Las vicisitudes del capital social de Colombia

del
Las
de
Ksocial
Confíe
Fenoval
Vicisitudes
Colombia
Capital Social

LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA
David A. Hurtado, SD, Diana Marcela García y
Andrés Felipe Copete
Los cambios en Ksocial (Capital Social)
&RQItHRQ¿DQ]D,QVWLWXFLRQDORQWURO,QGLUHFWRGHO(VWDGR

)HQRYDO)HHQ)XHQWHVGH,QIRUPDFLyQQR9DOLGDGDV

1997- 2005 - 2011
LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA
3ULPHUDHGLFLyQ$EULOGH
RSULJKW#
Autores:
David A. Hurtado, SD, Diana Marcela García y
Andrés Felipe Copete
Edición, diseño e impresión
www.codice.com.co
,PSUHVRHQ%RJRWi'RORPELD3ULQWHGLQ%RJRWi'RORPELD
Reservados todos los derechos.
3URKLELGDODUHSURGXFFLyQWRWDORSDUFLDOGHHVWHOLEURSRUFXDOTXLHUPHGLRVLQSHUPLVRHVFULWRGHOD
)81'$,21$1721,25(675(32%$52
FUNDACION ANTONIO RESTREPO BARCO
DUUHUD1ƒ3LVR%RJRWi'RORPELD
7HOpIRQR)D[
http// www.funrestrepobarco.org.co
,6%1
2 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA

Agradecimientos 3
AGRADECIMIENTOS
(OHVWXGLRGHODSLWDO6RFLDOGHOSDtVKDVLGRSULRULGDGSDUDHOWUDEDMRGHVDUUR-
OODGR SRU OD )XQGDFLyQ $QWRQLR 5HVWUHSR %DUFR 'HVGH OD HYDOXDFLyQ VREUH VX
HYROXFLyQHQRORPELDHQHOSHULRGROD)XQGDFLyQKDDFRPSDxDGR
DOHTXLSRGHSURIHVLRQDOHVTXHFRQJUDQFRPSURPLVRGHGLFDFLyQKDQHVWDGRDO
IUHQWHGHODDSOLFDFLyQPHWRGROyJLFDGHODKHUUDPLHQWD%$5$6
(VWH HVIXHU]R KD FRQWDGR FRQ HO DSRR ¿QDQFLHUR GH JUDQGHV H LPSRUWDQWHV
HPSUHVDVDJHQFLDVHVWDWDOHVTXHKDQFUHtGRHQODLPSRUWDQFLDGHHVWXGLDUODV
YDULDEOHVTXHSHUPLWHQIRPHQWDUHODSLWDO6RFLDOHQHOPDUFRGHODDFFLyQFROHF-
WLYDGHPRFUiWLFDHLQVWLWXFLRQDOHQQXHVWURSDtV
(Q FRQVHFXHQFLD HV YLWDO DJUDGHFHU DO 'HSDUWDPHQWR 1DFLRQDO GH 3ODQHDFLyQ
D OD )XQGDFLyQ 6DOGDUULDJD RQFKD D OD )XQGDFLyQ %ROtYDU'DYLYLHQGD D OD
iPDUDGHRPHUFLRGH%RJRWiDOD$OFDOGtDGH0HGHOOtQDOD*REHUQDFLyQGH
XQGLQDPDUFDD(FRSHWUROSRUKDEHUFUHtGRHQODULJXURVLGDGODVHULHGDGGH
este estudio.
$VtPLVPRTXHUHPRVH[WHQGHUQXHVWURVDJUDGHFLPLHQWRVDOYDOLRVRHTXLSRKX-
PDQRTXHKDGHGLFDGRWLHPSRHVIXHU]RDHVWDLQYHVWLJDFLyQTXHKRVHSUH-
VHQWD5HFRQRFHPRVHOHQWXVLDVPRDFLHUWRGH'DYLG+XUWDGRTXLHQGHVGHOD
8QLYHUVLGDGGH+DYDUGOLGHUyODLQYHVWLJDFLyQUHDOL]yLPSRUWDQWHVDQiOLVLVGHORV
UHVXOWDGRVIXHSDUWHIXQGDPHQWDOSDUDORJUDUODSXEOLFDFLyQGHHVWHPDWHULDO
DSODXGLPRVODGHGLFDFLyQGH'LDQD*DUFLDYDOLRVDSURIHVLRQDOTXHWXYRXQDGH-
FLGLGDHQWUHJDFRPSURPLVRHQHVWDWDUHDFRRUGLQyHOHTXLSRODLQWHUSUHWD-
FLyQGHORVUHVXOWDGRVFRQHOFRQFXUVRGH$QGUHV)HOLSHRSHWHTXHEULQGyVX
encomiable soporte.
3RU ~OWLPR QXHVWURV DJUDGHFLPLHQWRV DO 'RFWRU -RKQ 6XGDUVN TXLHQ FRQ WR]X-
GH]YLWDOLGDGGHVSOHJyHQWRGRVQRVRWURVHOIHUYRUHOLPSXOVRQHFHVDULRSDUD
UHDOL]DUODLQYHVWLJDFLyQRIUHFLHQGRVXVDSRUWHVLQWHOHFWXDOHVGHVLQWHUHVDGRV
UHDOL]DQGRXQSHUPDQHQWHVHJXLPLHQWRDFRPSDxDPLHQWRDODQiOLVLVGHORVUHVXO-
WDGRVTXHUHVXOWDQGHJUDQYDORUSDUDODGLQiPLFDVRFLDOGHPRFUiWLFDGHOSDtV
0$5,2*Ï0(=-,0e1(=
Director Social
)XQGDFLyQ$QWRQLR5HVWUHSR%DUFR
0$52$1721,258=5,1Ï1
Director General
)XQGDFLyQ$QWRQLR5HVWUHSR%DUFR

Tabla de contenidos
I. INTRODUCCIÓN 33
(O%DUyPHWURGHDSLWDO6RFLDO%$5$6
(OGHVDUUROORQROLQHDO0RGHORGHXDGUDQWHV
/RViPELWRVDFXPXODFLyQGHORVIDFWRUHV
3DUWLFLSDFLyQWHUULWRULDO
(OHPHQWRVFRPSOHPHQWDULRVSDUDODLQWHUSUHWDFLyQGHORVUHVXOWDGRV
7HRUtDGHOD7UDQVIRUPDFLyQKDFLDOD6RFLHGDGtYLFD0RGHUQD
2UJDQL]DFLyQGHOOLEUR
II. Metodología 55
(OPRGHORPHWRGROyJLFRGHO%DUyPHWURGHDSLWDO6RFLDO%$5$6
/D7HUFHUD0HGLFLyQGHDSLWDO6RFLDO±%$5$6
La muestra en el 2011 59
/DGLYLVLyQSRUUHJLRQHV
(UURUPXHVWUDOQDFLRQDOSRUUHJLRQHV
(O3ODQGHDQiOLVLVGHODLQIRUPDFLyQ
)OXMRGHSURFHVDPLHQWRGHODLQIRUPDFLyQ
%DVHVGHGDWRV
III. Los factores del BARCAS 72
([WUDFFLyQGHIDFWRUHV'LPHQVLRQHVYDULDEOHVHtWHPVFUtWLFRV
/DFRPSRVLFLyQGHOIDFWRU.VRFLDODSLWDO6RFLDO

/DFRPSRVLFLyQGHOIDFWRUGHRQItHRQ¿DQ]D,QVWLWXFLRQDORQWURO
,QGLUHFWRGHO(VWDGR

(OIDFWRUGH)HQRYDO)HHQ)XHQWHVHQ,QIRUPDFLyQQR9DOLGDGDV

(OFDPELRGHODVGLPHQVLRQHVYDULDEOHVHtWHPVFUtWLFRVGHORVIDFWRUHV
iOFXORGHIDFWRUHVDWUDYpVGHHFXDFLRQHVOLQHDOHV
(OHIHFWRGHODVYDULDEOHVHtWHPVVREUHORVIDFWRUHV
5HVXPHQGHODFRPSRVLFLyQGHORVIDFWRUHV
IV. El efecto de las variables exógenas sobre los factores 109
/DVYDULDEOHVH[yJHQDVVREUHORVIDFWRUHV
(OLPSDFWRGHODVYDULDEOHVH[yJHQDVHQODVGLPHQVLRQHV
(OFRQÀLFWRDUPDGRVXLPSDFWRHQORVIDFWRUHV
TABLA DE CONTENIDOS 5

V. Contexto general 123
RQ¿DQ]DLQWHUSHUVRQDO3HUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQ
'HVDUUROORQROLQHDO0RGHORGHXDGUDQWHV
/DGLVWULEXFLyQGHODVUHJLRQHVFLXGDGHVHQORVXDGUDQWHV
DPELRVUHJLRQDOHVHQHO0RGHORGHXDGUDQWHV
RORPELDHQOD(QFXHVWD0XQGLDOGH9DORUHV(09

VI. Las dimensiones que aportan a Ksocial 141
/DGLPHQVLyQ6ROLGDULGDG0XWXDOLGDG
6ROLGDULGDG*HQHUDO±FUtWLFDFRQ.VRFLDO
Reciprocidad 150
0DQHMRGHORQÀLFWR
$WRPL]DFLyQ±

FUtWLFDQHJDWLYDFRQ.VRFLDO
2SRUWXQLVPR±

FUtWLFDQHJDWLYDFRQ.VRFLDO
$OLHQDFLyQ±

'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH6ROLGDULGDG0XWXDOLGDG
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH6ROLGDULGDGJHQHUDO
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH$WRPL]DFLyQ±

'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH2SRUWXQLVPR±

/DGLPHQVLyQ5HODFLRQHV+RUL]RQWDOHV
6ROLGDULGDGHQODVUHODFLRQHVKRUL]RQWDOHV±FUtWLFDFRQ.VRFLDO
$FWLYLGDGHVVRFLDOHVFRQORVYHFLQRV±FUtWLFDFRQ.VRFLDO
$FWLYLGDGHVVRFLDOHVFRQODJHQWHGHOWUDEDMR
6ROXFLyQKRUL]RQWDODORVSUREOHPDVFROHFWLYRV±FUtWLFDFRQ.VRFLDO
$SOLFDFLyQSRUDJHQWHH[WHUQR±FUtWLFDQHJDWLYDFRQ.VRFLDO
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH5HODFLRQHV+RUL]RQWDOHV
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH6ROLGDULGDGHQODVUHODFLRQHVKRUL]RQWDOHV
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH$FWLYLGDGHVVRFLDOHVFRQORVYHFLQRV
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH$SOLFDFLyQSRUDJHQWHH[WHUQR
/DGLPHQVLyQ-HUDUTXtDR$UWLFXODFLyQ9HUWLFDO
3HUWHQHQFLDDRUJDQL]DFLRQHVGHLQWHUpV
6ROLGDULGDGHQODVUHODFLRQHVYHUWLFDOHV±FUtWLFDFRQ.VRFLDO
6ROXFLyQYHUWLFDODSUREOHPDVFROHFWLYRV±FUtWLFDFRQ.VRFLDO
/DVRUJDQL]DFLRQHVTXHKDFHQODPHGLDFLyQ
/RVJUHPLRV
/RVVLQGLFDWRV
/RVSDUWLGRVSROtWLFRV
,JOHVLDV
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRUJDQL]DFLRQHVTXHKDFHQPHGLDFLyQ
JUHPLRVVLQGLFDWRVSDUWLGRVSROtWLFRVHLJOHVLDV

'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH-HUDUTXtD

VII. Las dimensiones que aportan a Confíe 199
/DGLPHQVLyQRQ¿DQ]D,QVWLWXFLRQDO
RQ¿DQ]DOHJDO
RQ¿DQ]DHQHO*RELHUQR
RQ¿DQ]DHQODSROtWLFD
RQ¿DQ]DHQORVJUXSRVPRYLPLHQWRV
/DFRQ¿DQ]DHQRWUDVLQVWLWXFLRQHV
Honestidad y cumplimiento de la ley 209
3HUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQ±

'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRQ¿DQ]D,QVWLWXFLRQDO
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRQ¿DQ]DOHJDO
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRQ¿DQ]DHQHO*RELHUQR
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRQ¿DQ]DHQODSROtWLFD
/DGLPHQVLyQRQWUROVRFLDO
RQ¿DQ]DHQODVLQVWLWXFLRQHVTXHKDFHQFRQWUROVREUHHO(VWDGR±
FUtWLFDFRQRQItH
5HQGLFLyQGHFXHQWDVDFFRXQWDELOLW

±FUtWLFDFRQRQItH
0HFDQLVPRVGHFRQWUROGHODVRFLHGDGDO(VWDGR
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRQWURO6RFLDO
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRQ¿DQ]DHQODVLQVWLWXFLRQHVGHFRQWUROGHO(VWDGR
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH5HQGLFLyQGHFXHQWDVDFFRXQWDELOLW

'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH0HFDQLVPRGHFRQWUROGHODVRFLHGDGDO(VWDGR
/DGLPHQVLyQ3DUWLFLSDFLyQtYLFD
/D3HUWHQHQFLDDRUJDQL]DFLRQHVYROXQWDULDVVHFXODUHV±FUtWLFDFRQRQItH
DPELRVHQPHPEUHVtDD29VHFXODUHV
1RSHUWHQHQFLDDRUJDQL]DFLRQHVYROXQWDULDV
/DVHFXODUL]DFLyQGHODVRFLHGDGFLYLO
'LIHUHQFLDVUHJLRQDOHVHQVHFXODUL]DFLyQ
2UJDQL]DFLRQHVYROXQWDULDVGHSHUWHQHQFLDVHJUHJDGD
$FWLYLGDGHVFtYLFDV¿UPDUXQDSHWLFLyQ

±FUtWLFDFRQRQItH
$FWLYLGDGHVHQODORFDOLGDG
7UDEDMRYROXQWDULR
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH3DUWLFLSDFLyQtYLFD
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH3HUWHQHQFLDD29VHFXODUHV
5HODFLyQUHJLRQDOHQWUH0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ3HUWHQHQFLDD29VHFXODUHV
/DGLPHQVLyQ3DUWLFLSDFLyQ3ROtWLFD
+DELOLGDGHVSROtWLFDV
/DGHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYDORV0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ±
FUtWLFDFRQRQItH
9RWDFLyQ±FUtWLFDFRQRQItH
/DVUD]RQHVGHYRWR

/DGHPRFUDFLDUHSUHVHQWDWLYD(VODERQDPLHQWROHJLVODWLYR±FUtWLFDSRVLWLYD
FRQRQItHQHJDWLYDFRQ)HQRYDO
(VODERQDPLHQWRHMHFXWLYR
Partidos 252
Actividades políticas 252
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH3DUWLFLSDFLyQ3ROtWLFD
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH(VODERQDPLHQWROHJLVODWLYR
VIII. Las dimensiones que aportan a Fenoval 257
/DGLPHQVLyQ,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD
/DGLPHQVLyQ5HSXEOLFDQLVPRtYLFR
3ULQFLSLRGHUHDOLGDG(YROXFLyQGHO5HSXEOLFDQLVPRtYLFR
(GXFDFLyQSROtWLFD±FUtWLFDFRQ)HQRYDO
5HVSRQVDELOLGDGSRUHOp[LWRGHORS~EOLFR±FUtWLFDFRQ)HQRYDO
3ROLWL]DFLyQGHODFLXGDGDQtD
3DUWLFXODULVPR±

QHJDWLYDFUtWLFDFRQ)HQRYDO
OLHQWHOLVPR

'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH5HSXEOLFDQLVPRtYLFR
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH5HVSRQVDELOLGDGSRUHOp[LWRGHORS~EOLFR
/DGLPHQVLyQ0HGLRV
/DVIXHQWHVGHLQIRUPDFLyQORVIDFWRUHV
,QWHUQHWFRPRIXHQWHGHLQIRUPDFLyQ
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHODGLPHQVLyQ0HGLRV
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRQ¿DQ]DHQORVPHGLRV
'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH$FWLYLGDGOHHU
¢FRQVXOWyHOSHULyGLFRODVHPDQDSDVDGD

