Plan de desarrollo de andahuaylas

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS
2004- 2014
1
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE ANDAHUAYLAS
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3
AGRADECIMENTOS
Nuestro especial agradecimiento a las siguientes personas e instituciones
que hicieron posible la formulación de este Plan de Desarrollo Concertado:
• MESA PROVINCIAL
DE CONCERTACIÓN
POR EL
DESARROLLO Y LA
LUCHA CONTRA LA
POBREZA
• ONG AGROACCIÓN
ANDINA
• ONG PROANDE
• ONG ADEA
• CARE – PERÚ
• PROYECTO
PRODECO
ANDAHUAYLAS -
CHINCHEROS
• PROGRAMA DE
APOYO AL
REPOBLAMIENTO
PAR – MIMDES
• COORDINACIÓN
MIMDES -
ANDAHUAYLAS
• SUB REGIÓN
CHANKA
Y A TODAS LAS AUTORIDADES,
DIRIGENTES DEBASE,
PROFESIONALES Y TÉCNICOS
QUE PARTICIPARON EN ESTE
PROCESO PARTICIPATIVO

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I. PRESENTACIÓN
En este documento, se quiere sintetizar los aspectos más importantes de lo que es el proceso de
la planificación del desarrollo local de la provincia de Andahuaylas, tanto en el trabajo técnico
como en cuanto a los talleres de formulación participativa.
En ese sentido es válido realizar
un plan de desarrollo provincial
para Andahuaylas, tomando en
consideración los esfuerzos
hechos en los procesos de
planificación como el Plan
Apurímac al 2010, realizado por
el CTAR Apurímac en 1999 y el
Plan de Desarrollo
Departamental Concertado,
realizado el año 2002 en el
marco de la Operación Piloto del
MEF en coordinación con la
Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza.
En este documento queremos indicar los puntos principales constituyen el proceso de desarrollo,
haciendo la salvedad que está en constante evaluación y perfeccionamiento dentro de una
realidad cambiante. Por ello en este documento encontraremos una aproximación a lo que es el
enfoque del desarrollo en el que se trabaja este proceso, además del marco metodológico que se
aplica para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Andahuaylas
(PDCPA).
Finalmente, este documento recoge los resultados del taller provincial de formulación de la visión
de desarrollo, ejes estratégicos, objetivos y propuestas de proyectos, que son el punto de partida
del Plan y eje orientador de toda la actuación de actores y agentes sociales para un horizonte
temporal, definido para los próximos 10 años.

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II. INTRODUCCIÓN
En el caso de la realidad local, el espacio en donde nos desenvolvemos, la planificación nos
ayuda a orientar el desarrollo local, mejorar desempeño del territorio y sus recursos; concordar
objetivos entre los diferentes actores y agentes sociales, descentralizar las decisiones de la
autoridad política, generar un mejor uso de recursos limitados y promover la participación de la
población en los proyectos.
Además que permite el ejercicio
ciudadano de la fiscalización y la
vigilancia a las autoridades. A todo
esto se llama planificación de los
espacios locales
Tomando en consideración estos
elementos se observa que los
espacios locales que han
planificado, y ejecutado, sus planes
de desarrollo son municipios más
comprometidos en su futuro, que
funcionan articuladamente y logran
sus propósitos. A esto se llaman
comunidades empoderadas que
saben donde van, que quieren y
por qué deben hacer para el logro
de su desarrollo.
Por ello es en necesario planificar
los espacios locales como forma de
elevar la calidad de vida de sus
habitantes. Pero para planificar el
desarrollo local debemos comenzar
por preguntarnos si existen
determinadas condiciones como:.
• ¿Existe una voluntad política de alguna autoridad local o de algunas instituciones para llevar
adelante la planificación?
• ¿Los actores y agentes sociales participarían de una convocatoria para elaborar un plan de
desarrollo local?
• ¿Es posible contar con un equipo técnico que conduzca el proceso, o por lo menos es
posible lograr el concurso de profesionales de diferentes instituciones que formen un
equipo?

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Para el caso de Andahuaylas, tenemos que la primera condición se ha cumplido por la manifiesta
voluntad política de las autoridades de la Municipalidad Provincial de Andahuyalas (MPA) para
iniciar este proceso aunada al voluntario apoyo de la Mesa Provincial de Concertación de Lucha
Contra la Pobreza quienes conforman el comité impulsor del plan.
En cuanto a las capacidades técnicas se ha constituido un comité técnico encabezado por la
MPA con el apoyo y participación de la MPCLCP, Proande, Agroacción Andina, Care_Perú,
Andea, PAR y la subregión Chanka.
También, es necesario señalar que la masiva participación de los dirigentes y delegados de base
nos señala que si se da esta condición. Sin embargo hay que señalar, con claridad, que en un
primer momento ha sido notoria la ausencia de los alcaldes distritales, convocados para los
talleres, y de los principales responsables de las instituciones gubernamentales, algo que se
debe revertir a fin que los acuerdos del Plan puedan ser ejecutados.

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III. MARCO CONCEPTUAL 1
3.1 EL CONCEPTO DE DESARROLLO
El marco conceptual sobre el que se realiza el Plan esta señalado por el enfoque del Desarrollo
Humano Sostenible, enfoque integral que permite atacar los problemas en las múltiples
dimensiones del desarrollo
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD propone que entendamos el
desarrollo como un proceso conducente a la ampliación de las opciones de que disponen las
personas para alcanzar, principalmente, una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos
y poder tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decorosa. Estas
opciones pueden ser infinitas y cambiar a lo largo del tiempo.
Con una visión integradora de lo económico, lo social, lo cultural, los valores de la humanidad y e
manejo adecuado de los recursos naturales, el desarrollo humano sostenible se constituye como
una forma de comprender el desarrollo cualitativamente más integral y con mejores capacidades
para atender y resolver la problemática de las poblaciones.
1
Par esta parte se ha tomado como base los textos Manual de Planificación Estratégica para el Desarrollo
Local de Carlos Grey – Aprisabac, Cajamarca, 2000. Documentos de Trabajo del Programa de
Gobernabilidad Local de la Asociación Ecociudad, 2002/2003. Documentos de Trabajo del Proyecto
Descentralización con Participación, elaborados por Oscar Butteler, APMA Apoder –Cosude 2003

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“El Desarrollo Humano Sostenible” es un proceso de ampliación de las opciones de las
personas”. En principio, estas opciones pueden ser infinitas y pueden cambiar en el tiempo. Sin
embargo, en todos los niveles de desarrollo, las tres opciones esenciales son:
• Llevar una vida saludable;
• Adquirir conocimientos y;
• Tener acceso a los recursos necesarios para mantener un nivel de vida decente.
Si estas opciones esenciales no están a la mano, muchas otras oportunidades serán
inaccesibles. Por tanto se concibe como un enfoque de desarrollo que no solo genera
crecimiento económico, sino que:
• Distribuye sus beneficios equitativamente;
• Regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo;
• Potencia a las personas en lugar de marginarlas
El desarrollo humano requiere, además, otras condiciones. Entre ellas, en el plano político: la
existencia de seguridad y paz social, la generación de mecanismos de participación ciudadana y
construcción de regímenes democráticos. En lo social: el incremento equitativo de los ingresos de
las personas y de los hogares en función del crecimiento de la economía, la satisfacción de las
necesidades básicas del conjunto de la población (incluyendo prioritariamente el acceso a la
educación y a la salud).
3.2 EL DESARROLLO LOCAL
Si bien los conceptos son importantes, estos deben de aterrizar en objetivos concretos que a su
vez se plateen planes y programas concretos. El desarrollo local se conceptualiza como un
proceso de mejora de la calidad de vida de una población asentada en un ámbito geográfico
específico. Cuando hablamos de mejorar la calidad de vida de una población nos referimos a una
serie de condiciones entre las que podemos señalar las siguientes:
• Creación, desarrollo o ampliación de los mecanismos de información y opinión que la
población recibe respecto a su ámbito
• Existencia de instancias de gobierno con capacidades de decisión en temas o aspectos
fundamentales para la localidad
• Incremento en los niveles de ingresos y empleo de la población local;
• Incremento en la cobertura y calidad de los servicios que satisfacen las necesidades básicas
• Incremento en los niveles educativos
• Desarrollo o fortalecimiento de las organizaciones que conforman la sociedad civil local

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• Existencia y desarrollo de mecanismos de participación de la población en la elaboración de
propuestas de normatividad, legislación y actividades en general para mejorar la calidad de
vida poblacional.2
Por tanto, podemos decir que el desarrollo local es una relación dinámica de actores sociales que
intentan influir en su terriotiro, en su ambiente, en sus actividades productivas y en sus relaciones
sociales, económicas y políticas, con objetivos de lograr el desarrollo integral de las personas.
No obstante, no debe perderse de vista que generar desarrollo local desde el interior de las
distritos o provincias empobrecidas y rezagadas se presenta como un desafío complejo, pues hay
que enfrentar condiciones económicas, sociales, políticas culturales no favorables a la
emergencia y activación de dinámicas que reviertan la situación. A ello se agrega la dificultad que
estos esfuerzos se enmarcan en un contexto de procesos de globalización de las economías y
mercados, que tienden a alejar más que acercar las dinámicas económicas locales y dispersas.
La necesidad y urgencia de desarrollo locales, el creciente interés en ello por parte de los actores
públicos y privados y las grandes dificultades del desafío convergen en revelar la importancia del
estudio y la investigación, en profundidad, de las condiciones y actores que pueden viabilizar y
lavar al éxito las iniciativas que se están emprendiendo en el país.
Podemos decir también, que en los últimos años se aprecia un significativo resurgimiento de la
institución municipal en varios países de América Latina, derivado de la tendencia
descentralizadora que viene impulsándose, hecho que plantea nuevas posibilidades y desafíos
para la gestión local.
Es en este contexto de fortalecimiento del municipio, donde se plantea un importante rol de la
Municipalidad como representante de los intereses de las comunidades y en la satisfacción de
sus necesidades básicas. En este escenario los municipios están en mejores posibilidad que
cualquier otro nivel de gobierno para atender las demandas locales mediante la realización de
programas y proyectos de inversión.
Además. en el contexto de globalización el reto es mayor. En la actualidad, entrar y sostenerse
en los mercados internacionales implica que las economías cuenten con la capacidad financiera,
tecnológica y científica para asumir una demanda cada vez más sofisticada de bienes y servicios
y el desarrollo de procesos productivos mucho más complejos.
3.3 LA PLANIFICACIÓN DE LOS ESPACIOS LOCALES
La planificación es una poderosa herramienta de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de
decisiones colectivas, en torno al que hacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro las
organizaciones e instituciones, para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone
el entorno y lograr el máximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones.
2
Carlos Grey F.: Manual de Planificación Estratégica para el Desarrollo Local . APRISABAC -
CAJAMARCA

