Las vicisitudes del capital social de Colombia

1.620 visualizaciones

Publicado el

  • Sé el primero en comentar

  • Sé el primero en recomendar esto

Las vicisitudes del capital social de Colombia

  1. 1. del Las de Ksocial Confíe Fenoval Vicisitudes Colombia Capital Social
  2. 2. LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA David A. Hurtado, SD, Diana Marcela García y Andrés Felipe Copete Los cambios en Ksocial (Capital Social) &RQItHRQ¿DQ]D,QVWLWXFLRQDORQWURO,QGLUHFWRGHO(VWDGR
  3. 3. )HQRYDO)HHQ)XHQWHVGH,QIRUPDFLyQQR9DOLGDGDV
  4. 4. 1997- 2005 - 2011 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA 3ULPHUDHGLFLyQ$EULOGH RSULJKW# Autores: David A. Hurtado, SD, Diana Marcela García y Andrés Felipe Copete Edición, diseño e impresión www.codice.com.co ,PSUHVRHQ%RJRWi'RORPELD3ULQWHGLQ%RJRWi'RORPELD Reservados todos los derechos. 3URKLELGDODUHSURGXFFLyQWRWDORSDUFLDOGHHVWHOLEURSRUFXDOTXLHUPHGLRVLQSHUPLVRHVFULWRGHOD )81'$,21$1721,25(675(32%$52 FUNDACION ANTONIO RESTREPO BARCO DUUHUD1ƒ3LVR%RJRWi'RORPELD 7HOpIRQR)D[ http// www.funrestrepobarco.org.co ,6%1 2 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA
  5. 5. Agradecimientos 3 AGRADECIMIENTOS (OHVWXGLRGHODSLWDO6RFLDOGHOSDtVKDVLGRSULRULGDGSDUDHOWUDEDMRGHVDUUR- OODGR SRU OD )XQGDFLyQ $QWRQLR 5HVWUHSR %DUFR 'HVGH OD HYDOXDFLyQ VREUH VX HYROXFLyQHQRORPELDHQHOSHULRGROD)XQGDFLyQKDDFRPSDxDGR DOHTXLSRGHSURIHVLRQDOHVTXHFRQJUDQFRPSURPLVRGHGLFDFLyQKDQHVWDGRDO IUHQWHGHODDSOLFDFLyQPHWRGROyJLFDGHODKHUUDPLHQWD%$5$6 (VWH HVIXHU]R KD FRQWDGR FRQ HO DSRR ¿QDQFLHUR GH JUDQGHV H LPSRUWDQWHV HPSUHVDVDJHQFLDVHVWDWDOHVTXHKDQFUHtGRHQODLPSRUWDQFLDGHHVWXGLDUODV YDULDEOHVTXHSHUPLWHQIRPHQWDUHODSLWDO6RFLDOHQHOPDUFRGHODDFFLyQFROHF- WLYDGHPRFUiWLFDHLQVWLWXFLRQDOHQQXHVWURSDtV (Q FRQVHFXHQFLD HV YLWDO DJUDGHFHU DO 'HSDUWDPHQWR 1DFLRQDO GH 3ODQHDFLyQ D OD )XQGDFLyQ 6DOGDUULDJD RQFKD D OD )XQGDFLyQ %ROtYDU'DYLYLHQGD D OD iPDUDGHRPHUFLRGH%RJRWiDOD$OFDOGtDGH0HGHOOtQDOD*REHUQDFLyQGH XQGLQDPDUFDD(FRSHWUROSRUKDEHUFUHtGRHQODULJXURVLGDGODVHULHGDGGH este estudio. $VtPLVPRTXHUHPRVH[WHQGHUQXHVWURVDJUDGHFLPLHQWRVDOYDOLRVRHTXLSRKX- PDQRTXHKDGHGLFDGRWLHPSRHVIXHU]RDHVWDLQYHVWLJDFLyQTXHKRVHSUH- VHQWD5HFRQRFHPRVHOHQWXVLDVPRDFLHUWRGH'DYLG+XUWDGRTXLHQGHVGHOD 8QLYHUVLGDGGH+DYDUGOLGHUyODLQYHVWLJDFLyQUHDOL]yLPSRUWDQWHVDQiOLVLVGHORV UHVXOWDGRVIXHSDUWHIXQGDPHQWDOSDUDORJUDUODSXEOLFDFLyQGHHVWHPDWHULDO DSODXGLPRVODGHGLFDFLyQGH'LDQD*DUFLDYDOLRVDSURIHVLRQDOTXHWXYRXQDGH- FLGLGDHQWUHJDFRPSURPLVRHQHVWDWDUHDFRRUGLQyHOHTXLSRODLQWHUSUHWD- FLyQGHORVUHVXOWDGRVFRQHOFRQFXUVRGH$QGUHV)HOLSHRSHWHTXHEULQGyVX encomiable soporte. 3RU ~OWLPR QXHVWURV DJUDGHFLPLHQWRV DO 'RFWRU -RKQ 6XGDUVN TXLHQ FRQ WR]X- GH]YLWDOLGDGGHVSOHJyHQWRGRVQRVRWURVHOIHUYRUHOLPSXOVRQHFHVDULRSDUD UHDOL]DUODLQYHVWLJDFLyQRIUHFLHQGRVXVDSRUWHVLQWHOHFWXDOHVGHVLQWHUHVDGRV UHDOL]DQGRXQSHUPDQHQWHVHJXLPLHQWRDFRPSDxDPLHQWRDODQiOLVLVGHORVUHVXO- WDGRVTXHUHVXOWDQGHJUDQYDORUSDUDODGLQiPLFDVRFLDOGHPRFUiWLFDGHOSDtV 0$5,2*Ï0(=-,0e1(= Director Social )XQGDFLyQ$QWRQLR5HVWUHSR%DUFR 0$52$1721,258=5,1Ï1 Director General )XQGDFLyQ$QWRQLR5HVWUHSR%DUFR
  6. 6. 4 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA
  7. 7. Tabla de contenidos I. INTRODUCCIÓN 33 (O%DUyPHWURGHDSLWDO6RFLDO%$5$6 (OGHVDUUROORQROLQHDO0RGHORGHXDGUDQWHV /RViPELWRVDFXPXODFLyQGHORVIDFWRUHV 3DUWLFLSDFLyQWHUULWRULDO (OHPHQWRVFRPSOHPHQWDULRVSDUDODLQWHUSUHWDFLyQGHORVUHVXOWDGRV 7HRUtDGHOD7UDQVIRUPDFLyQKDFLDOD6RFLHGDGtYLFD0RGHUQD 2UJDQL]DFLyQGHOOLEUR II. Metodología 55 (OPRGHORPHWRGROyJLFRGHO%DUyPHWURGHDSLWDO6RFLDO%$5$6 /D7HUFHUD0HGLFLyQGHDSLWDO6RFLDO±%$5$6 La muestra en el 2011 59 /DGLYLVLyQSRUUHJLRQHV (UURUPXHVWUDOQDFLRQDOSRUUHJLRQHV (O3ODQGHDQiOLVLVGHODLQIRUPDFLyQ )OXMRGHSURFHVDPLHQWRGHODLQIRUPDFLyQ %DVHVGHGDWRV III. Los factores del BARCAS 72 ([WUDFFLyQGHIDFWRUHV'LPHQVLRQHVYDULDEOHVHtWHPVFUtWLFRV /DFRPSRVLFLyQGHOIDFWRU.VRFLDODSLWDO6RFLDO
  8. 8. /DFRPSRVLFLyQGHOIDFWRUGHRQItHRQ¿DQ]D,QVWLWXFLRQDORQWURO ,QGLUHFWRGHO(VWDGR
  9. 9. (OIDFWRUGH)HQRYDO)HHQ)XHQWHVHQ,QIRUPDFLyQQR9DOLGDGDV
  10. 10. (OFDPELRGHODVGLPHQVLRQHVYDULDEOHVHtWHPVFUtWLFRVGHORVIDFWRUHV iOFXORGHIDFWRUHVDWUDYpVGHHFXDFLRQHVOLQHDOHV (OHIHFWRGHODVYDULDEOHVHtWHPVVREUHORVIDFWRUHV 5HVXPHQGHODFRPSRVLFLyQGHORVIDFWRUHV IV. El efecto de las variables exógenas sobre los factores 109 /DVYDULDEOHVH[yJHQDVVREUHORVIDFWRUHV (OLPSDFWRGHODVYDULDEOHVH[yJHQDVHQODVGLPHQVLRQHV (OFRQÀLFWRDUPDGRVXLPSDFWRHQORVIDFWRUHV TABLA DE CONTENIDOS 5
  11. 11. V. Contexto general 123 RQ¿DQ]DLQWHUSHUVRQDO3HUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQ 'HVDUUROORQROLQHDO0RGHORGHXDGUDQWHV /DGLVWULEXFLyQGHODVUHJLRQHVFLXGDGHVHQORVXDGUDQWHV DPELRVUHJLRQDOHVHQHO0RGHORGHXDGUDQWHV RORPELDHQOD(QFXHVWD0XQGLDOGH9DORUHV(09
  12. 12. VI. Las dimensiones que aportan a Ksocial 141 /DGLPHQVLyQ6ROLGDULGDG0XWXDOLGDG 6ROLGDULGDG*HQHUDO±FUtWLFDFRQ.VRFLDO Reciprocidad 150 0DQHMRGHORQÀLFWR $WRPL]DFLyQ±
  13. 13. FUtWLFDQHJDWLYDFRQ.VRFLDO 2SRUWXQLVPR±
  14. 14. FUtWLFDQHJDWLYDFRQ.VRFLDO $OLHQDFLyQ±
  15. 15. 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH6ROLGDULGDG0XWXDOLGDG 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH6ROLGDULGDGJHQHUDO 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH$WRPL]DFLyQ±
  16. 16. 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH2SRUWXQLVPR±
  17. 17. /DGLPHQVLyQ5HODFLRQHV+RUL]RQWDOHV 6ROLGDULGDGHQODVUHODFLRQHVKRUL]RQWDOHV±FUtWLFDFRQ.VRFLDO $FWLYLGDGHVVRFLDOHVFRQORVYHFLQRV±FUtWLFDFRQ.VRFLDO $FWLYLGDGHVVRFLDOHVFRQODJHQWHGHOWUDEDMR 6ROXFLyQKRUL]RQWDODORVSUREOHPDVFROHFWLYRV±FUtWLFDFRQ.VRFLDO $SOLFDFLyQSRUDJHQWHH[WHUQR±FUtWLFDQHJDWLYDFRQ.VRFLDO 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH5HODFLRQHV+RUL]RQWDOHV 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH6ROLGDULGDGHQODVUHODFLRQHVKRUL]RQWDOHV 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH$FWLYLGDGHVVRFLDOHVFRQORVYHFLQRV 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH$SOLFDFLyQSRUDJHQWHH[WHUQR /DGLPHQVLyQ-HUDUTXtDR$UWLFXODFLyQ9HUWLFDO 3HUWHQHQFLDDRUJDQL]DFLRQHVGHLQWHUpV 6ROLGDULGDGHQODVUHODFLRQHVYHUWLFDOHV±FUtWLFDFRQ.VRFLDO 6ROXFLyQYHUWLFDODSUREOHPDVFROHFWLYRV±FUtWLFDFRQ.VRFLDO /DVRUJDQL]DFLRQHVTXHKDFHQODPHGLDFLyQ /RVJUHPLRV /RVVLQGLFDWRV /RVSDUWLGRVSROtWLFRV ,JOHVLDV 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRUJDQL]DFLRQHVTXHKDFHQPHGLDFLyQ JUHPLRVVLQGLFDWRVSDUWLGRVSROtWLFRVHLJOHVLDV
  18. 18. 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH-HUDUTXtD 6 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA
  19. 19. VII. Las dimensiones que aportan a Confíe 199 /DGLPHQVLyQRQ¿DQ]D,QVWLWXFLRQDO RQ¿DQ]DOHJDO RQ¿DQ]DHQHO*RELHUQR RQ¿DQ]DHQODSROtWLFD RQ¿DQ]DHQORVJUXSRVPRYLPLHQWRV /DFRQ¿DQ]DHQRWUDVLQVWLWXFLRQHV Honestidad y cumplimiento de la ley 209 3HUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQ±
  20. 20. 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRQ¿DQ]D,QVWLWXFLRQDO 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRQ¿DQ]DOHJDO 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRQ¿DQ]DHQHO*RELHUQR 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRQ¿DQ]DHQODSROtWLFD /DGLPHQVLyQRQWUROVRFLDO RQ¿DQ]DHQODVLQVWLWXFLRQHVTXHKDFHQFRQWUROVREUHHO(VWDGR± FUtWLFDFRQRQItH 5HQGLFLyQGHFXHQWDVDFFRXQWDELOLW
  21. 21. ±FUtWLFDFRQRQItH 0HFDQLVPRVGHFRQWUROGHODVRFLHGDGDO(VWDGR 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRQWURO6RFLDO 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRQ¿DQ]DHQODVLQVWLWXFLRQHVGHFRQWUROGHO(VWDGR 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH5HQGLFLyQGHFXHQWDVDFFRXQWDELOLW
  22. 22. 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH0HFDQLVPRGHFRQWUROGHODVRFLHGDGDO(VWDGR /DGLPHQVLyQ3DUWLFLSDFLyQtYLFD /D3HUWHQHQFLDDRUJDQL]DFLRQHVYROXQWDULDVVHFXODUHV±FUtWLFDFRQRQItH DPELRVHQPHPEUHVtDD29VHFXODUHV 1RSHUWHQHQFLDDRUJDQL]DFLRQHVYROXQWDULDV /DVHFXODUL]DFLyQGHODVRFLHGDGFLYLO 'LIHUHQFLDVUHJLRQDOHVHQVHFXODUL]DFLyQ 2UJDQL]DFLRQHVYROXQWDULDVGHSHUWHQHQFLDVHJUHJDGD $FWLYLGDGHVFtYLFDV¿UPDUXQDSHWLFLyQ
  23. 23. ±FUtWLFDFRQRQItH $FWLYLGDGHVHQODORFDOLGDG 7UDEDMRYROXQWDULR 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH3DUWLFLSDFLyQtYLFD 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH3HUWHQHQFLDD29VHFXODUHV 5HODFLyQUHJLRQDOHQWUH0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ3HUWHQHQFLDD29VHFXODUHV /DGLPHQVLyQ3DUWLFLSDFLyQ3ROtWLFD +DELOLGDGHVSROtWLFDV /DGHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYDORV0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ± FUtWLFDFRQRQItH 9RWDFLyQ±FUtWLFDFRQRQItH /DVUD]RQHVGHYRWR TABLA DE CONTENIDOS 7
  24. 24. /DGHPRFUDFLDUHSUHVHQWDWLYD(VODERQDPLHQWROHJLVODWLYR±FUtWLFDSRVLWLYD FRQRQItHQHJDWLYDFRQ)HQRYDO (VODERQDPLHQWRHMHFXWLYR Partidos 252 Actividades políticas 252 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH3DUWLFLSDFLyQ3ROtWLFD 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH(VODERQDPLHQWROHJLVODWLYR VIII. Las dimensiones que aportan a Fenoval 257 /DGLPHQVLyQ,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD /DGLPHQVLyQ5HSXEOLFDQLVPRtYLFR 3ULQFLSLRGHUHDOLGDG(YROXFLyQGHO5HSXEOLFDQLVPRtYLFR (GXFDFLyQSROtWLFD±FUtWLFDFRQ)HQRYDO 5HVSRQVDELOLGDGSRUHOp[LWRGHORS~EOLFR±FUtWLFDFRQ)HQRYDO 3ROLWL]DFLyQGHODFLXGDGDQtD 3DUWLFXODULVPR±
  25. 25. QHJDWLYDFUtWLFDFRQ)HQRYDO OLHQWHOLVPR
  26. 26. 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH5HSXEOLFDQLVPRtYLFR 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH5HVSRQVDELOLGDGSRUHOp[LWRGHORS~EOLFR /DGLPHQVLyQ0HGLRV /DVIXHQWHVGHLQIRUPDFLyQORVIDFWRUHV ,QWHUQHWFRPRIXHQWHGHLQIRUPDFLyQ 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHODGLPHQVLyQ0HGLRV 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRQ¿DQ]DHQORVPHGLRV 'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH$FWLYLGDGOHHU ¢FRQVXOWyHOSHULyGLFRODVHPDQDSDVDGD