IX. Variaciones regionales de los factores: Análisis Multinivel 293
$QiOLVLVPXOWLQLYHOGHYDULDFLRQHVUHJLRQDOHV
5HVXOWDGRVGHODQiOLVLVPXOWLQLYHO
Diferencias regionales en Ksocial 297
Diferencias regionales en Confíe 299
'LIHUHQFLDVUHJLRQDOHVHQ)HQRYDO
RQFOXVLRQHV

X. Cambios de los factores en las regiones: ecuaciones lineales 309
DPELRVUHJLRQDOHVGLIHUHQFLDVDEVROXWDVFDPELRGHSURPHGLRVHQHO
WLHPSR

GLIHUHQFLDVUHODWLYDVEUHFKDIUHQWHDOSDtVHQFDGDPHGLFLyQ
5HVXOWDGRVGH.VRFLDO
5HVXOWDGRVGHRQItH
5HVXOWDGRVGH)HQRYDO
RQFOXVLRQHV
XI. Los factores en los ámbitos 323
/RViPELWRVVXEiPELWRVHQ.VRFLDO
/RViPELWRVVXEiPELWRVHQRQItH
/RViPELWRVVXEiPELWRVHQ)HQRYDO
/RViPELWRVHQODVJUDQGHVFLXGDGHV
CONCLUSIONES 338
/D7HRUtDGHOD7UDQVIRUPDFLyQKDFLDOD6RFLHGDGtYLFD0RGHUQD60

(OFRQWH[WRJHQHUDO/RVFDPELRVHQRQ¿DQ]DLQWHUSHUVRQDO3HUFHSFLyQ
GHFRUUXSFLyQ
/DWUDHFWRULDGHRORPELDHQORVHMHVGHRPXQLGDG/RJUR
RORPELDHQHOFRQWH[WRGHOD(QFXHVWD0XQGLDOGH9DORUHV
/DFDtGDGHFDSLWDOVRFLDO.VRFLDO

.VRFLDOTXHFHPHQWDTXHSXHQWHD
(OQ~FOHRUHOLJLRVRVXHIHFWRVREUHORVIDFWRUHV
/DFDtGDGHRQItHRQ¿DQ]D,QVWLWXFLRQDORQWURO,QGLUHFWRGHO(VWDGR

/DGHVPRYLOL]DFLyQGHODVRFLHGDGFLYLO
/DGHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYD/RV0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ
/DGHPRFUDFLDUHSUHVHQWDWLYD(OHIHFWRGHO(VODERQDPLHQWROHJLVODWLYR
VREUHORVIDFWRUHV
(OVLQFHUDPLHQWR/DFDtGDGH)HQRYDO)HHQ)XHQWHVGH,QIRUPDFLyQQR
9DOLGDGDV

9DULDFLRQHVUHJLRQDOHVGHORVIDFWRUHV
'LIHUHQFLDVFDPELRVUHJLRQDOHVGH.VRFLDO
'LIHUHQFLDVFDPELRVUHJLRQDOHVHQRQItH
'LIHUHQFLDVFDPELRVUHJLRQDOHVGH)HQRYDO
RPELQDFLyQGHORVIDFWRUHVHQODVUHJLRQHV
/D7HRUtDGHOD7UDQVIRUPDFLyQORVUHVXOWDGRVHQODVFLXGDGHV
/RViPELWRVHQORVIDFWRUHV

REFERENCIAS 371
ANEXOS 374
$QH[R,0XHVWUDVHVSHFt¿FDVGHFLXGDGHV
Anexo II. Diccionario y cálculo de variables y dimensiones 378
RGL¿FDFLyQGHtWHPV
iOFXORGHYDULDEOHVGLPHQVLRQHV
iOFXORGHFXDGUDQWHV
iOFXORGHiPELWRV
Anexo III. Las cuatro ciudades principales 433
Anexo IV. Barranquilla 437
Anexo V. Bogotá 445
Anexo VI. Cali 455
Anexo VII. Medellín 465
Anexo VIII. Barrancabermeja 474
Anexo IX. Bucaramanga 481
Anexo X. Cartagena 490
Anexo XI. Cundinamarca 499
Anexo XII. Soledad (Atlántico) 509

Índice de tablas
7DEOD/DVGLPHQVLRQHVGHO%$5$6VXGHVDJUHJDFLyQHQYDULDEOHV
7DEOD7LSRORJtDGHORVFXDGUDQWHV
7DEOD'LVWULEXFLyQGHODVPXHVWUDVHVSHFt¿FDVHQODVFLXGDGHVVXLQFOXVLyQHQOD
PXHVWUDQDFLRQDO
7DEOD'LVWULEXFLyQGHODPXHVWUDQDFLRQDOHQODVUHJLRQHV
7DEOD(UURUPXHVWUDO
7DEOD3HVRVIDFWRULDOHVDQiOLVLVGHFRPSRQHQWHVSULQFLSDOHV
7DEODRH¿FLHQWHVGHUHJUHVLyQHVWDQGDUL]DGRVGHGLPHQVLRQHVSRUIDFWRUHV
7DEODRH¿FLHQWHVGHUHJUHVLyQHVWDQGDUL]DGRVGHYDULDEOHVFUtWLFDVSRUIDFWRUHV
7DEODRH¿FLHQWHVGHUHJUHVLyQHVWDQGDUL]DGRVGHtWHPVFUtWLFRVSRUIDFWRUHV
7DEOD3URPHGLRVGLPHQVLRQHVSRUFHQWDMHGHFDPELR

7DEOD3URPHGLRVGHODVYDULDEOHVFUtWLFDVGH.VRFLDOSRUFHQWDMHGHFDPELR
7DEOD3URPHGLRVtWHPVFUtWLFRVGH.VRFLDOSRUFHQWDMHGHFDPELR
7DEOD3URPHGLRVYDULDEOHVFUtWLFDVGHRQItHSRUFHQWDMHGHFDPELR
7DEOD3URPHGLRVtWHPVFUtWLFRVGHRQItHSRUFHQWDMHGHFDPELR
7DEOD3URPHGLRVGHODVYDULDEOHVFUtWLFDVGH)HQRYDOSRUFHQWDMHGHFDPELR
7DEOD3URPHGLRVtWHPVFUtWLFRVGH)HQRYDOSRUFHQWDMHGHFDPELR
7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXORGH.VRFLDOYtDGLPHQVLRQHV
7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXORGH.VRFLDOYtDYDULDEOHV
7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXORGH.VRFLDOYtDtWHPV
7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXORGHRQItHYtDGLPHQVLRQHV
7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXORGHRQItHYtDYDULDEOHV
7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXORGHRQItHYtDtWHPV
7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXOR)HQRYDOYtDGLPHQVLRQHV
7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXOR)HQRYDOYtDYDULDEOHV
7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXOR)HQRYDOYtDtWHPV
7DEODRH¿FLHQWHVGHUHJUHVLyQHVWDQGDUL]DGRVEHWDV

GHWRGDVODVYDULDEOHVFRQ
los factores 105
7DEODRH¿FLHQWHVGHUHJUHVLyQHVWDQGDUL]DGRVEHWDV

GHWRGRVORVtWHPVFRQORVIDFWRUHV
7DEOD'LVWULEXFLyQGHPXHVWUDQDFLRQDOSRUWDPDxRGHPXQLFLSLR
7DEOD'LVWULEXFLyQGHODPXHVWUDQDFLRQDOSRUFODVHXUEDQRUXUDO
7DEOD'LVWULEXFLyQGHODPXHVWUDQDFLRQDOSRULQJUHVRVVHJ~QGHFLOHVGHLQJUHVRIDPLOLDU
7DEOD'LVWULEXFLyQGHODPXHVWUDQDFLRQDOSRUQLYHOHGXFDWLYR
ÍNDICE DE TABLAS 11

7DEOD'LVWULEXFLyQGHODPXHVWUDQDFLRQDOSRUHVWDGRFLYLO
7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVGHUHJUHVLyQEHWDV

GHH[yJHQDVFRQIDFWRUHV
7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVGHUHJUHVLyQEHWDV

GHH[yJHQDVFRQGLPHQVLRQHV
7DEOD3RUFHQWDMHVGHYtFWLPDVGHOFRQÀLFWRDUPDGRRORPELDUHJLRQHV
7DEOD3XQWDMHVGLIHUHQFLDVGHRQ¿DQ]DLQWHUSHUVRQDO3HUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQRORPELD
regiones y ciudades 127
7DEOD7LSRORJtDGHORVFXDGUDQWHV
7DEOD'LIHUHQFLDVSRUFHQWDMHVGHFDPELRORVHMHVRPXQLGDG1HFHVLGDGGHORJUR
RORPELDUHJLRQHVFLXGDGHV
7DEOD'LPHQVLRQHVTXHFRPSRQHQ.VRFLDOVXVYDULDEOHV
7DEODËWHPVFUtWLFRVGH.VRFLDO
7DEOD9DULDEOHVHtWHPVGH6ROLGDULGDG0XWXDOLGDG
7DEODRPSDUDFLyQSURPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRGHODVYDULDEOHVGH6ROLGDULGDG
0XWXDOLGDG
7DEOD3RUFHQWDMHGHUHVSXHVWDVD¿UPDWLYDVGHtWHPVGHVROLGDULGDGJHQHUDO
7DEOD3RUFHQWDMHVGHUHVSXHVWDVD¿UPDWLYDVGHORVtWHPVGH5HFLSURFLGDG
7DEOD3RUFHQWDMHGHORVLQGLFDGRUHVGH$WRPL]DFLyQ
7DEOD3RUFHQWDMHGHUHVSXHVWDVD¿UPDWLYDVGHORVtWHPVGH2SRUWXQLVPR
7DEOD9DULDEOHVHtWHPVGH5HODFLRQHV+RUL]RQWDOHV
7DEOD3URPHGLRVGHODVYDULDEOHVGH5HODFLRQHV+RUL]RQWDOHV
7DEOD3URPHGLRVtWHPVGH6ROLGDULGDGHQODVUHODFLRQHVKRUL]RQWDOHV
7DEOD3RUFHQWDMHVGHHVFRJHQFLDGH6ROXFLyQDSUREOHPDVFROHFWLYRV
7DEOD3URPHGLRVtWHPV$SOLFDFLyQSRUDJHQWHH[WHUQR
7DEOD9DULDEOHVHtWHPVGH-HUDUTXtD
7DEOD3URPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELR6ROLGDULGDGYHUWLFDO
7DEOD3URPHGLRVGHtWHPVGH6ROLGDULGDGYHUWLFDOSRUFODVHVRFLDOXUEDQRUXUDO
7DEOD3URPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRGH6ROXFLyQYHUWLFDODSUREOHPDVFROHFWLYRV
7DEOD0HPEUHVtDFRQ¿DQ]DHQRUJDQL]DFLRQHVGHDUWLFXODFLyQYHUWLFDO
7DEOD3URPHGLRVGHFRQ¿DQ]DVHJ~QPHPEUHVtDDRUJDQL]DFLRQHVTXHKDFHQPHGLDFLyQ
7DEOD0HPEUHVtDFRQ¿DQ]DHQORVVLQGLFDWRVSRUWLSRGHWUDEDMR
7DEOD'LVWULEXFLyQGHODSUHIHUHQFLDGHSDUWLGRVSRUYDULDEOHVH[yJHQDV
7DEOD'HWHUPLQDQWHVGHODVSUHIHUHQFLDVSRUSDUWLGRVSROtWLFRV
7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVGHUHJUHVLyQGHORVtWHPVGHOQ~FOHRUHOLJLRVRFRQ
-HUDUTXtD3DUWLFLSDFLyQtYLFDORVIDFWRUHV
7DEODËQGLFHGHHIHFWLYLGDGGHDXGDGHODLJOHVLDSRUGHQRPLQDFLyQUHOLJLRVD
7DEOD3URPHGLRVGHFRQ¿DQ]DHQODLJOHVLDSRUGHQRPLQDFLyQUHOLJLRVD
7DEOD)UHFXHQFLDHQTXHDVLVWHDORVVHUYLFLRVUHOLJLRVRVSRUGHQRPLQDFLyQUHOLJLRVD

7DEOD'LPHQVLRQHVYDULDEOHVTXHFRPSRQHQRQItH
7DEODËWHPVFUtWLFRVGHRQItH
7DEOD9DULDEOHVHtWHPVGHRQ¿DQ]D,QVWLWXFLRQDO
7DEODRPSDUDFLyQGHORVSURPHGLRVGHORVtWHPVGH+RQHVWLGDGXPSOLPLHQWRGHODOH
7DEODËWHPVRQ¿DQ]DHQLQVWLWXFLRQHVTXHKDFHQFRQWUROGHO(VWDGR
7DEODËWHPVFiOFXORGHODYDULDEOH5HQGLFLyQGHFXHQWDVDFFRXQWDELOLW

7DEODRPSDUDFLyQGHSURPHGLRVtWHPVGH5HQGLFLyQGHFXHQWDV
7DEOD0HFDQLVPRVGHFRQWUROGHODVRFLHGDGDO(VWDGR
7DEOD5HVXOWDGRVSULQFLSDOHVVREUH0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQGHFRQWUROGHODVRFLHGDG
DO(VWDGR
7DEOD9DULDEOHVHtWHPVGHODGLPHQVLyQ3DUWLFLSDFLyQtYLFD
7DEOD3RUFHQWDMHGHPHPEUHVtDDRUJDQL]DFLRQHVYROXQWDULDVVHFXODUHV
7DEOD3RUFHQWDMHVGHPHPEUHVtDDFWLYDQRDFWLYDDRUJDQL]DFLRQHVYROXQWDULDV
7DEOD3RUFHQWDMHGHPHPEUHVtDDODV29SRUFODVHVRFLDO]RQDUXUDOGLIHUHQFLDV

7DEOD3RUFHQWDMHGHPHPEUHVtDDODV29SRUFODVHVRFLDO]RQDXUEDQDGLIHUHQFLDV

7DEOD3HUWHQHQFLDDRUJDQL]DFLRQHVYROXQWDULDV
7DEOD3HUWHQHQFLDDJUXSRVpWQLFRV
7DEOD9DULDEOHVHtWHPVGHODGLPHQVLyQ3DUWLFLSDFLyQ3ROtWLFD
7DEODRPSDUDFLyQGHORVSURPHGLRVGHODVYDULDEOHVGH3DUWLFLSDFLyQ3ROtWLFD
7DEOD3URPHGLRVSRUFHQWDMHGHFDPELRGHtWHPVGH+DELOLGDGHVSROtWLFDV
7DEODËWHPVGH0HFDQLVPRVGH3DUWLFLSDFLyQ
7DEOD3RUFHQWDMHVGHFRQRFLPLHQWRXVRGHORV0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ
7DEODRPSDUDFLyQSURPHGLRVGH0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ
7DEOD3RUFHQWDMHVGHUD]RQHVGHYRWRHMHFXWLYRSULPHUDVHJXQGDRSFLyQ
7DEOD3RUFHQWDMHVGHUD]RQHVYRWRGHUHSUHVHQWDQWHFHUFDQRSULPHUDVHJXQGD
RSFLyQ
7DEODËWHPVSDUDHOFiOFXORGH(VODERQDPLHQWROHJLVODWLYRDVLJQDFLyQGHSXQWDMHV
7DEOD3RUFHQWDMHVtWHPV(VODERQDPLHQWROHJLVODWLYRSRUFXHUSR
7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVSURPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRGHGLPHQVLRQHV
YDULDEOHVHtWHPVFUtWLFRVGH)HQRYDO
7DEOD3RUFHQWDMHGHUHVSXHVWDGHODVYDULDEOHVtWHPVGH,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD
7DEOD9DULDEOHVHtWHPVGH5HSXEOLFDQLVPRtYLFR
7DEODRPSDUDFLyQGHSURPHGLRVtWHPVGH(GXFDFLyQSROtWLFD
7DEOD3URPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRtWHPVGH5HVSRQVDELOLGDGSRUHOp[LWR
de lo público 277