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La planificación debe ser además estratégica y debe entenderse como un proceso y un
instrumento. En cuanto proceso se trata del conjunto de acciones y tareas que involucran a los
miembros de la organización en la búsqueda de claridades respecto al que hacer y estrategias
adecuadas para su perfeccionamiento. En cuanto instrumento, constituye un marco conceptual
que orienta la toma de decisiones encaminada a implementar los cambios que se hagan
necesarios.
3.4 EL CARÁCTER ESTRATÉGICO DEL DESARROLLO LOCAL
La opción por el desarrollo local no implica una opción por el aislamiento. Desde un sólido
cimiento económico productivo y desde un firme tejido social en la base, lo nacional será
resultado de una gran movilización de energías creativas y sinónimo de unidad superior de la
diversidad. Las ventajas de fortalecimiento de los espacios locales son múltiples y se puede
apreciar en:
• Permite adecuar las dimensiones y contenido del Desarrollo Humano a las realidades
locales, que muestran recursos, potenciales, limitaciones y oportunidades diferenciadas.
• Posibilita el protagonismo de la población como factor catalizador y de potenciación de las
capacidades, recursos y potencialidades de los espacios, e imprimiéndole calidad superior al
proceso y no sólo a sus resultados.
• Permite conocer en detalle las potencialidades como los factores limitantes de cada espacio,
para tramitar respuestas sencillas, de bajo costo y manejables, así como la flexibilización y
ajustes en los procesos de gestión de los proyectos.
• Posibilita interrelacionar el desarrollo local con la gestión ambiental.
• Hace posible complementar la planificación y gestión del desarrollo local entre la
institucionalidad pública y privada, los gobiernos locales y la sociedad civil; superando la
cultura de la confrontación, el paralelismo y la dispersión propios de la realidad peruana.
• Hace posible esfuerzos de concertación y “alianzas estratégicas” entre las instancias de
promoción del desarrollo y las poblaciones organizadas, con las grandes empresas privadas
que actúan en la minería, la energía, la industria, etc. Y que tienen compromisos de aportar al
equilibrio en el desarrollo y a la reinversión social en sus espacios de acción.
• El encuentro superior de nuestra diversidad cultura la posibilidad de reconocer, respetar y
adaptar parte de los conocimientos y sabiduría de la cultura prehispánica.
• La incorporación de los pequeños productores en los mercados locales y regionales3.
3
Ibidem anterior.

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IV. METODOLOGÍA APLICADA EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO DE ANDAHUAYLAS4
Para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado, debemos asumir una metodología que
promueva un proceso que contenga los componentes técnicos, políticos, participativos y
concertados que fortalezcan el capital social de la provincia.
Se debe lograr la Construcción de una comunidad donde la participación, la concertación y la
democratización del poder en el ámbito local sean parte de las dinámicas locales de manera
permanente y donde la Municipalidad ejerce claramente el liderazgo del proceso. Además debe
lograr el fortalecimiento de la sociedad civil, las instituciones de gobierno, la ciudadanía y una
cultura política sustentada en los derechos humanos.
La formulación del Plan de Desarrollo tiene cinco grandes momentos cuyo desarrollo permitirá la
definición de un quinto momento al que podemos denominar de institucionalización del proceso
de gestión.
MOMENTO 1.
SENSIBILIZACION Y PREPARACIÓN
Corresponde al momento de preparar las condiciones para el inicio e impulso del
proceso, se negocian los compromisos políticos y las necesidades de darle
sostenibilidad, se negocian los compromisos participativos y se preparan un conjunto de
instrumentos para dar inicio al proceso.
Este momento tiene por objetivo sentar las bases para el inicio del proceso de
formulación participativa del plan e incorpora actividades de promoción y sensibilización
para el proceso de planificación y gestión del desarrollo provincial.
MOMENTO 2 .
LA CONSTRUCCIÓN DE LA VISION DE DESARROLLO
Corresponde a la elaboración de visión de desarrollo, es el momento de mayor
importancia de todo el proceso metodológico. En el se ubica el diagnóstico técnico-
participativo como insumo para su elaboración. Los insumos de la visión se identifican a
partir de la ejecución de talles participativos con funcionarios municipales, representantes
de la población del distrito y de instituciones públicas y privadas, complementados con
las reuniones del equipo técnico que sistematiza estos contenidos.
La visión de desarrollo es la dirección hacia el cual se caminará, una imagen de lo que se
quiere realizar, es una representación de lo que aun no se es pero que se quiere llegar.
4
Se ha trabajado el plan a partir de la metodología formulada para la Municipalidad de Andahuaylas por
el Arq. Juan José Espinola V.

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La visión no debe ser simplemente una descripción de una situación ideal, debe ser la
apuesta de desarrollo en el cual no embarcamos todos los actores e involucramos a los
agentes. Siguiendo el método prospectivo la visión de desarrollo se define en base a la
construcción de tres escenarios:
• Escenario Deseable
• Escenario Probable
• Escenario Posible
MOMENTO 3
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
El tercer momento, tiene como característica la definición de los Objetivos Estratégicos
del Plan, esta definición subraya el carácter participativo cuya finalidad principal es la de
posesionar en el colectivo las ideas principales del plan que marquen el compromiso para
la ejecución del mismo.
El diagnóstico estratégico se realiza en base al método conocido como FODA y pretende
definir las acciones estratégicas sobre las cuales se definen los objetivos estratégicos se
efectúa haciendo una identificación del entorno y el interno de nuestro objeto de
planificación.
MOMENTO 4.
DEFINICIÓN Y PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES Y/O PROYECTOS
En el cuarto momento se realiza en función del análisis de las posibilidades de ejecución
del Plan, este análisis se ejecuta teniendo en consideración los componentes del análisis
estratégico o FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) . El análisis de
las líneas estratégicas, permitirá la identificación de los objetivos estratégicos y a su vez
definición de programas y proyectos que viabilicen la ejecución del Plan.
El cuadro de acciones estratégicas es el insumo principal para la identificación de los
programas, proyectos o actividades estratégicas. En este momento, se realiza la
sistematización del plan como documento y se define el documento que permitirá la
gestión del plan.
En esta parte es importante identificar a los agentes y actores que participan en el
proceso de desarrollo, iniciando el proceso de gestión de proyectos, buscando los
compromisos de los actores, acercándonos a la asignación de responsabilidades.
En este momento se inician los primeros acuerdos para la posterior formalización de las
ALIANZAS ESTRATEGICAS, que son algo más que acuerdos entre actores y agentes
sociales para la gestión y ejecución de determinadas actividades y/o proyectos.

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El carácter estratégico de esta metodología se refleja en la posibilidad de movilizar todos
los recursos posibles para el desarrollo, provocando efectos sinérgicos, es decir efectos
multiplicadores de manera que el desarrollo sea el tema y compromiso de todos.
Es importante que los proyectos y actividades sinérgicas tengan un nivel de desarrollo
mayor como la elaboración de fichas técnicas que permiten iniciar procesos de
negociación de éstos, y se relacione ya con los instrumentos operativos.
MOMENTO 5.
INSTITUCIONALIZACION DEL PROCESO
El quinto momento corresponde a la responsabilidad de la Municipalidad Provincial y las
municipalidades distritales y se define como el momento de institucionalización del plan,
éste se inicia a partir de la presentación del plan y continúa con la implementación de los
mecanismos de gestión que el proceso defina.
El proceso de formulación, en tanto proceso social permite identificar el capital humano
capaz de gestionar los contenidos del plan, aunque existe responsabilidad municipal en
las decisiones en tanto las municipalidades son las entidades promotoras del desarrollo,
la formulación del plan ha permitido construir espacios de negociación entre los actores y
agentes que permitan una gestión armónica y concertada para el desarrollo.
.

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V. INFORMACIÓN GENERAL DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS
DATOS GENERALES DE LA PROVINCIA
Para apreciarla situación exacta de la provincia de Andahuaylas hay que circunscribirla en el
contexto regional. La región Apurímac tiene una población aproximada de 467,000 habitantes el
2001, de los cuales el 78% se encuentra en situación de pobreza y extrema pobreza según los
indicadores del PNUD. La región ocupa el cuarto lugar en condición de pobreza, con 221 000
personas en pobreza extrema y 143,000 como pobres no extremos según la misma fuente.
La provincia de Andahuyalas, cuenta con una extensión de 4,080.35 Km2, La configuración del
relieve es accidentada, presenta valles fértiles siendo el mas destacado por su gran importancia
económica. El valle del Chumbao destaca también por las profundas quebradas y altas punas
variando altitudinalmente desde los 1000 m hasta los 4500 m.s.n.m. Tiene una población
calculada del orden de los 158,021 habitantes y se encuentra ubicada en la parte norte de la
región de la región, colindando con la región Ayacucho y con las provincia de Abancay,
Chincheros y Aymaraes. Políticamente esta dividida en 19 Distritos, tal como se aprecia en el
siguiente cuadro.
CAPITAL DISTRITO
Nº DISTRITO
CAPITAL NIVEL ALT. HAB. CREACIÓN SUPERF.
Km2.
POB
(2000)
%
RURAL
1 ANDAHUAYLAS Andahuaylas Ciudad 2,926 15,521 E. Indep. 370.03 28,722 46.0%
2 TALAVERA Talavera Villa 2,820 6,131 E. Indep. 110.85 21,020 70.9%
3 SAN JERONIMO San
Jerónimo
Villa 2,944 4,991 E. Indep. 237.42 15,486 67.8%
4 S.M. CHICCMO Chiccmo Pueblo 3,262 2,037 11/12/18 162.14 10,996 81.5%
5 PACUCHA Pacucha Pueblo 3,125 1,145 21/08/63 268.18 12,654 91.0%
6 ANDARAPA Andarapa Pueblo 2,935 557 14/03/41 204.88 7,759 92.8%
7 KAKIABAMBA Kakiabamba Villa 3,200 300 09/06/95 97.79 2,030 85.2%
8 HUANCARAY Huancaray Villa 2,902 513 E. Indep. 112.20 5,240 90.2%
9 TURPO Turpo Pueblo 3,297 830 11/12/42 121.67 3,950 79.0%
10 S.A. DE CACHI S.A. de
Cachi
Pueblo 3,250 235 08/06/36 178.78 3,424 93.1%
11 CHIARA Chiara Villa 3,270 758 05/04/35 148.92 2,135 64.5%
12 S.M. DE
CHACRAMPA
Chacrampa Pueblo 3,650 487 08/06/90 83.37 2,130 77.1%
13 HUANCARAMA Huancarama Villa 2,965 1,414 E. Indep 153.04 8,023 82.4%
14 KISHUARÁ Kishuará Pueblo 3,665 517 20/01/44 309.91 8,252 93.7%
15 PACOBAMBA Pacobamba Pueblo 2,720 225 20/01/44 245.90 6,891 96.5%
16 PAMPACHIRI Pampachiri Villa 3,362 387 E. Indep 602.50 2,269 82.9%
17 POMACOCHA Pomacocha Pueblo 3,643 582 21/08/63 129.19 841 30.8%
18 HUAYANA Huayana Pueblo 3,150 539 30/10/84 96.87 912 40.9%
19 TOMAYHUARACA Umamarca Pueblo 3,369 369 29/12/64 446.71 2,227 83.4%
1. TOTALES 4,080.35 144,961
FUENTE INEI / En Miguel Aréstegui M. :Microzonificación Económico Social del Perú