  27. 27. IX. Variaciones regionales de los factores: Análisis Multinivel 293 $QiOLVLVPXOWLQLYHOGHYDULDFLRQHVUHJLRQDOHV 5HVXOWDGRVGHODQiOLVLVPXOWLQLYHO Diferencias regionales en Ksocial 297 Diferencias regionales en Confíe 299 'LIHUHQFLDVUHJLRQDOHVHQ)HQRYDO RQFOXVLRQHV 8 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA
  28. 28. X. Cambios de los factores en las regiones: ecuaciones lineales 309 DPELRVUHJLRQDOHVGLIHUHQFLDVDEVROXWDVFDPELRGHSURPHGLRVHQHO WLHPSR
  29. 29. GLIHUHQFLDVUHODWLYDVEUHFKDIUHQWHDOSDtVHQFDGDPHGLFLyQ 5HVXOWDGRVGH.VRFLDO 5HVXOWDGRVGHRQItH 5HVXOWDGRVGH)HQRYDO RQFOXVLRQHV XI. Los factores en los ámbitos 323 /RViPELWRVVXEiPELWRVHQ.VRFLDO /RViPELWRVVXEiPELWRVHQRQItH /RViPELWRVVXEiPELWRVHQ)HQRYDO /RViPELWRVHQODVJUDQGHVFLXGDGHV CONCLUSIONES 338 /D7HRUtDGHOD7UDQVIRUPDFLyQKDFLDOD6RFLHGDGtYLFD0RGHUQD60
  30. 30. (OFRQWH[WRJHQHUDO/RVFDPELRVHQRQ¿DQ]DLQWHUSHUVRQDO3HUFHSFLyQ GHFRUUXSFLyQ /DWUDHFWRULDGHRORPELDHQORVHMHVGHRPXQLGDG/RJUR RORPELDHQHOFRQWH[WRGHOD(QFXHVWD0XQGLDOGH9DORUHV /DFDtGDGHFDSLWDOVRFLDO.VRFLDO
  31. 31. .VRFLDOTXHFHPHQWDTXHSXHQWHD (OQ~FOHRUHOLJLRVRVXHIHFWRVREUHORVIDFWRUHV /DFDtGDGHRQItHRQ¿DQ]D,QVWLWXFLRQDORQWURO,QGLUHFWRGHO(VWDGR
  32. 32. /DGHVPRYLOL]DFLyQGHODVRFLHGDGFLYLO /DGHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYD/RV0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ /DGHPRFUDFLDUHSUHVHQWDWLYD(OHIHFWRGHO(VODERQDPLHQWROHJLVODWLYR VREUHORVIDFWRUHV (OVLQFHUDPLHQWR/DFDtGDGH)HQRYDO)HHQ)XHQWHVGH,QIRUPDFLyQQR 9DOLGDGDV
  33. 33. 9DULDFLRQHVUHJLRQDOHVGHORVIDFWRUHV 'LIHUHQFLDVFDPELRVUHJLRQDOHVGH.VRFLDO 'LIHUHQFLDVFDPELRVUHJLRQDOHVHQRQItH 'LIHUHQFLDVFDPELRVUHJLRQDOHVGH)HQRYDO RPELQDFLyQGHORVIDFWRUHVHQODVUHJLRQHV /D7HRUtDGHOD7UDQVIRUPDFLyQORVUHVXOWDGRVHQODVFLXGDGHV /RViPELWRVHQORVIDFWRUHV TABLA DE CONTENIDOS 9
  34. 34. REFERENCIAS 371 ANEXOS 374 $QH[R,0XHVWUDVHVSHFt¿FDVGHFLXGDGHV Anexo II. Diccionario y cálculo de variables y dimensiones 378 RGL¿FDFLyQGHtWHPV iOFXORGHYDULDEOHVGLPHQVLRQHV iOFXORGHFXDGUDQWHV iOFXORGHiPELWRV Anexo III. Las cuatro ciudades principales 433 Anexo IV. Barranquilla 437 Anexo V. Bogotá 445 Anexo VI. Cali 455 Anexo VII. Medellín 465 Anexo VIII. Barrancabermeja 474 Anexo IX. Bucaramanga 481 Anexo X. Cartagena 490 Anexo XI. Cundinamarca 499 Anexo XII. Soledad (Atlántico) 509 10 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA
  35. 35. Índice de tablas 7DEOD/DVGLPHQVLRQHVGHO%$5$6VXGHVDJUHJDFLyQHQYDULDEOHV 7DEOD7LSRORJtDGHORVFXDGUDQWHV 7DEOD'LVWULEXFLyQGHODVPXHVWUDVHVSHFt¿FDVHQODVFLXGDGHVVXLQFOXVLyQHQOD PXHVWUDQDFLRQDO 7DEOD'LVWULEXFLyQGHODPXHVWUDQDFLRQDOHQODVUHJLRQHV 7DEOD(UURUPXHVWUDO 7DEOD3HVRVIDFWRULDOHVDQiOLVLVGHFRPSRQHQWHVSULQFLSDOHV 7DEODRH¿FLHQWHVGHUHJUHVLyQHVWDQGDUL]DGRVGHGLPHQVLRQHVSRUIDFWRUHV 7DEODRH¿FLHQWHVGHUHJUHVLyQHVWDQGDUL]DGRVGHYDULDEOHVFUtWLFDVSRUIDFWRUHV 7DEODRH¿FLHQWHVGHUHJUHVLyQHVWDQGDUL]DGRVGHtWHPVFUtWLFRVSRUIDFWRUHV 7DEOD3URPHGLRVGLPHQVLRQHVSRUFHQWDMHGHFDPELR
  36. 36. 7DEOD3URPHGLRVGHODVYDULDEOHVFUtWLFDVGH.VRFLDOSRUFHQWDMHGHFDPELR 7DEOD3URPHGLRVtWHPVFUtWLFRVGH.VRFLDOSRUFHQWDMHGHFDPELR 7DEOD3URPHGLRVYDULDEOHVFUtWLFDVGHRQItHSRUFHQWDMHGHFDPELR 7DEOD3URPHGLRVtWHPVFUtWLFRVGHRQItHSRUFHQWDMHGHFDPELR 7DEOD3URPHGLRVGHODVYDULDEOHVFUtWLFDVGH)HQRYDOSRUFHQWDMHGHFDPELR 7DEOD3URPHGLRVtWHPVFUtWLFRVGH)HQRYDOSRUFHQWDMHGHFDPELR 7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXORGH.VRFLDOYtDGLPHQVLRQHV 7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXORGH.VRFLDOYtDYDULDEOHV 7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXORGH.VRFLDOYtDtWHPV 7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXORGHRQItHYtDGLPHQVLRQHV 7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXORGHRQItHYtDYDULDEOHV 7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXORGHRQItHYtDtWHPV 7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXOR)HQRYDOYtDGLPHQVLRQHV 7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXOR)HQRYDOYtDYDULDEOHV 7DEOD(FXDFLyQGHOFiOFXOR)HQRYDOYtDtWHPV 7DEODRH¿FLHQWHVGHUHJUHVLyQHVWDQGDUL]DGRVEHWDV
  37. 37. GHWRGDVODVYDULDEOHVFRQ los factores 105 7DEODRH¿FLHQWHVGHUHJUHVLyQHVWDQGDUL]DGRVEHWDV
  38. 38. GHWRGRVORVtWHPVFRQORVIDFWRUHV 7DEOD'LVWULEXFLyQGHPXHVWUDQDFLRQDOSRUWDPDxRGHPXQLFLSLR 7DEOD'LVWULEXFLyQGHODPXHVWUDQDFLRQDOSRUFODVHXUEDQRUXUDO 7DEOD'LVWULEXFLyQGHODPXHVWUDQDFLRQDOSRUFODVHXUEDQRUXUDO 7DEOD'LVWULEXFLyQGHODPXHVWUDQDFLRQDOSRUFODVHXUEDQRUXUDO 7DEOD'LVWULEXFLyQGHODPXHVWUDQDFLRQDOSRULQJUHVRVVHJ~QGHFLOHVGHLQJUHVRIDPLOLDU 7DEOD'LVWULEXFLyQGHODPXHVWUDQDFLRQDOSRUQLYHOHGXFDWLYR ÍNDICE DE TABLAS 11
  39. 39. 7DEOD'LVWULEXFLyQGHODPXHVWUDQDFLRQDOSRUHVWDGRFLYLO 7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVGHUHJUHVLyQEHWDV
  40. 40. GHH[yJHQDVFRQIDFWRUHV 7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVGHUHJUHVLyQEHWDV
  41. 41. GHH[yJHQDVFRQGLPHQVLRQHV 7DEOD3RUFHQWDMHVGHYtFWLPDVGHOFRQÀLFWRDUPDGRRORPELDUHJLRQHV 7DEOD3XQWDMHVGLIHUHQFLDVGHRQ¿DQ]DLQWHUSHUVRQDO3HUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQRORPELD regiones y ciudades 127 7DEOD7LSRORJtDGHORVFXDGUDQWHV 7DEOD'LIHUHQFLDVSRUFHQWDMHVGHFDPELRORVHMHVRPXQLGDG1HFHVLGDGGHORJUR RORPELDUHJLRQHVFLXGDGHV 7DEOD'LPHQVLRQHVTXHFRPSRQHQ.VRFLDOVXVYDULDEOHV 7DEODËWHPVFUtWLFRVGH.VRFLDO 7DEOD9DULDEOHVHtWHPVGH6ROLGDULGDG0XWXDOLGDG 7DEODRPSDUDFLyQSURPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRGHODVYDULDEOHVGH6ROLGDULGDG 0XWXDOLGDG 7DEOD3RUFHQWDMHGHUHVSXHVWDVD¿UPDWLYDVGHtWHPVGHVROLGDULGDGJHQHUDO 7DEOD3RUFHQWDMHVGHUHVSXHVWDVD¿UPDWLYDVGHORVtWHPVGH5HFLSURFLGDG 7DEOD3RUFHQWDMHGHORVLQGLFDGRUHVGH$WRPL]DFLyQ 7DEOD3RUFHQWDMHGHUHVSXHVWDVD¿UPDWLYDVGHORVtWHPVGH2SRUWXQLVPR 7DEOD9DULDEOHVHtWHPVGH5HODFLRQHV+RUL]RQWDOHV 7DEOD3URPHGLRVGHODVYDULDEOHVGH5HODFLRQHV+RUL]RQWDOHV 7DEOD3URPHGLRVtWHPVGH6ROLGDULGDGHQODVUHODFLRQHVKRUL]RQWDOHV 7DEOD3RUFHQWDMHVGHHVFRJHQFLDGH6ROXFLyQDSUREOHPDVFROHFWLYRV 7DEOD3URPHGLRVtWHPV$SOLFDFLyQSRUDJHQWHH[WHUQR 7DEOD9DULDEOHVHtWHPVGH-HUDUTXtD 7DEOD3URPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELR6ROLGDULGDGYHUWLFDO 7DEOD3URPHGLRVGHtWHPVGH6ROLGDULGDGYHUWLFDOSRUFODVHVRFLDOXUEDQRUXUDO 7DEOD3URPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRGH6ROXFLyQYHUWLFDODSUREOHPDVFROHFWLYRV 7DEOD0HPEUHVtDFRQ¿DQ]DHQRUJDQL]DFLRQHVGHDUWLFXODFLyQYHUWLFDO 7DEOD3URPHGLRVGHFRQ¿DQ]DVHJ~QPHPEUHVtDDRUJDQL]DFLRQHVTXHKDFHQPHGLDFLyQ 7DEOD0HPEUHVtDFRQ¿DQ]DHQORVVLQGLFDWRVSRUWLSRGHWUDEDMR 7DEOD'LVWULEXFLyQGHODSUHIHUHQFLDGHSDUWLGRVSRUYDULDEOHVH[yJHQDV 7DEOD'HWHUPLQDQWHVGHODVSUHIHUHQFLDVSRUSDUWLGRVSROtWLFRV 7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVGHUHJUHVLyQGHORVtWHPVGHOQ~FOHRUHOLJLRVRFRQ -HUDUTXtD3DUWLFLSDFLyQtYLFDORVIDFWRUHV 7DEODËQGLFHGHHIHFWLYLGDGGHDXGDGHODLJOHVLDSRUGHQRPLQDFLyQUHOLJLRVD 7DEOD3URPHGLRVGHFRQ¿DQ]DHQODLJOHVLDSRUGHQRPLQDFLyQUHOLJLRVD 7DEOD)UHFXHQFLDHQTXHDVLVWHDORVVHUYLFLRVUHOLJLRVRVSRUGHQRPLQDFLyQUHOLJLRVD 12 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA
  42. 42. 7DEOD'LPHQVLRQHVYDULDEOHVTXHFRPSRQHQRQItH 7DEODËWHPVFUtWLFRVGHRQItH 7DEOD9DULDEOHVHtWHPVGHRQ¿DQ]D,QVWLWXFLRQDO 7DEODRPSDUDFLyQGHORVSURPHGLRVGHORVtWHPVGH+RQHVWLGDGXPSOLPLHQWRGHODOH 7DEODËWHPVRQ¿DQ]DHQLQVWLWXFLRQHVTXHKDFHQFRQWUROGHO(VWDGR 7DEODËWHPVFiOFXORGHODYDULDEOH5HQGLFLyQGHFXHQWDVDFFRXQWDELOLW
  43. 43. 7DEODRPSDUDFLyQGHSURPHGLRVtWHPVGH5HQGLFLyQGHFXHQWDV 7DEOD0HFDQLVPRVGHFRQWUROGHODVRFLHGDGDO(VWDGR 7DEOD5HVXOWDGRVSULQFLSDOHVVREUH0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQGHFRQWUROGHODVRFLHGDG DO(VWDGR 7DEOD9DULDEOHVHtWHPVGHODGLPHQVLyQ3DUWLFLSDFLyQtYLFD 7DEOD3RUFHQWDMHGHPHPEUHVtDDRUJDQL]DFLRQHVYROXQWDULDVVHFXODUHV 7DEOD3RUFHQWDMHVGHPHPEUHVtDDFWLYDQRDFWLYDDRUJDQL]DFLRQHVYROXQWDULDV 7DEOD3RUFHQWDMHGHPHPEUHVtDDODV29SRUFODVHVRFLDO]RQDUXUDOGLIHUHQFLDV 7DEOD3RUFHQWDMHGHPHPEUHVtDDODV29SRUFODVHVRFLDO]RQDXUEDQDGLIHUHQFLDV 7DEOD3HUWHQHQFLDDRUJDQL]DFLRQHVYROXQWDULDV 7DEOD3HUWHQHQFLDDJUXSRVpWQLFRV 7DEOD9DULDEOHVHtWHPVGHODGLPHQVLyQ3DUWLFLSDFLyQ3ROtWLFD 7DEODRPSDUDFLyQGHORVSURPHGLRVGHODVYDULDEOHVGH3DUWLFLSDFLyQ3ROtWLFD 7DEOD3URPHGLRVSRUFHQWDMHGHFDPELRGHtWHPVGH+DELOLGDGHVSROtWLFDV 7DEODËWHPVGH0HFDQLVPRVGH3DUWLFLSDFLyQ 7DEOD3RUFHQWDMHVGHFRQRFLPLHQWRXVRGHORV0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ 7DEODRPSDUDFLyQSURPHGLRVGH0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ 7DEOD3RUFHQWDMHVGHUD]RQHVGHYRWRHMHFXWLYRSULPHUDVHJXQGDRSFLyQ 7DEOD3RUFHQWDMHVGHUD]RQHVYRWRGHUHSUHVHQWDQWHFHUFDQRSULPHUDVHJXQGD RSFLyQ 7DEODËWHPVSDUDHOFiOFXORGH(VODERQDPLHQWROHJLVODWLYRDVLJQDFLyQGHSXQWDMHV 7DEOD3RUFHQWDMHVtWHPV(VODERQDPLHQWROHJLVODWLYRSRUFXHUSR 7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVSURPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRGHGLPHQVLRQHV YDULDEOHVHtWHPVFUtWLFRVGH)HQRYDO 7DEOD3RUFHQWDMHGHUHVSXHVWDGHODVYDULDEOHVtWHPVGH,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD 7DEOD9DULDEOHVHtWHPVGH5HSXEOLFDQLVPRtYLFR 7DEODRPSDUDFLyQGHSURPHGLRVtWHPVGH(GXFDFLyQSROtWLFD 7DEOD3URPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRtWHPVGH5HVSRQVDELOLGDGSRUHOp[LWR de lo público 277 ÍNDICE DE TABLAS 13