7DEOD3URPHGLRVGH5HVSRQVDELOLGDGSRUHOp[LWRGHORS~EOLFRHQWUHORVTXHSDUWLFLSDQ
ORVTXHQRSDUWLFLSDQ
7DEOD3URPHGLRVGHtWHPVGH3ROLWL]DFLyQGHODFLXGDGDQtDSRUFHQWDMHVGHFDPELR
7DEOD3URPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRGHtWHPVGH3DUWLFXODULVPR
7DEOD3URPHGLRVGHOLHQWHOLVPR
7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVSURPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRGHYDULDEOHV
GH0HGLRV
7DEOD3RUFHQWDMHVGHSHUVRQDVTXHXWLOL]DURQGLIHUHQWHVIXHQWHVGHLQIRUPDFLyQODVHPDQD
SDVDGD
7DEOD3RUFHQWDMHVGHUHVSXHVWDVREUHXVRVGH,QWHUQHW
7DEOD3URSRUFLyQGHYDULDQ]DGHORVIDFWRUHVGLPHQVLRQHVDWULEXLGDVDODDJUXSDFLyQ
regional 297
7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVGHODVYDULDEOHVFUtWLFDVFRQ.VRFLDO
7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVGHODVYDULDEOHVGHRQItH
7DEOD7DEODUHVXPHQGHHIHFWRVGHODVUHJLRQHVVREUHORVIDFWRUHVGLPHQVLRQHV
SXQWDMHVIDFWRULDOHVSRUFHQWDMHGHGLIHUHQFLDUHVSHFWRDOSURPHGLRQDFLRQDO
7DEOD3URPHGLRVUHJLRQDOHVGHORVIDFWRUHVGLIHUHQFLDVDEVROXWDV
7DEOD3URPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRGHODVUHJLRQHVHQODVGLPHQVLRQHVGH.VRFLDO
7DEOD3URPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRGHUHJLRQHVHQODVGLPHQVLRQHVGHRQItH
7DEOD3URPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRGHODVUHJLRQHVHQODVGLPHQVLRQHVGH)HQRYDO
7DEOD/RViPELWRVVXEiPELWRVGHO%$5$6
7DEOD/RViPELWRVVXEiPELWRVVXHIHFWRHQORVIDFWRUHV
7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVGHORViPELWRVHQORVIDFWRUHVPXHVWUDQDFLRQDO

7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVGHORViPELWRVVXEiPELWRVHQORVIDFWRUHVPXHVWUD
QDFLRQDO
7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVEHWDV

GHORVWRWDOHVWHUULWRULDOHVFRQORVIDFWRUHV
7DEOD(IHFWRGHORViPELWRVVREUHORVIDFWRUHVFRPSDUDFLyQHQODVFLXGDGHV
7DEOD(IHFWRGHORViPELWRVVXEiPELWRVVREUHORVIDFWRUHVHQODVFLXGDGHV
7DEOD7DEODUHVXPHQiPELWRVVXEiPELWRVSRUFLXGDGHV
7DEOD3URPHGLRVGH0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ%DUUDQTXLOOD
7DEOD3URPHGLRVGHODVYDULDEOHVtWHPV,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD%DUUDQTXLOOD

7DEOD3XQWDMHVIDFWRULDOHVSXQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVGHODVORFDOLGDGHVGH
%DUUDQTXLOOD
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD.VRFLDOGHODV
ORFDOLGDGHVGH%DUUDQTXLOOD

7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQDRQItHGH
ORFDOLGDGHVGH%DUUDQTXLOOD
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD)HQRYDO
GHODVORFDOLGDGHVGH%DUUDQTXLOOD
7DEODRPSDUDFLyQGHSURPHGLRVGHYDULDEOHVtWHPVGH,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD
HQ%RJRWi
7DEOD3XQWDMHVIDFWRULDOHVSXQWDMHVEUXWRVGHGLPHQVLRQHVHQ%RJRWiORFDOLGDGHV
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD.VRFLDOHQ%RJRWi
ORFDOLGDGHV
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQDRQItHHQ%RJRWi
ORFDOLGDGHV
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD)HQRYDOGH%RJRWi
ORFDOLGDGHV
7DEOD3URPHGLRV0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQDOL
7DEODRPSDUDFLyQGHSURPHGLRVGHODVYDULDEOHVtWHPV,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD
HQDOL
7DEOD'LVWULEXFLyQGHFRPXQDVGHDOLHQ]RQDV
7DEOD3XQWDMHVIDFWRULDOHVSXQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVHQDOLFRPXQDV
7DEOD3URPHGLRVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD.VRFLDOHQDOLFRPXQDV
7DEOD3URPHGLRVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQDRQItHHQDOLFRPXQDV
7DEOD3URPHGLRVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD)HQRYDOHQDOLFRPXQDV
7DEOD3XQWDMHVIDFWRULDOHVSXQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVHQ0HGHOOtQFRPXQDV
FRUUHJLPLHQWRVPXQLFLSLRVGHO9DOOHGH$EXUUi
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD.VRFLDOHQ0HGHOOtQ
FRPXQDVFRUUHJLPLHQWRVPXQLFLSLRVGHO9DOOHGH$EXUUi
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQDRQItHHQ0HGHOOtQ
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD)HQRYDOHQ0HGHOOtQ
7DEOD'LYLVLyQGH%DUUDQFDEHUPHMDSRU]RQDV
7DEOD3XQWDMHVIDFWRULDOHVSXQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVSRU]RQDVFRUUHJLPLHQWRV
GH%DUUDQFDEHUPHMD
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD.VRFLDOVXVYDULDEOHV
SRU]RQDVFRUUHJLPLHQWRVGH%DUUDQFDEHUPHMD
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQDRQItHVXVYDULDEOHV
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD)HQRYDOVXVYDULDEOHV

7DEOD3URPHGLRV0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ%XFDUDPDQJDYV1DFLRQDO
7DEOD3URPHGLRVGHODVYDULDEOHVtWHPV,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD
%XFDUDPDQJDYV1DFLRQDO
7DEOD3XQWDMHVIDFWRULDOHVSXQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVGH%XFDUDPDQJD
FRPXQDVPXQLFLSLRVDGMXQWRV
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVGHODVYDULDEOHVTXHDSRUWDQD.VRFLDO
%XFDUDPDQJDFRPXQDVPXQLFLSLRVDGMXQWRV
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQDRQItHVXVYDULDEOHV%XFDUDPDQJD
FRPXQDVPXQLFLSLRVDGMXQWRV
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD)HQRYDOVXVYDULDEOHVFRPXQDV
PXQLFLSLRVDGMXQWRVGH%XFDUDPDQJD
7DEOD0XHVWUDGHDUWDJHQDSRUORFDOLGDGHV
7DEOD3URPHGLRVGHODVYDULDEOHVGH-HUDUTXtDR$UWLFXODFLyQ9HUWLFDO
DUWDJHQDYV1DFLRQDO
7DEOD3URPHGLRV0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQDUWDJHQDYV1DFLRQDO
7DEOD3XQWDMHVIDFWRULDOHVSXQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVGHODVORFDOLGDGHV
GHDUWDJHQD
SRUORFDOLGDGHVGHDUWDJHQD
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQDRQItHVXVYDULDEOHVSRUORFDOLGDGHV
GHDUWDJHQD
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD)HQRYDOVXVYDULDEOHVSRUORFDOLGDGHV
GHDUWDJHQD
7DEOD0XHVWUDXQGLQDPDUFD
7DEOD3URPHGLRVGHGLPHQVLyQTXHDSRUWDQD.VRFLDOXQGLQDPDUFDYV1DFLRQDO
7DEOD3URPHGLRVGHODVGLPHQVLRQHVGHRQItHXQGLQDPDUFDYV1DFLRQDO
7DEOD3URPHGLRVGHODVGLPHQVLRQHVGH)HQRYDOXQGLQDPDUFDYV1DFLRQDO
7DEOD3XQWDMHVIDFWRULDOHVSXQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVHQXQGLQDPDUFD
SURYLQFLDV
XQGLQDPDUFDSURYLQFLDV
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQDRQItHVXVYDULDEOHV
Cundinamarca y provincias 2011 507
7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD)HQRYDOVXVYDULDEOHV
XQGLQDPDUFDSURYLQFLDV
7DEOD3URPHGLRVODVYDULDEOHVtWHPV,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD6ROHGDGYV1DFLRQDO
7DEOD3URPHGLRVGHODVYDULDEOHVGH0HGLRV6ROHGDGYV1DFLRQDO

Índice de !guras
)LJXUD0RGHORSURFHGLPLHQWRGHFiOFXORGHO%$5$6
)LJXUD(VWUXFWXUDPXOWLQLYHOGHORVGDWRVGHO%$5$6
)LJXUD3XQWDMHVGHORVIDFWRUHVVHJ~QQLYHOHGXFDWLYR
)LJXUD3URPHGLRVGHGLPHQVLRQHVGHRQItHVHJ~QQLYHOHGXFDWLYR
Figura 5. Promedios de dimensiones de Fenoval según nivel educativo 115
)LJXUD'LIHUHQFLDVHQORVIDFWRUHVSRUJUXSRVGHHGDG
)LJXUD3XQWDMHVGHORVIDFWRUHVSRUWDPDxRGHPXQLFLSLR
)LJXUD'LIHUHQFLDVHQORVIDFWRUHVSRUHVWDGRFLYLO
Figura 9'LIHUHQFLDVHQORVIDFWRUHVSRUHOJpQHUR
Figura 10. Diferencias en los factores por ingreso 119
Figura 11. Diferencias en los factores por clase social 119
Figura 12. Diferencias en los factores por urbano-rural 120
)LJXUDRORPELDUHJLRQHVFLXGDGHVHQORVHMHVGHRQ¿DQ]DLQWHUSHUVRQDO3HUFHSFLyQ
GHFRUUXSFLyQ
)LJXUD1HFHVLGDGGHORJURFUHFLPLHQWRHFRQyPLFR
)LJXUD7UDHFWRULDVHQHO0RGHORGHXDGUDQWHVRORPELDUHJLRQHVFLXGDGHVSULQFLSDOHV
)LJXUD/DSRVLFLyQGH$PpULFD/DWLQDHQHOFRQWH[WRGHORVYDORUHV
)LJXUD/DGLVWULEXFLyQGHODVUHJLRQHVFLXGDGHVHQORVHMHVGHORVYDORUHV
)LJXUDRPSDUDFLyQGHORVSURPHGLRVGHORVtWHPVGH6ROLGDULGDGJHQHUDO
)LJXUD3URPHGLRV6ROLGDULGDG0XWXDOLGDGQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
Figura 20. Promedios de Solidaridad general, nacional, regiones y ciudades 2011 155
)LJXUD3URPHGLRVGH$WRPL]DFLyQQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRVGH2SRUWXQLVPRQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRGHORVtWHPVGH6ROLGDULGDGHQODVUHODFLRQHVKRUL]RQWDOHV
)LJXUD3RUFHQWDMHVGHODIUHFXHQFLDFRQTXHVHUH~QHFRQORVYHFLQRVFRPSDxHURVGH
WUDEDMRPXHVWUDQDFLRQDO
)LJXUD$FWLYLGDGVRFLDOFRQYHFLQRVDXGDYHFLQRVQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRVHQIDFWRUHVVHJ~QIUHFXHQFLDGHDFWLYLGDGHVVRFLDOHVFRQYHFLQRV
)LJXUD3URPHGLRV5HODFLRQHV+RUL]RQWDOHVQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRVGHORVtWHPVGH6ROLGDULGDGKRUL]RQWDOQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRVGH$FWLYLGDGHVVRFLDOHVFRQORVYHFLQRVQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRV$SOLFDFLyQSRUDJHQWHH[WHUQRQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD6ROLGDULGDGYHUWLFDOQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUDDPELRGH$XGDSDODQFDVHQODVUHJLRQHV
)LJXUD3URPHGLRGH6ROXFLyQDSUREOHPDVFROHFWLYRV6HQRPEUDXQUHSUHVHQWDQWHGHOD
FRPXQLGDGSDUDTXHLQWHUYHQJDSRUFODVHVRFLDOXUEDQRUXUDO
ÍNDICE DE FIGURAS 17

)LJXUD6ROXFLyQYHUWLFDODSUREOHPDVFROHFWLYRVQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3RUFHQWDMHGHGLIHUHQFLDHQFRQ¿DQ]DGHODVRUJDQL]DFLRQHVTXHKDFHQPHGLDFLyQ
SRUQLYHOHVGHPHPEUHVtD
)LJXUD3HUWHQHQFLDDJUHPLRVVHJ~QFODVHVRFLDOXUEDQRUXUDO
)LJXUD3UHIHUHQFLDVSRU3DUWLGRSROtWLFRSULPHUDHVFRJHQFLD

)LJXUD3RUFHQWDMHGHSDUWLGRSRUHOTXHQXQFDYRWDUtD
)LJXUD3XQWDMHVGHORVIDFWRUHVVHJ~QSUHIHUHQFLDSRUSDUWLGRSROtWLFR
)LJXUD'LVWULEXFLyQGHODPXHVWUDQDFLRQDOSRUGHQRPLQDFLyQUHOLJLRVD
)LJXUD$XGDLJOHVLDVHJ~QFODVHVRFLDOXUEDQRUXUDO
)LJXUD3URPHGLRVGH$XGD,JOHVLDQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRGH.VRFLDOSRUGHQRPLQDFLyQUHOLJLRVDIUHFXHQFLDGHDVLVWHQFLDDORV
VHUYLFLRVUHOLJLRVRV
)LJXUD3URPHGLRGHODVRUJDQL]DFLRQHVTXHKDFHQPHGLDFLyQ
)LJXUD3URPHGLRVGH-HUDUTXtDQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUDRPSDUDFLyQGHORVSURPHGLRVGHORVtWHPVGHRQ¿DQ]D,QVWLWXFLRQDO
)LJXUD3URPHGLRVGHRQ¿DQ]D,QVWLWXFLRQDOQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRVtWHPVRQ¿DQ]DOHJDOQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRVRQ¿DQ]DHQHO*RELHUQR1DFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRGHRQ¿DQ]DHQODSROtWLFDQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRVGHRQWURO6RFLDOQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRVGHRQ¿DQ]DHQODVLQVWLWXFLRQHVTXHKDFHQFRQWUROGHO(VWDGRQDFLRQDO
regiones y ciudades 2011 219
)LJXUD3URPHGLRV5HQGLFLyQGHFXHQWDVDFFRXQWDELOLW

QDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRVGH0HFDQLVPRVGHFRQWUROGHODVRFLHGDGDO(VWDGRQDFLRQDOUHJLRQHV
y ciudades 2011 220
)LJXUD3RUFHQWDMHVGHFDPELRGHWLSRGHPHPEUHVtDD29
)LJXUD3RUFHQWDMHGHQRSHUWHQHQFLDD29VHFXODUHVSRUFODVHXUEDQRUXUDO
)LJXUD3RUFHQWDMHGHQRSHUWHQHQFLDD29VHFXODUHVSRUQLYHOHGXFDWLYR
)LJXUD6HFXODUL]DFLyQGHODVRFLHGDGFLYLO±GLIHUHQFLDVUHJLRQDOHV
)LJXUD3HUWHQHQFLDD29pWQLFDVSRUJUXSRpWQLFR
)LJXUD3URPHGLRVGH3DUWLFLSDFLyQtYLFDQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRVSHUWHQHQFLDD29VHFXODUHVQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD1RSHUWHQHQFLDD29VHFXODUHVWRWDOHVQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3HUWHQHQFLDD29VHFXODUHV0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQQDFLRQDOUHJLRQHV
FLXGDGHV
)LJXUD3RUFHQWDMHGHFDPELRGHODVYDULDEOHVGH3DUWLFLSDFLyQ3ROtWLFD
)LJXUDRPSDUDFLyQGHSURPHGLRVGH9RWDFLyQ

