1. Capital Social y Participación Ciudadana
Foro Semana
“El papel del ciudadano en el fortalecimiento
de la democracia”
25 de octubre de 2013
John Sudarsky
Senador de la República
www.johnsudarsky.com
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2. Composición de los Factores BARCAS* 2011
Solidaridad y Mutualidad
Tejido Social
Relaciones Horizontales
Capital Social
(Ksocial) [11%]
Jerarquía
Control Social
Institucionalidad/
sociedad civil
Confianza Institucional
Participación Política
Confianza
Institucional y Control
Indirecto del Estado
(Confíe) [36%]
Participación Cívica
Suficiencia y
calidad de
información/
ideales
ciudadanía
Medios
Información y Transparencia
Fe en Fuentes de
Información No
Validadas (Fenoval)
[15%]
Republicanismo Cívico
*BARCAS: Barómetro de Capital Social
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3. Desmovilización de la sociedad civil
Caída de Organizaciones Voluntarias seculares y trabajo voluntario
Porcentaje de personas que hacen trabajo voluntario
Muestra nacional
60%
50%
48%
36%
40%
30%
16%
20%
10%
0%
1997
2005
2011

4. La democracia participativa: Caída de los mecanismos de participación
El promedio de los mecanismos
de participación cayó 24%
respecto al 2005, regresando a
los niveles de 1997.
En 2011 los promedios de todos
los mecanismos de participación
disminuyeron en referencia a
2005, teniendo caídas alrededor
del 30%, con excepción de la
tutela que tuvo una caída del
12% y el derecho de petición
que por el contrario aumentó
10%.
4