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Como se puede apreciar del cuado señalado, la mayor concentración de población urbana se
encuentra en el distrito capital, Andahuaylas, y la población de la provincia es mayoritariamente
rural, ya que según fuentes del INEI el 70.7% vive en el campo.
Esto señala una carácter predominantemente rural en las actividades y de la provincia lo que la
caracteriza como una provincia agroproductora.
La capital, Andahuaylas concentra el mayor movimiento comercial y de servicios y es la segunda
provincia de la región en cuanto a importancia política, ya que Abancay, cabeza de región es el
centro administrativo. Sin embargo, la complejidad del territorio y la numerosa población de
Andahuaylas, que es la provincia mayor poblada de Apurimac, ha hecho que el eje Andahuaylas–
Chincheros se convierta en un polo distinto del de Abancay, por lo cual ha sido necesario, a nivel
regional, descentralizar ciertas funciones y por tanto Andahuaylas se convierte en cabeza de una
Sub-región, denominada Chanka en honor a sus antiguos pobladores.
LA BASE ECONÓMICA
La base económica de Andahuaylas es, como ya se mencionó, la producción agropecuaria, la
que se realiza en los sectores rurales y que se realiza en terrenos bajo riego y en secano
(aprovechando las lluvias estacionales. Su superficie agrícola está calculada en unas 51,900 Hás
de las cuales sólo el 40% está bajo riego y tiene producción permanente, mientras que el 60%
depende de la estacionalidad de las lluvias. Por otra parte existen tierras con aptitudes no
agrícolas, como se observa en el cuadro siguiente:
Superficie territorial 399,952 Hás
Superficie Agrícola
*Bajo Riego
*En Secano
51,943 Hás
20,421 Hás
31,522 Hás
Superficie no agrícola
*Pastos Naturales
*Forestales y Bosques
*Eriazos
*Otra clase de tierras
348,009 Hás
203,568 Hás
25,296 Hás
89,870 Hás
29,275 Hás
Fuente: INFORMACION DEL INEI- III CENSO AGROPECUARIO 1994
La superficie agrícola bajo riego y secano por distrito se presenta en el siguiente cuadro:
SUPERFICIE AGRÍCOLA (Hás)
DISTRITO
BAJO RIEGO EN SECANO TOTAL
1 ANDAHUAYLAS 2,272.75 2,597.76 4,870.51
2 TALAVERA 1,656.50 1,314.96 2,971.46
3 SAN JERONIMO 2,210.66 2,177.65 4,388.31
4 S.M. CHICCMO 2,288.61 2,277.93 5,066.54
5 PACUCHA 2,077.17 4,621.78 6,698.95
6 ANDARAPA 652.53 3,748.06 4,400.59
7 KAKIABAMBA n.d n.d n.d

2004- 2014
16
8 HUANCARAY 875.95 751.76 1,627.71
9 TURPO 747.65 1,602.03 2,349.68
10 SAN ANTONIO DE CACHI 438.86 904.32 1,343.18
11 CHIARA 92.88 291.34 384.22
12 S.M. DE CHACRAMPA 274.21 1,076.08 1,350.29
13 HUANCARAMA 1,553.92 1,090.54 2,644.46
14 KISHUARÁ 2,111.94 1,677.21 3,789.15
15 PACOBAMBA 1,491.97 1,257.02 2,748.99
16 PAMPACHIRI 509.39 3,263.17 3,772.56
17 POMACOCHA 279.89 3,263.17 3,772.56
18 HUAYANA 622.08 3,263.17 3,772.56
19 TOMAYHUARACA 264.55 1,141.43 1,405.98
TOTAL 20,421.51 31,527.07 51,948.58
% 39.31% 60.69% 100%
FUENTE INEI / Elaboración propia
Esta situación genera una debilidad en la base productiva, ya que buena parte de la producción
local está siempre bajo riesgo climático y de allí que la economía campesina sea bastante frágil.
Por ello una de las principales necesidades de los productores es la de ampliar y mejorar los
sistemas de riego, ya que eso genera la posibilidad de depender menos de los factores
climáticos. Esto lo podemos apreciar cuando vemos a la fuente de agua de riego y su origen,
según se señala en el cuadro siguiente:
SUPERFICIE AGRÍCOLA BAJO RIEGO Y PROCEDENCIA DEL AGUA.
Procedencia del Agua para riego (has)
U. Agric.
Bajo
Riego
Superf.
(has) Solo de pozo Solo de río
Solo de
Laguna
Solo de
manantial
(puquial)
Solo de
reservorio
De río y
pozo
Otras Comb.
20 221 20 421.44 147.78 7 361.15 1 741.64 8 888.16 1 320.55 42.25 919.90
FUENTE: INFORMCION PROPORCIONADA POR EAL INEI- CENSO AGROPECUARIO 1994.
Los principales productos de cultivo son, principalmente, papa, maíz, cebada, trigo, frejol, alfalfa,
trébol y olluco. Sobre su rendimiento, actualizados al año 2001 el siguiente cuadro nos lo indica
DISTRITOS MAIZ AMILACEO PAPA TRIGO
Andahuaylas 1,030.50 4,105.30 599.60
Andarapa - 1,204.44 810.45
Chiara - - 51.15
Huancaray - 2,141.59 134.80
Guayana - 385.69 19.20
Pacucha 990.29 4,635.23 814.50
Pampachiri 259.03 617.60 13.80
Pomacocha - 343.79 8.60
S. A. Cachi 540.00 1,105.07 112.50
S. Jerónimo 1,182.50 4,076.96 712.50

2004- 2014
17
S.M. Chaccrampa 285.00 769.91 27.72
S.M. Chicmo 873.40 4,068.72 150.55
Talavera 827.40 1,841.05 351.0
T. Huaracca - 389.96 31.50
Turpo 248 753.78 -
Kakiabamba 534 1,079.96 349.44
Huancarama 784.00 3,363.93 76.30
Kishuara 361.00 2,692.43 305.00
Pacobamba 695.00 3,320.07 -
FUENTE: INFORMACION PROPORCIONADA POR LA DIRECCION SUB REGIONAL DE AGRICULTURA-
Según la Sub Región Chanka5, la provincia, asociada con Chincheros, cuenta con un potencial
competitivo de recursos agropecuarios, la actividad agropecuaria, constituye una de las más
importantes y determinantes de la estructura productiva, siendo la PEA de 68%, que permitiría la
seguridad alimentaría de la población campesina.
El aporte en el PBI, de las provincias de Andahuaylas y Chincheros es del 2.3% (no ha datos por
separado), provenientes de la producción; pero podemos apreciar que los niveles de
productividad que son niveles bajos debido a los siguientes factores:
Factores climatológicos.
El 2.8% de las superficies son aptas para cultivo; es decir que el 97.2% requiere de
preparación de terreno.
Sobre las tierras cultivables y unidades campesinas es de 0.2 a 0.8 has.
La mayoría de cultivos se realiza para el autoconsumo
Deficiente manejo de pastos naturales
Sin embargo, tiene una ventaja en comparación con otras regiones, sin embargo no existe
empresas que realicen promoción, enseñanza e investigación, para una adecuada
transformación, conservación de materias primas, provenientes de la actividad agropecuaria y
forestal, hasta su almacenaje, distribución y consumo, lo dicho anteriormente conlleva a plantear
alternativas de desarrollo empresarial agroindustrial6.
Asimismo, se aprecia un decrecimiento de la productividad agrícola, el mismo estudio citado
señala que:
“En el año 1999 se obtuvo un rendimiento promedio de 12,950 Kg/Hás de papa; mientras que, en
el año 2001, se tuvo un rendimiento de 10,525 Kg/Hás, habiendo disminuido por factores
climatéricos adversos y otros, en el caso de maíz amiláceo en el año 2000 se obtuvo un
rendimiento promedio de 1,090 Kg/Hás, mientras que en el año 2001 el rendimiento bajo a 970
5
Tomado de: “Diagnostico Agroindustrial en la Sub Región Chanka”.de la Oficina de Promoción de Inversiones Sub
Región Chanka. 2002
6
Ibidem

2004- 2014
18
Kg/Há en trigo, en el año 1997 se obtuvo un rendimiento de 1,224 Kg/Hás y en el año 2001
disminuyó a 1, 016 Kg/Hás”7.
Un dato importante dentro de las características agropecuarias de la zona, es la disposición de
los productores para exportar, pues si bien estos cuentan con los recursos, en muchos casos o
bien desconocen de los mecanismos para ingresar a nuevos mercado o en todo caso no existe
un interés sobre el tema. De acuerdo al censo agropecuario, son 4,210 productores dispuestos a
producir para exportar. Si bien no se cuenta con el número total de productores para poder
conocer un porcentaje del total, podemos más bien decir que con relación a las tres ciudades
estudiadas del departamento, Andahuaylas es la que presenta la mayor disposición de sus
productores para exportar8.
En cuanto al desarrollo pecuario, tenemos que la existencia de pastos naturales permite la crinza
de ganado vacuno, equino y también porcino y ovino. Por atraparte en las zonas altas de la
provincia se realiza una ganadería de camélidos sudamericanos, como se muestra en el
siguiente cuadro:
GANADO Nº DE CABEZAS
o VACUNOS 76 926
o OVINOS 200 650
o PORCINOS 71 703
o CAPRINOS 30 751
o EQUINOS 37 374
o CAMELIDOS 17 347
o AVES 248 991
o CUYES 287 839
o CONEJOS 9 208
FUENTE: Elaborado por la Oficina de Promoción de Inversiones.
La evaluación de indicadores económicos del Sector Pecuario del año 1994 al 2001, realizada
por la Sub-Gerencia Regional señalan datos importantes: Se ha ido incrementando en la especie
de vacuno, pero lo que si ha disminuido es un derivado como la leche, donde se ha notado un
decrecimiento en un 1% debido al factor de alimentación de los animales. De igual forma se
observa en las demás especies, que la evolución del volumen de producción varia cada año en
orden de crecimiento promedio de 1.02 %.
Con referencia a la evaluación de indicadores económicos en el sector pecuario, ha evolucionado
de 1994 al 2001 en un 10.03%, de diferencia por cada año, no habiendo mucha variedad de
precios, tanto para la especie como su derivado o PBI9.
7
Ibidem anterior
8
Carlos Grey Figueroa. En Estudio de Ciudades Intermedias de Apurimac, Ayacucho y Huancavelica
CARE-PERÚ, Ayacucho 2003
9
Tomado de: “Diagnostico Agroindustrial en la Sub Región Chanka”.de la Oficina de Promoción de Inversiones Sub
Región Chanka. 2002