)LJXUD3DUWLFLSDFLyQHOHFWRUDO
)LJXUD3UHIHUHQFLDVSULQFLSDOUD]yQGHYRWRHMHFXWLYR
)LJXUD(VODERQDPLHQWROHJLVODWLYRSRUFXHUSR
)LJXUDRPSDUDFLyQGHSURPHGLRVGH(VODERQDPLHQWROHJLVODWLYRSRUFXHUSR
)LJXUD3URPHGLRVGH3DUWLFLSDFLyQ3ROtWLFDQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRVGHORV0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ
)LJXUD3URPHGLRVGH(VODERQDPLHQWROHJLVODWLYRSRUFXHUSRQDFLRQDOUHJLRQHV
ciudades 2011 255
)LJXUD3URPHGLRVGHODVYDULDEOHVtWHPVGH,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD
)LJXUD3RUFHQWDMHGHFDPELRGHYDULDEOHVtWHPVGH,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD
)LJXUD3URPHGLRV,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLDQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3RUFHQWDMHGHFDPELRGHODVYDULDEOHVGH5HSXEOLFDQLVPRtYLFR
)LJXUD3URPHGLRVGHOLHQWHOLVPRQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRVGHOLHQWHOLVPRGHODVUHJLRQHV
)LJXUD3URPHGLRVGH5HSXEOLFDQLVPRtYLFRQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRVGH5HVSRQVDELOLGDGSRUHOp[LWRGHORS~EOLFRQDFLRQDOUHJLRQHV
FLXGDGHV
)LJXUD9DULDFLyQHQORVIDFWRUHVVHJ~QFRQ¿DQ]DHQODSUHQVD
)LJXUD)XHQWHVGHLQIRUPDFLyQORVIDFWRUHV
)LJXUD3URPHGLRVGH0HGLRVQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRVGHRQ¿DQ]DHQPHGLRVQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD3URPHGLRVGH$FWLYLGDGOHHUQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV
)LJXUD'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH.VRFLDOGHODVGLPHQVLRQHVTXHFRQIRUPDQHOIDFWRU
DMXVWDGDSRUHGDGJpQHURHVWDGRFLYLOHVWDWXVVRFLRHFRQyPLFR
)LJXUD'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRQItHGHODVGLPHQVLRQHVTXHFRQIRUPDQHOIDFWRU
)LJXUD'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH)HQRYDOGHODVGLPHQVLRQHVTXHFRQIRUPDQHOIDFWRU
)LJXUD'LIHUHQFLDVUHJLRQDOHVGH5HVSRQVDELOLGDGSRUHOp[LWRGHORS~EOLFR
)LJXUDDPELRVUHJLRQDOHVGH.VRFLDOSXQWDMHVYtDHFXDFLRQHVOLQHDOHV

)LJXUDDPELRVUHJLRQDOHVGHRQItHSXQWDMHVYtDHFXDFLRQHVOLQHDOHV

)LJXUDDPELRVUHJLRQDOHVGH)HQRYDOSXQWDMHVYtDHFXDFLRQHVOLQHDOHV

)LJXUD3XQWDMHV.VRFLDOHFXDFLRQHVOLQHDOHVYtDGLPHQVLRQHV

QDFLRQDOFLXGDGHV
)LJXUD3XQWDMHVRQItHHFXDFLRQHVOLQHDOHVYtDGLPHQVLRQHV

QDFLRQDOFLXGDGHV
)LJXUD3XQWDMHV)HQRYDOHFXDFLRQHVOLQHDOHVYtDGLPHQVLRQHV

QDFLRQDOFLXGDGHV
)LJXUD3XQWDMHGHORVIDFWRUHVSRU]RQDVGHDOL
ÍNDICE DE FIGURAS 19

PRÓLOGO 21
Prólogo
(VWD WHUFHUD PHGLFLyQ GHO DSLWDO
Social de Colombia es diferente a las
DQWHULRUHVHQHOVHQWLGRTXHPLSDSHO
como investigador principal paso a
VHUPiVHOGHXQPHQWRUDFDGpPLFR
tomando las responsabilidades
FLHQWt¿FDV PiV GLUHFWDV XQ HTXLSR
H[FHSFLRQDOGHMyYHQHVLQYHVWLJDGRUHV
GRV GH ORV FXDOHV KDEtDQ WUDEDMDGR
antes en las mediciones anteriores.
'DYLG +XUWDGR TXLHQ VH HQFXHQWUD
terminando su doctorado en Salud
3XEOLFD HQ +DUYDUG QRV WUDMR OD
LQQRYDFLyQ GHO DQiOLVLV PXOWLQLYHO
DXGiQGRQRV D VRVWHQHU ORV
HVWiQGDUHV PHWRGROyJLFRV TXH
tratamos de mantener.
'LDQD *DUFtD KL]R WRGD OD GLIHUHQFLD
para sacar adelante el proyecto en
FXDQWRDVSHFWRIXHQHFHVDULR0RVWUy
XQDHQRUPHGHGLFDFLyQFRPSUHQVLyQ
del proyecto y les estoy especialmente
DJUDGHFLGR SRU KDFHU TXH HVWH VH
hiciera realidad.
$QGUpVRSHWHXQLQYHVWLJDGRUMXQLRU
FRQ¿UPRHOHQRUPHYDORUTXHWLHQHOD
FDQWHUDGHHVWDGtVWLFRVTXHYLHQHGHO
GHSDUWDPHQWRGH

HVWDHVSHFLDOLGDG
de la Universidad Nacional y del cual
el proyecto se ha nutrido desde sus
LQLFLRV FRQ FRKRUWHV FDGD YH] PHMRU
preparadas.
3RU RWUR ODGR TXLHUR DJUDGHFHU SRU
OD KRVSLWDOLGDG TXH OH KDQ GDGR DO
proyecto, ya en dos mediciones, a
OD )XQGDFLyQ 5HVWUHSR %DUFR DOOt
D 0DULR *yPH] 1R KHPRV SRGLGR
UHFLELUPiVFiOLGRVRVWHQLGRDSRR
$WRGRVHOORVWRGRVDTXHOORVTXHQR
menciono, mil gracias.
Comencemos con el título, las
Vicisitudes del Capital Social
de Colombia (Q VH OODPR
simplemente el Capital Social de
Colombia, en el 2005 La Evolución
del Capital Social de Colombia. Allí
se describían los tres factores entonces
hallados, Ksocial, ConfíeRQ¿DQ]D
,QVWLWXFLRQDO RQWURO ,QGLUHFWR GHO
(VWDGR Fenoval )H HQ )XHQWHV GH
,QIRUPDFLyQQRYDOLGDGDVXQRGHORV
JUDQGHVKDOOD]JRVGH$KRUDVRQ
ODV9LFLVLWXGHVGHODSLWDO6RFLDO1.
(Q HO GDGRV ORV UHVXOWDGRV HO
avance del capital social nos sentíamos
optimistas e inclusive nos tomamos la
libertad de hacer unas proyecciones
por las cuales, para el 2019, cuando
RORPELD FXPSOtD DxRV GH
vida independiente, la RQ¿DQ]D
LQWHUSHUVRQDO TXH KDEtD VXELGR
GUDPiWLFDPHQWHHQHOHVWDUtDDO
QLYHOGHO0p[LFRODRUHDGHO6XUGH
HQWRQFHVSDtVHVWH~OWLPRTXHDKRUDVH
FRQVLGHUD GHVDUUROODGR (O RSWLPLVPR
YHQtDFRQWDJLDGRGHTXHRORPELDLED
HQODGLUHFFLyQGHUHVROYHUHOSUREOHPD
Hobbesiano y acercarse al monopolio
OHJtWLPR GH OD IXHU]D SRU SDUWH GHO
(VWDGR 6LQ HPEDUJR HO DXPHQWR GH
)HQRYDO HUD IXHQWH GH SUHRFXSDFLyQ
DVtFRPRODFDtGDGHODSDUWLFLSDFLyQ
HWF (VWD SUHRFXSDFLyQ VH DFHQGUy
1. A lo largo del libro nos referiremos a Capital Social cuando nos re!ramos al conjun-to
de los tres factores con una de!nición implícita de aumento de Ksocial y Con!é y
una caída de Fenoval, y Ksocial cuando nos re!ramos al factor mismo: Ksocial

cuando tratamos de presentar los
resultados al gobierno del Presidente
ÈOYDUR 8ULEH TXH KDEtD DSRDGR OD
PHGLFLyQ FRQ OD HVSHUDQ]D GH TXH
VH FRUULJLHUDQ DOJXQDV SUiFWLFDV
HQ HVSHFLDO TXH WRGR HO PRGHOR GH
SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD VH FHQWUDED
HQ ORV RQVHMRV RPXQLWDULRV EDMR
OD GLUHFFLyQ GHO 3UHVLGHQWH (Q HO
círculo íntimo del Presidente esto se
YLy FRPR XQ DWDTXH QR IXH SRVLEOH
presentar los resultados.
DOXHJRPiVFRPRSROtWLFRTXHFRPR
FLHQWt¿FR SDUWLFLSp HQ OD UHIXQGDFLyQ
GHO 3DUWLGR 9HUGH HQ PL HOHFFLyQ
FRPR6HQDGRUHQODFDPSDxDGH
$QWDQDV0RFNXVDOD3UHVLGHQFLD(Q
el papel de empresario político pude
constatar con los resultados del 2011
muchos de los planteamientos hechos
HQ OD LQYHVWLJDFLyQ HQ OD SUiFWLFD
SROtWLFD (VWD GREOH SHUVSHFWLYD HO
TXH QR VHD SDUWH GLUHFWD GHO HTXLSR
investigador, me permite darme el
OXMR GH KDFHU LQWHUSUHWDFLRQHV TXH HO
VHQWLGRHVWULFWDPHQWHFLHQWt¿FRGHWDO
HTXLSRQROHSHUPLWHKDFHUDVXPLHQGR
HVR VL PL UHVSRQVDELOLGDG H[FOXVLYD
por ellas.
La doble perspectiva de político y
FLHQWt¿FRSUHVHQWDUHWRVLPSRUWDQWHV
SDUDWHQHUXQFRQWH[WRGHLQWHUSUHWDFLyQ
GHORVUHVXOWDGRVGHODPHGLFLyQFRQHO
%DUyPHWURGHODSLWDO6RFLDO%DUFDV

HVSHFLDOPHQWH SRU OD GL¿FXOWDG
de diferenciar distintos niveles de
DEVWUDFFLyQ GLVWLQWRV D OD UHDOLGDG
FRWLGLDQD OD TXH SDUD OD PDRUtD GH
la gente es la única “realidad”. Dentro
GHHVWRVRWURVQLYHOHVGHDEVWUDFFLyQ
pueden contar en este caso y solo
SDUD PHQFLRQDU DOJXQDV GH ODV PiV
UHFLHQWHVREUDVODVJHQHUDOL]DFLRQHV
TXH KDFHQ )XNXDPD HQ VX REUD
(2011) sobre el origen del orden
político y Acemoglu y Robinson (2012)
VREUHODVUD]RQHVSRUODVFXDOHVIDOODQ
las naciones. Fukuyama recoge la
GLFRWRPtDTXHHVWDEOHFH:HEHUHQWUH
estados modernos, racionales, con
los regímenes patrimoniales, donde
el estado es apropiado por familias
y personas sin alguna cualidad
personal importante. Para relievar
esta dicotomía Fukuyama plantea
FyPR HO SULPHU HVWDGR ³0RGHUQR´
de la historia se da en China en el
UpJLPHQ 4XLQ DSUR[LPDGDPHQWH
GRVFLHQWRV DxRV $ HQ HO PRPHQWR
HQ TXH ORV 5RPDQRV GHUURWDQ D
DUWDJR (Q HVWH SULPHU WRPR VH
OOHJD KDVWD OD 5HYROXFLyQ )UDQFHVD
recorriendo secuencias de naciones
TXHQRHVWDPRVDFRVWXPEUDGRVDYHU
SRU HMHPSOR OD GHO LPSHULR 2WRPDQR
TXH VH GHELOLWD KLVWyULFDPHQWH SRU OD
tendencia primate (Fukuyama así lo
WUD]D ¿ORJHQpWLFDPHQWH

D WUDVODGDU
ORV SULYLOHJLRV GH ORV MHQt]DURV D VXV
IDPLOLDVYROYHUVHPiVSDWULPRQLDO
(OFRQFHSWRGHOR3DWULPRQLDOKDHVWDGR
VLHPSUHSUHVHQWHHQODLQWHUSUHWDFLyQ
de los resultados de estos tres libros
GHO .VRFLDO GHVGH OD FDUDFWHUL]DFLyQ
TXHKDFH61(LVHQVWDGWGHUHJtPHQHV
QHRSDWULPRQLDOHV

FRPRFUtWLFD
a los modelos de convergencia de
ODV WHRUtDV GH PRGHUQL]DFLyQ OD
HVWUXFWXUDFLyQTXHHQWDOHVUHJtPHQHV
MXHJDQ ODV UHODFLRQHV SDWUyQFOLHQWH
6FRWW

PRÓLOGO 23
tales modelos de convergencia al
UHVDOWDUODFRQWLQXLGDGKLVWyULFDGHODV
GLIHUHQWHV WUDGLFLRQHV (VWDV WLHQHQ
GLIHUHQWHV HVWUXFWXUDV VLPEyOLFDV ODV
cuales impactan el mundo técnico-
LQVWLWXFLRQDO 7DPELpQ GHWHUPLQDQ
HQWUHRWURVDVXQWRVTXHWRPDQORV
PRYLPLHQWRVKHWHURGR[RVFXiOHVVRQ
ORV SDWURQHV GH VX LQFRUSRUDFLyQ (Q
HOFDVRODWLQRDPHULFDQRHVWDWUDGLFLyQ
se ha descrito como el Jacobinismo
+LVSDQR DWyOLFR 0HUTXLRU
Sudarsky, 1991, 2001).
(ORWURKLWRGHUHIHUHQFLDHVHOUHFLHQWH
WUDEDMRGH$FHPRJOX5RELQVRQ(VWD
REUDLJXDOPHQWHDPELFLRVDTXHODGH
Fukuyama, plantea como fundamental
OD GLIHUHQFLDFLyQ GH UHJtPHQHV
HFRQyPLFDPHQWH H[WUDFWLYRV H
incluyentes, mediados por cambios
KLVWyULFDPHQWH QR SUHGHWHUPLQDGRV
TXH VH GDQ HQ FRXQWXUDV WDOHV TXH
pueden desembocar en regímenes
políticos inclusivos, de los cuales el
SULPHUR PiV QRWRULR HV OD *ORULRVD
5HYROXFLyQ LQJOHVD GH 9HU
WDPELpQ 3LQFXV

(Q HVWD
UHYROXFLyQ ORV QXHYRV LQWHUHVHV GHO
FRPHUFLRLQWHUDWOiQWLFRORJUDQGHUURWDU
el intento de imponer un estado
DEVROXWLVWD (VSDxD )UDQFLD GH OD
pSRFD