5. 5

6. Porcentaje conocimiento y uso de Mecanismos de paticipación Muestra nacional 2011
100%
90%
5%
10%
7%
13%
7%
14%
80%
9%
6%
11%
8%
9%
23%
15%
21%
16%
20%
17%
30%
19%
70%
16%
26%
60%
25%
27%
50%
40%
36%
85%
80%
79%
76%
73%
73%
72%
72%
61%
30%
57%
45%
20%
37%
10%
0%
No conoce
Conoce o ha oído mencionar
Sabe de alguien que haya usado
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7. Hacía una Sociedad Cívica y Moderna
Teoría de Transformación
Capacidad empresarial + Capital Social
Especialmente en sector urbano y grandes ciudades
Proceso de sinceramiento
Reconocer colectivamente que se vive en una
sociedad permeada por el clientelismo y la
corrupción
División de la gran ciudad en
ámbitos más pequeños entre
Ciudad ---------------Barrio
Ej. Comunas o Localidades
OFERTA
ESTATAL DE
PARTICIPACIÓN
FENOVAL
(Fe en Fuentes
de Información no
Validadas)
-K Social
-Control Político
- Información Validada
Tamaño del orden de
400.000 habitantes.
MOVILIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVICA
LOCAL
Propiciar procesos de planeación o
presupuestarían participativa
De Racionalidad Secular SectorialRacionalidad Colectiva
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8. Ley Estatutaria de Participación Ciudadana
OBJETIVO
Promover, la participación de la ciudadanía en la
conformación, ejercicio y control del poder
político, no solo con el ejercicio de su derecho al
sufragio y a elegir y ser elegido, sino específicamente
mediante la creación de espacios e instancias que
faciliten y promuevan la participación ciudadana
durante las diversas etapas de construcción de la
decisión pública y promoción del capital social.
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9. Cambios en los mecanismos de participación contenidos en la
Ley de Participación Ciudadana
Revocatoria del Mandato
•Se requiere del apoyo de un número de ciudadanos que hagan parte del censo electoral departamental, municipal
o distrital de no menos del 30% (Ley 134 de 1994: Establece un 40%) de los votos obtenidos por el elegido.
• El Pronunciamiento popular deberá ser por la mitad más uno de los votos ciudadanos que participen en la
convocatoria, siempre que el número de sufragios no sea inferior al 40%(Ley 134 de 1994: Establece un 55%) de
la votación total válida registrada el día en que se eligió al respectivo mandatario.
•Se regula con más detalle el contenido como datos del promotor y los miembros del comité de los formularios de
solicitud de convocatoria para revocatoria de mandato. Ley 134 : solo establece las razones que fundamentan la
revocatoria
•Permite la inscripción de iniciativas a través de medios electrónicos lo cual no está contemplado en la ley 134
Referendo
•Se adiciona el requisito de indicar el número de apoyos que deben ser recolectados y la fecha en que vence el
plazo para obtenerlos, lo cual no está contemplado en la ley 134 de 1994.
•Se elimina el deber de notificación inmediata de los casos de revocatoria del mandato y deber de informar
trimestralmente a la ciudadanía sobre los procesos de recolección de apoyos que estén en curso.
•Se introduce 5 causales de anulación de apoyos de ciudadanos consignados en los formularios:
1.Si una persona consignó su apoyo en más de una oportunidad, se anularán todos sus apoyos excepto el que
tenga la fecha más reciente.
2.Fecha, nombre o número de las cédulas de ciudadanía ilegibles o no identificables.
3.Firma con datos incompletos, falsos o erróneos.
4.Firmas de la misma mano.
5.Firma no manuscrita.
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10. Cambios en los mecanismos de participación contenidos en la
Ley de Participación Ciudadana
Cabildo abierto
•Se obliga al Alcalde o al Gobernador a asistir, no solamente cuando es solicitado por los ciudadanos como lo
establece la Ley 134 de 1994
•Se dispone que el gobernador o alcalde respectivo deberá responder las inquietudes de la comunidad una vez
finalicen las intervenciones de ésta.
•Se establece que el cabildo debe realizarse a máximo después 1 mes de radicada la petición , la ley 134 de 1994
que no determina ningún plazo.
Consulta popular :
•Se establece su realización dentro de los 3 meses siguientes a la fecha del concepto previo de la corporación
pública. En la Ley 134 el término variaba: de4 meses para consultas a nivel nacional y 2 meses para consultas
territoriales.
•Se elimina la prohibición expresa de someter a consulta popular la convocatoria a una asamblea nacional
constituyente.
•Se reduce el término que tiene la autoridad respectiva para adoptar la medida resultado de la consulta pasando
de 3 meses a 15 días.
•Introduce el control de constitucionalidad (fondo y forma) de la consulta popular nacional. Deberá fijarse en lista
durante 10 días para intervención ciudadana y el concepto del Ministerio Público.
Plebiscito:
• Se elimina de la Ley 134 el mínimo de un mes para realizar el plebiscito una vez el Congreso reciba el informe
del Presidente de la República y se establece solo el máximo de 4 meses .
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11. Consejo Nacional de Participación
Ciudadana
Estado
•Ministro del Interior o
delegado( presidirá y
convocará)
•Director del DNP
(secretaría técnica)
• Un Gobernador
elegido por la
Federación de
Departamentos.
•Un Alcalde elegido por
la Federación de
Municipios
Sociedad Civil
Consejos
Departamentales de
Participación
•
•
•
Consejos Distritales
de Participación
•
•
•
Consejos Municipales
de Participación
Instancias acordes
al nivel territorial
•
•
•
•
•
•
Ventajas del Sistema Nacional de Participación
•Recolección de información
•Simplificación/unificación de espacios de participación
•
•
Un representante de las asociaciones de
Víctimas
Un representante del Consejo Nacional de
Planeación
Un representante de la Confederación
Comunal.
Un representante de la ASCUN
Un representante de la Confederación
Colombiana de ONG u otra federación
Un representante de las federaciones o
asociaciones de Veedurías Ciudadanas
Un representante de gremios económicos.
Un representante de sindicatos.
Un representante de asociaciones
campesinas.
Un representante de grupos étnicos
Una representante de asociaciones de
organizaciones de mujeres
Un representante del consejo nacional de
Juventud
Un representante de los estudiantes
universitarios
Un representante de las JALS
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12. ¿Cuáles son sus funciones ?
12