2004- 2014
19
Las mermas en la producción y productividad del campo se deben a varios factores entre ellos
está la forma de tecnología productiva. Así, Los productores que conducen de 0.00 a 2.99 Hás
que equivale al 90%, practican una tecnología baja o tradicional a media; los productores agrarios
de 3.00 a 9.99 Hás. Que equivalen al 7% practican una tecnología media con tendencia a alta y
los productores mayores a 30 Hás. que equivalen al 1%, practican una tecnología media alta.
Por otra parte, existe una cultura productiva que hace que el 60% de los agricultores de la zona,
empleen fertilizantes sintéticos (guano de isla), mientras que el 40% restante de los agricultores
utiliza abonos orgánicos. Por otro lado, el uso de pesticidas representa el 60% por parte de los
semilleristas y agricultores progresistas, inclusive se puede decir en forma irracional en zonas
endémicas de plagas y enfermedades, esto ocurre principalmente en el cultivo de papa.
Pero por otra parte, sólo el 40% de los agricultores, utilizan semilla de buena calidad genética y
sanitaria procedente de Centros de Investigación y Productores particulares de semillas pre
básicas.
Como resultado de esta situación apreciamos que los ingresos de los productores agropecuarios
es bastante baja. Así, El ingreso promedio mínimo mensual de productores con tecnología baja
es de S/. 250.00 y su ingreso promedio máximo mensual, es de S/. 490.00; mientras que aquellos
con tecnología alta, es de S/. 1,000.00 y el máximo es de S/. 2,500.00. Estos ingresos nos
presentan la dramática situación de los productores andahuaylinos.
En referencia la micro y pequeña empresa asociada al campo tenemos que se encuentran en la
provincia un total de 209 establecimientos que se segmentan en cuanto a l nivel de
trasformación o valor agregado que se genera en su actividad. El cuadro siguiente lo señala.
NIVEL DE
TRANSFORMACION
ACTIVIDAD O SECTOR Nº Emp
NINGUN NIVEL • Centros de beneficios de animales de
abasto
07
POCO NIVEL Forestal (carpinterías y aserraderos)
Harinas y derivado de cereales
Lácteos y derivados
Mermeladas, jaleas y néctares
Peladora de maíz
Ladrilleras y tejerás
81
25
03
04
04
14
MEDIANO NIVEL • Licores y debidas
• Panaderías
• Enriquecidos lactaos
• Embutidos
08
60
02
01
TOTAL 209
Fuente: gerencia Sub-Regional CHANKA

2004- 2014
20
Como se puede apreciar la concentración del mayor número de microempresas son aquellas que
generan algún nivel de valor agregado, pero incipiente para competir con los productos
provenientes de otras regiones.
Sobre el turismo, como actividad en la provincia, existen una serie de atractivos tipo arqueológi-
monumental y de turismo ecológico como se muestra en el siguiente cuadro:
ATRACTIVOS
ARQUEOLÓGICO,
CULTURALES Y
MONUMENTALES
• TEMPLO DE SAN PEDRO
• PUENTE COLONIAL DEL CHUMBAO
• TORRE ESPADAÑA DE SAN JERONIMO
• PETROGLIFOS DE CCOMPICANCHA
• ARTE RUPESTRE EN LLAMACHAYOCC HUAYCCO
• CONJUNTO ARQUEOLOGICO DE SONDOR
• YACIMIENTO ARQUEOLOGICO DE CURAMBA
• PORTAL DEL TEMPLO DE PAMPACHIRI, (ÚNICO DOCUMENTO
ICONOGRÁFICO DEL TAKI UNQOY).
• SANTUARIO DE COCHARCAS.
• PAQAYRANRA
ATRACTIVOS
NATURALES
• LA LAGUNA DE PACUCHA
• AGUAS MINERALES DE HUALALACHI
• AGUAS TERMALES DE LARCAY
• Cabra Wasi
• CATARATA DE PAMPACHIRI
• IGLESIA CHAYOCC
• CAMINOS INCAICOS Y COMERCIO INTERREGIONAL ANDINO. Sub
cuenca del Chicha.
La cobertura de servicios turísticos es limitada y se requiere una determinación de capacidades y
potencialidades turísticas que permitan generar una oferta turística adecuada.
Los recursos hidrobiológicos más importantes de la zona son el pejerrey y la trucha, cuyo
rendimiento es bastante óptimo y rentable, debido a la disponibilidad de los nutrientes
provenientes de fitoplancton y zooplancton naturales de los cuerpos de aguas lécticos y lóticos de
nuestra región. Actualmente existen varios centros de producción piscícola a nivel de empresas
privadas y multicomunales, en la provincia de Andahuaylas, cuya producción mínima es de 5
toneladas por campaña de cada centro piscícola, lo cual demuestra la demanda de estos
productos hidrobiológicos en el mercado local. Es importante señalar que es factible resolver
parte del problema de nutrición a través de la piscicultura, aunque hay que variar la costumbre y
los hábitos de consumo de la población.
El siguiente cuadro muestra la potencialidad piscicola de la provincia en cuanto a la siembra de
alevitos de pejerrey

2004- 2014
21
LAGUNAS DISTRITO COMUNIDAD CANTIDAD DE SIEMBRA
PROGRAMADA (MILES)
Pacucha
Huampica
Pucullo
Churrubamba
Parcco
Pacucha
Andarapa
Pacucha
Pacucha
San Jerónimo
Pacucha
Huampica
Pucullo
Churrubamba
Cupisa
2 000 000
90 000
160 000
50 000
20 000
FUENTE: INFORMACION PROPORCIONADA POR LA DIRECCION SUB REGIONAL DE AGRICULTURA
ANDAHUAYLAS. 2002
En cuanto al empleo, importante indicador tenemos que del total de la PEA de la región
Apurimac, la provincia de Andahuaylas, concentra el 31.90% seguido en orden de importancia
por la provincia de Abancay, Cotabambas con 13.13%, la provincia de Chincheros con 10.92%,
Grau con 7.36% y Antabamba con 3.97% asimismo, hay que señalar que casi un 80% de la PEA
de Andahuaylas se encuentra en el sector agropecuario, lo que significa una estacionalidad en
las labores y la fragilidad de los ingresos por efectos de la vulnerabilidad de las campañas
agrícolas por efectos de mercado y climatológicos.
El siguiente cuadro permite apreciar la el comportamiento de la PEA de la provincia
TRABAJO Y EMPLEO POR PROVINCIA (1993)
INDICADORES VALORES
Población Económicamente Activa (PEA) de 6 y más años - Total 31,972
Población Económicamente Activa (PEA) de 6 y más años - Mujeres 25,192
Población Económicamente Activa (PEA) de 6 y más años - Hombres 6,780
Tasa de Actividad Económica de la PEA de 15 y más años 44
% de la poblac. ocupada de 15 y más años - En la agricultura 73,7
% de la poblac. ocupada de 15 y más años - En los servicios 21,6
% de la población ocupada de 15 y más años - Asalariados 23,3
Fuente INEI
SITUACIÓN SOCIAL
La situación social de Andahuaylas es bastante compleja y para ello hay que enmarcarla en lo
que a la caracterización de pobreza se refiere. Según fuentes distintas como INEI, el MINSA y el
MINED, se considera a Andahuaylas como una provincia muy pobre según e mapa de pobreza
con un coeficiente de 3,15 y con el indicador de desnutrición que alcanza al 59,0% de su
población, lo que implica que caso 6 de cada 10 andahuaylinos padece desnutrición crónica.
Otros indicadores de la pobreza de la provincia son los configurados por la mortalidad infantil que
alcanza al 68,8 x mil nacidos vivos, mientras que el promedio nacional es de 50 x mil

2004- 2014
22
Ambos indicadores, desnutrición y mortalidad infantil están íntimamente unidos. Fuentes de los
centros de salud de Andahuaylas, sostienen que un gran porcentaje de niños mueren a
consecuencia de la desnutrición, pero además agregan un componente a este asunto: que el
problema radica no sólo en la falta de alimentos, sino en la elección de los mismos.
Lo que a esta población le falta consumir son las proteínas y vitaminas, que se encuentran sobre
todo en las carnes y en las frutas. Lo que ocurre es que esta población, consume generalmente
sólo carbohidratos, como la papa, afirman los médicos.
La cobertura de servicios de salud se brinda a través del MINSA y ESSALUD, en relación a los
establecimientos de salud, Andahuaylas presenta en la provincia un número de 64
establecimiento, el mayor número de establecimientos en la región. De estos establecimientos 12
se encuentran en en el distrito capital, teniendo así, 1 unidad administrativa, 3 hospitales-
clínicas, 3 Centros del Salud y 5 Puestos de Salud en la ciudad. A pesar que estas cifras no son
suficiente para poder cubrir con las necesidades de la zona10.
Existe también un nivel de participación de la población en cuanto a la administración de los
servicios de salud. Para ello existen Comités Locales de Administración de Salud (CLAS) los
cuales se han constituido en 6 de los 19 distritos de la provincia, haciendo la salvedad que por
razones de referencia y contrarreferencia, los distritos de Pacobamba y Huancarama pertenecen
administrativamente a la Dirección de Salud de Abancay.
La vivienda es de diverso tipo según su composición urbana y rural. La estadística nos muestra la
cantidad de viviendas urbanas y rurales. Las viviendas urbanas siguen el patrón de construcción
de las viviendas de la zona sierra , aunque se aprecia un rápido proceso de occidentalización en
cuanto al uso del material de construcción. Sin embargo casi la totalidad de las viviendas no son
fabricadas cumpliendo con las especificaciones del reglamento nacional de construcciones y
carecen , en su gran mayoría de declaratoria de fábrica.
La vivienda rural sigue los patrones constructivos tradicionales que se aprecian en los pisos
ecológicos correspondientes a la zona sierra. Dentro de los patrones genéricos de vivienda se
observa que son viviendas productivas que sirven como casa habitación y depósito de productos
y herramientas.
El número aproximado de viviendas por tipo y distrito se detalla en el cuadro siguiente:
10
Carlos Grey Figueroa. En: Estudio de Ciudades Intermedias de Apurimac, Ayacucho y Huancavelica
CARE-PERÚ, Ayacucho 2003

2004- 2014
23
UNIDADES DE VIVIENDA
Nº
DISTRITO
URBANA RURAL TOTAL
1 ANDAHUAYLAS 3,257 2,617 5,874
2 TALAVERA 1,674 2,347 4,021
3 SAN JERONIMO 1,079 2,030 3,109
4 S. M. CHICCMO 551 2,007 2,558
5 PACUCHA N.D N.D N.D
6 ANDARAPA 314 3,013 3,327
7 KAKIABAMBA 234 2,217 2,451
8 HUANCARAY 253 1,381 1,634
9 TURPO 272 1,162 1,434
10 SAN ANTONIO DE CACHI 62 1,224 1,286
11 CHIARA 253 355 608
12 S.M. DE CHACRAMPA 204 498 702
13 HUANCARAMA 455 1,943 2,368
14 KISHUARÁ 126 1,485 1,611
15 PACOBAMBA 62 1,513 1,575
16 PAMPACHIRI 128 800 928
17 POMACOCHA 370 189 559
18 HUAYANA 237 152 389
19 TOMAYHUARACA 267 598 865
Donde si existen graves carencias es en cuanto a la cobertura de servicios básicos como agua,
saneamiento y electrificación.
Según el siguiente cuadro se aprecia que hay un grave déficit en todos los distritos, aun cuando
la ciudad de Andahuaylas es la que mayor cobertura presenta.
COBERTURA DE SERVICIOS
Nº
DISTRITO AGUA POTABLE
%
DESAGUE
%
ELECTRICIDAD
%
1 ANDAHUAYLAS 43.4 41.5 17.0
2 TALAVERA 51.4 46.4 33.6
3 SAN JERONIMO 44.8 73.5 24.5
4 S. M. CHICCMO 32.8 30.1 8.7
5 PACUCHA 54.2 55.8 4.0
6 ANDARAPA 53.3 82.8 1.6
7 KAKIABAMBA N. D. N. D. N. D.
8 HUANCARAY 13.5 39.2 10.0
9 TURPO 24.2 3.8 8.5
10 SAN ANTONIO DE CACHI 27.8 14.1 0.7
11 CHIARA 53.6 1.0 0.2
12 S.M. DE CHACRAMPA 27.1 8.1 2.2
13 HUANCARAMA 32.4 23.0 12.8

