Este documento analiza los desafíos de la cobertura en educación media en Colombia. Presenta datos sobre la evolución de la población sin bachillerato y las brechas entre zonas rurales y urbanas. Identifica 16 departamentos en situación crítica por tener un alto número de jóvenes fuera del sistema o déficit de cobertura superior al promedio. Propone priorizar departamentos como Antioquia, Valle, Bogotá, Nariño, Cauca y La Guajira, donde se concentra el 50% de los alumnos que faltan por cubrir a n

1. John Sudarsky
Senador de la República
Implicaciones de los déficits en
Educación Media para el Desarrollo
Rural
H.S. John Sudarsky
Partido Verde

2. Introducción
El bachillerato completo es fundamental ya que es el
umbral cognoscitivo mínimo necesario para que un
individuo entienda y funcione dentro de la sociedad
moderna y el requerimiento mínimo para que una
persona acceda a la educación superior.
¿Cómo lograr que en el país no se quede NI UN SOLO
COLOMBIANO sin ser bachiller?
¿Son suficientes la metas gubernamentales para lograr
este cometido?
¿Cómo deberían ajustarse estas metas para lograr la
universalidad en educación media y cerrar la brecha entre
zona rural y urbana?

3. INDICE
i.
Evolución de no bachilleres en Colombia
ii.
Retos en cobertura en Educación media
iii.
Desigualdades entre Departamentos y zona Urbana y Rural
iv.
Departamentos Críticos en cobertura en Educación media
v.
La deserción escolar: el otro gran reto en educación media
vi.
Conclusiones e interrogantes
3

4. I a). Evolución de bachilleres en Colombia
Fuente: Sudarsky, 2002 , Encuesta continua de hogares ECH Cifras y Conceptos.

5. I. b) Población SIN BACHILLERATO en Colombia por grupo de edad
15.572
¿Cuánto es la población de 17 a 20 años sin bachillerato? y ¿Cuál
es la proyección del Ministerio para que esta población llegue a
cero? A medida que el país genere más bachilleres, la demanda
por educación superior se incrementará y se pueden liberar
recursos para atender ésta.
Es necesario lograr universalidad de cobertura en educación media (10-11) y no
seguir alimentando la población mayor de 20 sin bachillerato completo.
Fuente: Encuesta continua de hogares ECH, Cifras y Conceptos.
5

6. I. c) Población SIN BACHILLERATO en Colombia por grupo de edad
Miles
A partir del 2006, la población sin bachillerato entre 20-24 años se mantiene estable. ¿Estamos
perdiendo la batalla en Educación media? ¿el país necesita revaluar su política de educación
media?
Fuente: Encuesta continua de hogares ECH, Cifras y Conceptos.

7. I. d) ¿Cuál es el reto que tiene el país para logra que no haya un solo
Colombiano sin bachillerato ?
Cifras en miles
Mayores de 20 años SIN bachillerato
completo
Mayores de 20 años CON bachillerato
completo
1999
15´639
7'042
2011
15´672
12´182
Mayores de 30 años SIN bachillerato completo
2001
11´550
2011
13´005
Entre 20-24 años SIN bachillerato completo
2001
1´640
2011
1'308
¿Cuántas décadas necesitaremos para
disminuir esta población sin bachillerato?
Fuente: Encuesta continua de hogares ECH, Cifras y Conceptos.

8. II. a) Retos de cobertura para la educación en Colombia
La meta del PND es llegar a 91% cobertura en media.
¿Cómo se alcanzarán los 15 pts para llegar a la meta en un año faltante de Gobierno ?
Fuente: MEN, SIGOB Datos a 2012
8

9. II. b) Retos de Cobertura 2011 en números absolutos: alumnos
matriculados y faltantes
Este es el desafío
de la política de
Educación Nacional
•
•
La tasa de cobertura es calculada con base a la proyección de población 2005 del DANE.
Por esta razón el 13, 9% adicional en la tasa de primaria y 4,8% en secundaria corresponde
a 600.128 y 167.128 alumnos que no fueron proyectados por el DANE.
Fuente: MEN,
9

10. III a). Cobertura 2010 en números de alumnos:
matriculados y faltantes por zona
La cobertura más baja se encuentra en educación media en la zona rural. Donde en el 2010 faltaban
por cubrir el 51% de los alumnos rurales en edad de cursar media (15-16).
Fuente: Datos MEN, 2010