JHQHUDQVLVWHPDVGHLQFOXVLyQ
política (control parlamentario a la
PRQDUTXtD

SROtWLFDV HFRQyPLFDV
H[SDQVLYDV QR H[WUDFWLYDV TXH OH
darían la preponderancia mundial
D ,QJODWHUUD (VWRV VLVWHPDV VH
difundirían en múltiples países del
mundo, donde aun persisten regímenes
HFRQyPLFDPHQWH H[WUDFWLYRV
políticamente restringidos.
(VWDV H[FHSFLRQDOHV FRXQWXUDV
KLVWyULFDVSHUPLWLUtDQYHQFHUODQDWXUDO
inercia institucional. Para sumar los
instrumentos analíticos esta inercia
se compagina con la continuidad de
ODV WUDGLFLRQHV HVSHFt¿FDV TXH VH
mencionaron, en sus componentes
VLPEyOLFRVHLQVWLWXFLRQDOHV$FHPRJOX
5RELQVRQ HVSHFt¿FDPHQWH OH
SUHGLFHQ D RORPELD XQ QLYHO EDMR
GH FUHFLPLHQWR HFRQyPLFR VRVWHQLGR
precisamente por el régimen político
UHVWULFWLYRTXHPDQWLHQH
(VLQWHUHVDQWHTXHHQWUHORVP~OWLSOHV
FDVRV GH WUDQVIRUPDFLyQ TXH FXEUHQ
ORVDXWRUHVFXOPLQDQFRQHOGH%UDVLO
durante las presidencias de Lula y
OD LQWURGXFFLyQ GH ORV HMHUFLFLRV GH
presupuesto participativo de Puerto
$OHJUHTXHWLHQHDXQDWUDHFWRULDGH
PiVGHDxRVTXHKDQVLGRWHPDGH
este estudio desde las mediciones de
YtD HO SODQWHDPLHQWR TXH KDFH
$YULW]HU

VREUHOD7HUFHUD2ODGH
OD'HPRFUDFLD(QHOODODPRYLOL]DFLyQ
ciudadana busca una estructura
LQVWLWXFLRQDO GH H[SUHVLyQ TXH HQ OD
VHJXQGDRODDUUDVyFRQSRUHMHPSOR
OD5HS~EOLFDGH:HLPDUHQ$OHPDQLD
(VWDFULVLVOOHYRSRUXQODUJRSHUtRGR
DFRQJHODUODPRYLOL]DFLyQFLXGDGDQD
LPSRQLpQGRVH OD FRQFHSFLyQ SRU OD
cual la ciudadanía terminaba su tarea
HQHOPRPHQWRGHODYRWDFLyQ
Por otro lado, la teoría generada
GHVGH HO %DUFDV HV XQD TXH JXtD OR
TXH SRGUtDQ VHU SROtWLFDV S~EOLFDV
a implementar para transformar
OD FXOWXUD SROtWLFD HQ OD GLUHFFLyQ
de la sociedad cívica moderna,
FDUDFWHUL]DGDSRU3XWQDPHQVXREUD

UHFRJLGD HQ HVWH
estudio en el 0RGHOR GH XDGUDQWHV.
Antes de entrar en los resultados del
2011 es necesario revisar la teoría de
WUDQVIRUPDFLyQ GH OD FXOWXUD VRFLHGDG
hacia la sociedad cívica moderna, donde
se combina la capacidad empresarial con
el capital social y con ello las altas tasas
GH FUHFLPLHQWR HFRQyPLFR VRVWHQLGDV
HQ HO WLHPSR WHRUtD TXH VH JHQHUy D
ODOX]GHORVFDPELRVHQHOTXH
deberían darse especialmente en el
sector urbano y en las grandes ciudades,
donde la cultura política debería estar
menos contaminada de tradicionalismo
HVFDVH](VWDWUDQVIRUPDFLyQDUUDQFD
con el proceso de sinceramiento,
HVSHFt¿FDPHQWH OD FDtGD GH )HQRYDO D
XQQLYHOWDOTXHODFLXGDGDQtDUHFRQR]FD
FROHFWLYDPHQWH TXH YLYH HQ XQD
sociedad permeada por el clientelismo
ODFRUUXSFLyQUHJLVWUHDVtHOKHFKR
VRFLROyJLFRREMHWLYR
/RVVLJXLHQWHVSDVRVTXHOD7HRUtDGH
7UDQVIRUPDFLyQ LPSOLFD VLQ TXH VH
GHEDQGDUGHIRUPDVXFHVLYDTXHOD
JUDQFLXGDGVHGLYLGDHQiPELWRVPiV
SHTXHxRVHQWUHODFLXGDGHOEDUULR
(localidades o comunas) dentro de los
cuales se pueda acumular Ksocial,
HMHUFHU HO RQWURO 6RFLDO 9DOLGDU
OD ,QIRUPDFLyQ (Q HVWRV iPELWRV
intermedios se deben propiciar procesos
GH SODQHDFLyQ R SUHVXSXHVWDFLyQ
SDUWLFLSDWLYDPRYLOL]DQGRODVRFLHGDG
FtYLFD ORFDO TXH SXGR HVWDU DLVODGD
HQORVEDUULRVRQRH[LVWLUGHOWRGR
donde la racionalidad secular sectorial
se convierta en racionalidad colectiva.
(VWR GHEH FRLQFLGLU FRQ XQD RIHUWD
HVWDWDO GH SDUWLFLSDFLyQ DUWLFXODGD
SDUVLPRQLRVD QR OD H[FHVLYD
GLOXLGD TXH GLVWUDH D ORV FLXGDGDQRV
/D QXHYD /H (VWDWXWDULD GH
3DUWLFLSDFLyQUHFLHQWHPHQWHDSUREDGD
YDHQFDPLQDGDHQHVWDGLUHFFLyQ
/RV HMHUFLFLRV GH SODQHDFLyQ R
SUHVXSXHVWDFLyQ SDUWLFLSDWLYD UHTXLHUHQ
TXHVHOOHYHDODFLXGDGDQtDRUJDQL]DGDD
SULRUL]DUGHIRUPDFROHFWLYDORVSURHFWRVGH
desarrollo local y así generar racionalidad
FROHFWLYDHVGHFLUTXHVHDQHMHUFLFLRVGH
suma cero. De otra manera se convierten
en un simple proceso de agregar demanda
de recursos sin enfrentarse a los límites
GH GLVSRQLELOLGDG SUHVXSXHVWDO (VWR HV
IXQGDPHQWDO SDUD HYLWDU XQD FULVLV ¿VFDO
municipal. Finalmente es necesario lograr
TXHHVWRVSURFHVRVSDUWLFLSDWLYRVVHOLJXHQ
con el sistema político vía un aumento del
HVODERQDPLHQWR OHJLVODWLYR VDEHU TXLpQ
es el representante y la posibilidad de
OODPDUORDFXHQWDVSRUVXJHVWLyQDIDYRU
del proyecto construido colectivamente.
(VWR UHTXLHUH TXH HO UHSUHVHQWDQWH GH
HVWD FROHFWLYLGDG VH SXHGD LGHQWL¿FDU
SUHFLVDPHQWHSRUHOOD/DIyUPXODSUREDGD
HQRWUDVODWLWXGHVSDUDORJUDUHVWHREMHWLYR
son las circunscripciones electorales
uninominales, con un representante por
WHUULWRULR(VWRVHOHPHQWRVHYHQWXDOPHQWH
VHUHÀHMDQHQXQDSURSXHVWDGHUHIRUPDDO
sistema electoral colombiano comentada
PiVDGHODQWH
Regresando a los resultados del 2011,
las encuestas se aplicaron de mayo a
MXQLRHQGLFLHPEUHGHWDODxRVHOH
presentaron al Presidente Juan Manuel
Santos los resultados preliminares.
9HiPRVORVVXFLQWDPHQWH

PRÓLOGO 25
Los resultados no son nada
DOHQWDGRUHV (O UHVXOWDGR PiV
QHJDWLYR HV OD VHSDUDFLyQ GHO .VRFLDO
de la institucionalidad (Confíe). Las
GLPHQVLRQHV GH SDUWLFLSDFLyQ FtYLFD
SROtWLFDTXHDQWHVIRUPDEDQSDUWHGHO
.VRFLDOVHGHVSUHQGHQGHpO(VWRVH
GHEH D TXH ORV QLYHOHV GH HVWDV GRV
dimensiones cayeron de tal manera
TXHDQRORJUDQYLQFXODUODVRFLHGDG
a la institucionalidad. Un simple
indicador de la perdida de sociedad
FLYLOHVODGUiVWLFDSHUGLGDGH7UDEDMR
voluntario. Desde 1997 se pregunta en
HO%DUFDVVLODSHUVRQDKDFHHVWHWLSR
GHWUDEDMRHQORKDFtDHQHO
HQHO5HGXFFLyQ
a la tercera parte. La densidad de las
RUJDQL]DFLRQHV YROXQWDULDV VHFXODUHV
FDHHQWUHHOHQXQ
/DVRFLHGDGFLYLOHVWiGHVDSDUHFLHQGR
DGHVGHHOODFDtGDGHOHUD
XQD IXHQWH GH DODUPD PLHQWUDV TXH
HQ RORPELD OD ,QGLD WHQtDQ
XQQLYHOPXSDUHFLGRHQXQDIUDQMD
de países intermedios, para el 2005
RORPELD SLHUGH OD ,QGLD
DXPHQWDXQ(QHVHPRPHQWROD
,QGLDVXSHUyDRORPELDHQXQ
Pero adicionalmente desde el 2005 la
GHQVLGDGYROYLyDFDHURWUR
(O VHJXQGR WHPD HV OD FDtGD GH
RQ¿p TXH VLPSOL¿FDQGR UHSUHVHQWD
OD LQVWLWXFLRQDOLGDG (VWH IDFWRU TXH
KDEtDDXPHQWDGRHQWUH

TXHGR
SRU GHEDMR IUHQWH DO QLYHO GH
(VWH IDFWRU FRQWLHQH OD PX
LQWHUHVDQWH GLPHQVLyQ GH RQWURO
Social, control de la sociedad sobre
HO (VWDGR HQ HOOD HVSHFLDOPHQWH OD
QRFLyQ GH OD UHQGLFLyQ GH FXHQWDV OD
DFFRXQWDELOLW OD PHGLFLyQ GH ORV
PHFDQLVPRV GH SDUWLFLSDFLyQ SDUD
controlar el estado.
(O WHUFHU WHPD HV OD HVSHUDQ]DGRUD
FDtGD GH )HQRYDO TXH UHÀHMD OD
DSDULFLyQGHOVLQFHUDPLHQWRUHTXLVLWR
SDUDHOSURFHVRHVWHGHWUDQVIRUPDFLyQ
KDFLDOD6RFLHGDGtYLFD0RGHUQD(Q
el 2011 Fenoval se encuentra en sus
QLYHOHV PiV EDMRV

)HQRYDO
se había elevado entre 1997 y 2005
durante el gobierno de Uribe y de
alguna manera, en los pocos meses
transcurridos del gobierno Santos,
se había dado un sinceramiento. Yo
SHUVRQDOPHQWH SRU HMHPSOR FRPR
PLHPEUR GH OD RPLVLyQ 6H[WD GHO
Senado había podido constatar
este “destape” con los descalabros
descubiertos en los procesos de
FRQWUDWDFLyQ GH OD LQIUDHVWUXFWXUD
las concesiones viales.
La caída de Fenoval es importante. La
UXSWXUDGHODEXUEXMDFRJQRVFLWLYDHQ
OD TXH HO SDtV HVWDED DWUDSDGR OOHYy
a muchos ciudadanos a preguntarse
FyPR VH KDEtDQ VXPHUJLGR HQ
HOOD 7LHQH PXFKR TXH YHU FRQ ORV
UHVXOWDGRV GH OD GLPHQVLyQ 0HGLRV
SDUD OD PHGLFLyQ GHO GRQGH OD
GLPHQVLyQ VH DVRFLD QHJDWLYDPHQWH
FRQ .VRFLDO VL XQR HVWi DLVODGR
VRFLDOPHQWH VH DSRD VROR HQ OR TXH
los medios dicen) y positivamente con
Fenoval. Por otro lado, si bien se ha
dado el sinceramiento en el cual la

JHQWH SRU OR PHQRV UHFRQRFH TXH QR
VHUHVSRQVDELOL]DSHUVRQDOPHQWHGHOR
público, aún la sociedad no ha dado el
SDVRDPRYLOL]DUVH
/RVUHVXOWDGRVGH)HQRYDOVRQFRPSOHMRV
VXLQWHUSUHWDFLyQHVDPHQXGRFRQWUD
LQWXLWLYD HVSHFLDOPHQWH FRQ OR TXH
WLHQH TXH YHU FRQ HO 5HSXEOLFDQLVPR
tYLFR (VWD QRFLyQ HO FLXGDGDQR
UHVSRQVDEOHGHORS~EOLFRVHLQWURGXMR
GHVGH HO FRPLHQ]R FRPR OR RSXHVWR
al Clientelismo y el Particularismo.
Lamentablemente se pudo demostrar
TXH HVWD QRFLyQ WHUPLQy VLHQGR XQ
PLWR TXH ORV FLXGDGDQRV PDQWLHQHQ
GLFHQ TXH VH UHVSRQVDELOL]DEDQ GH OR
público pero no lo hacen, y con esta
FUHHQFLD VH SXHGHQ TXHGDU HQ VXV
FDVDVYLHQGRWHOHYLVLyQSRUHMHPSOR
(QHVWHVHQWLGRVHWXYRXQDFLXGDGDQtD
GHVPRYLOL]DGDGHVGHHOIUHQWHD
los resultados del 1997.
/RV WHPDV GH )HQRYDO FXR KDOOD]JR
VREUHWRGR VX PHGLFLyQ FRQOOHYDQ
WHPDV PX FRPSOHMRV GH LQWHUpV
FLHQWt¿FR PXHVWUDQ OR YROXEOH
PDOHDEOHGHODFRQGLFLyQKXPDQDGH
FyPR ORV LPSHUDWLYRV GH GLVPLQXLU
la disonancia cognoscitiva afectan la
forma de reaccionar sobre la realidad.
(VWRVWHPDVSXHGHQHVWXGLDUVHFRQ
OR TXH OODPDPRV ODV GLPHQVLRQHV
ELVDJUD DTXHOODV TXH WLHQHQ LPSDFWR
en por lo menos dos factores, con
diferentes combinaciones, como
las ya mencionadas (Medios, por
HMHPSOR

VHJ~Q OD QHFHVLGDG VH
pueden desagregar las dimensiones
HQ YDULDEOHV R tWHPV (V GH HVSHFLDO
interés esclarecer cuando, por
HMHPSOR XQD RQ¿DQ]D ,QVWLWXFLRQDO
es Confíe y cuando es Fenoval o, por
el contrario, cuando aumenta Confíe
EDMD )HQRYDO FRPR OR KDFHQ ODV
debilitadas participaciones cívica y
SROtWLFDV GH pVWD ~OWLPD GLPHQVLyQ
HO (VODERQDPLHQWR OHJLVODWLYR TXH
UHVXOWyVHUPXLPSRUWDQWHDWRGROR
ODUJRGHpVWDLQYHVWLJDFLyQ
Sobre la teoría de cambio en las
ciudades y los resultados
Los resultados nacionales deben
ser contrastados con los resultados
regionales y los cambios en las
ciudades, especialmente con la
LQWHQFLyQ GH HQFRQWUDU KDOOD]JRV
TXH SHUPLWDQ YHU HO VXUJLPLHQWR GH
hitos positivos, atisbos como los
llama Antanas Mockus, de acuerdo
con la teoría de cambio hacia la
VRFLHGDG FLYLO HVER]DGD DUULED TXH
ORJUDQ QHXWUDOL]DU HQ DOJXQRV FDVRV
H[FHSFLRQDOHVORVGHOHWpUHRVFDPELRV
nacionales. Una de las fuentes de
RSWLPLVPR GHO HUD FyPR HO
proceso de sinceramiento se había
GDGR GUDPiWLFDPHQWH HQ WUHV GH
las las cuatro ciudades principales
%DUUDQTXLOOD 0HGHOOtQ DOL