13. Vacíos de la ley de Participación Ciudadana por trabajar
Debilidad Presupuestal
Fuentes:
Recursos de las entidades territoriales que
desarrollen programas relacionados con el
ejercicio de la participación ciudadana.
Planeación Participativa
Presupuestos Participativos
Requiere que se lleve a la ciudadanía
organizada a priorizar de forma
colectiva los proyectos de desarrollo
local.
Recursos de la cooperación internacional
Recursos del sector privado, de las
fundaciones, de las ONG´s y otras entidades,.
Recursos de entidades públicas del orden
nacional que tengan dentro de sus programas
y planes la función de incentivar y fortalecer la
participación ciudadana
Fondo para la Participación Ciudadana y el
fortalecimiento de la democracia.
PGN: $7,971,532,971
Generar racionalidad
colectiva
Ejercicios de
suma cero
Evitar una
crisis fiscal.
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14. Presupuestos participativos
nacional, regiones y ciudades 2011
14

15. El efecto de presupuestos participativos
Caso ejemplar: Medellín
Presupuestos Participativos
(conoce alguien que lo haya
utilizado)
Sabe en que se invierten los
recursos de su comuna
-
+
Conocer a alguien que haya usado
presupuestos participativos tiene el
efecto de disminuir Fenoval (Fe en
Fuentes de Información No Validadas)
FENOVAL
+
La gente vigila las decisiones
públicas
1515

16. 16

17. ¿Cómo lograr unir la democracia participativa y
representativa ?
Participación
cívica
Participación
Política
PROBLEMA: ya no ligan la sociedad
Necesidad de ligar la democracia participativa y la representativa, permitir y
promover el llamado a cuentas
¿Cómo?
Con el sistema político vía un
aumento del eslabonamiento
legislativo: saber quién es el
representante y la posibilidad de
llamarlo a cuentas
Fórmula:
circunscripciones
electorales
uninominales, con un
representante por
territorio
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18. Propuesta Sistema Electoral Mixto
•
Distritos uninominales (DUNs) para cámara y senado para aproximadamente el 60% de cada
cuerpo.
• Cámara aproximadamente 415.000 habitantes
• Senado cada 850.000 habitantes.
• Cada partido escoge un candidato en los territorios que considere conveniente
• El tarjetón es simple y claro (foto y color)
• El que tiene más votos (mayoritario) es el representante del territorio
Lo mixto del mixto: Circunscripción Proporcional
• En territorios más amplios ( regional para Cámara, nacional para Senado) los partidos
presentan listas ordenadas y cerradas.
• En cada uno de estos territorios/ regiones/ nación los votos que no eligieron a nadie (los
segundos, terceros etc. en votación) se suman y por cifra repartidora se reparten las curules
restantes (aproximadamente 40%).
Ventajas:
• Las minorías tienen incentivos para entrar a todos los distritos porque sus votos no se pierden.
• Los partidos se fortalecen porque tienen que escoger los candidatos y armar las listas cerradas.
• La proporcionalidad se mantiene (o mejora) frente al sistema actual
www.sistemaelectoralmixto.com
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19. Conclusiones
La trasformación hacia una Sociedad Cívica Moderna requiere de la
construcción de ámbitos intermedios, es decir, que la gran ciudad se divida
en territorios más pequeños (localidades o comunas por ejemplo) con un
tamaño del orden de 400.000 habitantes.
En estos ámbitos intermedios juegan un papel fundamental los presupuestos
participativos, mecanismos de participación que permiten movilizar la
sociedad cívica local y generar racionalidad colectiva.
Es importante lograr que estos procesos participativos se liguen con el
sistema político vía un aumento del Eslabonamiento legislativo, saber quién
es el representante y la posibilidad de llamarlo a cuentas por la gestión de
proyectos construidos colectivamente. Ello exige que el representante se
pueda identificar precisamente por la ciudadanía y para ello se tengan
circunscripciones electorales uninominales, uno por territorio, lo que
eventualmente se refleja en la propuesta de reforma al sistema electoral 19