  44. 44. 7DEOD3URPHGLRVGH5HVSRQVDELOLGDGSRUHOp[LWRGHORS~EOLFRHQWUHORVTXHSDUWLFLSDQ ORVTXHQRSDUWLFLSDQ 7DEOD3URPHGLRVGHtWHPVGH3ROLWL]DFLyQGHODFLXGDGDQtDSRUFHQWDMHVGHFDPELR 7DEOD3URPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRGHtWHPVGH3DUWLFXODULVPR 7DEOD3URPHGLRVGHOLHQWHOLVPR 7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVSURPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRGHYDULDEOHV GH0HGLRV 7DEOD3RUFHQWDMHVGHSHUVRQDVTXHXWLOL]DURQGLIHUHQWHVIXHQWHVGHLQIRUPDFLyQODVHPDQD SDVDGD 7DEOD3RUFHQWDMHVGHUHVSXHVWDVREUHXVRVGH,QWHUQHW 7DEOD3URSRUFLyQGHYDULDQ]DGHORVIDFWRUHVGLPHQVLRQHVDWULEXLGDVDODDJUXSDFLyQ regional 297 7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVGHODVYDULDEOHVFUtWLFDVFRQ.VRFLDO 7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVGHODVYDULDEOHVGHRQItH 7DEOD7DEODUHVXPHQGHHIHFWRVGHODVUHJLRQHVVREUHORVIDFWRUHVGLPHQVLRQHV SXQWDMHVIDFWRULDOHVSRUFHQWDMHGHGLIHUHQFLDUHVSHFWRDOSURPHGLRQDFLRQDO 7DEOD3URPHGLRVUHJLRQDOHVGHORVIDFWRUHVGLIHUHQFLDVDEVROXWDV 7DEOD3URPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRGHODVUHJLRQHVHQODVGLPHQVLRQHVGH.VRFLDO 7DEOD3URPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRGHUHJLRQHVHQODVGLPHQVLRQHVGHRQItH 7DEOD3URPHGLRVSRUFHQWDMHVGHFDPELRGHODVUHJLRQHVHQODVGLPHQVLRQHVGH)HQRYDO 7DEOD/RViPELWRVVXEiPELWRVGHO%$5$6 7DEOD/RViPELWRVVXEiPELWRVVXHIHFWRHQORVIDFWRUHV 7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVGHORViPELWRVHQORVIDFWRUHVPXHVWUDQDFLRQDO 7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVGHORViPELWRVVXEiPELWRVHQORVIDFWRUHVPXHVWUD QDFLRQDO 7DEODRH¿FLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVEHWDV
  45. 45. GHORVWRWDOHVWHUULWRULDOHVFRQORVIDFWRUHV 7DEOD(IHFWRGHORViPELWRVVREUHORVIDFWRUHVFRPSDUDFLyQHQODVFLXGDGHV 7DEOD(IHFWRGHORViPELWRVVXEiPELWRVVREUHORVIDFWRUHVHQODVFLXGDGHV 7DEOD7DEODUHVXPHQiPELWRVVXEiPELWRVSRUFLXGDGHV 7DEOD3URPHGLRVGH0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ%DUUDQTXLOOD 7DEOD3URPHGLRVGHODVYDULDEOHVtWHPV,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD%DUUDQTXLOOD 7DEOD3XQWDMHVIDFWRULDOHVSXQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVGHODVORFDOLGDGHVGH %DUUDQTXLOOD 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD.VRFLDOGHODV ORFDOLGDGHVGH%DUUDQTXLOOD 14 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA
  46. 46. 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQDRQItHGH ORFDOLGDGHVGH%DUUDQTXLOOD 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD)HQRYDO GHODVORFDOLGDGHVGH%DUUDQTXLOOD 7DEODRPSDUDFLyQGHSURPHGLRVGHYDULDEOHVtWHPVGH,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD HQ%RJRWi 7DEOD3XQWDMHVIDFWRULDOHVSXQWDMHVEUXWRVGHGLPHQVLRQHVHQ%RJRWiORFDOLGDGHV 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD.VRFLDOHQ%RJRWi ORFDOLGDGHV 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQDRQItHHQ%RJRWi ORFDOLGDGHV 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD)HQRYDOGH%RJRWi ORFDOLGDGHV 7DEOD3URPHGLRV0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQDOL 7DEODRPSDUDFLyQGHSURPHGLRVGHODVYDULDEOHVtWHPV,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD HQDOL 7DEOD'LVWULEXFLyQGHFRPXQDVGHDOLHQ]RQDV 7DEOD3XQWDMHVIDFWRULDOHVSXQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVHQDOLFRPXQDV 7DEOD3URPHGLRVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD.VRFLDOHQDOLFRPXQDV 7DEOD3URPHGLRVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQDRQItHHQDOLFRPXQDV 7DEOD3URPHGLRVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD)HQRYDOHQDOLFRPXQDV 7DEOD3XQWDMHVIDFWRULDOHVSXQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVHQ0HGHOOtQFRPXQDV FRUUHJLPLHQWRVPXQLFLSLRVGHO9DOOHGH$EXUUi 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD.VRFLDOHQ0HGHOOtQ FRPXQDVFRUUHJLPLHQWRVPXQLFLSLRVGHO9DOOHGH$EXUUi 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQDRQItHHQ0HGHOOtQ FRPXQDVFRUUHJLPLHQWRVPXQLFLSLRVGHO9DOOHGH$EXUUi 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVYDULDEOHVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD)HQRYDOHQ0HGHOOtQ FRPXQDVFRUUHJLPLHQWRVPXQLFLSLRVGHO9DOOHGH$EXUUi 7DEOD'LYLVLyQGH%DUUDQFDEHUPHMDSRU]RQDV 7DEOD3XQWDMHVIDFWRULDOHVSXQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVSRU]RQDVFRUUHJLPLHQWRV GH%DUUDQFDEHUPHMD 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD.VRFLDOVXVYDULDEOHV SRU]RQDVFRUUHJLPLHQWRVGH%DUUDQFDEHUPHMD 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQDRQItHVXVYDULDEOHV SRU]RQDVFRUUHJLPLHQWRVGH%DUUDQFDEHUPHMD 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD)HQRYDOVXVYDULDEOHV SRU]RQDVFRUUHJLPLHQWRVGH%DUUDQFDEHUPHMD ÍNDICE DE TABLAS 15
  47. 47. 7DEOD3URPHGLRV0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ%XFDUDPDQJDYV1DFLRQDO 7DEOD3URPHGLRVGHODVYDULDEOHVtWHPV,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD %XFDUDPDQJDYV1DFLRQDO 7DEOD3XQWDMHVIDFWRULDOHVSXQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVGH%XFDUDPDQJD FRPXQDVPXQLFLSLRVDGMXQWRV 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVGHODVYDULDEOHVTXHDSRUWDQD.VRFLDO %XFDUDPDQJDFRPXQDVPXQLFLSLRVDGMXQWRV 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQDRQItHVXVYDULDEOHV%XFDUDPDQJD FRPXQDVPXQLFLSLRVDGMXQWRV 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD)HQRYDOVXVYDULDEOHVFRPXQDV PXQLFLSLRVDGMXQWRVGH%XFDUDPDQJD 7DEOD0XHVWUDGHDUWDJHQDSRUORFDOLGDGHV 7DEOD3URPHGLRVGHODVYDULDEOHVGH-HUDUTXtDR$UWLFXODFLyQ9HUWLFDO DUWDJHQDYV1DFLRQDO 7DEOD3URPHGLRV0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQDUWDJHQDYV1DFLRQDO 7DEOD3XQWDMHVIDFWRULDOHVSXQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVGHODVORFDOLGDGHV GHDUWDJHQD 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD.VRFLDOVXVYDULDEOHV SRUORFDOLGDGHVGHDUWDJHQD 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQDRQItHVXVYDULDEOHVSRUORFDOLGDGHV GHDUWDJHQD 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD)HQRYDOVXVYDULDEOHVSRUORFDOLGDGHV GHDUWDJHQD 7DEOD0XHVWUDXQGLQDPDUFD 7DEOD3URPHGLRVGHGLPHQVLyQTXHDSRUWDQD.VRFLDOXQGLQDPDUFDYV1DFLRQDO 7DEOD3URPHGLRVGHODVGLPHQVLRQHVGHRQItHXQGLQDPDUFDYV1DFLRQDO 7DEOD3URPHGLRVGHODVGLPHQVLRQHVGH)HQRYDOXQGLQDPDUFDYV1DFLRQDO 7DEOD3XQWDMHVIDFWRULDOHVSXQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVHQXQGLQDPDUFD SURYLQFLDV 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD.VRFLDOVXVYDULDEOHV XQGLQDPDUFDSURYLQFLDV 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQDRQItHVXVYDULDEOHV Cundinamarca y provincias 2011 507 7DEOD3XQWDMHVEUXWRVGHODVGLPHQVLRQHVTXHDSRUWDQD)HQRYDOVXVYDULDEOHV XQGLQDPDUFDSURYLQFLDV 7DEOD3URPHGLRVODVYDULDEOHVtWHPV,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD6ROHGDGYV1DFLRQDO 7DEOD3URPHGLRVGHODVYDULDEOHVGH0HGLRV6ROHGDGYV1DFLRQDO 16 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA
  48. 48. Índice de !guras )LJXUD0RGHORSURFHGLPLHQWRGHFiOFXORGHO%$5$6 )LJXUD(VWUXFWXUDPXOWLQLYHOGHORVGDWRVGHO%$5$6 )LJXUD3XQWDMHVGHORVIDFWRUHVVHJ~QQLYHOHGXFDWLYR )LJXUD3URPHGLRVGHGLPHQVLRQHVGHRQItHVHJ~QQLYHOHGXFDWLYR Figura 5. Promedios de dimensiones de Fenoval según nivel educativo 115 )LJXUD'LIHUHQFLDVHQORVIDFWRUHVSRUJUXSRVGHHGDG )LJXUD3XQWDMHVGHORVIDFWRUHVSRUWDPDxRGHPXQLFLSLR )LJXUD'LIHUHQFLDVHQORVIDFWRUHVSRUHVWDGRFLYLO Figura 9'LIHUHQFLDVHQORVIDFWRUHVSRUHOJpQHUR Figura 10. Diferencias en los factores por ingreso 119 Figura 11. Diferencias en los factores por clase social 119 Figura 12. Diferencias en los factores por urbano-rural 120 )LJXUDRORPELDUHJLRQHVFLXGDGHVHQORVHMHVGHRQ¿DQ]DLQWHUSHUVRQDO3HUFHSFLyQ GHFRUUXSFLyQ )LJXUD1HFHVLGDGGHORJURFUHFLPLHQWRHFRQyPLFR )LJXUD7UDHFWRULDVHQHO0RGHORGHXDGUDQWHVRORPELDUHJLRQHVFLXGDGHVSULQFLSDOHV )LJXUD/DSRVLFLyQGH$PpULFD/DWLQDHQHOFRQWH[WRGHORVYDORUHV )LJXUD/DGLVWULEXFLyQGHODVUHJLRQHVFLXGDGHVHQORVHMHVGHORVYDORUHV )LJXUDRPSDUDFLyQGHORVSURPHGLRVGHORVtWHPVGH6ROLGDULGDGJHQHUDO )LJXUD3URPHGLRV6ROLGDULGDG0XWXDOLGDGQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV Figura 20. Promedios de Solidaridad general, nacional, regiones y ciudades 2011 155 )LJXUD3URPHGLRVGH$WRPL]DFLyQQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRVGH2SRUWXQLVPRQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRGHORVtWHPVGH6ROLGDULGDGHQODVUHODFLRQHVKRUL]RQWDOHV )LJXUD3RUFHQWDMHVGHODIUHFXHQFLDFRQTXHVHUH~QHFRQORVYHFLQRVFRPSDxHURVGH WUDEDMRPXHVWUDQDFLRQDO )LJXUD$FWLYLGDGVRFLDOFRQYHFLQRVDXGDYHFLQRVQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRVHQIDFWRUHVVHJ~QIUHFXHQFLDGHDFWLYLGDGHVVRFLDOHVFRQYHFLQRV )LJXUD3URPHGLRV5HODFLRQHV+RUL]RQWDOHVQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRVGHORVtWHPVGH6ROLGDULGDGKRUL]RQWDOQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRVGH$FWLYLGDGHVVRFLDOHVFRQORVYHFLQRVQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRV$SOLFDFLyQSRUDJHQWHH[WHUQRQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD6ROLGDULGDGYHUWLFDOQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUDDPELRGH$XGDSDODQFDVHQODVUHJLRQHV )LJXUD3URPHGLRGH6ROXFLyQDSUREOHPDVFROHFWLYRV6HQRPEUDXQUHSUHVHQWDQWHGHOD FRPXQLGDGSDUDTXHLQWHUYHQJDSRUFODVHVRFLDOXUEDQRUXUDO ÍNDICE DE FIGURAS 17
  49. 49. )LJXUD6ROXFLyQYHUWLFDODSUREOHPDVFROHFWLYRVQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3RUFHQWDMHGHGLIHUHQFLDHQFRQ¿DQ]DGHODVRUJDQL]DFLRQHVTXHKDFHQPHGLDFLyQ SRUQLYHOHVGHPHPEUHVtD )LJXUD3HUWHQHQFLDDJUHPLRVVHJ~QFODVHVRFLDOXUEDQRUXUDO )LJXUD3UHIHUHQFLDVSRU3DUWLGRSROtWLFRSULPHUDHVFRJHQFLD
  50. 50. )LJXUD3RUFHQWDMHGHSDUWLGRSRUHOTXHQXQFDYRWDUtD )LJXUD3XQWDMHVGHORVIDFWRUHVVHJ~QSUHIHUHQFLDSRUSDUWLGRSROtWLFR )LJXUD'LVWULEXFLyQGHODPXHVWUDQDFLRQDOSRUGHQRPLQDFLyQUHOLJLRVD )LJXUD$XGDLJOHVLDVHJ~QFODVHVRFLDOXUEDQRUXUDO )LJXUD3URPHGLRVGH$XGD,JOHVLDQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRGH.VRFLDOSRUGHQRPLQDFLyQUHOLJLRVDIUHFXHQFLDGHDVLVWHQFLDDORV VHUYLFLRVUHOLJLRVRV )LJXUD3URPHGLRGHODVRUJDQL]DFLRQHVTXHKDFHQPHGLDFLyQ )LJXUD3URPHGLRVGH-HUDUTXtDQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUDRPSDUDFLyQGHORVSURPHGLRVGHORVtWHPVGHRQ¿DQ]D,QVWLWXFLRQDO )LJXUD3URPHGLRVGHRQ¿DQ]D,QVWLWXFLRQDOQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRVtWHPVRQ¿DQ]DOHJDOQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRVRQ¿DQ]DHQHO*RELHUQR1DFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRGHRQ¿DQ]DHQODSROtWLFDQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRVGHRQWURO6RFLDOQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRVGHRQ¿DQ]DHQODVLQVWLWXFLRQHVTXHKDFHQFRQWUROGHO(VWDGRQDFLRQDO regiones y ciudades 2011 219 )LJXUD3URPHGLRV5HQGLFLyQGHFXHQWDVDFFRXQWDELOLW