2004- 2014
24
14 KISHUARÁ 14.8 39.0 2.6
15 PACOBAMBA 17.8 62.1 0.1
16 PAMPACHIRI 13.5 2.4 10.9
17 POMACOCHA 41.4 20.3 7.9
18 HUAYANA 39.5 1.8 0.4
19 TOMAYHUARACA 11.1 0.2 0.9
Si nos referimos al analfabetismo en la provincia de Andahuaylas, es decir aquellas personas que
no saben leer ni escribir, encontramos en 1993 una tasa de analfabetismo de 40.5% la más alta
en el departamento para las proyecciones del año 2000 esta es de 32.6 %, aunque es una
disminución del porcentaje, es aun muy preocupante la situación al tener capital humano con
escasa habilidades aprendidas
POBLACIÓN ALFABETA
PROVINCIA POBLACIÓN
ALFABETA DE 15
AÑOS A MAS (1993)
POBLACIÓN
ALFABETA DE 15
AÑOS A MAS (2000)
TASA DE
CRECIMIENTO
ANDAHUAYLAS 41,716 55,323 32.62%
La suma de estos indicadores presentados se refleja mejor en el Indice de Desarrollo Humano,
sobre el cual se presenta
INDICE DE DESARROLLO HUMANO ANDAHUAYLAS (1993)
POBLACIÓN INDICE DE
DESARROLLO
HUMANO
ESPERANZA DE
VIDA AL NACER
ALFABETISMO MATRICULA DE
SECUNDARIA
LOGRO
EDUCATIVO
INGRESO
FAMILIAR PER
CAPITAL
HAB. RANKING IDH RANKING AÑOS RANKING % RANKING % RANKING % RANKING % RANKING
128,390 32 0.381 168 58.46 145 59.50 179 41.70 130 53.57 174 50.28 154
INDICE DE DESARROLLO HUMANO ANDAHUAYLAS (2000)
POBLACIÓN INDICE DE
DESARROLLO
HUMANO
ESPERANZA DE
VIDA AL NACER
ALFABETISMO MATRICULA
DE
SECUNDARIA
LOGRO
EDUCATIVO
INGRESO
FAMILIAR PER
CAPITAL
HAB. RANKING IDH RANKING AÑOS RANKING % RANKING % RANKING % RANKING % RANKING
144,961 33 0.444 175 63.7 150 67.4 172 62.9 123 65.9 160 133.2 189
Como se puede apreciar en el lapso de los amos 93-2000 no seha visto una mejoría en los
indicadores del desarrollo humano, ya que algunos mejoraron; cayendo otros, como res el caso
del ingreso familiar que ha tenido un descenso brusco

2004- 2014
25
En cuanto a la interconexión y transportes, se puede acceder de dos maneras Andahuaylas: Por
vía terrestre y por vía aérea. Con relación a la primera, la provincia cuenta con una red vial de
371.3 Km11, lo que hace posible el acceso a la zona a diferencia de las demás provincias de la
región, sin embargo no cuenta con vías asfaltadas de interconexión lo que indica el potencial de
acceso vial terrestre a la zona. Por vía terrestre se accede a la provincia, tomando las siguientes
rutas:
• Lima - Ayacucho - Chincheros - Andahuaylas
• Lima - Huancayo - Ayacucho - Chincheros - Andahuaylas
• Lima - Ica - Nazca - Puquio - Pampachiri - Andahuaylas
• Cuzco - Abancay - Andahuaylas
• Arequipa - Abancay - Andahuaylas
• La Convención - Pasaje - Andahuaylas
No habiendo conexión vial asfaltada entre Andahuaylas y las ciudades de Ayacucho y Abancay
(las capitales más cercanas) y si habiendo ese tipo de vías desde Pisco hasta Ayacucho y
desde Nazca hacia Abancay y Cuzco, la condición de accesibilidad desde la costa ala sierra por
Andahuaylas se ha convertido en una ruta de menor jerarquía, ocasionando un relativo
enclaustramiento de la provincia. Andahuaylas cuenta con un aeropuerto, que está ubicado en el
distrito de Andahuaylas, a 17 Km de la ciudad y es la vía más practica para llegar a Andahuaylas
desde Lima y Ayaccucho.
Andahuaylas, es una de las ciudades donde concentra un buen numero de instituciones públicas
como privadas, lo que le permite ser un centro importante a nivel departamental en la
accesibilidad institucional y prestación de servicios. Entre las principales tenemos los siguientes:
Fuente: CARE. septiembre del 2000.
: INSTITUCIONES QUE HAN TRABAJADO O TRABAJAN EN LA PROVINCIA DE
ANDAHUAYLAS
Instituciones Públicas Instituciones Privadas
11
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción. Inventario Vial, diciembre de
1999

2004- 2014
26
CTAR, PRONAMACHS, INIA, FONCODES, PAR,
MINSA, INFES, PER MINEDU, Caja Municipal de
Ahorros, Caja de Crédito Rural, Banco de la
Nación, Entidades de Desarrollo PYMES
CEDES, CARE, MARENASS,
Instituciones que apoyan la comercialización como
MOLDISA, PROEPRO, AGROEMPAQUE y MSP,
ADEX/AID PROANDE , Oficinas de Banca
Múltiple.
En cuanto al medio ambiente tenemos que señalar que se encuentra en diferentes zonas de
vida. La provincia de Andahuaylas se encuentra ubicada entre y los 2900 y los 3700 m.s.n.m,
esto lo sitúa en dos pisos altitudinales, La Quechua y la Suni, razón por la cual presenta un
relieve que oscila entre valles y cordilleras. Las siguientes son las zonas de vida que presenta la
provincia:
Estepa Espinoso
Montano Bajo
Subtropical (ee-MBS)
La mayor parte de éstos se extienden a lo largo de ciertos valles
interandinos, entre 2,000 y 3,000 metros de altitud.La Bio-temperatura
media anual varía de 12.1° C a 18.2° C. La precipitación fluctúa entre
231.3 mm y 522.4mm por año. Se ubica dentro de las zonas semiáridas.
El relieve topográfico es empinado y ocupa las laderas y paredes de los
valles interandinos; y presenta un suelo es arcilloso. En esta zona la
agricultura muy limitada, debido a la topografía y a ala deficiencia de agua
en la zona. Los cultivos predominantes son: la papa, el maíz, el trigo, la
oca, el olluco y la arveja. La localidad de Huarancaray pertenece a este
tipo de zona.
Bosque seco montano
bajo subtropical (bh-Ms)
Ocupan los valles meso andinos entre los 2,500 y 3,200 m.s.n.m. La Bio-
temperatura media anual fluctúa entre los 11,7°C y 18,1°C. La
precipitación pluvial entre 449,3 mm y 972,9 mm por año, se ubica esta
zona en la parte húmeda. El relieve varía de suave a plano, propio de las
terrazas de los valles interandinos; sus suelos son de reacción neutra
a.calcáreo y de buen drenaje. Un indicador vegetal en esta zona de vida
es la retama (Spartium Junseun), también existe el maguey, y el eucalipto
(Eucaliptos Globulus), el capulí (Prunua Capullin) y la chamana
(Dodonacca Viscosa) La agricultura de secano es limitada, ero de buen
otencial con riego; se tiene entre los principales cultivos a: el maíz, la
papa, arvejas, trigo, entre otros. Pertenecen a este tipo de zona los
pueblos de San Jerónimo, Chiara, Huarancaray, Turpo, Talavera y
Pacobamba.
Debido a que se encuentra entre dos pisos altitudinales, el clima es variado en la provincia de
Andahuaylas,. Esto significa que presenta un clima entre templado y seco, acercándose en
algunas zonas a un clima frígido. La temperatura anual alcanza los 18°C. con una precipitación
pluvial de 700 mm y una humedad relativa del 80%. Podemos decir que a este tipo de clima
pertenece gran parte del territorio de Apurímac. Bajo esta temperatura los cultivos que adaptan a
esta zona son: el maíz, la papa, el haba, los cereales, las hortalizas, entre otros cultivos.

2004- 2014
27
Asimismo, Andahuaylas esta ubicado dentro de la Cuenca del Río Pampas, en ella encontramos
dos sub-cuencas que son: La Cuenca del Río Chichas y la Cuenca de los ríos: Chincheros y
Huancaray. Forman parte este sistema hidrográfico un número de 11 lagunas, entre las que
destacan la laguna de Pacucha ubicada a 3091 m.s.n.m y Huampica; y 37 ríos de los cuales
destacan, el río Chumbao y el río Huancaray. Ha estas cifras hay que añadir 13 lagunillas y 33
riachuelos que forman parte de la hidrografía de Andahuaylas.
Por su ubicación geográfica, Andahuaylas es una provincia potencialmente rica en recursos
forestales y en pastos naturales. Ya que presenta de una superficie forestal de 21,080.3 (ha) y
una superficie de pastos naturales de 203,568.2 (ha)12.
12
INEI. Censo Agropecuario del año 1994

2004- 2014
28
VI. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN DE DESARROLLO
Para la formulación de la Visión de
Desarrollo se trabajo en talleres con una
representación de las instituciones y
organizaciones del ámbito provincial y de
los distritos. En los primeros puntos del
taller convocado se trabajó una
motivación tendiente a explicitar los
contenidos y alcances del Plan de
Desarrollo, así como el enfoque y la
metodología del Plan, dejando explicitado
lo concerniente al desarrollo humano
sostenible como enfoque y lo referente a
las cinco dimensiones del desarrollo que
se aplican.
.
Para efectos de la construcción de la Visión se trabajó con equipos que se conformaron cinco
grupos, según los intereses de los participantes, en función a las denominadas dimensiones del
desarrollo que fueron las siguientes:
1. DIMENSIÓN ECONÓMICA
2. DIMENSIÓN SOCIAL Y CULTURAL
3. DIMENSIÓN TERRITORIAL
4. DIMENSIÓN AMBIENTAL
5. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
Se trabajó la problemática relacionada con los temas relacionados a cada dimensión, de tal forma
que se sectorizó el trabajo grupal. Para cada grupo se definió un facilitador contando con el
concurso de los facilitadores de Proande, MCLCP y la Municipalidad Provincial de Andahuaylas.
Con esto se procedió a la construcción de los escenarios, comenzando por el escenario
deseable.
1. CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIO DESEABLE
Para la construcción del escenario deseable se trabajó con tarjetas en una primera lluvia de ideas
bajo la pregunta motivadora de cómo quisiera ver la provincia de Andahuaylas el año 2014 y en
relación a la temática de la dimensión de desarrollo correspondiente. Posteriormente se hizo el
control de calidad de las tarjetas y se hizo el consolidado evitando la repetición y haciendo una
mejor redacción. Los resultados consolidaron algunos sueños, que fueron los siguientes en cada
dimensión:

2004- 2014
29
DIMENSIÓN ECONÓMICA
De todas estas tarjetas procedimos luego a consolidarlas, quedando los siguientes sueños:
SUEÑOS CONSOLIDADOS
1. Andahuaylas con producción agropecuaria, sostenible y rentable
2. Andahuaylas zona turística con inserción a los circuitos turísticos regionales y
nacionales
3. Andahuaylas cuenta con una agroindustria fortalecida y competitiva
4. Andahuaylas con producción piscícola intensiva
DIMENSIÓN TERRITORIAL
1.- Que todas las comunidades y distritos estén interconectados, con buenas carreteras con
mantenimiento permanente y sostenido.
2.- Asfaltado de la troncal: Ayacucho – Andahuaylas – Abancay y Andahuaylas – Pampachiri -
Negro mayo.
3.- Titilación individual de parcelas en las comunidades campesinas y saneamiento territorial de
centros poblados.
4.- Comunidades sin conflictos territoriales.
5.- Centros Poblados con servicios básicos:
DIMENSIÓN SOCIAL CULTURAL
Población con cultura saludable y Acceso a los recursos de salud.
Contamos con una educación integral con calidad y nivel competitivo basado en la realidad de
la provincia.
Educación integral con calidad.
Currículo acorde a la realidad regional.
Fortalecimiento a la identidad cultural.
Contamos con sociedad sensibilizados y organizaciones en los sistemas de seguridad
ciudadana.
Fortalecimiento de organización de vigilancia comunal
Implementación de sistema de seguridad ciudadana.
DIMENSIÓN AMBIENTAL –RECURSOS NATURALES
1.- Andahuaylas forestado y reforestado con un manejo adecuado de sus recursos naturales,
con conciencia en el manejo y uso.
2.- Andahuaylas utiliza racionalmente y maneja los recursos hídricos existentes en su territorio.
3.- Andahuaylas respira aire puro.
4.- Andahuaylas atenúa la creación de sus suelos.
5.- Andahuaylas recupera, produce y utilizan normalmente los cultivos andinos y plantas
adicionales con valor agregado.

2004- 2014
30
6.- Andahuaylas, preserva, conserva y fomenta la producción de su fauna silvestre y la
aprovecha racionalmente.
7.- Andahuaylas explota sus recursos mineros previo estudio y aprovechamiento de impacto
ambiental.
DIMENSIÓN POLÍTICO - INSTITUCIONAL
1.- Sociedad con equidad.
2.- Sociedad con participación plena.
3.- Con autoridades democráticas.
4.- Organizaciones de base con capacidades, fortalecidas, articuladas y con poder de decisión.
5.- Autoridades honestas y morales con compromiso.
2. CONSTRUCCIÓN DEL ESCENARIO PROBABLE
El escenario probable se plantea a través de las tendencias. Se entienden por tendencias los
procesos que se presentan en la realidad y constituyen un crecimiento o decrecimiento de los
procesos. Para operativizar esta parte del taller, se hizo la explicación general y ejemplo a fin de
que los participantes planteen en sus tarjetas lo que a su entender eran tendencias positivas y
negativas al desarrollo. Las tendencias positivas y negativas encontradas por los participantes en
cada dimensión son las siguientes:
DIMENSIÓN ECONÓMICA
TENDENCIAS POSITIVAS TENDENCIAS NEGATIVAS
- Incremento de conciencia de asociarse - productores - Disminución del apoyo al agro y pecuaria
- Aumento en la demanda de productos ecológicos en
el mercado externo
- Incremento de consumo de productos externos
- Incremento de capacidad empresarial - Disminución de habito de consumo de productos
locales
- Incremento de toma de conciencia en la preservación
de recursos naturales (tierra – agua)
- Incremento de la migración de las ciudades
- Disminución del abigeato - Disminución de precios de los productos
agropecuarios
- Disminución del uso de productos químicos - Disminución de la inversión publica en el turismo
- Incremento de flujo turístico, ecológico - aventura - Libre importación de productos agroindustriales
- Incremento de la inversión privada en turismo - Crecimiento de aranceles para productos nacionales
- Incremento en el interés por conocer en el mundo
andino
- Disminución de la adquisición de alevín por altos
costos
- Disminución de riesgo por peligros delincuenciales. - Disminución del poder adquisitivo del poblador
Andahuaylino
- Aumento de conciencia en el buen trato al turista y
preservación de lugares turísticos
- Perdida de habitat natural para la producción
- Incremento de la promoción del turismo en
Andahuaylas.
- Incremento de la exterminación indiscriminada de los
peces
- Incremento de la producción y productividad
agropecuaria
- expansión de los mercados monopolizados por
grandes empresas
- Incremento en la inversión privada en la agroindustria - Sobre producción de productos agrícolas

2004- 2014
31
- Aumento del INFES en el desarrollo de la actividad
agroindustrial
- Baja calidad de productos locales por tener una
tecnología insipiente
- Fomento de la actividades agroindustriales de parte de
las instituciones publicas y privadas
- Aumento de entidades financieras privadas que
generan competencia
- Crecimiento de la demanda por producto
agroindustriales por zona
- Incremento del mercado externo
- Aumento del enteres por la piscicultura
- Fomento de la actividad piscícola por el sector
- Aumento de habitas de consumo de productos locales
- Incremento en la cultura de honestidad de ofertan tez
y demandantes en el mercado interno
- Apertura de nuevos mercados
- Aumento de diversidad de productos de la zona
- Aumento de enteres por el trabajo cooperativo y de
apoyo mutuo
- Aumento en el interés por apoyar actividades
económicas por ONG.
- Incremento de la cultura crediticia
- Entidades financieras otorgan crediticia
- Entidades financieras otorgan créditos con fases de
interés ..
- Aumento de la tasa de morosidad local
DIMENSIÓN TERRITORIAL
Incremento de la participación comunal en obras de
infraestructura
Aumento de los conflictos por linderos entre
comunidades
Incremento de recursos a los gobiernos locales Creciente falta de atención por parte de autoridades.
Incremento de las vías en uso Decrecimiento de presupuesto nacional para ampliación
de servicios
Creciente demanda por los servicios básicos Incremento de la descoordinación entre actores y
agentes sociales
Creciente Interés de las comunidades por determinar
sus límites
Disminución de barreras burocráticas
Incremento del paternalismo y la “cultura del cemento”
DIMENSIÓN SOCIAL-CULTURAL
- Disminución del analfabetismo Incremento de la videncia familiar
- Incremento de la planificación concertada Incremento de la desnutrición crónica infantil
- Municipalidades sensibilizadas por crear una sociedad
saludable
- Perdida de ética y mística en los trabajadores del
estado
- Incremento de personal de salud - A la población no le importa su salud
- Disminución de lo deserción escolar - Incremento de embarazos en adolescentes
- Disposición de los gobierno locales a la sostenibilidad
en centros educativos.
- Incremento de bajo de peso en recién nacidos
- Mejora paulatina del nivel de profesores en los - Incremento de la drogadicción y alcoholismo

2004- 2014
32
colegios
- Aumento de estudiantes con capacidad de superación - Bajo nivel en la formación de docentes
- Crecimiento de la población Andahuaylina. - Perdida de valores
- Incremento de delincuencia prostitución inmoralidad y
concepción
- Existencia creciente de sistemas de monitoreo en
educación
- Pérdida paulatina de la identidad cultural.
DIMENSIÓN AMBIENTAL
- Intervención de instituciones privadas y estatales en
reforéstala promover productos ecológicos
- Desplazamiento de habito de consumo,
desorganización y persistencia de paternalismo
- Existencia de zonas que producen productos
ecológicos y utiliza su recursos racionalmente
- Ineficiencia en riesgo por falta de capacitaron
- Las instituciones publicas y privadas a iniciado
acciones de sensibilización del medio ambiente y
recursos naturales que están programadas, radiales que
difunden el valor de la preservación de la ecología y del
medio ambiente.
- Tala indiscriminada de plantas nativas y árboles para
las diversas actividades
- Inicio de proyecto de saneamiento básicos del valle
Chumbao
- Mal uso de der en la industria que dañan el medio
ambiente
- Existe iniciativa de conservación y descontaminación
en fuentes de agua
- Indiscriminado de insumos químicos en as
- Voluntad y hacer uso racional del agua, riego y
tecnificado de aspersión.
- Desconocimiento de ley general de agua 17752
- Crecimiento de proyectos de cultivo de plantas nativas
y falta de conocimiento, industrializar y comercializar los
productos nativos
- Desconocimiento de perdida de nutrientes de suelo
mal manejo
- La existencia de movimientos que valoran los
productos ecológicos y nativos en forma incipiente.
Costumbre de inundar los terrenos de cultivo
- Aumento de habita de consumo de plantas
medicinales en la feria
- Ha bajado la tendencia en condición descuidado y
desinfectados
- Tendencia de consumo de productos ancestrales que
esta en crecimiento.
- Las organizaciones, usuarios de agua no consolida la
misma y mejoran el servicio.
- Los comités de regantes no están bien representados
y se manejan políticamente
La utilización indiscriminada de funguicidas, pesticidas,
insecticidas que contaminan el medio ambiente.
- La comercialización de productos rosales
Desplazamiento de hábitos de consumo de nuestro
productos originales
- Erosión genética de cultivo ..
- Los gobiernos locales están en proceso de
sensibilización sobre la contaminación ambiental con
comité de transporte por existencia de reservas
naturales libre de contaminación por la existencia de
fuentes de financiamiento así a acciones en bien de la
ecología
- Disminución del valor real de nuestros productos y
plantas.
DIMENSIÓN POLÌTICA - INSTITUCIONAL
1.- Mayor conciencia política 1.- Autoridad con conciencia limpia
2.- Mayor población organizada y capacitada 2.- Mas ciudadanos independientes
3.- Mujeres mas involucradas en las organizaciones 3.- Autoridades indiferentes con poca visión de
desarrollo.