HQ
HO TXH %RJRWi IXH OD H[FHSFLyQ 8Q
HOHPHQWR FHQWUDO HQ HVWD GLVFXVLyQ
HV OD LPSODQWDFLyQ GH ORV QLYHOHV
intermedios entre la gran ciudad y
el barrio, donde muy a menudo solo
VH DFXPXOD XQ FDSLWDO VRFLDO TXH
FHPHQWDQRHOTXHSXHQWHDDOUHVWR
de la ciudad/sociedad. Se ha podido
GHWHFWDUFRPRWDPDxRPi[LPROXHJR
del cual el eslabonamiento legislativo
VH SLHUGH DSUR[LPDGDPHQWH ORV

PRÓLOGO 27
KDELWDQWHV /R SULPHUR HQ
destacar en el 2011 son los resultados
de Medellín, donde las comunas se
activaron fuertemente mediante
los presupuestos participativos,
FXD FRQWLQXLGDG SURJUDPiWLFD
PHWRGROyJLFD VH PDQWXYR HQ SRU OR
menos dos gobiernos municipales.
0HGHOOtQHQWHQtDHO.VRFLDOPiV
EDMRGHWRGDVODVFLXGDGHVGHRORPELD
(QHOVXSHUDEDDWRGDVODVGHPiV
ciudades de Colombia incluidas en la
PHGLFLyQ H[FHSWR %DUUDQTXLOOD (VWH
DXPHQWRHQHOUDQNLQJVHGHELyDTXH
IXH OD FLXGDG TXH SRU ORV SURFHVRV
SDUWLFLSDWLYRV TXH VH KDEtDQ GDGR D
nivel local había logrado “amarrar” el
Ksocial y, frente el embate destructivo
nacional, había logrado sostener la
PHQRUFDtGDYHU¿JXUD

3RURWURODGR%DUUDQTXLOODPLVPDFRQXQ
aumento importante entre 997 y 2005
GHO.VRFLDO

WXYRXQDFDtGDFRQOD
WHQGHQFLDQDFLRQDO

%DUUDQTXLOOD
KDEtD IRUPDOL]DGR SRU OR PHQRV ODV
bases para crear cinco localidades
FRQ ORV WDPDxRV UHTXHULGRV SHUR
DSHQDV FRPHQ]DED D LQVWLWXFLRQDOL]DU
OD GHVFHQWUDOL]DFLyQ D HVWDV XQLGDGHV
/R VRUSUHQGHQWH GH %DUUDQTXLOOD HV
su aumento de los valores racionales
legales seculares vs. tradicionales, al
pasar del último lugar al primero en
todas las grandes ciudades de Colombia
VHJ~Q PLGH OD (QFXHVWD 0XQGLDO GH
9DORUHV 6LQ HPEDUJR FRPR HQ RWUDV
ciudades de la costa, véase Cartagena,
DXQ QR H[LVWH XQD FRQFHSFLyQ GH OD
sociedad civil moderna. Se mantiene
DXQXQDH[FOXVLYDFRQFHSFLyQFRPXQDO
pre moderna. Y Fenoval permanece a
ORVPX DOWRV QLYHOHV GHO (Q OD
(09 RORPELD PXHVWUD XQD HYROXFLyQ
HQ OD GLUHFFLyQ LQGLFDGD PiV YDORUHV
seculares legales, mas valores de auto
H[SUHVLyQDXQTXHFRQQLYHOHVPXEDMRV
D~QGHORVVHFXODUHV3HURDOLJXDOTXH
HQ %DUUDQTXLOOD HVWRV YDORUHV QR WLHQH
ORViPELWRVTXHSHUPLWDQVXH[SUHVLyQ
(Q ODV RWUDV FLXGDGHV VH SUHVHQWDQ
RWUDV KLVWRULDV DOJXQDV PiV WUiJLFDV
TXH RWUDV (Q DOL HO VLQFHUDPLHQWR
detectado en el 2005 se pierde,
OOHYDQGRDOQLYHOPiVDOWRGH)HQRYDOGH
todas las ciudades. No se había visto
DQWHV OD UHYHUVLyQ GHO VLQFHUDPLHQWR
OOHYD D OD SUHJXQWD GH TXH KD
TXH KDFHU SDUD TXH HO VLQFHUDPLHQWR
VHD SHUPDQHQWH FRPR SRU HMHPSOR
SURFHVRVFRPRORVGH0HGHOOtQ$GHPiV
Cali tuvo el menor Confíe de todas las
ciudades. Las comunas/localidades
VRQ PXFKDV PX SHTXHxDV (VWR
LPSLGH TXH VH GHVFHQWUDOLFH D HOODV
SRU ORV FRVWRV 'HVGH OD FULVLV ¿VFDO
durante la alcaldía de John Maro
5RGUtJXH]

ORV LQWHQWRV
GH GHVFHQWUDOL]DFLyQ D ODV FRPXQDV
VH KDQ GHVHFKDGR DXQTXH DKRUD VH
HVWiQSODQWHDQGRODVORFDOLGDGHVPiV
DPSOLDVTXHVHUHTXLHUHQ
/D WUDJHGLD PDRU VH GD HQ %RJRWi
GRQGHHO.VRFLDOTXHKDEtDDXPHQWDGR
en el 2005, cae a los menores niveles
de todas las ciudades. Por otro lado
%RJRWiTXHKDPDQWHQLGRXQRQItH
alto, con gran ganancia en el 2005,
se mantiene arriba, pero con el mayor
declive de todas las ciudades. La salva
TXH VX VLQFHUDPLHQWR ORJUDGR GHVGH

antes de 1997, se mantiene aún con
apenas un aumento muy leve en el
(V WUiJLFR HO GHV DSUHQGL]DMH
GH %RJRWi /D FRQVROLGDFLyQ GH ORV
SURFHVRVGH3ODQHDFLyQ/RFDOORJUDGRV
antes del 2005, se pierden por la
LPSURYLVDFLyQ OD )UDFDVRPDQtD
+LUVFKPDQ 6XGDUVN

$KRUD D GXUDQWH OD DGPLQLVWUDFLyQ
3HWUR TXH WHQtD XQ FRPSURPLVR
SURJUDPiWLFR FRQ OD 3ODQHDFLyQ
Participativa, se culmina el proceso
FRQXQD©LQVWUXFFLyQªGHVGHOD$OFDOGtD
SDUDDVLJQDUHOGHORVUHFXUVRVDO
presupuesto local para vías, violando
WRGRHOVHQWLGRGHOHMHUFLFLR
Los resultados en las ciudades
UHOLHYDQHOSDSHOTXHORVPDQGDWDULRV
GHHVWDVFLXGDGHVSXHGHQMXJDUHQHO
cambio en ellas por lo inmediato de su
LPSDFWRHQODFRPSRVLFLyQQLYHOGH
los factores en ellas, con el potencial
de contrarrestar aún los resultados
nacionales. Lamentablemente al nivel
municipal, ya durante el gobierno de
6DQWRVFRQWRGDODLQWHQFLyQGHDSRDU
HOSURFHVRGH3ODQHDFLyQ3DUWLFLSDWLYD
TXH WHQtD 3ODQHDFLyQ 1DFLRQDO HQ OD
IRUPXODFLyQGHORVSODQHVWHUULWRULDOHV
HQHODOFDPELDUVXDWHQFLyQDOD
DSUREDFLyQGHORVUHFXUVRVGHUHJDOtDV
SRFR VH ORJUy VDEHU D QLYHO QDFLRQDO
GH OR TXH SDVR FRQ ORV DQWHULRUHV
SURFHVRV ,JXDOPHQWH SRU RWUR
ODGR HV QHFHVDULR SUHVWDU DWHQFLyQ
a los resultados regionales, desde la
positiva sorpresa de Cundinamarca
HQ VX SULPHUD PHGLFLyQ KDVWD OD
WHUULEOHGHO(MHFDIHWHUR
El Modelo de Gobernabilidad
Regresando a los resultados generales,
los cambios en eslabonamiento
OHJLVODWLYR TXH WHQGUtDQ HO HIHFWR
SRWHQFLDO GH VXELU RQItH EDMDU
)HQRYDOVRUSUHQGHQSRUORGUiVWLFRGH
VXFDtGDTXHHOODDEDUTXHDKRUDWDQWR
DFRQFHMRVPXQLFLSDOHVFRPRD-DOHV
GHWDOPDQHUDTXHODFHUFDQtDTXHVH
WHQtDDQWHVFRQHVWRVFXHUSRVVHSHUGLy
VH YROYLy KRPRJpQHDPHQWH EDMD
SDUDWRGRVORVFXHUSRVOHJLVODWLYRV(O
SRUFHQWDMH GH SHUVRQDV TXH UHSRUWDQ
FHURHQHVODERQDPLHQWRVXELyDO
/RV TXH GLFHQ TXH QLQJXQR GH ORV
³UHSUHVHQWDQWHV´GHODV-$/RQFHMR
Municipal, Asamblea Departamental,
iPDUD GH 5HSUHVHQWDQWHV 6HQDGR
de la República) los representan,
VXELy DO GHO HQ HO
3RU VXSXHVWR HVWRV UHVXOWDGRV HVWiQ
estructuralmente determinados por
el sistema electoral y bien podría
revertirse la tendencia con el sistema
HOHFWRUDOPL[WR
La propuesta de sistema electoral
PL[WR VH YHQtD IRUMDQGR GHVGH XQ
WLHPSR DWUiV VX QHFHVLGDG TXHGy
FRQ¿UPDGDFRQORVQXHYRVUHVXOWDGRV
del 2011. La falta de posibilidad del
llamado a cuentas, la accountability,
HVWD LQWUtQVHFDPHQWH GLVHxDGR HQ HO
sistema electoral desde la reforma
GHOODPRGDOLGDGGHYRWDFLyQ
LQFOXVR3XWQDP

ODXWLOL]DFRPR
LQGLFDGRU GH FOLHQWHOLVPR HQ ,WDOLD
(O Q~PHUR DEXQGDQWH GH FDQGLGDWRV
TXH FDGD SDUWLGR SUHVHQWD VLQ TXH
VHD SRVLEOH LGHQWL¿FDU D FDGD XQR
de ellos con nombre y foto en el

PRÓLOGO 29
WDUMHWyQ OOHYy D TXH SRU HMHPSOR
para las elecciones legislativas de
OD iPDUD GH 5HSUHVHQWDQWHV GHO
2010 en Colombia, de un total de
PLOORQHV GH YRWRV GHSRVLWDGRV
GHDEVWHQFLyQ

FRQFHUFDGH
YRWRVHQEODQFRVHKXELHUDQ
DQXODGRYRWRVGHORV
GHSRVLWDGRV

$~QPiVJUDYH
YRWRV GH SHUVRQDV TXH HQWUDURQ DO
FXEtFXOR D YRWDU QR VXSLHURQ TXH
hacer, no fueron marcados. Los
resultados para el Senado son muy
VHPHMDQWHV (VWR QR HV XQD VLPSOH
DQRPDOtD HV XQ SUREOHPD PDRU GH
la democracia colombiana.
(OOLHQWHOLVPRODRUUXSFLyQVRQSDUWH
integral del modelo de gobernabilidad
TXH HO VLVWHPD HOHFWRUDO GHWHUPLQD
1R HV SRVLEOH LGHQWL¿FDU TXLHQ HV
el representante y mucho menos
OODPDUOR D FXHQWDV (O WDPDxR GH ORV
distritos electorales, especialmente la
FLUFXQVFULSFLyQ HOHFWRUDO QDFLRQDO HQ
HO6HQDGRKDFHTXHORVFRVWRVGHODV
FDPSDxDV VHDQ PX HOHYDGRV TXH
estos solo puedan ser resarcidos por
PHGLRGHODDSURSLDFLyQGHUHEDQDGDV
del estado por parte de los políticos
para poderse reproducir. Como los
votos se buscan en territorios grandes
DO ¿QDO HO HOHJLGR QR UHSUHVHQWD
públicamente una colectividad,
WHUPLQDQ FRQ TXH VX UHODFLyQ FRQ HO
electorado es clientelista y privada,
repartiendo con su acceso privilegiado
DO (VWDGR IDYRUHV D VX FOLHQWHOD /D
IDOWDGHLGHQWL¿FDFLyQODVXEVHFXHQWH
IDOWD GH DFFRXQWDELOLW KDFHQ TXH OD
~QLFD UHODFLyQ HQWUH OD VRFLHGDG HO
(VWDGR VHD XQD UHODFLyQ FOLHQWHOLVWD
(O JRELHUQR QDFLRQDO QHFHVDULDPHQWH
alimenta tal modelo, así a su interior
SXHGDQ H[LVWLU JUDQGHV WHQVLRQHV
sobre la conveniencia de lograr así la
gobernabilidad.
(O REMHWLYR IXQGDPHQWDO GH OD
SURSXHVWD HV FUHDU iPELWRV ORV
Distritos Uninominales (DUNs) donde
ligar la democracia participativa y la
representativa, permitir el llamado
a cuentas del legislativo y fortalecer
la sociedad civil y la racionalidad
FROHFWLYD ,JXDOPHQWH EXVFD
IRUWDOHFHU ORV DOLFDtGRV SDUWLGRV TXH
tendrían incentivos para fortalecer
RUJDQL]DFLRQHV GH EDVH HQ WRGRV
ORV '81V HV FUHDU XQD HVWUXFWXUD
LQVWLWXFLRQDO SDUD TXH FLXGDGDQtD
WHQJD HVWUXFWXUDV GH PRYLOL]DFLyQ GH
ODWHUFHUDHWDSDGHODGHPRFUDFLDXQD
DUTXLWHFWXUD LQVWLWXFLRQDO GH iPELWRV
GHDFXPXODFLyQGHFDSLWDOVRFLDO
¢XiO HV OD SURSXHVWD (O VLVWHPD
PL[WR FRPELQD GRV WUDPRV XQR
XQLQRPLQDO GH ODV FXUXOHV

HORWURSURSRUFLRQDOFRQHORWUR
3DUD HO FDVR GH OD iPDUD HO GHO
Senado opera con las mismas reglas)
se dividirían los departamentos en
'81V WHUULWRULRV TXH DO DSOLFDU OD
IyUPXODTXHFRPELQDHOWDPDxRGHOD
iPDUDFRQHOFHQVRDUURMDXQQ~PHUR
DSUR[LPDGR KDELWDQWHV SDUD
HO DGD SDUWLGR LQVFULELUtD XQ
VROR FDQGLGDWR HQ HO WDUMHWyQ HO FXDO
llevaría el logo del partido y el nombre y
ODIRWRGHOFDQGLGDWR8QWDUMHWyQFODUR
con tantos candidatos como partidos
KDD (O FDQGLGDWR TXH HQ HO GtD GH
OD HOHFFLyQ VDFD HO PDRU Q~PHUR GH
votos sería el representante de tal

RVHDWRGRVORV
KDELWDQWHV GHO '81 VDEUtDQ TXLHQ
HVVXUHSUHVHQWDQWHTXLHQGHEHUtD
UHQGLUOHV FXHQWDV ,JXDOPHQWH
HO UHSUHVHQWDQWH VDEUtD D TXLHQ
UHQGLUOHVFXHQWDV$ORVFXDWURDxRV
los votantes premiarían una buena
JHVWLyQFDVWLJDUtDQXQDPDOD
Ahora bien, es conocida la tendencia
GH ORV VLVWHPDV H[FOXVLYDPHQWH
PDRULWDULRV OODPDGR DVt SRUTXH
HOLJH DO TXH WHQJD PiV YRWRV