  51. 51. QDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRVGH0HFDQLVPRVGHFRQWUROGHODVRFLHGDGDO(VWDGRQDFLRQDOUHJLRQHV y ciudades 2011 220 )LJXUD3RUFHQWDMHVGHFDPELRGHWLSRGHPHPEUHVtDD29 )LJXUD3RUFHQWDMHGHQRSHUWHQHQFLDD29VHFXODUHVSRUFODVHXUEDQRUXUDO )LJXUD3RUFHQWDMHGHQRSHUWHQHQFLDD29VHFXODUHVSRUQLYHOHGXFDWLYR )LJXUD6HFXODUL]DFLyQGHODVRFLHGDGFLYLO±GLIHUHQFLDVUHJLRQDOHV )LJXUD3HUWHQHQFLDD29pWQLFDVSRUJUXSRpWQLFR )LJXUD3URPHGLRVGH3DUWLFLSDFLyQtYLFDQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRVSHUWHQHQFLDD29VHFXODUHVQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD1RSHUWHQHQFLDD29VHFXODUHVWRWDOHVQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3HUWHQHQFLDD29VHFXODUHV0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQQDFLRQDOUHJLRQHV FLXGDGHV )LJXUD3RUFHQWDMHGHFDPELRGHODVYDULDEOHVGH3DUWLFLSDFLyQ3ROtWLFD )LJXUDRPSDUDFLyQGHSURPHGLRVGH9RWDFLyQ 18 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA
  52. 52. )LJXUD3DUWLFLSDFLyQHOHFWRUDO )LJXUD3UHIHUHQFLDVSULQFLSDOUD]yQGHYRWRHMHFXWLYR )LJXUD(VODERQDPLHQWROHJLVODWLYRSRUFXHUSR )LJXUDRPSDUDFLyQGHSURPHGLRVGH(VODERQDPLHQWROHJLVODWLYRSRUFXHUSR )LJXUD3URPHGLRVGH3DUWLFLSDFLyQ3ROtWLFDQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRVGHORV0HFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ )LJXUD3URPHGLRVGH(VODERQDPLHQWROHJLVODWLYRSRUFXHUSRQDFLRQDOUHJLRQHV ciudades 2011 255 )LJXUD3URPHGLRVGHODVYDULDEOHVtWHPVGH,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD )LJXUD3RUFHQWDMHGHFDPELRGHYDULDEOHVtWHPVGH,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLD )LJXUD3URPHGLRV,QIRUPDFLyQ7UDQVSDUHQFLDQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3RUFHQWDMHGHFDPELRGHODVYDULDEOHVGH5HSXEOLFDQLVPRtYLFR )LJXUD3URPHGLRVGHOLHQWHOLVPRQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRVGHOLHQWHOLVPRGHODVUHJLRQHV )LJXUD3URPHGLRVGH5HSXEOLFDQLVPRtYLFRQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRVGH5HVSRQVDELOLGDGSRUHOp[LWRGHORS~EOLFRQDFLRQDOUHJLRQHV FLXGDGHV )LJXUD9DULDFLyQHQORVIDFWRUHVVHJ~QFRQ¿DQ]DHQODSUHQVD )LJXUD)XHQWHVGHLQIRUPDFLyQORVIDFWRUHV )LJXUD3URPHGLRVGH0HGLRVQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRVGHRQ¿DQ]DHQPHGLRVQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD3URPHGLRVGH$FWLYLGDGOHHUQDFLRQDOUHJLRQHVFLXGDGHV )LJXUD'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH.VRFLDOGHODVGLPHQVLRQHVTXHFRQIRUPDQHOIDFWRU DMXVWDGDSRUHGDGJpQHURHVWDGRFLYLOHVWDWXVVRFLRHFRQyPLFR )LJXUD'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGHRQItHGHODVGLPHQVLRQHVTXHFRQIRUPDQHOIDFWRU DMXVWDGDSRUHGDGJpQHURHVWDGRFLYLOHVWDWXVVRFLRHFRQyPLFR )LJXUD'LVWULEXFLyQUHJLRQDOGH)HQRYDOGHODVGLPHQVLRQHVTXHFRQIRUPDQHOIDFWRU DMXVWDGDSRUHGDGJpQHURHVWDGRFLYLOHVWDWXVVRFLRHFRQyPLFR )LJXUD'LIHUHQFLDVUHJLRQDOHVGH5HVSRQVDELOLGDGSRUHOp[LWRGHORS~EOLFR )LJXUDDPELRVUHJLRQDOHVGH.VRFLDOSXQWDMHVYtDHFXDFLRQHVOLQHDOHV
  53. 53. )LJXUDDPELRVUHJLRQDOHVGHRQItHSXQWDMHVYtDHFXDFLRQHVOLQHDOHV
  54. 54. )LJXUDDPELRVUHJLRQDOHVGH)HQRYDOSXQWDMHVYtDHFXDFLRQHVOLQHDOHV
  55. 55. )LJXUD3XQWDMHV.VRFLDOHFXDFLRQHVOLQHDOHVYtDGLPHQVLRQHV
  56. 56. QDFLRQDOFLXGDGHV )LJXUD3XQWDMHVRQItHHFXDFLRQHVOLQHDOHVYtDGLPHQVLRQHV
  57. 57. QDFLRQDOFLXGDGHV )LJXUD3XQWDMHV)HQRYDOHFXDFLRQHVOLQHDOHVYtDGLPHQVLRQHV
  58. 58. QDFLRQDOFLXGDGHV )LJXUD3XQWDMHGHORVIDFWRUHVSRU]RQDVGHDOL ÍNDICE DE FIGURAS 19
  59. 59. 4 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA
  60. 60. PRÓLOGO 21 Prólogo (VWD WHUFHUD PHGLFLyQ GHO DSLWDO Social de Colombia es diferente a las DQWHULRUHVHQHOVHQWLGRTXHPLSDSHO como investigador principal paso a VHUPiVHOGHXQPHQWRUDFDGpPLFR tomando las responsabilidades FLHQWt¿FDV PiV GLUHFWDV XQ HTXLSR H[FHSFLRQDOGHMyYHQHVLQYHVWLJDGRUHV GRV GH ORV FXDOHV KDEtDQ WUDEDMDGR antes en las mediciones anteriores. 'DYLG +XUWDGR TXLHQ VH HQFXHQWUD terminando su doctorado en Salud 3XEOLFD HQ +DUYDUG QRV WUDMR OD LQQRYDFLyQ GHO DQiOLVLV PXOWLQLYHO DXGiQGRQRV D VRVWHQHU ORV HVWiQGDUHV PHWRGROyJLFRV TXH tratamos de mantener. 'LDQD *DUFtD KL]R WRGD OD GLIHUHQFLD para sacar adelante el proyecto en FXDQWRDVSHFWRIXHQHFHVDULR0RVWUy XQDHQRUPHGHGLFDFLyQFRPSUHQVLyQ del proyecto y les estoy especialmente DJUDGHFLGR SRU KDFHU TXH HVWH VH hiciera realidad. $QGUpVRSHWHXQLQYHVWLJDGRUMXQLRU FRQ¿UPRHOHQRUPHYDORUTXHWLHQHOD FDQWHUDGHHVWDGtVWLFRVTXHYLHQHGHO GHSDUWDPHQWRGH
  61. 61. HVWDHVSHFLDOLGDG de la Universidad Nacional y del cual el proyecto se ha nutrido desde sus LQLFLRV FRQ FRKRUWHV FDGD YH] PHMRU preparadas. 3RU RWUR ODGR TXLHUR DJUDGHFHU SRU OD KRVSLWDOLGDG TXH OH KDQ GDGR DO proyecto, ya en dos mediciones, a OD )XQGDFLyQ 5HVWUHSR %DUFR DOOt D 0DULR *yPH] 1R KHPRV SRGLGR UHFLELUPiVFiOLGRVRVWHQLGRDSRR $WRGRVHOORVWRGRVDTXHOORVTXHQR menciono, mil gracias. Comencemos con el título, las Vicisitudes del Capital Social de Colombia (Q VH OODPR simplemente el Capital Social de Colombia, en el 2005 La Evolución del Capital Social de Colombia. Allí se describían los tres factores entonces hallados, Ksocial, ConfíeRQ¿DQ]D ,QVWLWXFLRQDO RQWURO ,QGLUHFWR GHO (VWDGR Fenoval )H HQ )XHQWHV GH ,QIRUPDFLyQQRYDOLGDGDVXQRGHORV JUDQGHVKDOOD]JRVGH$KRUDVRQ ODV9LFLVLWXGHVGHODSLWDO6RFLDO1. (Q HO GDGRV ORV UHVXOWDGRV HO avance del capital social nos sentíamos optimistas e inclusive nos tomamos la libertad de hacer unas proyecciones por las cuales, para el 2019, cuando RORPELD FXPSOtD DxRV GH vida independiente, la RQ¿DQ]D LQWHUSHUVRQDO TXH KDEtD VXELGR GUDPiWLFDPHQWHHQHOHVWDUtDDO QLYHOGHO0p[LFRODRUHDGHO6XUGH HQWRQFHVSDtVHVWH~OWLPRTXHDKRUDVH FRQVLGHUD GHVDUUROODGR (O RSWLPLVPR YHQtDFRQWDJLDGRGHTXHRORPELDLED HQODGLUHFFLyQGHUHVROYHUHOSUREOHPD Hobbesiano y acercarse al monopolio OHJtWLPR GH OD IXHU]D SRU SDUWH GHO (VWDGR 6LQ HPEDUJR HO DXPHQWR GH )HQRYDO HUD IXHQWH GH SUHRFXSDFLyQ DVtFRPRODFDtGDGHODSDUWLFLSDFLyQ HWF (VWD SUHRFXSDFLyQ VH DFHQGUy 1. A lo largo del libro nos referiremos a Capital Social cuando nos re!ramos al conjun-to de los tres factores con una de!nición implícita de aumento de Ksocial y Con!é y una caída de Fenoval, y Ksocial cuando nos re!ramos al factor mismo: Ksocial
  62. 62. cuando tratamos de presentar los resultados al gobierno del Presidente ÈOYDUR 8ULEH TXH KDEtD DSRDGR OD PHGLFLyQ FRQ OD HVSHUDQ]D GH TXH VH FRUULJLHUDQ DOJXQDV SUiFWLFDV HQ HVSHFLDO TXH WRGR HO PRGHOR GH SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD VH FHQWUDED HQ ORV RQVHMRV RPXQLWDULRV EDMR OD GLUHFFLyQ GHO 3UHVLGHQWH (Q HO círculo íntimo del Presidente esto se YLy FRPR XQ DWDTXH QR IXH SRVLEOH presentar los resultados. DOXHJRPiVFRPRSROtWLFRTXHFRPR FLHQWt¿FR SDUWLFLSp HQ OD UHIXQGDFLyQ GHO 3DUWLGR 9HUGH HQ PL HOHFFLyQ FRPR6HQDGRUHQODFDPSDxDGH $QWDQDV0RFNXVDOD3UHVLGHQFLD(Q el papel de empresario político pude constatar con los resultados del 2011 muchos de los planteamientos hechos HQ OD LQYHVWLJDFLyQ HQ OD SUiFWLFD SROtWLFD (VWD GREOH SHUVSHFWLYD HO TXH QR VHD SDUWH GLUHFWD GHO HTXLSR investigador, me permite darme el OXMR GH KDFHU LQWHUSUHWDFLRQHV TXH HO VHQWLGRHVWULFWDPHQWHFLHQWt¿FRGHWDO HTXLSRQROHSHUPLWHKDFHUDVXPLHQGR HVR VL PL UHVSRQVDELOLGDG H[FOXVLYD por ellas. La doble perspectiva de político y FLHQWt¿FRSUHVHQWDUHWRVLPSRUWDQWHV SDUDWHQHUXQFRQWH[WRGHLQWHUSUHWDFLyQ GHORVUHVXOWDGRVGHODPHGLFLyQFRQHO %DUyPHWURGHODSLWDO6RFLDO%DUFDV
  63. 63. HVSHFLDOPHQWH SRU OD GL¿FXOWDG de diferenciar distintos niveles de DEVWUDFFLyQ GLVWLQWRV D OD UHDOLGDG FRWLGLDQD OD TXH SDUD OD PDRUtD GH la gente es la única “realidad”. Dentro GHHVWRVRWURVQLYHOHVGHDEVWUDFFLyQ 22 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA pueden contar en este caso y solo SDUD PHQFLRQDU DOJXQDV GH ODV PiV UHFLHQWHVREUDVODVJHQHUDOL]DFLRQHV TXH KDFHQ )XNXDPD HQ VX REUD (2011) sobre el origen del orden político y Acemoglu y Robinson (2012) VREUHODVUD]RQHVSRUODVFXDOHVIDOODQ las naciones. Fukuyama recoge la GLFRWRPtDTXHHVWDEOHFH:HEHUHQWUH estados modernos, racionales, con los regímenes patrimoniales, donde el estado es apropiado por familias y personas sin alguna cualidad personal importante. Para relievar esta dicotomía Fukuyama plantea FyPR HO SULPHU HVWDGR ³0RGHUQR´ de la historia se da en China en el UpJLPHQ 4XLQ DSUR[LPDGDPHQWH GRVFLHQWRV DxRV $ HQ HO PRPHQWR HQ TXH ORV 5RPDQRV GHUURWDQ D DUWDJR (Q HVWH SULPHU WRPR VH OOHJD KDVWD OD 5HYROXFLyQ )UDQFHVD recorriendo secuencias de naciones TXHQRHVWDPRVDFRVWXPEUDGRVDYHU SRU HMHPSOR OD GHO LPSHULR 2WRPDQR TXH VH GHELOLWD KLVWyULFDPHQWH SRU OD tendencia primate (Fukuyama así lo WUD]D ¿ORJHQpWLFDPHQWH
  64. 64. D WUDVODGDU ORV SULYLOHJLRV GH ORV MHQt]DURV D VXV IDPLOLDVYROYHUVHPiVSDWULPRQLDO (OFRQFHSWRGHOR3DWULPRQLDOKDHVWDGR VLHPSUHSUHVHQWHHQODLQWHUSUHWDFLyQ de los resultados de estos tres libros GHO .VRFLDO GHVGH OD FDUDFWHUL]DFLyQ TXHKDFH61(LVHQVWDGWGHUHJtPHQHV QHRSDWULPRQLDOHV
  65. 65. FRPRFUtWLFD a los modelos de convergencia de ODV WHRUtDV GH PRGHUQL]DFLyQ OD HVWUXFWXUDFLyQTXHHQWDOHVUHJtPHQHV MXHJDQ ODV UHODFLRQHV SDWUyQFOLHQWH 6FRWW
  66. 66. (LVHQVWDGW FULWLFD
  67. 67. PRÓLOGO 23 tales modelos de convergencia al UHVDOWDUODFRQWLQXLGDGKLVWyULFDGHODV GLIHUHQWHV WUDGLFLRQHV (VWDV WLHQHQ GLIHUHQWHV HVWUXFWXUDV VLPEyOLFDV ODV cuales impactan el mundo técnico- LQVWLWXFLRQDO 7DPELpQ GHWHUPLQDQ HQWUHRWURVDVXQWRVTXHWRPDQORV PRYLPLHQWRVKHWHURGR[RVFXiOHVVRQ ORV SDWURQHV GH VX LQFRUSRUDFLyQ (Q HOFDVRODWLQRDPHULFDQRHVWDWUDGLFLyQ se ha descrito como el Jacobinismo +LVSDQR DWyOLFR 0HUTXLRU Sudarsky, 1991, 2001). (ORWURKLWRGHUHIHUHQFLDHVHOUHFLHQWH WUDEDMRGH$FHPRJOX5RELQVRQ(VWD REUDLJXDOPHQWHDPELFLRVDTXHODGH Fukuyama, plantea como fundamental OD GLIHUHQFLDFLyQ GH UHJtPHQHV HFRQyPLFDPHQWH H[WUDFWLYRV H incluyentes, mediados por cambios KLVWyULFDPHQWH QR SUHGHWHUPLQDGRV TXH VH GDQ HQ FRXQWXUDV WDOHV TXH pueden desembocar en regímenes políticos inclusivos, de los cuales el SULPHUR PiV QRWRULR HV OD *ORULRVD 5HYROXFLyQ LQJOHVD GH 9HU WDPELpQ 3LQFXV