2004- 2014
33
4.- Dimensión de autoridades autoritarias con poco
interés de promover participación ciudadana.
4.- Sociedad conformista en aumento
5.- Ciudadanos con mayor interés de participación en
los gobiernos locales.
5.- Autoridades distritales aumentan en individualismo
territorial en perjuicio del desarrollo integral
6.- Incremento de organizaciones representativas en
proceso de articulación.
6.- .OSB (VL y CP) solamente limitados a la recepción
y exigencia de alimentos
3. GENERACIÓN DE LAS IDEAS FUERZA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN
Como se ha señalado, las ideas fuerza de la visión se logran partir de la correlación entre el
escenario deseable (los sueños) y el escenario probable (tendencias). En este caso se ha
realizado participativamente la correlación a fin de definir qué sueños son realizables en función
de hasta que punto las tendencias positivas y negativas permiten hacer posible estos deseos.
En función a ello se ha establecido para cada dimensión las ideas fuerza, que se resumen en el
siguiente cuadro:
DIMENSIÓN
ECONÓMICA
• Andahuaylas con producción agropecuaria, sostenible y rentable
• Andahuaylas zona turística con inserción a los circuitos turísticos
regionales y nacionales
• Andahuaylas cuenta con una agroindustria fortalecida y competitiva
• Andahuaylas con producción piscícola intensiva
DIMENSIÓN
TERRITORIAL
• Interconexión vial de calidad en toda la provincia
• Centros poblados con servicios básicos completos
• Comunidades sin conflictos territoriales
DIMENSIÓN SOCIAL
CULTURAL
• Población con cultura saludable.
• Acceso a servicios de salud de calidad.
• Educación integral de calidad
• Currícula acorde a la realidad provincial
• Identidad socio – cultural fortalecida.
• Implementación de sistemas de vigilancia y seguridad ciudadana
DIMENSIÓN
AMBIENTAL
• Conservación, preservación y manejo de los recursos naturales.
• Cultura de conservación ambiental
• Conservación de la biodiversidad
DIMENSIÓN
INSTITUCIONAL
• Sociedad con equidad
• Sociedad con participación plena
• Autoridades democráticas con moral y compromiso

2004- 2014
34
VII.- VISIÓN DE DESARROLLO DE ANDAHUAYLAS Y SU
SIGNIFICADO
Tomando el espíritu de las ideas fuerza logradas en el análisis por dimensiones de desarrollo se
hace la consolidación de las ideas fuerza parciales integrándose en una redacción que propone
lo siguiente:
Al 2014 Andahuaylas es:
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35
SIGNIFICADO DE LA VISIÓN
La Visión de Desarrollo implica una
posibilidad de ver los deseos
colectivo cristalizados en un futuro
determinado, lo que a su vez
constituye un reto que debe ser
asumido para ser una realidad
tangible.
Esta Visión se plantea en su primer
considerando una forma de gestión
local, cuando se dice que se
practican los principios y valores de
la democracia participativa,
tomándolo desde la perspectiva de la construcción de una ciudadanía plena colocando los
valores de equidad y solidaridad son preponderantes. Esto significa que Andahuaylas requiere
construir una sociedad de ciudadanos y tejido social y una gobernabilidad en la que la justicia
social sea el paradigma a seguir.
El reconocimiento de la base productiva de la provincia se refleja cuando se señala que basa su
economía en la producción agropecuaria, pero a este reconocimiento se aúna el deseo de
expandir una economía a través de generar valores agregados a la actividad agropecuaria con
perspectivas de lograr una competitividad que permita el acceso a nuevos mercados.
Como reto es bastante significativo, ya que se basa en una comprensión de la realidad y de los
problemas que existen en cuanto a generar una economía que vaya más allá de la producción de
autoconsumo y se plantee como un producción que genere mayores valores que redunden en un
crecimiento de la economía en el marco de la globalización.
Asimismo, el tema económico se amplia en la Visión con la apuesta hacia otras actividades,
resaltando el turismo y la artesanía como actividades complementarias; pero necesarias para el
desarrollo económico de la provincia.
Otro de los aspectos importantes de la Visión es la declaración de hacer de Andahuaylas una
provincia saludable, bajo un esquema de salud participativa que permita una mejora de los
indicadores de salud de la población, incluyendo la seguridad alimentaria como tema de urgente
necesidad. para superar la situación de extrema pobreza.
Al tema de la salud, se aúna el tema educativo como apuesta para fortalecer el capital social de
la provincia, planteando una educación que, insertándose en la modernidad, reafirme también los
valores culturales y ancestrales, en los que Andahuaylas es muy rico. Otro de os aspectos

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36
tratados es el correspondiente a la seguridad y vigilancia ciudadana, lo que es expresión de una
preocupación sentida por la población.
En la Visión también se señala la importancia del ordenamiento territorial, centrado en dos
importantes temas: uno que es la vialidad y el otro correspondiente a la delimitación de las
comunidades, factores importantes, según lo percibido en los talleres ara tratar el tema del
acondicionamiento territorial.
La conservación del medio ambiente, está también señalada en la Visión, en función de la
conservación y el manejo racional de los recursos naturales, entendiéndose como una forma de
preservar la herencia natural para las futuras generaciones.
Finalmente, la Visión señala las políticas necesarias para su cumplimiento, es decir señala los
enfoques en los que se debe trabajar la ejecución del plan y que constituyen ejes trasversales a
los ejes y objetivos. Estos enfoques son los de equidad de género y generación, la inclusión
social, la vigencia irrestricta de los derechos humanos, la protección a la infancia, la reducción de
la pobreza y el respeto por la herencia cultural y el patrimonio natural.

2004- 2014
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VIII.- LAS LÍNEAS O EJES DE DESARROLLO Y LOS OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
La Visión de Desarrollo de Andahuaylas es una construcción colectiva lograda en una serie de eventos
participativos mediante la contrastación y análisis de los distintos escenarios. Esta VISION responde a la
pregunta central de ¿EN QUE SE DESEA CONVERTIR ANDAHUAYLAS? Y ¿COMO SE PRETENDE
ALCANZAR?. Se trata de describir lo que la provincia será en el futuro como objetivo central de los
esfuerzos colectivos a desplegar y por el cual el Plan tiene un sentido organizador y orientador. La Visión
de Desarrollo resultante del proceso es la siguiente:
Al 2014 Andahuaylas es:
Una provincia donde se practican los valores y principios de la democracia participativa, que
construye ciudadanía con equidad y solidaridad; donde las organizaciones de la provincia están
fortalecidas y tiene capacidad de propuesta. Además cuenta con autoridades concertadoras y
transparentes.
Basa su economía en la producción agropecuaria, con una agroindustria en crecimiento
sostenido y competitivo, articulado a los mercados regionales, nacionales e internacionales.
Además desarrolla el comercio y los servicios; y oferta sus recursos turísticos, integrados a los
circuitos regionales y extra regionales con una floreciente producción de artesanía.
Andahuaylas es una provincia saludable, donde sus habitantes han desarrollado una cultura de
promoción de la salud con especial atención a la niñez. Cuenta con acceso a servicios de salud
de calidad y ha reducido la pobreza y la desnutrición.

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Sus pobladores acceden a servicios educativos de calidad,
el analfabetismo se ha reducido considerablemente y se
imparte una formación acorde con la realidad sociocultural,
que permite tener una identidad cultural fortalecida. Tiene
un sistema de seguridad y vigilancia ciudadana integral a
nivel provincial.
Andahuaylas está articulada vialmente de forma adecuada,
con sus centros poblados planificados y ordenados, y sus
comunidades totalmente delimitadas. Es también una
provincia donde se promueve una cultura ambiental
sostenible y sus pobladores gestionan, preservan,
conservan y manejan racionalmente sus recursos naturales
dentro del marco del desarrollo sostenible.
Para que esto se realidad se considera necesario
establecer políticas que promuevan en la equidad de
genero y generación, la inclusión social, la vigencia
irrestricta de los derechos humanos la protección a la infancia la reducción de la pobreza y el
respeto por nuestra herencia cultural y el patrimonio natural.
Como es posible apreciar esta Visión u Objetivo Central, encierra la definición de las distintas
ideas fuerza que expresan los contenidos centrales de las Líneas Estratégicas. Estas constituyen
los temas críticos por los cuales el distrito tiene que transitar para pasar de la situación actual a la
propuesta en dicha Visión
La visión de Desarrollo de Andahuaylas nos señala los siguientes elementos:
1. Una provincia donde se practican los principios de la democracia participativa, que construye
ciudadanía con equidad y solidaridad; donde las organizaciones del campo y la ciudad están
fortalecidas y tiene capacidad de propuesta. Además cuenta con autoridades concertadoras y
transparentes.
2. Basa su economía en la producción agropecuaria, con una agroindustria en crecimiento
sostenido y competitivo, articulado a los mercados regionales y nacionales. Además
desarrolla el comercio y los servicios; y explota sus recursos turísticos, integrados a los
circuitos regionales y con una floreciente producción de artesanía.
3. Andahuaylas es una provincia saludable, donde sus habitantes han desarrollado una cultura
de prevención comunitaria. Cuenta con acceso a servicios de salud de calidad y ha reducido
al pobreza y la desnutrición.

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4. También sus pobladores acceden a servicios educativos de calidad, el analfabetismo se ha
visto reducido y se imparte una formación acorde con la realidad sociocultural, que permite
tener una identidad cultural fortalecida. Tiene un sistema de seguridad y vigilancia ciudadana
integral a nivel provincial.
5. Andahuaylas está articulada vialmente de forma adecuada, con sus centros poblados
planificados y ordenados, y sus comunidades totalmente delimitadas. Es también una
provincia donde se promueve una cultura ambiental y sus pobladores preservan, conservan y
manejan racionalmente sus recursos naturales
En este caso podemos señalar que las ideas de mayor énfasis en toda la visión son:
• DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
• PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
• COMERCIO, SERVICIOS Y TURISMO
• PROVINCIA SALUDABLE.
• EDUCACIÓN DE CALIDAD
• SEGURIDAD Y VIGILANCIA CIUDADANA.
• ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
• CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
Estas ideas fuerza son determinadas por la visión, y tomando en consideración su especificidad
temática nos señalan las siguientes líneas o ejes estratégicos. Los que han sido validados por el
plenario de los talleres
Así, el plenario ha considerado ocho ejes estratégicos que son:
1. EJE DE ORDENAMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
2. EJE DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
3. EJE DE PRODUCCIÓN, SERVICIOS Y TURISMO
4. EJE DE DEMOCRACIA LOCAL
5. EJE DE ANDAHUAYLAS SALUDABLE
6. EJE DE EDUCACIÓN. CULTURA Y DEPORTES
7. EJE DE SEGURIDAD CIUDADANA
8. EJE DE MEDIO AMBIENTE
.
DETERMINACIÓN DE LOS OBJETIVOS
A partir de los Ejes se realiza la definición de los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo
Concertado de la Provincia de Andahuaylas, parte de lo que se denomina el diagnóstico
estratégico y se realiza en base al método conocido como FODA. Con esto se intenta definir las

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acciones sobre las cuales se definen los objetivos estratégicos y se efectúa haciendo una
identificación del entorno y el interno de cada uno de los ejes, posteriormente se redactan los
objetivos.
Entonces, cada uno de los Ejes de Desarrollo Identificados, a su vez, contienen varios objetivos
que lograr para cumplir con el gran reto de la Visión de Desarrollo. Los objetivos sirven para
direccionar los ejes y colocar los temas puntuales sobre los que se van a trabajar los programas y
proyectos. Por tanto, los Objetivos son producto del análisis estratégico y combinan los
elementos de la Visión, con la fortalezas y oportunidades existentes para hacer la Visión realidad.
El desarrollo de los ejes y sus objetivos se señala en las siguientes secciones :