D
castigar las minorías y terminar
siendo sistemas bipartidistas
(8$,QJODWHUUD

3RUHOORHOWUDPR
proporcional busca compensar esta
WHQGHQFLD (Q HVWH FDVR ORV YRWRV
GH ORV TXH TXHGDQ GH VHJXQGRV
WHUFHURV HWF TXH VH SLHUGHQ HQ
los sistemas mayoritarios puros,
se sumarian por partido. Y con
HVWH WRWDO VH VHOHFFLRQDQ XQ
de las curules de listas cerradas
RUGHQDGDV TXH LQVFULELUtD
cada partido por medio de cifra
repartidora.
(Q HO FDVR GH OD iPDUD ODV OLVWDV
se hacen a nivel regional, lo
cual sirve para construir estas
regiones políticamente. Se vota
H[FOXVLYDPHQWH HQ ODV '81
QR SRU HVWDV OLVWDV GLVHxDGDV
fundamentalmente para restaurar
OD SURSRUFLRQDOLGDG (IHFWLYDPHQWH
HQODVVLPXODFLRQHVTXHVHKLFLHURQ
sobre los resultados electorales del
ZZZVLVWHPDHOHFWRUDOPL[WR
com) esta propuesta mantuvo la
proporcionalidad entre votos y
FXUXOHVGHPDQHUDLJXDORPHMRUTXH
el sistema vigente.
Cuando Acemoglu y Robinson hablan
GH SROtWLFDV H[WUDFWLYDV HV QHFHVDULR
HQWHQGHU TXH HQ HO FDVR RORPELDQR
OD PDV H[WUDFWLYDV GH HOODV HV
precisamente un sistema electoral
GLVHxDGRSDUDQXWULUVHGHODFRUUXSFLyQ
HO FOLHQWHOLVPR XQ HVTXHPD
LQVWLWXFLRQDO TXH FRQVWLWXH XQ
YHUGDGHURFLUFXORYLFLRVRFDGDYH]PiV
HVWHVLVWHPDVHUiXQREVWiFXORFHQWUDO
para el crecimiento auto sostenido del
SDtV D TXH FRUWD OD UHODFLyQ HQWUH
VRFLHGDGHOHVWDGRDOIRU]DUTXHODV
relaciones entre ciudadanos y política
sea necesariamente mediados por
UHODFLRQHV FOLHQWHOLVWDV IDYRUHV QR
compromisos ante la colectividad
de los ciudadanos de una DUN. La
RSHUDFLyQ GH WDO VLVWHPD OD SXGH
FRPSUREDU GH PDQHUD WUiJLFD HQ XQ
GHEDWHTXHKLFHHQODRPLVLyQ6H[WD
GHO6HQDGRVREUHOD(GXFDFLyQ0HGLD
HQRORPELDKWWSZZZVOLGHVKDUH
net/algs2012/debate-educacin-media
octubre, 2012).
(O 3ODQ GH 'HVDUUROOR ³3URVSHULGDG
SDUD 7RGRV´ KDEOD GH OOHJDU DO
FRQ XQ QLYHO GH GH FXEULPLHQWR
bachillerato completo en sus varias
PRGDOLGDGHV(VWHQLYHOGHFXEULPLHQWR
D VH WLHQH HQ ODV ]RQDV XUEDQDV
'UDPiWLFDPHQWHHVWHQLYHOEDMDDXQ
HQHOVHFWRUUXUDO/DH[SOLFDFLyQ
R¿FLDOD¿UPDTXHHOORVHGHEHDORVDOWRV
QLYHOHVGHGHVHUFLyQDSDUWLUGHTXLQWR
HOHPHQWDO SRU UD]RQHV TXH LQFOXHQ
entre otras la falta de pertinencia de
OD HGXFDFLyQ /D LPSRVLELOLGDG GH

PRÓLOGO 31
lograr la meta del gobierno y la mas
imperante de lograr, el cubrimiento
XQLYHUVDO GH HGXFDFLyQ PHGLD SDUD
QRFRQGHQDUDSRUORPHQRVXQPLOOyQ
adicional de colombianos mayores de
DxRVDODPDUJLQDOLGDG2UHTXLHUH
de una estrategia diferenciada por
GHSDUWDPHQWR D TXH ODV FDUHQFLDV
ODV UD]RQHV GH GHVHUFLyQ YDUtDQ
ostensiblemente en cada uno de ellos.
(VREYLRTXHDYDQFHVHQHOFXEULPLHQWR
debe pasar por las secretarias de
HGXFDFLyQGHSDUWDPHQWDOHV
RPR HYHQWR H[FHSFLRQDO VH FLWDURQ
DODRPLVLyQ6H[WDGHO6HQDGRDORV
gobernadores o a sus secretarios de
HGXFDFLyQ 3DUD HOOR VH SULRUL]DURQ
los departamentos donde el número
GHSHUVRQDVTXHVHGHEHUtDQFXEULU
HO SRUFHQWDMH GH HVWRV VREUH OD
SREODFLyQ HQ HGDG IXHUDQ ORV PiV
altos. Aparecieron entonces los
GHSDUWDPHQWRVGHOD*XDMLUDyUGRED
1DULxRDXFD$GLFLRQDOPHQWHVHKD
debido incluir al Huila. Se esperaba
SRGHU PRYLOL]DU VREUH HVWH SUREOHPD
entonces a la bancada del Congreso
GH FDGD GHSDUWDPHQWR (O UHVXOWDGR
IXH GHVPRUDOL]DGRU FRPHQ]DQGR
por la débil respuesta del Ministerio
GH (GXFDFLyQ GHO 6HQD /R TXH
VH HQFRQWUy IXH TXH ODV VHFUHWDULDV
2. El impacto de esta política se debe ver sobretodo en el número de colombianos
mayores de 20 años que no tienen bachillerato completo. Si bien hubo un avance
importante en los que tenían bachillerato completo hasta 1999, con un crecimiento
porcentual frente a los que no lo tenían, en números absolutos para esta fecha habían
15´639 jóvenes mayores de 20 años sin bachillerato y 7´042 con bachillerato completo.
Para el 2011 las cifras correspondientes eran de 15´572 y 12´182. Aunque pareciera
que se está avanzando, el número absoluto sin bachillerato completo está congelado.
Si se revisan los colombianos entre 20 y 25 años sin bachillerato completo, en el 2001
eran 1´640, en el 2011: 1´308. En una década se dejo de alimentar la masa de colom-bianos
mayores de 20 años tan solo 332.000 por año. A este ritmo para evitar que el
número siga creciendo se tomaría 40 años. El no lograr que se universalice la educación
media permite que en los cuatro años de gobierno del Presidente Santos pasarán a
engrosar las !las de los marginados por carecer de bachillerato completo un millón de
jóvenes más, dos terceras partes de ellos en el campo.
GH HGXFDFLyQ VRQ HO FRWR GH FD]D
particular de muy admirados políticos
GHFDGDGHSDUWDPHQWRTXHORVXWLOL]DQ
SDUDVXFRQWLQXDUHHOHFFLyQ³(VROD
secretaria- era de tal”, “eso es de
WDO´ IXH OD UHVSXHVWD TXH QRV GLHURQ
inclusive copartidarios del propietario
GH XQD GH ODV VHFUHWDULDV 6H GLMR
LQFOXVLYH TXH ³$Kt VH QRPEUDURQ
PDHVWURV DQDOIDEHWDV´ $O FUX]DU ODV
UD]RQHVGHGHVHUFLyQVHHQFRQWUyTXH
HQHODXFDQRKDEtDGHVHUFLyQVLQR
IDOWD GH FROHJLRV QR KDEtD FROHJLRV
de los cuales desertar. Mientras
SROtWLFRV UHJLRQDOHV D¿UPDEDQ TXH
OR TXH SDVDED HUD TXH ORV LQGtJHQDV
poco les gustaba estudiar, Marco
Avirama, el representante de estos, se
TXHMDEDGHODIDOWDGHFROHJLRV¢4Xp
responsabilidad han asumido estos
SROtWLFRV HQ VXV UHJLRQHV ¢4XLpQ ORV
OODPDDFXHQWDV
(O WHPD FHQWUDO HV TXH HVWH HV HO
PRGHOR GH JREHUQDELOLGDG DFWXDO
la responsabilidad principal de un
político es el reproducirse, reelegirse.
/DV FDPSDxDV VRQ PX FRVWRVDV
5(48,(5(1 GH DSRGHUDUVH GH XQD
SDUWH GHO HVWDGR 1R H[LVWH FRQWURO
político del Congreso sobre este tipo
GHKHFKRVHQORVGHSDUWDPHQWRV(QHO
Congreso se cita al gobierno nacional
para pedirle cosas y nadie va a poner
en evidencia a sus colegas regionales.
(V HQ HVH VHQWLGR TXH pVWH HV XQ
estado Neo patrimonial, donde cada
político se apropia de unas rentas
administrativas, contratos, puestos,
D~Q GH OD UHSXWDFLyQ GH OR TXH HO
JRELHUQR HMHFXWD ORJUDQGR WHQHU
un acceso privilegiado para lograr

la gobernabilidad. Los círculos
YLFLRVRVGHTXHKDEODQ$FHPRJOX
Robinson.
Pero estos dos autores traen a
FXHQWR ODV FRXQWXUDV KLVWyULFDV
H[FHSFLRQDOHV SXQWRV GH TXLHEUH
TXH SUHVHQWDQ XQD RSRUWXQLGDG
para vencer la inercia institucional
y convertir en círculos virtuosos
ORV FtUFXORV YLFLRVRV D OR TXH
HVWi DERFDGD DKRUD RORPELD HV
DO3URFHVRGH3D]FRQODV)DUF1RV
LQTXLHWD HVSHFLDOPHQWH VL GH HVWH
VXUJLUiRWURFLFORPDVGHFRRSWDFLyQ
GHQWUR GH OD WUDGLFLyQ FRORPELDQD
SHUPLWLUOHVHOMXHJRSROtWLFRFRQXQDV
curules temporales en el Congreso)
RVLVHGDUiQORVSDVRVSDUDURPSHU
ORV FtUFXORV YLFLRVRV TXH LPSOLFDUtD
según he venido argumentando, el
cambio de sistema electoral para
permitir a la sociedad tener control
sobre los políticos.
'HO 3URFHVR GH 3D] FRQ OD )DUF
VRUSUHQGH TXH HQ OD FROXPQD
WHPiWLFD GHO GHVDUUROOR UXUDO QR VH
KDDWRFDGRHOWHPDGHODHGXFDFLyQ
donde los políticos responsables
del desarrollo en el campo son los
responsables de su atraso. Pero
OD PDRU SUHRFXSDFLyQ HV VREUH
OD GLVFXVLyQ GHO UpJLPHQ SROtWLFR
RQ HO PDRU FDQGRU PH LQTXLHWD
entender de donde va a sacar la
)DUFFRQVXWUDGLFLyQOHQLQLVWDODV
referencias sobre el cambio de reglas
GHOVLVWHPDSROtWLFRTXHOHUHVXHOYD
XQSUREOHPDD72'$ODVRFLHGDG
no solo a ellos y a sus miembros,
QR VLPSOHPHQWH XQD DGDSWDFLyQ
FRRSWDFLyQ VLQR XQ FDPELR GH ODV
UHJODVURPSHUORVFtUFXORVYLFLRVRV
la inercia institucional.
$KRUD ELHQ HVWR QR TXLHUH GHFLU TXH
QR KDD QDGD TXH KDFHU PLHQWUDV
WDQWR8QHMHPSORQRWDEOHHVODQXHYD
/H (VWDWXWDULD GH 3DUWLFLSDFLyQ
IRUMDGD GH PDQHUD HMHPSODU GHVGH
el gobierno actual, la sociedad civil y
el legislativo, donde se crean nuevas
estructuras institucionales desde lo
nacional hasta lo municipal, se le
DVLJQDQSUHVXSXHVWRVDODSDUWLFLSDFLyQ
ciudadana y se hacen cambios a los
PHFDQLVPR GH SDUWLFLSDFLyQ GLUHFWRV
6H FUHDQ DGHPiV PHFDQLVPRV GH
DSUHQGL]DMH VREUH HO SUREOHPD GH VX
HIHFWLYLGDG3HUR¢VHUiFDSD]HVWDOH
GHYHQFHUODLQHUFLDLQVWLWXFLRQDO
Debemos entonces concurrir con
Acemoglu y Robinson sobre las
dudas del crecimiento sostenido de la
HFRQRPtDFRORPELDQDTXHLJXDOPHQWH
HVWHHVWXGLRFRQ¿UPDHQORVUHVXOWDGRV
del Modelo de Cuadrantes, aumento de
ORJURSHURQRORVX¿FLHQWHSDUDWDVDV
DOWDV GH FUHFLPLHQWR D ODUJR SOD]R
FDtGD GHVWUXFFLyQ GH FDSLWDO VRFLDO
FRPELQDFLyQTXHSUHGLFHFUHFLPLHQWRV
mediocres. La inercia institucional
QR VHUi YHQFLGD VLQ OD UHIRUPD DO
VLVWHPD HOHFWRUDO UHIRUPD TXH FUHD
ORViPELWRVGHDFXPXODFLyQGHFDSLWDO
VRFLDO JHQHUD FRQ¿DQ]D LQVWLWXFLRQDO
SRU PHGLR GH OD YDOLGDFLyQ GH OD
LQIRUPDFLyQTXHVHGDHQORVSURFHVRV
SDUWLFLSDWLYRVFRQHOOREDMDU)HQRYDO
FRQXQDFLXGDGDQtDPRYLOL]DGD
John Sudarsky Rosenbaum

I.INTRODUCCIÓN 33
I. INTRODUCCIÓN
sociales durante las últimas dos
GpFDGDV $ SHVDU GH TXH H[LVWHQ
GLYHUVDV ±H LQFOXVLYH GLIXVDV±
GH¿QLFLRQHV GH DSLWDO 6RFLDO OD JUDQ
PDRUtDGHHVWDVFRQÀXHQHQTXHHVWH
FDSLWDO VH UH¿HUH D ODV FDUDFWHUtVWLFDV
de grupos sociales, como el grado de
RQ¿DQ]D LQWHUSHUVRQDO, las normas
GH UHFLSURFLGDG OD DVRFLDWLYLGDG ±
OD PHPEUHVtD D RUJDQL]DFLRQHV
YROXQWDULDV± TXH IDFLOLWDQ OD DFFLyQ
FROHFWLYD (O DSLWDO 6RFLDO HQWRQFHV
constituye un bien público e inmaterial
TXHVHH[SUHVDHQODVUHODFLRQHVVRFLDOHV
TXHHVWiEDVDGRWDQWRHQYDORUHVGH
solidaridad como en comportamientos
SURVRFLDOHV FtYLFRV TXH UHÀHMDQ OD
FRKHVLyQVRFLDOH¿FDFLDFROHFWLYD
/D LQYHVWLJDFLyQ HPStULFD VREUH HO
Capital Social en Colombia es una
WDUHDUHOHYDQWHGDGRORVPDQGDWRVTXH
ODRQVWLWXFLyQ1DFLRQDOGHKDFH
sobre el fomento de la democracia
participativa y representativa, al igual
TXH OD SURPRFLyQ HO IRUWDOHFLPLHQWR
GHRUJDQL]DFLRQHVGHODVRFLHGDGFLYLO
/DRQVWLWXFLyQGHFUHDHORQVHMR
1DFLRQDOGH3ODQHDFLyQORVRQVHMRV
7HUULWRULDOHV GH ORV GHSDUWDPHQWRV
municipios, y desde entonces cada
gobierno ha planteado políticas para
OD SDUWLFLSDFLyQ GH OD FLXGDGDQtD HO
IRUWDOHFLPLHQWRGHRUJDQL]DFLRQHVGHOD
sociedad civil.
(ODSLWDO6RFLDOHVDTXHOTXHUHVXOWD
H[LVWHHQODVUHODFLRQHVHQWUHSHUVRQDV
y de estas con las instituciones
GH XQD VRFLHGDG (VWH FDSLWDO HQ
términos sencillos, sucede o se
H[SUHVD FXDQGR IDPLOLDUHV DPLJRV
YHFLQRV FRPSDxHURV GHO WUDEDMR R
algún funcionario público o de alguna
RUJDQL]DFLyQ GH OD VRFLHGDG FLYLO
ayudan a lograr metas o acceder a
UHFXUVRV TXH LQGLYLGXDOPHQWH QR VH
SRGUtDQ ORJUDU R DFFHGHU (O DSLWDO
Social, entonces, permite el acceso o el
ÀXMRGHUHFXUVRVRVHUYLFLRVPDWHULDOHV
HM GLQHUR SUHVWDGR UHFRPHQGDFLyQ
GHHPSOHR

