanzar en la definición y desarrollo de una estructura organizacional que apoye la cultura de
Gerencia de Proyectos. En particular, que reconozca los roles fundamentales del Directorio de Proyecto
y el Gerente de Proyecto. Se propone un plan de trabajo de largo plazo específico.
3. Desarrollar un cuerpo de Gerentes de Proyectos, con las capacidades y recursos necesarios para llevar
a cabo su función, y que defina una carrera funcionaria para éstos (incluyendo a los Inspectores
Fiscales).
4. Desarrollar y establecer una “Metodología de Puntos de Control” para asegurar la claridad, disciplina y
control de las prácticas de Gerencia de Proyectos.

12. 2.- Proyectos, Contratos e Inspecciones
Fiscales
5. En el más corto plazo, adaptar los Reglamentos existentes para acomodar las metodologías más
avanzadas para la Gerencia de Proyectos de Obras Públicas que el MOP está actualmente
desarrollando.
6. Incorporar las modificaciones específicas propuestas al Reglamento de Contratos de Consultoría, para
mejorar la contratación y administración de Contratos de Asesorías a la Inspección Fiscal.
7. En el mediano plazo, formalizar rigurosamente el proceso para el desarrollo e implementación de
Planes de Conservación, de acuerdo a las condiciones específicas que se detallan.
8. En el más corto plazo, modificar el Reglamento de Contratos de Obras para acomodar los
requerimientos de los Planes de Conservación, de acuerdo a las condiciones específicas que se
detallan.

13. 3.- Contratación de Ingeniería (y Obras)
1. Concentrar energías de los Servicios del MOP en el desarrollo de sus planes de Obras Públicas para el mediano y
largo plazo; incluyendo la publicación de los resultados de su planeación, y el desarrollo de carteras de proyectos
sobre la base de dichos planes.
2. Desarrollar y mantener carteras claras de estudios de ingeniería básica y estudios de factibilidad, directamente
relacionadas con el planeamiento de mediano y largo plazo.
3. Aumentar el número de estudios básicos realizados anualmente, por la vía de adelantar su realización y
complementar estudios preliminares (en particular, los estudios de mecánica de suelos) antes del inicio de los
estudios de ingeniería de detalle.
4. Aumentar el nivel de detalle solicitado en los contratos de consultoría de estudios de factibilidad, por la vía de
adelantar su realización y aumentar las exigencias en los términos de referencia de los Contratos correspondientes.
5. Establecer un grupo de trabajo para la preparación de especificaciones tipo para servicios de Consultoría

14. 3.- Contratación de Ingeniería (y Obras)
6. Revisar las exigencias actuales en relación a la responsabilidad civil y profesional de los Consultores del
MOP.
7. Considerar la modificación al Reglamento de Contratos de Consultoría, para permitir la eliminación del
pago de utilidades a las Asesorías de la Inspección Fiscal cuando las Obras correspondientes sufren
retrasos en su conclusión.
8. Incorporar al Reglamento de Contratos de Consultoría y a las Bases tipo correspondientes,
requerimientos de entrega de información estandarizados consistentes con aquéllos de la “Metodología
de Puntos de Control” citada anteriormente.
9. Transitar paulatina, pero seria y claramente, hacia Contratos Integrados de Diseño y Construcción,
dejando atrás la regla general de Contratos Tradicionales de Construcción. Esta iniciativa requerirá un
esfuerzo de comunicaciones importante, y la implementación de proyectos pilotos para su desarrollo.
Se propone un Plan de Acción específico.

15. 3.- Contratación de Ingeniería (y Obras)
10. En el más corto plazo, incorporar las modificaciones necesarias al Reglamento de Obras para
acomodar el desarrollo de Contratos de Diseño y Construcción.
11. Explorar la factibilidad de utilización futura de Contratos de Participación Temprana de Contratistas.
12. Formar un grupo de Trabajo para estudiar la creación de un “Fondo de Desarrollo de Estudios de
Ingeniería”, y eventualmente, completar su implementación. Las características fundamentales
propuestas para dicho fondo se presentan en este informe.

16. 4.- Evaluación de Desempeño
1. Modificar el sistema de Calificaciones para incluir una evaluación regular de Consultores y Contratistas, que no se
limite a un evento único al final del Contrato, sino se desarrolle sobre ciclos de un máximo de 6 meses.
2. Modificar el sistema de Calificaciones para vincularlo directamente a los estándares de servicio y de desempeño
establecidos en el Contrato correspondiente (en la medida que éstos estén claramente definidos).
3. Incorporar variaciones al sistema de Calificaciones para que en el caso de evaluaciones intermedias, las causas de
bajo desempeño pasado sean exploradas, estableciendo metas específicas para el desempeño futuro. Asimismo, en
el caso de evaluaciones posteriores, estas variaciones deben fomentar la revisión del desempeño en relación a las
metas fijadas en evaluaciones anteriores.
4. Incorporar variaciones al sistema de Calificaciones para que se fomente la comunicación entre los representantes
del MOP y el proveedor, en un ambiente de profesionalismo y colaboración.

17. 4.- Evaluación de Desempeño
5. evaluación debería considerar Calificaciones anteriores y Garantías ejecutadas. Definir que la responsabilidad de
organizar y llevar a cabo las Calificaciones es del Inspector Fiscal, con el apoyo del Gerente de Proyecto
correspondiente, otros Inspectores Fiscales o la comisión de Puesta en Servicio Provisoria, de acuerdo a las
circunstancias. Un análisis más detallado se presenta.
6. Incorporar varias modificaciones específicas al sistema de Calificaciones en los Reglamentos actuales, a fin de
disminuir el nivel de subjetividad de las mediciones, por la vía de relacionarlas más directamente con parámetros
efectivamente medibles.
7. Incorporar en las Bases de Licitación de Contratos de Consultoría, la consideración de Calificaciones anteriores
durante el proceso de evaluación técnica de propuestas.
8. Modificar el Reglamento de Contratos de Obras para incorporar una ponderación mayor a cero, para la evaluación
técnica de propuestas durante las Licitaciones de Contratos de Obras. Dicha