11. III. b)Desigualdades en educación media entre zona rural y
urbana

12. III. c) Tasa de cobertura en educación media bruta por Departamentos
2010
La inequidad en cobertura es aún mayor al desagregar por entidades territoriales. Departamentos
como Guainía y Vaupés tan solo alcanzan un 29,5% y 36,8% respectivamente.
Total
Nacional
80.1%
Fuente: Datos MEN, 2010
12

13. III. d) Comparativo tasa de cobertura bruta en educación media por
Departamento 2010 y 2012
Fuente: Datos MEN, 2010-2012

14. III. e) Cambio porcentual tasa cobertura por departamentos 2010 y 2012
Año
Matriculados
Cobertura
Bruta
2010
1.398.263
78,60%
91,09%
48,80%
380.360
2012
1.334.951
75,50%
84,40%
54,60%
432.623
Fuente: Datos MEN, 2010-2012
Cobertura Bruta
Urbana
Cobertura Bruta
Rural
Faltantes
14

15. III. f) Comparativo alumnos faltantes por cubrir educación media por
Departamento 2010 y 2012
Fuente: Datos MEN, 2010-2012
15

16. III. g) Cambio en número de alumnos faltantes por Departamento de 2010
a 2012
De 2010-2012 el número de faltantes a nivel
nacional aumentó en 52,263 jóvenes lo equivalente
a aprox. 68 mil millones de pesos girados y no
invertidos en educación.
Aumentó número de
faltantes
Fuente: Datos MEN, 2010-2012
Disminuyó número de
faltantes
16

17. III. h) Cobertura en números: Los retos de las regiones; alumnos matriculados
y faltantes por Departamentos 2011.
Fuente: Datos MEN, 2011
17

18. III. i) Cobertura en números:
alumnos faltantes por Departamentos 2011
Al 2011, Faltaban 353.149 alumnos por cubrir para
lograr una tasa de cobertura de un 100%. Si se
cubre a los 103.978 (30% de los faltantes) alumnos
en Bogotá, Valle y Antioquia se incrementaría la
tasa 2011 a un 85,8%
Fuente: Datos matriculados MEN 2011, Proyección población 16-17 DANE 2005 y cálculos propios.
18

19. III. j) Cobertura en números:
alumnos faltantes por Departamentos 2012
* Según el MEN de 2010 a 2012 aumenta porque solo hasta este último año se hizo una auditoria del 100% de las
entidades territoriales certificadas lo que llevó a una depuración de las cifras.
Fuente: Datos matriculados MEN 2012, Proyección población 16-17 DANE 2005 y cálculos propios.

20. III. k) Alumnos por cubrir como porcentaje del total de población en
edad de cursar media por departamento 2011
Política de equidad: atacar aquellos
departamentos en situación más
critica respecto a su población .
Fuente: Datos matriculados MEN 2011, Proyección población 16-17 DANE 2005 y cálculos propios.
20

21. III. l) Alumnos por cubrir como porcentaje del total de población en edad de
cursar media por departamento 2012
Fuente: Datos matriculados MEN 2012, Proyección población 16-17 DANE 2005 y cálculos propios.
21

22. Posibles Fuentes y Usos de los Recursos de Educación media:
¿De dónde podrían financiar los Deptos la universalidad ?
Fuentes
Usos
Presupuesto General de
la Nación
Financiación de proyectos de inversión y funcionamiento
para establecimientos educativos a través del MEN.
Sistema General de
Participaciones
Financia gastos generales en educación, tanto en inversión
como en funcionamiento conforme a la ley: 0,5% para
alimentación escolar, de las asignaciones especiales y 58,5%
gasto en educación por distribución sectorial.
Recursos para proyectos de inversión municipales o
Nueva Ley de Regalías departamentales, concebidos dentro de los lineamientos de
los planes de desarrollo
ICETEX
Subsidios estudiantes de educación media(encadenamiento)
SENA
Recursos Programa de Articulación con la Educación Media
Recursos fiscales
propios o externos
adicionales
Los recursos a de Cooperación con el sector privado y otros
niveles de gobierno nacional, créditos internos o externos, o
cooperación internacional.
Fuente: Tipología del Gasto del MEN, 2011

23. John Sudarsky
Senador de la República
DEPARTAMENTOS EN SITUACIÓN
CRITICA : Aquellos con mayor número de jóvenes
por fuera del sistema en educación media.