RSVLFRVRFLDOHVHMDSRR
social, solidaridad y sentimientos
de pertenencia a un grupo) debido
D OD LQWHUDFFLyQ HQWUH LQGLYLGXRV
colectividades.
(O DSLWDO 6RFLDO VH GH¿QH SRU VX
IXQFLyQ HQ WDQWR IDFLOLWD DFFLRQHV
HQWUH LQGLYLGXRV X RUJDQL]DFLRQHV
y como otras formas de capital
productivo, haciendo posible el logro
GHFLHUWRV¿QHVTXHQRORVHUtDQHQVX
ausencia. A diferencia de otras formas
GH FDSLWDO FRPR HO ¿QDQFLHUR R HO
humano, el social reside de relaciones
HQWUH DFWRUHV TXH PRYLOL]DQ UHFXUVRV
materiales, servicios o psicosociales,
para el logro de metas.
(O DSLWDO 6RFLDO HV XQ FRQFHSWR FXR
GHVDUUROOR DSOLFDFLyQ KD FUHFLGR
considerablemente en las ciencias

(VWH PDQGDWR FRQVWLWXFLRQDO KD
sido, por lo regular, incluido en los
planes nacionales de desarrollo de
FDGD JRELHUQR UD]yQ SRU OD FXDO VH
OOHYy D FDER OD SULPHUD PHGLFLyQ GHO
Capital Social colombiano en 1997,
empresa a cargo de John Sudarsky
TXLHQGHVDUUROOyXQDPHWRGRORJtDSDUD
medir el Capital Social en Colombia
denominada el %DUyPHWUR GH DSLWDO
6RFLDO %$5$6

'HVSXpV GH OD
SULPHUDPHGLFLyQGHDSLWDO6RFLDOFRQ
HO %$5$6 HQ VH UHDOL]y XQD
VHJXQGD PHGLFLyQ HQ HO XQD
tercera en el 2011.
(OGHVDUUROORGHODPHWRGRORJtD%$5$6
LQFOXy HO GLVHxR GH XQ LQVWUXPHQWR
GH PHGLGD TXH HV XQ FXHVWLRQDULR
TXH DEDUFD HO HVSHFWUR WHyULFR GHO
Capital Social e indaga por aspectos
fundamentales de dicho capital,
como la RQ¿DQ]D LQWHUSHUVRQDO,
las normas de reciprocidad y la
3DUWLFLSDFLyQ tYLFD ,JXDOPHQWH HO
%$5$6 PLGH LQGLFDGRUHV UHOHYDQWHV
VREUH OD UHODFLyQ GH OD VRFLHGDG
FRORPELDQDFRQ VX LQVWLWXFLRQDOLGDG
SRUHMHPSORPLGHODFRQ¿DQ]DGHORV
ciudadanos en varias instituciones del
poder público y de la sociedad civil,
FRPSRUWDPLHQWRV GHPRFUiWLFRV FRPR
la 3DUWLFLSDFLyQ 3ROtWLFD electoral y el
conocimiento de los mecanismos de
SDUWLFLSDFLyQ HQWUH RWUDV IRUPDV GH
3DUWLFLSDFLyQtYLFD como la membresía
DRUJDQL]DFLRQHVGHODVRFLHGDGFLYLO
HOWUDEDMR YROXQWDULR$GLFLRQDOPHQWH
HO%$5$6WDPELpQPLGHRWURVWHPDV
VRFLROyJLFRV FRPR ODV FUHHQFLDV
DVRFLDGDV D OD LQIRUPDFLyQ VREUH ORV
asuntos públicos y a las diferentes
IXHQWHV GH LQIRUPDFLyQ HQWUH HOODV HO
papel de los MediosGHFRPXQLFDFLyQ
GHO(VWDGR
(VWH OLEUR HQWRQFHV SUHVHQWD ORV
UHVXOWDGRV GH OD 7HUFHUD 0HGLFLyQ GH
DSLWDO6RFLDOHQRORPELDUHDOL]DGD
HQ VX FRPSDUDFLyQ FRQ
los resultados de las mediciones
DQWHULRUHVUHDOL]DGDVHQHOHQ
(VWD7HUFHUD0HGLFLyQGHDSLWDO
6RFLDO OLGHUDGD SRU OD )XQGDFLyQ
5HVWUHSR%DUFRVHORJUySRUHODSRR
GHOD)XQGDFLyQ6DOGDUULDJDRQFKDHO
'HSDUWDPHQWR1DFLRQDOGH3ODQHDFLyQ
'13

(FRSHWURO OD )XQGDFLyQ
%ROtYDU 'DYLYLHQGD LQVWLWXFLRQHV
TXH ¿QDQFLDURQ OD PHGLFLyQ D QLYHO
nacional, y de manera particular la
*REHUQDFLyQ GH XQGLQDPDUFD OD
$OFDOGtD GH 0HGHOOtQ OD iPDUD GH
RPHUFLRGH%RJRWi¿QDQFLDGRUHVGH
OD PHGLFLyQ HQ PXHVWUDV HVSHFt¿FDV
del departamento de Cundinamarca,
0HGHOOtQ%RJRWiUHVSHFWLYDPHQWH
3DUD OD WHUFHUD PHGLFLyQ GH DSLWDO
6RFLDOFRQHO%$5$6HOOHYDQWDPLHQWR
GH OD LQIRUPDFLyQ VH UHDOL]y HQWUH
PDR MXQLR GHO , es decir,
GXUDQWHHOSULPHUDxRGHJRELHUQRGHO
actual presidente Juan Manuel Santos,
SHULRGRGRQGHKXERYDULRVHYHQWRVTXH
UHFRQ¿JXUDURQ HO SDQRUDPD SROtWLFR H
institucional de Colombia.
(Q WpUPLQRV JHQHUDOHV HQ HO SULPHU
DxRGHPDQGDWRGHO3UHVLGHQWH6DQWRV
HO *RELHUQR LQWHQWy UHVWDXUDU ODV
relaciones entre las ramas del poder
público. Con respecto al legislativo,
3. Para el levantamiento de la información en campo fue contratada la !rma Cifras y
Conceptos la cual se encargó de llevar a cabo esta fase del proyecto.

I.INTRODUCCIÓN 35
HO *RELHUQR FRQIRUPy OD 8QLGDG
1DFLRQDO XQD FRDOLFLyQ GH SDUWLGRV ±
inclusive de diversas ideologías entre
Vt FRPR HO /LEHUDO HO RQVHUYDGRU±
TXHOHSHUPLWLHURQDO*RELHUQRFRQWDU
con mayorías en el Congreso de la
República. La rama legislativa había
VXIULGR JROSHV HQ VX DSUREDFLyQ
y legitimidad durante el periodo
DQWHULRU

DVRFLDGRVHQWUH
RWURV D IHQyPHQRV DGYHUVRV FRPR
la ‘parapolítica’ o la ‘Yidispolítica’,
DPEDV H[SUHVLRQHV GHO OLHQWHOLVPR e
ilegalidad en altas corporaciones del
poder público.
RQ UHVSHFWR D OD UDPD MXGLFLDO HO
JRELHUQRGH6DQWRVPHMRUyODVUHODFLRQHV
con la Altas Cortes (Corte Constitucional
RQVHMR GH (VWDGR

ODV FXDOHV VH
debilitaron durante el segundo periodo
GHOSUHVLGHQWHÈOYDUR8ULEH9pOH]VREUH
WRGRDUDt]GHODLGHQWL¿FDFLyQGHYLFLRV
OD GHFODUDFLyQ GH LQH[HTXLELOLGDG D
RWUDUHIRUPDDODRQVWLWXFLyQGH
SDUD SHUPLWLU XQD QXHYD UHHOHFFLyQ
SUHVLGHQFLDO $VLPLVPR HQ HVH DxR VH
fortalecieron las relaciones con los entes
de control, con el nombramiento de la
SULPHUDPXMHU ¿VFDO GH RORPELD TXH
SXVR ¿Q D PHVHV GH LQWHULQLGDG HQ OD
LQVWLWXFLyQ FRQ OD OXFKD FRQMXQWD
FRQWUDODFRUUXSFLyQHQOD$GPLQLVWUDFLyQ
Pública a manos de la Procuraduría y la
Contraloría, investigaron instituciones
VDQFLRQDURQ DOFDOGHV FRQFHMDOHV
diputados y gobernadores de ciudades y
regiones principales de Colombia, como
%RJRWi0HGHOOtQHO9DOOHGHODXFD
(Q WpUPLQRV VRFLDOHV YDULDV UHJLRQHV
del país, en especial del centro y la
FRVWD$WOiQWLFDVXIULHURQLQXQGDFLRQHV
HQ OD VHJXQGD ROD LQYHUQDO TXH
DIHFWy D JUDQ SDUWH GH OD SREODFLyQ
FRORPELDQDTXHVXVFLWyODUHVSXHVWD
VROLGDULD GH OD VRFLHGDG GHO (VWDGR
GHRUJDQL]DFLRQHVKXPDQLWDULDVFULVLV
TXH VLQ HPEDUJR UHYHOy SUREOHPDV
UHODFLRQDGRV FRQ OD HMHFXFLyQ
RUJDQL]DFLyQ GH OD DXGD HQWUH
entidades nacionales y corporaciones
DXWyQRPDVUHJLRQDOHV
/D SROtWLFD GH VHJXULGDG GHPRFUi-
WLFD HMHUFLGD SRU HO JRELHUQR DQWH-
ULRUFRQWLQXyGDQGRJROSHVDODF~SX-
ODGHODV)DUFDSHVDUGHTXHHQFLHUWDV
regiones del país, como la Costa Cari-
EHHO8UDEiDQWLRTXHxRVHJXtDQEDMR
HOD]RWHGHODVOODPDGDV%DQGDVULPL-
QDOHV FRQWLQXDQGR OD LQÀXHQFLD LOHJDO
y violenta de estructuras paramilitares
DVRFLDGDV DO QDUFRWUi¿FR OD PLQHUtD
ilegal. Las leyes de tierras y de vícti-mas
se convirtieron en proyectos car-dinales
del Gobierno actual, enfocadas
DODDVLVWHQFLDUHSDUDFLyQUHVWLWXFLyQ
GH WLHUUDV D SHVDU GH TXH HVWRV LQFL-
GLHURQ HQ VLVPDV LGHROyJLFRV HQWUH OD
actual y la pasada Presidencia.
(FRQyPLFDPHQWHHO*RELHUQRRULHQWy
su política de desarrollo al sector mi-
QHURFHQWUiQGRVHHQODH[WUDFFLyQGH
FDUEyQJDVSHWUyOHRODGLVWULEX-
FLyQGHUHJDOtDVDXQTXHVHSUHVHQWD-
EDQFRPSOHMDVLPSOLFDFLRQHVDPELHQ-
WDOHV GH UHODFLyQ FRQ ODV FRPXQL-
dades directamente afectas. A pesar
GH OD H[SDQVLyQ HFRQyPLFD VRVWHQLGD

desde 2002, Colombia se encontraba
atravesando por crisis sociales relacio-nadas
con la alta prevalencia de po-
EUH]DTXHD]RWDEDDFDVLODPLWDGGH
OD SREODFLyQ DGHPiV VLHQGR XQD GH
ODV QDFLRQHV FRQ PDRU LQHTXLGDG HQ
OD GLVWULEXFLyQ GH LQJUHVRV WHQHQFLD
de tierras. Socialmente el país estaba
VXPHUJLGR HQ OD FULVLV ¿QDQFLHUD GHO
sistema general de aseguramiento,
UHYHODQGRSUREOHPDVGHFRUUXSFLyQOR-
FDOHVHQODDGPLQLVWUDFLyQGHUHFXUVRV
GHODVDOXGDOLJXDOTXHPDQLREUDVHQ
los cobros y costos al sistema por par-te
de algunas aseguradoras y la con-
JHVWLyQMXGLFLDOSRUODV7XWHODVSXHVWDV
SDUD JDUDQWL]DU HO DFFHVR DO GHUHFKR
fundamental de la salud. La crisis del
sistema de aseguramiento también
acentúo el recrudecimiento de la infor-malidad
laboral.
Para terminar el panorama del
FRQWH[WR JHQHUDO SDUD HO PRPHQWR
GHODPHGLFLyQHOJRELHUQRGH6DQWRV
SURSXVRREMHWLYRVSDUDHO%XHQ*RELHUQR
OD OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ FRQ
HVWUDWHJLDVFRPROD/HGH3DUWLFLSDFLyQ
LXGDGDQDHORQSHVGH5HQGLFLyQGH
Cuentas, basadas en el cumplimiento
GH ODV QRUPDV OD FRODERUDFLyQ GH
la ciudadanía y de la sociedad civil
RUJDQL]DGDODSURPRFLyQGHODFXOWXUD
de la legalidad y de competencias
FLXGDGDQDV GH OD FRRUGLQDFLyQ
interinstitucional y entre políticas
públicas. Con respecto a la sociedad
FLYLO VH GHVWDFD OD RUJDQL]DFLyQ H
LQÀXHQFLD GHO PRYLPLHQWR HVWXGLDQWLO
y del gremio de los transportadores
y, en general, de la ciudanía a través
GH ODV UHGHV VRFLDOHV LQIRUPiWLFDV
FRPR 7ZLWWHU )DFHERRN DQWLFLSDQGR
ODVSULPHUDVSURWHVWDVVRFLDOHVTXHHO
Gobierno iba a enfrentar en los meses
SRVWHULRUHVDODPHGLFLyQGHO%$5$6.
'HVGH OD SULPHUD DSOLFDFLyQ GHO
%$5$6 en 1997, Colombia ha pasado
SRU LQWHQVDV FLUFXQVWDQFLDV TXH VLQ
duda, han impactado la forma como
la sociedad se relaciona consigo
misma y con las instituciones públicas.
$QDOL]DU ORV FDPELRV HQ ODV HVIHUDV
públicas es una labor por fuera de las
SUHWHQVLRQHVGHHVWDSXEOLFDFLyQSHUR
HVWDLQYHVWLJDFLyQSDUWHGHODKLSyWHVLV
JOREDO GH TXH GHVGH HQWRQFHV VH
han dado transformaciones sociales,
SROtWLFDVFXOWXUDOHVTXHKDQDIHFWDGR
HODSLWDO6RFLDOODFRQ¿DQ]DIRUWDOH]D
institucional, así como el compromiso
PRYLOL]DFLyQFLXGDGDQDV6LELHQHVWD
LQYHVWLJDFLyQQRHVXQDHYDOXDFLyQGH
los efectos de alguna política pública
HVSHFt¿FDHQODVRFLHGDGODUHOHYDQFLD
GH HVWD LQYHVWLJDFLyQ VH EDVD HQ
su capacidad para documentar y
FXDQWL¿FDU HO LPSDFWR ORV FDPELRV
o continuidades en aspectos críticos
para la sociedad civil y la democracia
colombiana.
/RV REMHWLYRV GH OD SUHVHQWH
LQYHVWLJDFLyQ IXHURQ SULPHUR PHGLU
el Capital Social de Colombia del
2011 y, segundo, evaluar su cambio
relativo a 1997 y al 2005. Para cumplir
WDOHV REMHWLYRV VH FRQWLQXy FRQ OD
PHWRGRORJtD %$5$6 DSOLFDGD HQ ODV
dos mediciones anteriores, midiendo
los mismos indicadores en los mismos
PXQLFLSLRVTXHFRQIRUPDURQODPXHVWUD
QDFLRQDOSDUDIDYRUHFHUODFRPSDUDFLyQ
'HVGHHOSXQWRGHYLVWRPHWRGROyJLFR
ORV REMHWLYRV GH HVWD QXHYD PHGLFLyQ

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