  68. 68. (Q HVWD UHYROXFLyQ ORV QXHYRV LQWHUHVHV GHO FRPHUFLRLQWHUDWOiQWLFRORJUDQGHUURWDU el intento de imponer un estado DEVROXWLVWD (VSDxD )UDQFLD GH OD pSRFD
  69. 69. JHQHUDQVLVWHPDVGHLQFOXVLyQ política (control parlamentario a la PRQDUTXtD
  70. 70. SROtWLFDV HFRQyPLFDV H[SDQVLYDV QR H[WUDFWLYDV TXH OH darían la preponderancia mundial D ,QJODWHUUD (VWRV VLVWHPDV VH difundirían en múltiples países del mundo, donde aun persisten regímenes HFRQyPLFDPHQWH H[WUDFWLYRV políticamente restringidos. (VWDV H[FHSFLRQDOHV FRXQWXUDV KLVWyULFDVSHUPLWLUtDQYHQFHUODQDWXUDO inercia institucional. Para sumar los instrumentos analíticos esta inercia se compagina con la continuidad de ODV WUDGLFLRQHV HVSHFt¿FDV TXH VH mencionaron, en sus componentes VLPEyOLFRVHLQVWLWXFLRQDOHV$FHPRJOX 5RELQVRQ HVSHFt¿FDPHQWH OH SUHGLFHQ D RORPELD XQ QLYHO EDMR GH FUHFLPLHQWR HFRQyPLFR VRVWHQLGR precisamente por el régimen político UHVWULFWLYRTXHPDQWLHQH (VLQWHUHVDQWHTXHHQWUHORVP~OWLSOHV FDVRV GH WUDQVIRUPDFLyQ TXH FXEUHQ ORVDXWRUHVFXOPLQDQFRQHOGH%UDVLO durante las presidencias de Lula y OD LQWURGXFFLyQ GH ORV HMHUFLFLRV GH presupuesto participativo de Puerto $OHJUHTXHWLHQHDXQDWUDHFWRULDGH PiVGHDxRVTXHKDQVLGRWHPDGH este estudio desde las mediciones de YtD HO SODQWHDPLHQWR TXH KDFH $YULW]HU
  71. 71. VREUHOD7HUFHUD2ODGH OD'HPRFUDFLD(QHOODODPRYLOL]DFLyQ ciudadana busca una estructura LQVWLWXFLRQDO GH H[SUHVLyQ TXH HQ OD VHJXQGDRODDUUDVyFRQSRUHMHPSOR OD5HS~EOLFDGH:HLPDUHQ$OHPDQLD (VWDFULVLVOOHYRSRUXQODUJRSHUtRGR DFRQJHODUODPRYLOL]DFLyQFLXGDGDQD LPSRQLpQGRVH OD FRQFHSFLyQ SRU OD cual la ciudadanía terminaba su tarea HQHOPRPHQWRGHODYRWDFLyQ Por otro lado, la teoría generada GHVGH HO %DUFDV HV XQD TXH JXtD OR TXH SRGUtDQ VHU SROtWLFDV S~EOLFDV a implementar para transformar OD FXOWXUD SROtWLFD HQ OD GLUHFFLyQ de la sociedad cívica moderna, FDUDFWHUL]DGDSRU3XWQDPHQVXREUD
  72. 72. FOiVLFD
  73. 73. UHFRJLGD HQ HVWH estudio en el 0RGHOR GH XDGUDQWHV. Antes de entrar en los resultados del 2011 es necesario revisar la teoría de WUDQVIRUPDFLyQ GH OD FXOWXUD VRFLHGDG hacia la sociedad cívica moderna, donde se combina la capacidad empresarial con el capital social y con ello las altas tasas GH FUHFLPLHQWR HFRQyPLFR VRVWHQLGDV HQ HO WLHPSR WHRUtD TXH VH JHQHUy D ODOX]GHORVFDPELRVHQHOTXH deberían darse especialmente en el sector urbano y en las grandes ciudades, donde la cultura política debería estar menos contaminada de tradicionalismo HVFDVH](VWDWUDQVIRUPDFLyQDUUDQFD con el proceso de sinceramiento, HVSHFt¿FDPHQWH OD FDtGD GH )HQRYDO D XQQLYHOWDOTXHODFLXGDGDQtDUHFRQR]FD FROHFWLYDPHQWH TXH YLYH HQ XQD sociedad permeada por el clientelismo ODFRUUXSFLyQUHJLVWUHDVtHOKHFKR VRFLROyJLFRREMHWLYR /RVVLJXLHQWHVSDVRVTXHOD7HRUtDGH 7UDQVIRUPDFLyQ LPSOLFD VLQ TXH VH GHEDQGDUGHIRUPDVXFHVLYDTXHOD JUDQFLXGDGVHGLYLGDHQiPELWRVPiV SHTXHxRVHQWUHODFLXGDGHOEDUULR (localidades o comunas) dentro de los cuales se pueda acumular Ksocial, HMHUFHU HO RQWURO 6RFLDO 9DOLGDU OD ,QIRUPDFLyQ (Q HVWRV iPELWRV intermedios se deben propiciar procesos GH SODQHDFLyQ R SUHVXSXHVWDFLyQ SDUWLFLSDWLYDPRYLOL]DQGRODVRFLHGDG FtYLFD ORFDO TXH SXGR HVWDU DLVODGD HQORVEDUULRVRQRH[LVWLUGHOWRGR donde la racionalidad secular sectorial se convierta en racionalidad colectiva. (VWR GHEH FRLQFLGLU FRQ XQD RIHUWD HVWDWDO GH SDUWLFLSDFLyQ DUWLFXODGD 24 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA SDUVLPRQLRVD QR OD H[FHVLYD GLOXLGD TXH GLVWUDH D ORV FLXGDGDQRV /D QXHYD /H (VWDWXWDULD GH 3DUWLFLSDFLyQUHFLHQWHPHQWHDSUREDGD YDHQFDPLQDGDHQHVWDGLUHFFLyQ /RV HMHUFLFLRV GH SODQHDFLyQ R SUHVXSXHVWDFLyQ SDUWLFLSDWLYD UHTXLHUHQ TXHVHOOHYHDODFLXGDGDQtDRUJDQL]DGDD SULRUL]DUGHIRUPDFROHFWLYDORVSURHFWRVGH desarrollo local y así generar racionalidad FROHFWLYDHVGHFLUTXHVHDQHMHUFLFLRVGH suma cero. De otra manera se convierten en un simple proceso de agregar demanda de recursos sin enfrentarse a los límites GH GLVSRQLELOLGDG SUHVXSXHVWDO (VWR HV IXQGDPHQWDO SDUD HYLWDU XQD FULVLV ¿VFDO municipal. Finalmente es necesario lograr TXHHVWRVSURFHVRVSDUWLFLSDWLYRVVHOLJXHQ con el sistema político vía un aumento del HVODERQDPLHQWR OHJLVODWLYR VDEHU TXLpQ es el representante y la posibilidad de OODPDUORDFXHQWDVSRUVXJHVWLyQDIDYRU del proyecto construido colectivamente. (VWR UHTXLHUH TXH HO UHSUHVHQWDQWH GH HVWD FROHFWLYLGDG VH SXHGD LGHQWL¿FDU SUHFLVDPHQWHSRUHOOD/DIyUPXODSUREDGD HQRWUDVODWLWXGHVSDUDORJUDUHVWHREMHWLYR son las circunscripciones electorales uninominales, con un representante por WHUULWRULR(VWRVHOHPHQWRVHYHQWXDOPHQWH VHUHÀHMDQHQXQDSURSXHVWDGHUHIRUPDDO sistema electoral colombiano comentada PiVDGHODQWH Regresando a los resultados del 2011, las encuestas se aplicaron de mayo a MXQLRHQGLFLHPEUHGHWDODxRVHOH presentaron al Presidente Juan Manuel Santos los resultados preliminares. 9HiPRVORVVXFLQWDPHQWH
  74. 74. PRÓLOGO 25 Los resultados no son nada DOHQWDGRUHV (O UHVXOWDGR PiV QHJDWLYR HV OD VHSDUDFLyQ GHO .VRFLDO de la institucionalidad (Confíe). Las GLPHQVLRQHV GH SDUWLFLSDFLyQ FtYLFD SROtWLFDTXHDQWHVIRUPDEDQSDUWHGHO .VRFLDOVHGHVSUHQGHQGHpO(VWRVH GHEH D TXH ORV QLYHOHV GH HVWDV GRV dimensiones cayeron de tal manera TXHDQRORJUDQYLQFXODUODVRFLHGDG a la institucionalidad. Un simple indicador de la perdida de sociedad FLYLOHVODGUiVWLFDSHUGLGDGH7UDEDMR voluntario. Desde 1997 se pregunta en HO%DUFDVVLODSHUVRQDKDFHHVWHWLSR GHWUDEDMRHQORKDFtDHQHO HQHO5HGXFFLyQ a la tercera parte. La densidad de las RUJDQL]DFLRQHV YROXQWDULDV VHFXODUHV FDHHQWUHHOHQXQ /DVRFLHGDGFLYLOHVWiGHVDSDUHFLHQGR DGHVGHHOODFDtGDGHOHUD XQD IXHQWH GH DODUPD PLHQWUDV TXH HQ RORPELD OD ,QGLD WHQtDQ XQQLYHOPXSDUHFLGRHQXQDIUDQMD de países intermedios, para el 2005 RORPELD SLHUGH OD ,QGLD DXPHQWDXQ(QHVHPRPHQWROD ,QGLDVXSHUyDRORPELDHQXQ Pero adicionalmente desde el 2005 la GHQVLGDGYROYLyDFDHURWUR (O VHJXQGR WHPD HV OD FDtGD GH RQ¿p TXH VLPSOL¿FDQGR UHSUHVHQWD OD LQVWLWXFLRQDOLGDG (VWH IDFWRU TXH KDEtDDXPHQWDGRHQWUH
  75. 75. HO
  76. 76. XQ FDy GHO DO
  77. 77. TXHGR SRU GHEDMR IUHQWH DO QLYHO GH (VWH IDFWRU FRQWLHQH OD PX LQWHUHVDQWH GLPHQVLyQ GH RQWURO Social, control de la sociedad sobre HO (VWDGR HQ HOOD HVSHFLDOPHQWH OD QRFLyQ GH OD UHQGLFLyQ GH FXHQWDV OD DFFRXQWDELOLW OD PHGLFLyQ GH ORV PHFDQLVPRV GH SDUWLFLSDFLyQ SDUD controlar el estado. (O WHUFHU WHPD HV OD HVSHUDQ]DGRUD FDtGD GH )HQRYDO TXH UHÀHMD OD DSDULFLyQGHOVLQFHUDPLHQWRUHTXLVLWR SDUDHOSURFHVRHVWHGHWUDQVIRUPDFLyQ KDFLDOD6RFLHGDGtYLFD0RGHUQD(Q el 2011 Fenoval se encuentra en sus QLYHOHV PiV EDMRV
  78. 78. FRQ XQD FDtGD GH IUHQWH DO
  79. 79. IUHQWHD
  80. 80. )HQRYDO se había elevado entre 1997 y 2005 durante el gobierno de Uribe y de alguna manera, en los pocos meses transcurridos del gobierno Santos, se había dado un sinceramiento. Yo SHUVRQDOPHQWH SRU HMHPSOR FRPR PLHPEUR GH OD RPLVLyQ 6H[WD GHO Senado había podido constatar este “destape” con los descalabros descubiertos en los procesos de FRQWUDWDFLyQ GH OD LQIUDHVWUXFWXUD las concesiones viales. La caída de Fenoval es importante. La UXSWXUDGHODEXUEXMDFRJQRVFLWLYDHQ OD TXH HO SDtV HVWDED DWUDSDGR OOHYy a muchos ciudadanos a preguntarse FyPR VH KDEtDQ VXPHUJLGR HQ HOOD 7LHQH PXFKR TXH YHU FRQ ORV UHVXOWDGRV GH OD GLPHQVLyQ 0HGLRV SDUD OD PHGLFLyQ GHO GRQGH OD GLPHQVLyQ VH DVRFLD QHJDWLYDPHQWH FRQ .VRFLDO VL XQR HVWi DLVODGR VRFLDOPHQWH VH DSRD VROR HQ OR TXH los medios dicen) y positivamente con Fenoval. Por otro lado, si bien se ha dado el sinceramiento en el cual la
  81. 81. JHQWH SRU OR PHQRV UHFRQRFH TXH QR VHUHVSRQVDELOL]DSHUVRQDOPHQWHGHOR público, aún la sociedad no ha dado el SDVRDPRYLOL]DUVH /RVUHVXOWDGRVGH)HQRYDOVRQFRPSOHMRV VXLQWHUSUHWDFLyQHVDPHQXGRFRQWUD LQWXLWLYD HVSHFLDOPHQWH FRQ OR TXH WLHQH TXH YHU FRQ HO 5HSXEOLFDQLVPR tYLFR (VWD QRFLyQ HO FLXGDGDQR UHVSRQVDEOHGHORS~EOLFRVHLQWURGXMR GHVGH HO FRPLHQ]R FRPR OR RSXHVWR al Clientelismo y el Particularismo. Lamentablemente se pudo demostrar TXH HVWD QRFLyQ WHUPLQy VLHQGR XQ PLWR TXH ORV FLXGDGDQRV PDQWLHQHQ GLFHQ TXH VH UHVSRQVDELOL]DEDQ GH OR público pero no lo hacen, y con esta FUHHQFLD VH SXHGHQ TXHGDU HQ VXV FDVDVYLHQGRWHOHYLVLyQSRUHMHPSOR (QHVWHVHQWLGRVHWXYRXQDFLXGDGDQtD GHVPRYLOL]DGDGHVGHHOIUHQWHD los resultados del 1997. /RV WHPDV GH )HQRYDO FXR KDOOD]JR VREUHWRGR VX PHGLFLyQ FRQOOHYDQ WHPDV PX FRPSOHMRV GH LQWHUpV FLHQWt¿FR PXHVWUDQ OR YROXEOH PDOHDEOHGHODFRQGLFLyQKXPDQDGH FyPR ORV LPSHUDWLYRV GH GLVPLQXLU la disonancia cognoscitiva afectan la forma de reaccionar sobre la realidad. (VWRVWHPDVSXHGHQHVWXGLDUVHFRQ OR TXH OODPDPRV ODV GLPHQVLRQHV ELVDJUD DTXHOODV TXH WLHQHQ LPSDFWR en por lo menos dos factores, con diferentes combinaciones, como las ya mencionadas (Medios, por HMHPSOR
  82. 82. VHJ~Q OD QHFHVLGDG VH pueden desagregar las dimensiones HQ YDULDEOHV R tWHPV (V GH HVSHFLDO interés esclarecer cuando, por 26 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA HMHPSOR XQD RQ¿DQ]D ,QVWLWXFLRQDO es Confíe y cuando es Fenoval o, por el contrario, cuando aumenta Confíe EDMD )HQRYDO FRPR OR KDFHQ ODV debilitadas participaciones cívica y SROtWLFDV GH pVWD ~OWLPD GLPHQVLyQ HO (VODERQDPLHQWR OHJLVODWLYR TXH UHVXOWyVHUPXLPSRUWDQWHDWRGROR ODUJRGHpVWDLQYHVWLJDFLyQ Sobre la teoría de cambio en las ciudades y los resultados Los resultados nacionales deben ser contrastados con los resultados regionales y los cambios en las ciudades, especialmente con la LQWHQFLyQ GH HQFRQWUDU KDOOD]JRV TXH SHUPLWDQ YHU HO VXUJLPLHQWR GH hitos positivos, atisbos como los llama Antanas Mockus, de acuerdo con la teoría de cambio hacia la VRFLHGDG FLYLO HVER]DGD DUULED TXH ORJUDQ QHXWUDOL]DU HQ DOJXQRV FDVRV H[FHSFLRQDOHVORVGHOHWpUHRVFDPELRV nacionales. Una de las fuentes de RSWLPLVPR GHO HUD FyPR HO proceso de sinceramiento se había GDGR GUDPiWLFDPHQWH HQ WUHV GH las las cuatro ciudades principales %DUUDQTXLOOD 0HGHOOtQ DOL