24. IV. a) Cobertura en números: alumnos faltantes por Departamentos y
porcentaje acumulado 2011
POLITICA DE IMPACTO (Departamentos con mayores faltantes en números absolutos)
Tan solo cubriendo los faltantes en Antioquia y Valle se alcanzaría un 20% del total por cubrir a nivel
nacional. Al incluir Bogotá, Nariño, Cauca, La Guajira y Cundinamarca se lograría un 50% del total.
Departamento
Faltantes
% Acumulado
Antioquia
35.502
Valle
Bogotá
Nariño
Cauca
La Guajira
C/marca
Bolívar
Córdoba
Huila
Magdalena
Santander
Cesar
Tolima
Atlántico
Nte Santander
Chocó
34.371
34.105
25.504
18.098
17.173
15.373
15.265
14.240
13.385
12.435
11.884
11.429
10.714
10.626
10.195
8.534
10,0%
19,7%
Fuente: Datos MEN, 2011
29,3%
36,6%
41,7%
46,6%
51,0%
55,2%
59,3%
63,4%
66,9%
70,2%
73,4%
76,4%
79,4%
82,3%
84,7%
Departamento
Caquetá
Meta
Putumayo
Caldas
Sucre
Arauca
Boyacá
Quindio
Casanare
Guaviare
Vichada
Risaralda
Amazonas
Guainía
Vaupés
San Andrés
TOTAL
Faltantes
7.971
7.767
5.711
5.172
4.479
3.936
2.876
2.852
2.617
2.320
1.895
1.893
1.493
1.281
1.189
904
353.149
% Acumulado
86,9%
89,1%
90,7%
92,2%
93,5%
94,6%
95,4%
96,2%
96,9%
97,6%
98,1%
98,6%
99,1%
99,4%
99,7%
100,0%
18

25. IV. b) Criterios de priorización: números absolutos y déficit
de cubrimiento; Departamentos críticos 2011
Depto
Antioquia
Valle
Bogotá
Nariño*
Cauca*
La Guajira*
C/marca
Bolivar
Córdoba*
Huila
Magdalena
Santander
Cesar
Tolima
Atlántico
Norte
Santander
Chocó
Matriculados Faltantes
191.099
35.502
127.138
34.371
225.313
34.105
39.867
25.504
37.793
18.098
16.734
17.173
81.838
15.373
66.855
15.265
53.037
14.240
33.354
13.385
39.302
12.435
65.175
11.884
31.441
11.429
44.209
10.714
75.802
10.626
% del total
por cubrir
Nacional
10,00%
9,68%
9,60%
7,18%
5,10%
4,83%
4,33%
4,30%
4,03%
3,77%
3,50%
3,35%
3,22%
3,02%
2,99%
43.981
10.195
2,87%
14.475
8.534
2,40%
Faltantes/
Pobla. en
edad de
cursar media
por Depto
15,70%
21,30%
13,10%
39,00%
32,40%
50,60%
15,80%
18,60%
21,00%
28,60%
24,00%
15,40%
26,70%
19,50%
12,30%
18,80%
37,10%
Depto
Matriculados Faltantes
Caqueta
11.648
7.971
Meta
26.828
7.767
Putumayo
9.596
5.711
Caldas
29.477
5.172
Sucre
30.626
4.479
Arauca
6.942
3.936
Boyacá
46.106
2.876
Quindio
17.481
2.852
Casanare
11.754
2.617
Guaviare
2.636
2.320
Vichada
1.213
1.895
Risaralda
32.283
1.893
Amazonas
2.053
1.493
Guania
725
1.281
Vaupés
775
1.189
San Andrés
1.852
904
TOTAL
1.419.408
353.149
% del total
por cubrir
Nacional
2,24%
2,19%
1,61%
1,46%
1,26%
1,11%
0,81%
0,80%
0,74%
0,65%
0,53%
0,53%
0,42%
0,36%
0,33%
0,25%
100%
Faltantes/
Pobla. en
edad de
cursar media
por Depto
40,60%
22,50%
37,30%
14,90%
12,80%
36,20%
5,90%
14,00%
18,20%
46,80%
61,00%
5,50%
42,10%
63,90%
60,50%
32,80%
19,90%
Deptos con situación más crítica: mayor número absoluto de faltantes y por encima del promedio nacional
Deptos con faltantes por encima del promedio nacional (19.9%)
Deptos con impacto: mayor número absoluto de faltantes
*Los 4 Deptos seleccionados para debate por su situación más crítica: Cauca, Córdoba, La Guajira, Nariño.
25

26. IV. c) Cobertura en números: alumnos faltantes por Departamentos y porcentaje
acumulado 2012
POLITICA DE IMPACTO (Departamentos con mayores faltantes en números absolutos)
Tan solo cubriendo los faltantes en Bogotá y Antioquia se alcanzaría un 22% del total por cubrir a nivel
nacional. Al incluir el Valle del Cauca, Nariño, Atlántico, Bolívar y Nrte Santander se lograría un 50% del total.
DEPTO
Faltantes 2012 % Acumulado
Bogotá D.C
Antioquia
Vlle Cauca
Nariño
Atlántico
Bolívar
55.197
42.804
38.027
27.194
19.379
18.956
12,8%
22,7%
31,4%
37,7%
42,2%
46,6%
Nrte Santander
18.869
51,0%
Guajira
Cauca
C/marca
Tolima
Magdalena
Santander
Huila
Córdoba
Cesar
Chocó
18.710
18.403
16.436
15.831
15.365
14.117
14.107
13.752
12.439
10.166
55,3%
59,5%
63,3%
67,0%
70,5%
73,8%
77,1%
80,2%
83,1%
85,5%
DEPTO
Faltantes 2012
% Acumulado
Meta
Caquetá
Sucre
Caldas
Putumayo
Arauca
Risaralda
Boyacá
Quindio
Guaviare
Vichada
Casanare
Amazonas
Guainía
Vaupés
9.485
8.198
7.083
6.531
4.978
4.176
4.120
4.072
3.018
2.423
2.051
1.749
1.489
1.366
1.231
88%
90%
91%
93%
94%
95%
96%
97%
97%
98%
98%
99%
99%
100%
100%
San Andrés
901
100%
TOTAL
432.623
26

27. IV. d) Criterios de priorización: números absolutos y déficit de
cubrimiento; Departamentos críticos 2012
Matriculados
2012
DEPTO
Faltantes 2012
faltantes/fatantes+
matriculados
DEPTO
Matriculados
2012
Faltantes
2012
faltantes/fatantes+m
atriculados
Meta
25.020
9.485
27,49%
Caquetá
11.621
8.198
41,36%
19,10%
Sucre
27.690
7.083
20,37%
38.027
23,81%
Caldas
27.399
6.531
19,25%
39.041
67.223
63.677
27.194
19.379
18.956
41,06%
22,38%
22,94%
Putumayo
10.400
4.978
32,37%
Arauca
6.792
4.176
38,07%
Risaralda
29.354
4.120
12,31%
36.359
18.869
34,17%
Boyacá
44.792
4.072
8,33%
16.707
37.562
18.710
18.403
52,83%
32,88%
Quindio
16.779
3.018
15,24%
Guaviare
2.519
2.423
49,03%
Cundinamarca
80.768
16.436
16,91%
Vichada
1.147
2.051
64,13%
Tolima
Magdalena
Santander
Huila
Córdoba
Cesar
Chocó
38.577
37.493
61.674
32.545
52.896
30.576
12.843
15.831
15.365
14.117
14.107
13.752
12.439
10.166
29,10%
29,07%
18,63%
30,24%
20,63%
28,92%
44,18%
Casanare
12.660
1.749
12,14%
Amazonas
2.077
1.489
41,76%
Guainía
677
1.366
66,86%
Vaupés
747
1.231
62,23%
1.820
901
33,11%
1.334.951
432.623
24,48%
Bogotá D.C
202.576
55.197
21,41%
Antioquia
181.267
42.804
121.673
Valle del
Cauca
Nariño
Atlántico
Bolívar
Norte de
Santander
Guajira
Cauca
San Andres y
Providencia
TOTAL Nacional
Deptos con situación más crítica: mayor número absoluto de faltantes y por encima del promedio nacional
Deptos con faltantes por encima del promedio nacional (19.9%)
Deptos con impacto: mayor número absoluto de faltantes
27

28. John Sudarsky
Senador de la República
¿Cuál es la situación departamental
en deserción ?

29. V. a) La deserción escolar:
el otro gran reto en educación media
• No solo se requiere cobertura universal, sino lograr mantener a estos
estudiantes matriculados: Combatir la deserción
• De cada 100 personas que ingresan al sistema educativo en la zona
urbana, 18% deserta antes de los 18 años, mientras que para la zona rural
la proporción de desertores es de un 52%.
• La tasa de deserción escolar 2011 fue de 4,53% (64.207 alumnos), la
meta al 2014 es de 3,18% (50.475)
• A nivel departamental existen grandes brechas en la permanencia escolar
con algunos departamentos doblando el total nacional: Guainía (11,11%) y
Vaupés (9,90%). Otros como San Andrés (1,74%) y Arauca (2,19%),
presentan una tasa de la mitad del total nacional.
Fuente: Datos MEN 2010 y 2011
29