  83. 83. HQ HO TXH %RJRWi IXH OD H[FHSFLyQ 8Q HOHPHQWR FHQWUDO HQ HVWD GLVFXVLyQ HV OD LPSODQWDFLyQ GH ORV QLYHOHV intermedios entre la gran ciudad y el barrio, donde muy a menudo solo VH DFXPXOD XQ FDSLWDO VRFLDO TXH FHPHQWDQRHOTXHSXHQWHDDOUHVWR de la ciudad/sociedad. Se ha podido GHWHFWDUFRPRWDPDxRPi[LPROXHJR del cual el eslabonamiento legislativo VH SLHUGH DSUR[LPDGDPHQWH ORV
  84. 84. PRÓLOGO 27 KDELWDQWHV /R SULPHUR HQ destacar en el 2011 son los resultados de Medellín, donde las comunas se activaron fuertemente mediante los presupuestos participativos, FXD FRQWLQXLGDG SURJUDPiWLFD PHWRGROyJLFD VH PDQWXYR HQ SRU OR menos dos gobiernos municipales. 0HGHOOtQHQWHQtDHO.VRFLDOPiV EDMRGHWRGDVODVFLXGDGHVGHRORPELD (QHOVXSHUDEDDWRGDVODVGHPiV ciudades de Colombia incluidas en la PHGLFLyQ H[FHSWR %DUUDQTXLOOD (VWH DXPHQWRHQHOUDQNLQJVHGHELyDTXH IXH OD FLXGDG TXH SRU ORV SURFHVRV SDUWLFLSDWLYRV TXH VH KDEtDQ GDGR D nivel local había logrado “amarrar” el Ksocial y, frente el embate destructivo nacional, había logrado sostener la PHQRUFDtGDYHU¿JXUD
  85. 85. 3RURWURODGR%DUUDQTXLOODPLVPDFRQXQ aumento importante entre 997 y 2005 GHO.VRFLDO
  86. 86. WXYRXQDFDtGDFRQOD WHQGHQFLDQDFLRQDO
  87. 87. %DUUDQTXLOOD KDEtD IRUPDOL]DGR SRU OR PHQRV ODV bases para crear cinco localidades FRQ ORV WDPDxRV UHTXHULGRV SHUR DSHQDV FRPHQ]DED D LQVWLWXFLRQDOL]DU OD GHVFHQWUDOL]DFLyQ D HVWDV XQLGDGHV /R VRUSUHQGHQWH GH %DUUDQTXLOOD HV su aumento de los valores racionales legales seculares vs. tradicionales, al pasar del último lugar al primero en todas las grandes ciudades de Colombia VHJ~Q PLGH OD (QFXHVWD 0XQGLDO GH 9DORUHV 6LQ HPEDUJR FRPR HQ RWUDV ciudades de la costa, véase Cartagena, DXQ QR H[LVWH XQD FRQFHSFLyQ GH OD sociedad civil moderna. Se mantiene DXQXQDH[FOXVLYDFRQFHSFLyQFRPXQDO pre moderna. Y Fenoval permanece a ORVPX DOWRV QLYHOHV GHO (Q OD (09 RORPELD PXHVWUD XQD HYROXFLyQ HQ OD GLUHFFLyQ LQGLFDGD PiV YDORUHV seculares legales, mas valores de auto H[SUHVLyQDXQTXHFRQQLYHOHVPXEDMRV D~QGHORVVHFXODUHV3HURDOLJXDOTXH HQ %DUUDQTXLOOD HVWRV YDORUHV QR WLHQH ORViPELWRVTXHSHUPLWDQVXH[SUHVLyQ (Q ODV RWUDV FLXGDGHV VH SUHVHQWDQ RWUDV KLVWRULDV DOJXQDV PiV WUiJLFDV TXH RWUDV (Q DOL HO VLQFHUDPLHQWR detectado en el 2005 se pierde, OOHYDQGRDOQLYHOPiVDOWRGH)HQRYDOGH todas las ciudades. No se había visto DQWHV OD UHYHUVLyQ GHO VLQFHUDPLHQWR OOHYD D OD SUHJXQWD GH TXH KD TXH KDFHU SDUD TXH HO VLQFHUDPLHQWR VHD SHUPDQHQWH FRPR SRU HMHPSOR SURFHVRVFRPRORVGH0HGHOOtQ$GHPiV Cali tuvo el menor Confíe de todas las ciudades. Las comunas/localidades VRQ PXFKDV PX SHTXHxDV (VWR LPSLGH TXH VH GHVFHQWUDOLFH D HOODV SRU ORV FRVWRV 'HVGH OD FULVLV ¿VFDO durante la alcaldía de John Maro 5RGUtJXH]
  88. 88. ORV LQWHQWRV GH GHVFHQWUDOL]DFLyQ D ODV FRPXQDV VH KDQ GHVHFKDGR DXQTXH DKRUD VH HVWiQSODQWHDQGRODVORFDOLGDGHVPiV DPSOLDVTXHVHUHTXLHUHQ /D WUDJHGLD PDRU VH GD HQ %RJRWi GRQGHHO.VRFLDOTXHKDEtDDXPHQWDGR en el 2005, cae a los menores niveles de todas las ciudades. Por otro lado %RJRWiTXHKDPDQWHQLGRXQRQItH alto, con gran ganancia en el 2005, se mantiene arriba, pero con el mayor declive de todas las ciudades. La salva TXH VX VLQFHUDPLHQWR ORJUDGR GHVGH
  89. 89. antes de 1997, se mantiene aún con apenas un aumento muy leve en el (V WUiJLFR HO GHV DSUHQGL]DMH GH %RJRWi /D FRQVROLGDFLyQ GH ORV SURFHVRVGH3ODQHDFLyQ/RFDOORJUDGRV antes del 2005, se pierden por la LPSURYLVDFLyQ OD )UDFDVRPDQtD +LUVFKPDQ 6XGDUVN
  90. 90. $KRUD D GXUDQWH OD DGPLQLVWUDFLyQ 3HWUR TXH WHQtD XQ FRPSURPLVR SURJUDPiWLFR FRQ OD 3ODQHDFLyQ Participativa, se culmina el proceso FRQXQD©LQVWUXFFLyQªGHVGHOD$OFDOGtD SDUDDVLJQDUHOGHORVUHFXUVRVDO presupuesto local para vías, violando WRGRHOVHQWLGRGHOHMHUFLFLR Los resultados en las ciudades UHOLHYDQHOSDSHOTXHORVPDQGDWDULRV GHHVWDVFLXGDGHVSXHGHQMXJDUHQHO cambio en ellas por lo inmediato de su LPSDFWRHQODFRPSRVLFLyQQLYHOGH los factores en ellas, con el potencial de contrarrestar aún los resultados nacionales. Lamentablemente al nivel municipal, ya durante el gobierno de 6DQWRVFRQWRGDODLQWHQFLyQGHDSRDU HOSURFHVRGH3ODQHDFLyQ3DUWLFLSDWLYD TXH WHQtD 3ODQHDFLyQ 1DFLRQDO HQ OD IRUPXODFLyQGHORVSODQHVWHUULWRULDOHV HQHODOFDPELDUVXDWHQFLyQDOD DSUREDFLyQGHORVUHFXUVRVGHUHJDOtDV SRFR VH ORJUy VDEHU D QLYHO QDFLRQDO GH OR TXH SDVR FRQ ORV DQWHULRUHV SURFHVRV ,JXDOPHQWH SRU RWUR ODGR HV QHFHVDULR SUHVWDU DWHQFLyQ a los resultados regionales, desde la positiva sorpresa de Cundinamarca HQ VX SULPHUD PHGLFLyQ KDVWD OD WHUULEOHGHO(MHFDIHWHUR 28 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA El Modelo de Gobernabilidad Regresando a los resultados generales, los cambios en eslabonamiento OHJLVODWLYR TXH WHQGUtDQ HO HIHFWR SRWHQFLDO GH VXELU RQItH EDMDU )HQRYDOVRUSUHQGHQSRUORGUiVWLFRGH VXFDtGDTXHHOODDEDUTXHDKRUDWDQWR DFRQFHMRVPXQLFLSDOHVFRPRD-DOHV GHWDOPDQHUDTXHODFHUFDQtDTXHVH WHQtDDQWHVFRQHVWRVFXHUSRVVHSHUGLy VH YROYLy KRPRJpQHDPHQWH EDMD SDUDWRGRVORVFXHUSRVOHJLVODWLYRV(O SRUFHQWDMH GH SHUVRQDV TXH UHSRUWDQ FHURHQHVODERQDPLHQWRVXELyDO /RV TXH GLFHQ TXH QLQJXQR GH ORV ³UHSUHVHQWDQWHV´GHODV-$/RQFHMR Municipal, Asamblea Departamental, iPDUD GH 5HSUHVHQWDQWHV 6HQDGR de la República) los representan, VXELy DO GHO HQ HO 3RU VXSXHVWR HVWRV UHVXOWDGRV HVWiQ estructuralmente determinados por el sistema electoral y bien podría revertirse la tendencia con el sistema HOHFWRUDOPL[WR La propuesta de sistema electoral PL[WR VH YHQtD IRUMDQGR GHVGH XQ WLHPSR DWUiV VX QHFHVLGDG TXHGy FRQ¿UPDGDFRQORVQXHYRVUHVXOWDGRV del 2011. La falta de posibilidad del llamado a cuentas, la accountability, HVWD LQWUtQVHFDPHQWH GLVHxDGR HQ HO sistema electoral desde la reforma GHOODPRGDOLGDGGHYRWDFLyQ LQFOXVR3XWQDP
  91. 91. ODXWLOL]DFRPR LQGLFDGRU GH FOLHQWHOLVPR HQ ,WDOLD (O Q~PHUR DEXQGDQWH GH FDQGLGDWRV TXH FDGD SDUWLGR SUHVHQWD VLQ TXH VHD SRVLEOH LGHQWL¿FDU D FDGD XQR de ellos con nombre y foto en el
  92. 92. PRÓLOGO 29 WDUMHWyQ OOHYy D TXH SRU HMHPSOR para las elecciones legislativas de OD iPDUD GH 5HSUHVHQWDQWHV GHO 2010 en Colombia, de un total de PLOORQHV GH YRWRV GHSRVLWDGRV GHDEVWHQFLyQ
  93. 93. FRQFHUFDGH YRWRVHQEODQFRVHKXELHUDQ DQXODGRYRWRVGHORV GHSRVLWDGRV
  94. 94. $~QPiVJUDYH YRWRV GH SHUVRQDV TXH HQWUDURQ DO FXEtFXOR D YRWDU QR VXSLHURQ TXH hacer, no fueron marcados. Los resultados para el Senado son muy VHPHMDQWHV (VWR QR HV XQD VLPSOH DQRPDOtD HV XQ SUREOHPD PDRU GH la democracia colombiana. (OOLHQWHOLVPRODRUUXSFLyQVRQSDUWH integral del modelo de gobernabilidad TXH HO VLVWHPD HOHFWRUDO GHWHUPLQD 1R HV SRVLEOH LGHQWL¿FDU TXLHQ HV el representante y mucho menos OODPDUOR D FXHQWDV (O WDPDxR GH ORV distritos electorales, especialmente la FLUFXQVFULSFLyQ HOHFWRUDO QDFLRQDO HQ HO6HQDGRKDFHTXHORVFRVWRVGHODV FDPSDxDV VHDQ PX HOHYDGRV TXH estos solo puedan ser resarcidos por PHGLRGHODDSURSLDFLyQGHUHEDQDGDV del estado por parte de los políticos para poderse reproducir. Como los votos se buscan en territorios grandes DO ¿QDO HO HOHJLGR QR UHSUHVHQWD públicamente una colectividad, WHUPLQDQ FRQ TXH VX UHODFLyQ FRQ HO electorado es clientelista y privada, repartiendo con su acceso privilegiado DO (VWDGR IDYRUHV D VX FOLHQWHOD /D IDOWDGHLGHQWL¿FDFLyQODVXEVHFXHQWH IDOWD GH DFFRXQWDELOLW KDFHQ TXH OD ~QLFD UHODFLyQ HQWUH OD VRFLHGDG HO (VWDGR VHD XQD UHODFLyQ FOLHQWHOLVWD (O JRELHUQR QDFLRQDO QHFHVDULDPHQWH alimenta tal modelo, así a su interior SXHGDQ H[LVWLU JUDQGHV WHQVLRQHV sobre la conveniencia de lograr así la gobernabilidad. (O REMHWLYR IXQGDPHQWDO GH OD SURSXHVWD HV FUHDU iPELWRV ORV Distritos Uninominales (DUNs) donde ligar la democracia participativa y la representativa, permitir el llamado a cuentas del legislativo y fortalecer la sociedad civil y la racionalidad FROHFWLYD ,JXDOPHQWH EXVFD IRUWDOHFHU ORV DOLFDtGRV SDUWLGRV TXH tendrían incentivos para fortalecer RUJDQL]DFLRQHV GH EDVH HQ WRGRV ORV '81V HV FUHDU XQD HVWUXFWXUD LQVWLWXFLRQDO SDUD TXH FLXGDGDQtD WHQJD HVWUXFWXUDV GH PRYLOL]DFLyQ GH ODWHUFHUDHWDSDGHODGHPRFUDFLDXQD DUTXLWHFWXUD LQVWLWXFLRQDO GH iPELWRV GHDFXPXODFLyQGHFDSLWDOVRFLDO ¢XiO HV OD SURSXHVWD (O VLVWHPD PL[WR FRPELQD GRV WUDPRV XQR XQLQRPLQDO GH ODV FXUXOHV
  95. 95. HORWURSURSRUFLRQDOFRQHORWUR 3DUD HO FDVR GH OD iPDUD HO GHO Senado opera con las mismas reglas) se dividirían los departamentos en '81V WHUULWRULRV TXH DO DSOLFDU OD IyUPXODTXHFRPELQDHOWDPDxRGHOD iPDUDFRQHOFHQVRDUURMDXQQ~PHUR DSUR[LPDGR KDELWDQWHV SDUD HO DGD SDUWLGR LQVFULELUtD XQ VROR FDQGLGDWR HQ HO WDUMHWyQ HO FXDO llevaría el logo del partido y el nombre y ODIRWRGHOFDQGLGDWR8QWDUMHWyQFODUR con tantos candidatos como partidos KDD (O FDQGLGDWR TXH HQ HO GtD GH OD HOHFFLyQ VDFD HO PDRU Q~PHUR GH votos sería el representante de tal
  96. 96. '81 HQ OD iPDUD ORV HOHFWRUHV OD©FRQVWLWXHQFª
  97. 97. RVHDWRGRVORV KDELWDQWHV GHO '81 VDEUtDQ TXLHQ HVVXUHSUHVHQWDQWHTXLHQGHEHUtD UHQGLUOHV FXHQWDV ,JXDOPHQWH HO UHSUHVHQWDQWH VDEUtD D TXLHQ UHQGLUOHVFXHQWDV$ORVFXDWURDxRV los votantes premiarían una buena JHVWLyQFDVWLJDUtDQXQDPDOD Ahora bien, es conocida la tendencia GH ORV VLVWHPDV H[FOXVLYDPHQWH PDRULWDULRV OODPDGR DVt SRUTXH HOLJH DO TXH WHQJD PiV YRWRV
  98. 98. D castigar las minorías y terminar siendo sistemas bipartidistas (8$,QJODWHUUD
  99. 99. 3RUHOORHOWUDPR proporcional busca compensar esta WHQGHQFLD (Q HVWH FDVR ORV YRWRV GH ORV TXH TXHGDQ GH VHJXQGRV WHUFHURV HWF TXH VH SLHUGHQ HQ los sistemas mayoritarios puros, se sumarian por partido. Y con HVWH WRWDO VH VHOHFFLRQDQ XQ de las curules de listas cerradas RUGHQDGDV TXH LQVFULELUtD cada partido por medio de cifra repartidora. (Q HO FDVR GH OD iPDUD ODV OLVWDV se hacen a nivel regional, lo cual sirve para construir estas regiones políticamente. Se vota H[FOXVLYDPHQWH HQ ODV '81 QR SRU HVWDV OLVWDV GLVHxDGDV fundamentalmente para restaurar OD SURSRUFLRQDOLGDG (IHFWLYDPHQWH HQODVVLPXODFLRQHVTXHVHKLFLHURQ sobre los resultados electorales del ZZZVLVWHPDHOHFWRUDOPL[WR com) esta propuesta mantuvo la proporcionalidad entre votos y 30 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA FXUXOHVGHPDQHUDLJXDORPHMRUTXH el sistema vigente. Cuando Acemoglu y Robinson hablan GH SROtWLFDV H[WUDFWLYDV HV QHFHVDULR HQWHQGHU TXH HQ HO FDVR RORPELDQR OD PDV H[WUDFWLYDV GH HOODV HV precisamente un sistema electoral GLVHxDGRSDUDQXWULUVHGHODFRUUXSFLyQ HO FOLHQWHOLVPR XQ HVTXHPD LQVWLWXFLRQDO TXH FRQVWLWXH XQ YHUGDGHURFLUFXORYLFLRVRFDGDYH]PiV HVWHVLVWHPDVHUiXQREVWiFXORFHQWUDO para el crecimiento auto sostenido del SDtV D TXH FRUWD OD UHODFLyQ HQWUH VRFLHGDGHOHVWDGRDOIRU]DUTXHODV relaciones entre ciudadanos y política sea necesariamente mediados por UHODFLRQHV FOLHQWHOLVWDV IDYRUHV QR compromisos ante la colectividad de los ciudadanos de una DUN. La RSHUDFLyQ GH WDO VLVWHPD OD SXGH FRPSUREDU GH PDQHUD WUiJLFD HQ XQ GHEDWHTXHKLFHHQODRPLVLyQ6H[WD GHO6HQDGRVREUHOD(GXFDFLyQ0HGLD HQRORPELDKWWSZZZVOLGHVKDUH net/algs2012/debate-educacin-media octubre, 2012). (O 3ODQ GH 'HVDUUROOR ³3URVSHULGDG SDUD 7RGRV´ KDEOD GH OOHJDU DO FRQ XQ QLYHO GH GH FXEULPLHQWR bachillerato completo en sus varias PRGDOLGDGHV(VWHQLYHOGHFXEULPLHQWR D VH WLHQH HQ ODV ]RQDV XUEDQDV 'UDPiWLFDPHQWHHVWHQLYHOEDMDDXQ HQHOVHFWRUUXUDO/DH[SOLFDFLyQ R¿FLDOD¿UPDTXHHOORVHGHEHDORVDOWRV QLYHOHVGHGHVHUFLyQDSDUWLUGHTXLQWR HOHPHQWDO SRU UD]RQHV TXH LQFOXHQ entre otras la falta de pertinencia de OD HGXFDFLyQ /D LPSRVLELOLGDG GH
  100. 100. PRÓLOGO 31 lograr la meta del gobierno y la mas imperante de lograr, el cubrimiento XQLYHUVDO GH HGXFDFLyQ PHGLD SDUD QRFRQGHQDUDSRUORPHQRVXQPLOOyQ adicional de colombianos mayores de DxRVDODPDUJLQDOLGDG2UHTXLHUH de una estrategia diferenciada por GHSDUWDPHQWR D TXH ODV FDUHQFLDV ODV UD]RQHV GH GHVHUFLyQ YDUtDQ ostensiblemente en cada uno de ellos. (VREYLRTXHDYDQFHVHQHOFXEULPLHQWR debe pasar por las secretarias de HGXFDFLyQGHSDUWDPHQWDOHV RPR HYHQWR H[FHSFLRQDO VH FLWDURQ DODRPLVLyQ6H[WDGHO6HQDGRDORV gobernadores o a sus secretarios de HGXFDFLyQ 3DUD HOOR VH SULRUL]DURQ los departamentos donde el número GHSHUVRQDVTXHVHGHEHUtDQFXEULU HO SRUFHQWDMH GH HVWRV VREUH OD SREODFLyQ HQ HGDG IXHUDQ ORV PiV altos. Aparecieron entonces los GHSDUWDPHQWRVGHOD*XDMLUDyUGRED 1DULxRDXFD$GLFLRQDOPHQWHVHKD debido incluir al Huila. Se esperaba SRGHU PRYLOL]DU VREUH HVWH SUREOHPD entonces a la bancada del Congreso GH FDGD GHSDUWDPHQWR (O UHVXOWDGR IXH GHVPRUDOL]DGRU FRPHQ]DQGR por la débil respuesta del Ministerio GH (GXFDFLyQ GHO 6HQD /R TXH VH HQFRQWUy IXH TXH ODV VHFUHWDULDV 2. El impacto de esta política se debe ver sobretodo en el número de colombianos mayores de 20 años que no tienen bachillerato completo. Si bien hubo un avance importante en los que tenían bachillerato completo hasta 1999, con un crecimiento porcentual frente a los que no lo tenían, en números absolutos para esta fecha habían 15´639 jóvenes mayores de 20 años sin bachillerato y 7´042 con bachillerato completo. Para el 2011 las cifras correspondientes eran de 15´572 y 12´182. Aunque pareciera que se está avanzando, el número absoluto sin bachillerato completo está congelado. Si se revisan los colombianos entre 20 y 25 años sin bachillerato completo, en el 2001 eran 1´640, en el 2011: 1´308. En una década se dejo de alimentar la masa de colom-bianos mayores de 20 años tan solo 332.000 por año. A este ritmo para evitar que el número siga creciendo se tomaría 40 años. El no lograr que se universalice la educación media permite que en los cuatro años de gobierno del Presidente Santos pasarán a engrosar las !las de los marginados por carecer de bachillerato completo un millón de jóvenes más, dos terceras partes de ellos en el campo. GH HGXFDFLyQ VRQ HO FRWR GH FD]D particular de muy admirados políticos GHFDGDGHSDUWDPHQWRTXHORVXWLOL]DQ SDUDVXFRQWLQXDUHHOHFFLyQ³(VROD secretaria- era de tal”, “eso es de WDO´ IXH OD UHVSXHVWD TXH QRV GLHURQ inclusive copartidarios del propietario GH XQD GH ODV VHFUHWDULDV 6H GLMR LQFOXVLYH TXH ³$Kt VH QRPEUDURQ PDHVWURV DQDOIDEHWDV´ $O FUX]DU ODV UD]RQHVGHGHVHUFLyQVHHQFRQWUyTXH HQHODXFDQRKDEtDGHVHUFLyQVLQR IDOWD GH FROHJLRV QR KDEtD FROHJLRV de los cuales desertar. Mientras SROtWLFRV UHJLRQDOHV D¿UPDEDQ TXH OR TXH SDVDED HUD TXH ORV LQGtJHQDV poco les gustaba estudiar, Marco Avirama, el representante de estos, se TXHMDEDGHODIDOWDGHFROHJLRV¢4Xp responsabilidad han asumido estos SROtWLFRV HQ VXV UHJLRQHV ¢4XLpQ ORV OODPDDFXHQWDV (O WHPD FHQWUDO HV TXH HVWH HV HO PRGHOR GH JREHUQDELOLGDG DFWXDO la responsabilidad principal de un político es el reproducirse, reelegirse. /DV FDPSDxDV VRQ PX FRVWRVDV 5(48,(5(1 GH DSRGHUDUVH GH XQD SDUWH GHO HVWDGR 1R H[LVWH FRQWURO político del Congreso sobre este tipo GHKHFKRVHQORVGHSDUWDPHQWRV(QHO Congreso se cita al gobierno nacional para pedirle cosas y nadie va a poner en evidencia a sus colegas regionales. (V HQ HVH VHQWLGR TXH pVWH HV XQ estado Neo patrimonial, donde cada político se apropia de unas rentas administrativas, contratos, puestos, D~Q GH OD UHSXWDFLyQ GH OR TXH HO JRELHUQR HMHFXWD ORJUDQGR WHQHU un acceso privilegiado para lograr
  101. 101. la gobernabilidad. Los círculos YLFLRVRVGHTXHKDEODQ$FHPRJOX Robinson. Pero estos dos autores traen a FXHQWR ODV FRXQWXUDV KLVWyULFDV H[FHSFLRQDOHV SXQWRV GH TXLHEUH TXH SUHVHQWDQ XQD RSRUWXQLGDG para vencer la inercia institucional y convertir en círculos virtuosos ORV FtUFXORV YLFLRVRV D OR TXH HVWi DERFDGD DKRUD RORPELD HV DO3URFHVRGH3D]FRQODV)DUF1RV LQTXLHWD HVSHFLDOPHQWH VL GH HVWH VXUJLUiRWURFLFORPDVGHFRRSWDFLyQ GHQWUR GH OD WUDGLFLyQ FRORPELDQD SHUPLWLUOHVHOMXHJRSROtWLFRFRQXQDV curules temporales en el Congreso) RVLVHGDUiQORVSDVRVSDUDURPSHU ORV FtUFXORV YLFLRVRV TXH LPSOLFDUtD según he venido argumentando, el cambio de sistema electoral para permitir a la sociedad tener control sobre los políticos. 'HO 3URFHVR GH 3D] FRQ OD )DUF VRUSUHQGH TXH HQ OD FROXPQD WHPiWLFD GHO GHVDUUROOR UXUDO QR VH KDDWRFDGRHOWHPDGHODHGXFDFLyQ donde los políticos responsables del desarrollo en el campo son los responsables de su atraso. Pero OD PDRU SUHRFXSDFLyQ HV VREUH OD GLVFXVLyQ GHO UpJLPHQ SROtWLFR RQ HO PDRU FDQGRU PH LQTXLHWD entender de donde va a sacar la )DUFFRQVXWUDGLFLyQOHQLQLVWDODV referencias sobre el cambio de reglas GHOVLVWHPDSROtWLFRTXHOHUHVXHOYD XQSUREOHPDD72'$ODVRFLHGDG no solo a ellos y a sus miembros, QR VLPSOHPHQWH XQD DGDSWDFLyQ 32 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA FRRSWDFLyQ VLQR XQ FDPELR GH ODV UHJODVURPSHUORVFtUFXORVYLFLRVRV la inercia institucional. $KRUD ELHQ HVWR QR TXLHUH GHFLU TXH QR KDD QDGD TXH KDFHU PLHQWUDV WDQWR8QHMHPSORQRWDEOHHVODQXHYD /H (VWDWXWDULD GH 3DUWLFLSDFLyQ IRUMDGD GH PDQHUD HMHPSODU GHVGH el gobierno actual, la sociedad civil y el legislativo, donde se crean nuevas estructuras institucionales desde lo nacional hasta lo municipal, se le DVLJQDQSUHVXSXHVWRVDODSDUWLFLSDFLyQ ciudadana y se hacen cambios a los PHFDQLVPR GH SDUWLFLSDFLyQ GLUHFWRV 6H FUHDQ DGHPiV PHFDQLVPRV GH DSUHQGL]DMH VREUH HO SUREOHPD GH VX HIHFWLYLGDG3HUR¢VHUiFDSD]HVWDOH GHYHQFHUODLQHUFLDLQVWLWXFLRQDO Debemos entonces concurrir con Acemoglu y Robinson sobre las dudas del crecimiento sostenido de la HFRQRPtDFRORPELDQDTXHLJXDOPHQWH HVWHHVWXGLRFRQ¿UPDHQORVUHVXOWDGRV del Modelo de Cuadrantes, aumento de ORJURSHURQRORVX¿FLHQWHSDUDWDVDV DOWDV GH FUHFLPLHQWR D ODUJR SOD]R FDtGD GHVWUXFFLyQ GH FDSLWDO VRFLDO FRPELQDFLyQTXHSUHGLFHFUHFLPLHQWRV mediocres. La inercia institucional QR VHUi YHQFLGD VLQ OD UHIRUPD DO VLVWHPD HOHFWRUDO UHIRUPD TXH FUHD ORViPELWRVGHDFXPXODFLyQGHFDSLWDO VRFLDO JHQHUD FRQ¿DQ]D LQVWLWXFLRQDO SRU PHGLR GH OD YDOLGDFLyQ GH OD LQIRUPDFLyQTXHVHGDHQORVSURFHVRV SDUWLFLSDWLYRVFRQHOOREDMDU)HQRYDO FRQXQDFLXGDGDQtDPRYLOL]DGD John Sudarsky Rosenbaum
  102. 102. I.INTRODUCCIÓN 33 I. INTRODUCCIÓN sociales durante las últimas dos GpFDGDV $ SHVDU GH TXH H[LVWHQ GLYHUVDV ±H LQFOXVLYH GLIXVDV± GH¿QLFLRQHV GH DSLWDO 6RFLDO OD JUDQ PDRUtDGHHVWDVFRQÀXHQHQTXHHVWH FDSLWDO VH UH¿HUH D ODV FDUDFWHUtVWLFDV de grupos sociales, como el grado de RQ¿DQ]D LQWHUSHUVRQDO, las normas GH UHFLSURFLGDG OD DVRFLDWLYLGDG ± OD PHPEUHVtD D RUJDQL]DFLRQHV YROXQWDULDV± TXH IDFLOLWDQ OD DFFLyQ FROHFWLYD (O DSLWDO 6RFLDO HQWRQFHV constituye un bien público e inmaterial TXHVHH[SUHVDHQODVUHODFLRQHVVRFLDOHV TXHHVWiEDVDGRWDQWRHQYDORUHVGH solidaridad como en comportamientos SURVRFLDOHV FtYLFRV TXH UHÀHMDQ OD FRKHVLyQVRFLDOH¿FDFLDFROHFWLYD /D LQYHVWLJDFLyQ HPStULFD VREUH HO Capital Social en Colombia es una WDUHDUHOHYDQWHGDGRORVPDQGDWRVTXH ODRQVWLWXFLyQ1DFLRQDOGHKDFH sobre el fomento de la democracia participativa y representativa, al igual TXH OD SURPRFLyQ HO IRUWDOHFLPLHQWR GHRUJDQL]DFLRQHVGHODVRFLHGDGFLYLO /DRQVWLWXFLyQGHFUHDHORQVHMR 1DFLRQDOGH3ODQHDFLyQORVRQVHMRV 7HUULWRULDOHV GH ORV GHSDUWDPHQWRV municipios, y desde entonces cada gobierno ha planteado políticas para OD SDUWLFLSDFLyQ GH OD FLXGDGDQtD HO IRUWDOHFLPLHQWRGHRUJDQL]DFLRQHVGHOD sociedad civil. (ODSLWDO6RFLDOHVDTXHOTXHUHVXOWD H[LVWHHQODVUHODFLRQHVHQWUHSHUVRQDV y de estas con las instituciones GH XQD VRFLHGDG (VWH FDSLWDO HQ términos sencillos, sucede o se H[SUHVD FXDQGR IDPLOLDUHV DPLJRV YHFLQRV FRPSDxHURV GHO WUDEDMR R algún funcionario público o de alguna RUJDQL]DFLyQ GH OD VRFLHGDG FLYLO ayudan a lograr metas o acceder a UHFXUVRV TXH LQGLYLGXDOPHQWH QR VH SRGUtDQ ORJUDU R DFFHGHU (O DSLWDO Social, entonces, permite el acceso o el ÀXMRGHUHFXUVRVRVHUYLFLRVPDWHULDOHV HM GLQHUR SUHVWDGR UHFRPHQGDFLyQ GHHPSOHR