30. V. b) La Deserción Escolar: Brechas Departamentales 2011
Por debajo del
Total
Nacional
Guainía (11,1%), Vaupés (9,90%), Guaviare (9,05%), Vichada (7,40%) y Cesar (7,12%) presentan las tasa de deserción
más altas.
Es necesario una política a nivel departamental para combatir la deserción escolar.
¿Cómo varían las causas de deserción en cada región?
Fuente: MEN 2011.
30

31. V. c) Tasa de permanencia por cohorte
en el sistema educativo según grado y zona
El SENA puede ser un
gran apoyo en la
permanencia de los
estudiantes a través de
sus programas de
articulación con la
educación media.
Oferta de programas en
zonas rurales acordes
con las necesidades e
intereses de los
jóvenes.
Fuente: Datos MEN, 2010
31

32. V. d) Pertinencia de la educación y papel del
SENA
• Según los resultados de la Encuesta Nacional de
Deserción Escolar (ENDE), la pertinencia de la educación
es el mayor factor de riesgo que inciden en la deserción.
• Para esto, es importante que la nueva política de
educación media profundice en programas y modelos
alternativos a la oferta académica para estas zonas
criticas.
• En esto el SENA puede jugar un papel crucial:
Articulación Educación Media – Técnica o cursos
complementarios
32

33. V. e) La deserción escolar: causas
¿Cuáles son las causas de deserción?
Zona de ubicación
Establecimientos
educativos
Hogares
Estudiantes
Zona insegura
Oferta incompleta
Cambios de casa
Poco gusto por el
estudio
Zona lejana
Falta de transporte
escolar
Poca importancia
a la educación
Dificultades
académicas
Zona en riesgo de
desastres
Practicas pedagógicas
inadecuadas
Trabajo infantil
Maternidad/
Paternidad
Costos educativos
Problemas
económicos
Conflicto y violencia
escolar
Desplazamientos
forzado
Insuficiencia de
alimentación escolar
Educación distinta a
intereses
Instalaciones
desagradables
33

34. V. f) Caracterización de la deserción en Departamentos críticos
Cauca Córdoba Guajira
(2.78%) (4,59%)
(6.20%)
Nariño
(4,90%)
29,04%
31,45%
17,96%
30,72%
9,65%
22,05%
13,84%
22,99%
22,65%
32,32%
Nte
Santander
(6,84%)
15,95%
28,44%
24,97%
24,67%
25,44%
9,19%
26,25%
12,54%
5,33%
15,40%
3,89%
30,32%
15,94%
13,23%
34,97%
35,40%
49,51%
30,81%
16,89%
17,17%
22,58%
13,21%
15,78%
18,95%
32,57%
4,36%
28,16%
14,94%
3,89%
34,66%
52,25%
13,12%
25,73%
35,94%
11,91%
27,40%
15,02%
14,17%
22,22%
31,89%
23,65%
45,12%
12,73%
39,64%
27,26%
28,90%
25,16%
46,04%
5,99%
17,78%
30,70%
14,87%
50,81%
30,90%
21,72%
44,80%
Problemas economicos
30,07%
33,78%
15,17%
32,09%
45,99%
32,60%
Desplazamiento forzado
25,92%
7,48%
1,31%
60,21%
23,78%
23,42%
27,04%
23,07%
20,52%
25,85%
41,81%
29,62%
25,88%
18,62%
13,42%
10,71%
29,35%
24,75%
25,64%
12,17%
1,85%
31,91%
53,85%
32,57%
Factor
Dimensión
(Tasa de deserción)
Zona Insegura
Zona de ubcacion de los Zona lejana
EE
Zona en riesgo de
desastres
Costos Educativos
Violencia Escolar
Insuficiencia de
Estableci-mientos
alimentacion escolar
Educativos
Educacion distinta a
intereses
Instalaciones
desagradables
Cambio de casa
Poco importacia a
educacion
Hogares
Trabajo Infantil
Poco gusto por el estudio
Niños
Dificultades academicas
Materndad/ paternidad
Fuente: MEN 2010. Encuesta ENDE, Cálculos propios
COLOMBIA
(4,53%)

35. VI. Conclusiones