  103. 103. RSVLFRVRFLDOHVHMDSRR social, solidaridad y sentimientos de pertenencia a un grupo) debido D OD LQWHUDFFLyQ HQWUH LQGLYLGXRV colectividades. (O DSLWDO 6RFLDO VH GH¿QH SRU VX IXQFLyQ HQ WDQWR IDFLOLWD DFFLRQHV HQWUH LQGLYLGXRV X RUJDQL]DFLRQHV y como otras formas de capital productivo, haciendo posible el logro GHFLHUWRV¿QHVTXHQRORVHUtDQHQVX ausencia. A diferencia de otras formas GH FDSLWDO FRPR HO ¿QDQFLHUR R HO humano, el social reside de relaciones HQWUH DFWRUHV TXH PRYLOL]DQ UHFXUVRV materiales, servicios o psicosociales, para el logro de metas. (O DSLWDO 6RFLDO HV XQ FRQFHSWR FXR GHVDUUROOR DSOLFDFLyQ KD FUHFLGR considerablemente en las ciencias
  104. 104. (VWH PDQGDWR FRQVWLWXFLRQDO KD sido, por lo regular, incluido en los planes nacionales de desarrollo de FDGD JRELHUQR UD]yQ SRU OD FXDO VH OOHYy D FDER OD SULPHUD PHGLFLyQ GHO Capital Social colombiano en 1997, empresa a cargo de John Sudarsky TXLHQGHVDUUROOyXQDPHWRGRORJtDSDUD medir el Capital Social en Colombia denominada el %DUyPHWUR GH DSLWDO 6RFLDO %$5$6
  105. 105. 'HVSXpV GH OD SULPHUDPHGLFLyQGHDSLWDO6RFLDOFRQ HO %$5$6 HQ VH UHDOL]y XQD VHJXQGD PHGLFLyQ HQ HO XQD tercera en el 2011. (OGHVDUUROORGHODPHWRGRORJtD%$5$6 LQFOXy HO GLVHxR GH XQ LQVWUXPHQWR GH PHGLGD TXH HV XQ FXHVWLRQDULR TXH DEDUFD HO HVSHFWUR WHyULFR GHO Capital Social e indaga por aspectos fundamentales de dicho capital, como la RQ¿DQ]D LQWHUSHUVRQDO, las normas de reciprocidad y la 3DUWLFLSDFLyQ tYLFD ,JXDOPHQWH HO %$5$6 PLGH LQGLFDGRUHV UHOHYDQWHV VREUH OD UHODFLyQ GH OD VRFLHGDG FRORPELDQDFRQ VX LQVWLWXFLRQDOLGDG SRUHMHPSORPLGHODFRQ¿DQ]DGHORV ciudadanos en varias instituciones del poder público y de la sociedad civil, FRPSRUWDPLHQWRV GHPRFUiWLFRV FRPR la 3DUWLFLSDFLyQ 3ROtWLFD electoral y el conocimiento de los mecanismos de SDUWLFLSDFLyQ HQWUH RWUDV IRUPDV GH 3DUWLFLSDFLyQtYLFD como la membresía DRUJDQL]DFLRQHVGHODVRFLHGDGFLYLO HOWUDEDMR YROXQWDULR$GLFLRQDOPHQWH HO%$5$6WDPELpQPLGHRWURVWHPDV VRFLROyJLFRV FRPR ODV FUHHQFLDV DVRFLDGDV D OD LQIRUPDFLyQ VREUH ORV asuntos públicos y a las diferentes 34 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA IXHQWHV GH LQIRUPDFLyQ HQWUH HOODV HO papel de los MediosGHFRPXQLFDFLyQ GHO(VWDGR (VWH OLEUR HQWRQFHV SUHVHQWD ORV UHVXOWDGRV GH OD 7HUFHUD 0HGLFLyQ GH DSLWDO6RFLDOHQRORPELDUHDOL]DGD HQ VX FRPSDUDFLyQ FRQ los resultados de las mediciones DQWHULRUHVUHDOL]DGDVHQHOHQ (VWD7HUFHUD0HGLFLyQGHDSLWDO 6RFLDO OLGHUDGD SRU OD )XQGDFLyQ 5HVWUHSR%DUFRVHORJUySRUHODSRR GHOD)XQGDFLyQ6DOGDUULDJDRQFKDHO 'HSDUWDPHQWR1DFLRQDOGH3ODQHDFLyQ '13
  106. 106. (FRSHWURO OD )XQGDFLyQ %ROtYDU 'DYLYLHQGD LQVWLWXFLRQHV TXH ¿QDQFLDURQ OD PHGLFLyQ D QLYHO nacional, y de manera particular la *REHUQDFLyQ GH XQGLQDPDUFD OD $OFDOGtD GH 0HGHOOtQ OD iPDUD GH RPHUFLRGH%RJRWi¿QDQFLDGRUHVGH OD PHGLFLyQ HQ PXHVWUDV HVSHFt¿FDV del departamento de Cundinamarca, 0HGHOOtQ%RJRWiUHVSHFWLYDPHQWH 3DUD OD WHUFHUD PHGLFLyQ GH DSLWDO 6RFLDOFRQHO%$5$6HOOHYDQWDPLHQWR GH OD LQIRUPDFLyQ VH UHDOL]y HQWUH PDR MXQLR GHO , es decir, GXUDQWHHOSULPHUDxRGHJRELHUQRGHO actual presidente Juan Manuel Santos, SHULRGRGRQGHKXERYDULRVHYHQWRVTXH UHFRQ¿JXUDURQ HO SDQRUDPD SROtWLFR H institucional de Colombia. (Q WpUPLQRV JHQHUDOHV HQ HO SULPHU DxRGHPDQGDWRGHO3UHVLGHQWH6DQWRV HO *RELHUQR LQWHQWy UHVWDXUDU ODV relaciones entre las ramas del poder público. Con respecto al legislativo, 3. Para el levantamiento de la información en campo fue contratada la !rma Cifras y Conceptos la cual se encargó de llevar a cabo esta fase del proyecto.
  107. 107. I.INTRODUCCIÓN 35 HO *RELHUQR FRQIRUPy OD 8QLGDG 1DFLRQDO XQD FRDOLFLyQ GH SDUWLGRV ± inclusive de diversas ideologías entre Vt FRPR HO /LEHUDO HO RQVHUYDGRU± TXHOHSHUPLWLHURQDO*RELHUQRFRQWDU con mayorías en el Congreso de la República. La rama legislativa había VXIULGR JROSHV HQ VX DSUREDFLyQ y legitimidad durante el periodo DQWHULRU
  108. 108. DVRFLDGRVHQWUH RWURV D IHQyPHQRV DGYHUVRV FRPR la ‘parapolítica’ o la ‘Yidispolítica’, DPEDV H[SUHVLRQHV GHO OLHQWHOLVPR e ilegalidad en altas corporaciones del poder público. RQ UHVSHFWR D OD UDPD MXGLFLDO HO JRELHUQRGH6DQWRVPHMRUyODVUHODFLRQHV con la Altas Cortes (Corte Constitucional RQVHMR GH (VWDGR
  109. 109. ODV FXDOHV VH debilitaron durante el segundo periodo GHOSUHVLGHQWHÈOYDUR8ULEH9pOH]VREUH WRGRDUDt]GHODLGHQWL¿FDFLyQGHYLFLRV OD GHFODUDFLyQ GH LQH[HTXLELOLGDG D RWUDUHIRUPDDODRQVWLWXFLyQGH SDUD SHUPLWLU XQD QXHYD UHHOHFFLyQ SUHVLGHQFLDO $VLPLVPR HQ HVH DxR VH fortalecieron las relaciones con los entes de control, con el nombramiento de la SULPHUDPXMHU ¿VFDO GH RORPELD TXH SXVR ¿Q D PHVHV GH LQWHULQLGDG HQ OD LQVWLWXFLyQ FRQ OD OXFKD FRQMXQWD FRQWUDODFRUUXSFLyQHQOD$GPLQLVWUDFLyQ Pública a manos de la Procuraduría y la Contraloría, investigaron instituciones VDQFLRQDURQ DOFDOGHV FRQFHMDOHV diputados y gobernadores de ciudades y regiones principales de Colombia, como %RJRWi0HGHOOtQHO9DOOHGHODXFD (Q WpUPLQRV VRFLDOHV YDULDV UHJLRQHV del país, en especial del centro y la FRVWD$WOiQWLFDVXIULHURQLQXQGDFLRQHV HQ OD VHJXQGD ROD LQYHUQDO TXH DIHFWy D JUDQ SDUWH GH OD SREODFLyQ FRORPELDQDTXHVXVFLWyODUHVSXHVWD VROLGDULD GH OD VRFLHGDG GHO (VWDGR GHRUJDQL]DFLRQHVKXPDQLWDULDVFULVLV TXH VLQ HPEDUJR UHYHOy SUREOHPDV UHODFLRQDGRV FRQ OD HMHFXFLyQ RUJDQL]DFLyQ GH OD DXGD HQWUH entidades nacionales y corporaciones DXWyQRPDVUHJLRQDOHV /D SROtWLFD GH VHJXULGDG GHPRFUi- WLFD HMHUFLGD SRU HO JRELHUQR DQWH- ULRUFRQWLQXyGDQGRJROSHVDODF~SX- ODGHODV)DUFDSHVDUGHTXHHQFLHUWDV regiones del país, como la Costa Cari- EHHO8UDEiDQWLRTXHxRVHJXtDQEDMR HOD]RWHGHODVOODPDGDV%DQGDVULPL- QDOHV FRQWLQXDQGR OD LQÀXHQFLD LOHJDO y violenta de estructuras paramilitares DVRFLDGDV DO QDUFRWUi¿FR OD PLQHUtD ilegal. Las leyes de tierras y de vícti-mas se convirtieron en proyectos car-dinales del Gobierno actual, enfocadas DODDVLVWHQFLDUHSDUDFLyQUHVWLWXFLyQ GH WLHUUDV D SHVDU GH TXH HVWRV LQFL- GLHURQ HQ VLVPDV LGHROyJLFRV HQWUH OD actual y la pasada Presidencia. (FRQyPLFDPHQWHHO*RELHUQRRULHQWy su política de desarrollo al sector mi- QHURFHQWUiQGRVHHQODH[WUDFFLyQGH FDUEyQJDVSHWUyOHRODGLVWULEX- FLyQGHUHJDOtDVDXQTXHVHSUHVHQWD- EDQFRPSOHMDVLPSOLFDFLRQHVDPELHQ- WDOHV GH UHODFLyQ FRQ ODV FRPXQL- dades directamente afectas. A pesar GH OD H[SDQVLyQ HFRQyPLFD VRVWHQLGD
  110. 110. desde 2002, Colombia se encontraba atravesando por crisis sociales relacio-nadas con la alta prevalencia de po- EUH]DTXHD]RWDEDDFDVLODPLWDGGH OD SREODFLyQ DGHPiV VLHQGR XQD GH ODV QDFLRQHV FRQ PDRU LQHTXLGDG HQ OD GLVWULEXFLyQ GH LQJUHVRV WHQHQFLD de tierras. Socialmente el país estaba VXPHUJLGR HQ OD FULVLV ¿QDQFLHUD GHO sistema general de aseguramiento, UHYHODQGRSUREOHPDVGHFRUUXSFLyQOR- FDOHVHQODDGPLQLVWUDFLyQGHUHFXUVRV GHODVDOXGDOLJXDOTXHPDQLREUDVHQ los cobros y costos al sistema por par-te de algunas aseguradoras y la con- JHVWLyQMXGLFLDOSRUODV7XWHODVSXHVWDV SDUD JDUDQWL]DU HO DFFHVR DO GHUHFKR fundamental de la salud. La crisis del sistema de aseguramiento también acentúo el recrudecimiento de la infor-malidad laboral. Para terminar el panorama del FRQWH[WR JHQHUDO SDUD HO PRPHQWR GHODPHGLFLyQHOJRELHUQRGH6DQWRV SURSXVRREMHWLYRVSDUDHO%XHQ*RELHUQR OD OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ FRQ HVWUDWHJLDVFRPROD/HGH3DUWLFLSDFLyQ LXGDGDQDHORQSHVGH5HQGLFLyQGH Cuentas, basadas en el cumplimiento GH ODV QRUPDV OD FRODERUDFLyQ GH la ciudadanía y de la sociedad civil RUJDQL]DGDODSURPRFLyQGHODFXOWXUD de la legalidad y de competencias FLXGDGDQDV GH OD FRRUGLQDFLyQ interinstitucional y entre políticas públicas. Con respecto a la sociedad FLYLO VH GHVWDFD OD RUJDQL]DFLyQ H LQÀXHQFLD GHO PRYLPLHQWR HVWXGLDQWLO y del gremio de los transportadores y, en general, de la ciudanía a través GH ODV UHGHV VRFLDOHV LQIRUPiWLFDV 36 LAS VICISITUDES DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA FRPR 7ZLWWHU )DFHERRN DQWLFLSDQGR ODVSULPHUDVSURWHVWDVVRFLDOHVTXHHO Gobierno iba a enfrentar en los meses SRVWHULRUHVDODPHGLFLyQGHO%$5$6. 'HVGH OD SULPHUD DSOLFDFLyQ GHO %$5$6 en 1997, Colombia ha pasado SRU LQWHQVDV FLUFXQVWDQFLDV TXH VLQ duda, han impactado la forma como la sociedad se relaciona consigo misma y con las instituciones públicas. $QDOL]DU ORV FDPELRV HQ ODV HVIHUDV públicas es una labor por fuera de las SUHWHQVLRQHVGHHVWDSXEOLFDFLyQSHUR HVWDLQYHVWLJDFLyQSDUWHGHODKLSyWHVLV JOREDO GH TXH GHVGH HQWRQFHV VH han dado transformaciones sociales, SROtWLFDVFXOWXUDOHVTXHKDQDIHFWDGR HODSLWDO6RFLDOODFRQ¿DQ]DIRUWDOH]D institucional, así como el compromiso PRYLOL]DFLyQFLXGDGDQDV6LELHQHVWD LQYHVWLJDFLyQQRHVXQDHYDOXDFLyQGH los efectos de alguna política pública HVSHFt¿FDHQODVRFLHGDGODUHOHYDQFLD GH HVWD LQYHVWLJDFLyQ VH EDVD HQ su capacidad para documentar y FXDQWL¿FDU HO LPSDFWR ORV FDPELRV o continuidades en aspectos críticos para la sociedad civil y la democracia colombiana. /RV REMHWLYRV GH OD SUHVHQWH LQYHVWLJDFLyQ IXHURQ SULPHUR PHGLU el Capital Social de Colombia del 2011 y, segundo, evaluar su cambio relativo a 1997 y al 2005. Para cumplir WDOHV REMHWLYRV VH FRQWLQXy FRQ OD PHWRGRORJtD %$5$6 DSOLFDGD HQ ODV dos mediciones anteriores, midiendo los mismos indicadores en los mismos PXQLFLSLRVTXHFRQIRUPDURQODPXHVWUD QDFLRQDOSDUDIDYRUHFHUODFRPSDUDFLyQ 'HVGHHOSXQWRGHYLVWRPHWRGROyJLFR ORV REMHWLYRV GH HVWD QXHYD PHGLFLyQ

×