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8.1: Línea Estratégica 1
EJE DE ORDENAMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
a) CARACTERIZACIÓN DE LA LÍNEA
Esta línea o eje se caracteriza por tratar una serie de temas referidos al territorio como base de
las actividades humanas. En ello radica su importancia y la decisión de convertirse en una línea
estratégica de desarrollo. La infraestructura básica y el ordenamiento del territorio sirven como
plataforma para el desarrollo y por tanto es necesario entender su nivel de importancia. Este eje
trata temas referidos a los siguientes aspectos:
• Servicios Básicos para el mejoramiento de la calidad de vida
• Vialidad y comunicaciones.
• Ordenamiento de las actividades dentro del territorio
• Eliminación de conflictos intercomunidades por temas de delimitación.
b) ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LA LINEA
Para el caso de este eje se han determinado una serie de fortalezas, debilidades, amenazas y
oportunidades que son las siguientes:
FORTALEZAS (+) DEBILIDADES (-)
1.- Disposición de poblador por resolver sus conflictos
por territorio e infraestructura
1.- Falta de disposición de autoridades para resolver
problemas de delincuencia territorial.
2.-Presencia de institutos como es el PETT en la
provincia.
2.- Falta de catastro urbano analizado y acorde con los
adelantos científicos.
3.- Existencia de comunidades organizadas y
dispuestas a apoyar con mano de obra no calificada.
3.- Falta de demarcación territorial.
4.- Organización de las comunidades para desarrollar
un plan urbano
4.- Desconocimiento de los pobladores de los linderos
reales de su comunidad.
5.- Existencia de gran cantidad de canteras para la
construcción de infraestructura.
5.- Falta de un sistema vial integral.
6.- Existencia de curso de agua con gran cantidad de
material para fabricación de concretos.
6.- Extracción no planificada de los recursos no
metálicos
7.- Existencia de colegio profesional. 7.- Falta de una planificación para un crecimiento
urbanístico.
8.- Existencia de maquinarias y equidad en las
instituciones publicas para apoyar la constancia de
infraestructura.
8.- Existencia de infraestructura adecuada (salud,
educación, agua, desagüe, luz)
OPORTUNIDADES (+) AMENAZAS (-)
1.- Existencia de organismos financieros internacionales
que arroyan en infraestructura. (agua, desagüe)
1.- Agudización de conflictos jurisdiccionales.
2.- Existencia de un programa de caminos rurales. 2.- Tugurizacion de las zonas urbanas por migración.
3.- Existencia de diversos programas sociales y
privados.
3.- Factores clima lógicos adversos.
4.- Existencia de normas legales para el saneamiento 4.- El centralismo

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físico legal de las zonas Urbanas y rurales.. 5.- Disminución de recurso económicos para la
infraestructura.
c) OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA LÍNEA
Objetivo 1
MEJORAR LOS NIVELES DE VIDA DE LA POBLACIÓN DE ANDAHUAYLAS CON EQUIDAD
DE GÉNERO E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, A PARTIR DE LA EJECUCIÓN DE
INFRAESTRUCTURA BÁSICA ACORDE CON EL CRECIMIENTO Y LA DEMANDA
POBLACIONAL.
Las crecientes necesidades de la población y el atraso secular en satisfacerlas es una constante
en nuestro país. La instalación de infraestructura básica comprende la electrificación como forma
de acceder a determinadas comodidades y para la base productiva, así como el Agua y el
saneamiento son cuestiones elementales para el mejoramiento de las condiciones de salud.
La apuesta de este objetivo es, como el enunciado lo indica mejorar la calidad de vida mediante
la instalación de infraestructura de soporte en cuanto a agua y saneamiento y electrificación que
por una parte ayudan a minimizar la morbi-mortalidad (sobre todo infantil) por EDAs, la presencia
de enfermedades cutáneas y otras parasitosis; y por otro mejoran el acceso a la tecnología y
extienden el horario de actividades, así como también permiten mejores comunicaciones, acceso
a información y el desarrollo productivo.
Objetivo 2
PROMOVER EL CRECIMIENTO URBANO PLANIFICADO Y ORDENADO DE LA PROVINCIA.
Este objetivo apunta a ordenar los usos del territorio, sobre todo en las zonas urbanas que a falta
de planes directores y un sentido de autoridad comienzan a dar síntomas de hacinamiento, con la
consiguiente insalubridad de los asentamientos humanos.
Este objetivo se plantea ordenar el territorio; pero desde una perspectiva que conjugue lo técnico
con lo participativo, es decir que combine los deseos de la gente con los criterios técnicos
necesarios. Este objetivo es innovador ya que lo común es hacer la planificación del territorio
desde criterios puramente técnicos y normativos y lo novedoso del objetivo es el elemento
participativo.
Objetivo 3
PROMOVER EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA, ASÍ COMO LA
ADECUADA DELIMITACIÓN TERRITORIAL DEFINITIVA DE LAS COMUNIDADES Y
CENTROS POBLADOS DE LA PROVINCIA, BUSCANDO LA INTEGRACIÓN PROVINCIAL.
Este objetivo, a diferencia del anterior, está referido a las zonas rurales, y apunta a resolver un
tipo de conflicto bastante común en la provincia que es la delimitación, y posterior demarcación,
de las tierras comunales.

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Asimismo, se plantea la necesidad del ordenamiento y la zonificación de la provincia en un
enfoque de cuencas que permitan generar sub-centros de desarrollo que permitan irradiar los
beneficios del desarrollo para toda el ámbito provincial Esto sirve, además, para establecer un
ordenamiento en los usos de suelo del sector rural y permitiría una manejo racional de las tierras
en beneficio de los agricultores.
Objetivo 4
ARTICULAR LAS COMUNIDADES Y CENTROS POBLADOS DE ANDAHUAYLAS, Y OTRAS
CIUDADES VECINAS, A TRAVÉS DE UNA RED VIAL Y DE COMUNICACIONES,
CONSOLIDADA Y TRATADA ADECUADAMENTE PARA LA INTEGRACIÓN ADECUADA A
LOS CORREDORES ECONÓMICOS DE LA MACRO REGIÓN.
Uno de los problemas más acuciantes en la difícil geografía de la sierra peruana es el de la
vialidad, incrementado por la dispersión de lo asentamientos humanos. Este objetivo apunta a
lograr el establecimiento de una red vial tratada adecuadamente y que interconecte a la capital de
la provincia con sus distritos, y a estos últimos con sus comunidades de forma tal que facilite el
acceso a los mercados y también el ingreso de productos.
Cuando se habla de tratamiento adecuado es en referencia a lograr en la medida de lo posible el
establecimiento de pistas afirmadas y trochas carrozables. Por otra parte el objetivo también
contempla el mejoramiento de las vías de interconexión provincial que permitan a Andahuaylas
conectase, en el menor tiempo posible, tanto con la carretera que llega desde la costa hacia
Abancay y Cuzco; como la conexión asfaltada cono Ayacucho para integrarse a la vía de Los
Libertadores.
d) ESTRATEGIAS PARA LA REALIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS
A continuación se señalan las estrategias necesarias para cumplir con los objetivos de este Eje:
1. Establecer convenios con la empresa generadora y administradora de energía para ampliar
la cobertura a toda la provincia en función a lo señalado por la Ley Orgánica de
Municipalidades.
2. Ampliar la cobertura de los servicios de agua y saneamiento de la provincia con aportes
municipales y de la población, estableciendo microempresas de agua en las comunidades,
directamente administradas por los usuarios.
3. Establecer a nivel de distritos comités de servicios básicos para coordinar su ejecución y
funcionamiento.
4. Reorganizar la empresa de agua y saneamiento existente en la provincia bajo criterios de
eficiencia y transparencia.
5. Formular, con participación de los alcaldes y la población, el Plan Director de Ordenamiento
territorial
6. Mejorar el uso de espacios urbanos, tanto a nivel ornamental como recreativo.
7. Definir participativamente la escala de prioridades en la ejecución de obras de vialidad
urbana.

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44
8. Comprometer la participación de la población e instituciones en la ejecución de los trabajos
de apertura de vías y pavimentación.
9. Resolver los conflictos del uso de agua entre las zonas urbanas y rurales a través de la
concertación.
10. Formular un plan vial provincial con participación de los alcaldes y la población organizada y
estableciendo compromisos para su ejecución..

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45
8.2: Línea Estratégica 2
EJE DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
a) CARACTERIZACIÓN DE LA LÍNEA
En esta línea se advierte la vocación agropecuaria de la provincia, que constituye su principal
actividad económica. Se aúna a esto la fuerte tendencia y preocupación de los pobladores por no
quedar rezagados ni inermes ante la amenaza neoliberal, por lo cual se suma a la actividad
agropecuaria, la necesidad de contar con una agroindustria, canales de comercialización, acceso
a nuevos mercados, búsqueda de productos de bandera; que les permitan generar valores
agregados y ser competitivos.
Por tanto los temas de la Línea son:
• Producción y productividad agropecuaria
• Agroindustria
• Financiamiento
• Acceso a los mercados
• Actividad agroindustrial
• Trabajo cooperativo y de apoyo mutuo
b) ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LA LINEA
Para el caso de este eje o línea se han determinado una serie de elementos a analizar que son
los que presentamos a continuación
FORTALEZAS (+) DEBILIDADES (-)
1.- Disponibilidad de recursos naturales 1.- Baja producción en el campo
2.- Asistencia técnica por parte de las instituciones
publicas y privadas.
2.- Uso indiscriminado de agroquímico.
3.- Disponibilidad de mano de obra no calificada y
calificada.
3.- Uso de tecnología insipiente.
4.- Productores agropecuarios emprendedores. 4.- Escasa rotación de cultura.
5.- Cultura creciente en uso de abono orgánico. 5.- Bajo calidad de insumo (semillas, fertilizantes, etc.
6.- Existencia de pisos ecológicos favorables. 6.- Organización débil en la distribución de recursos
hídricos.
7.- Escaso infraestructura de riego.
8.- Micro parcelación de tierras.
9.- Organización débil en la producción y
comercialización.
10.- Escaso planificación de la producción (calendario
agrícola)
7.- Accesibilidad vial a los centros y comunidades de
producción.
11.- Escaso (manejo, alimentación, sanidad y
mejoramiento genético.)

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OPORTUNIDADES (+) AMENAZAS (-)
1.- Disponibilidad de entidades financieras en la
localidad.
1.- Factores climáticos.
2.-Presencia de ENIEX en la provincia. 2.- Importancia de productos.
3.- Presencia del gobierno central en el mejoramiento
en infraestructura y producción agropecuaria de ONG.
3.- Políticas de gobierno cambiante.
4.- Apertura de nuevos mercados para los productos
agropecuarios.
4.- Falta de infraestructura de mercados, regional,
nacional e internacional.
5.- Existencia de ferias agropecuarias nivel local
regional y nacional.
5,.- Existencia de intermedios en la comercialización de
los productos agropecuarios por la carencia de centros
de acopio y comercialización.
c) OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA LÍNEA
Objetivo 1
MEJORAR LA PRODUCCIÓN Y LA PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA COMPETITIVA, CON
ÉNFASIS EN PRODUCTOS RENTABLES AGROECOLÓGICOS Y/O ESPECIALIZADOS, CON
EL APROVECHAMIENTO DE TECNOLOGÍAS ADECUADAS, SERVICIOS DE INFORMACIÓN
Y ASISTENCIA TÉCNICA
El objetivo alude al mejoramiento de la base económica mediante la combinación de varios
elementos como son el aprovechamiento de algunos productos rentables y solictados en
mercados no tradicionales como forma de compensar la excesiva competencia en los cultivos
tradicionales de la provincia.
Lo importan en este objetivo es mejorar la rentabilidad de forma eficiente bajo un soporte de
asistencia técnica e información que permita acceder a nuevos mercados de forma competitiva.
Objetivo 2
ESTABLECER MECANISMOS DE VINCULACIÓN CON LOS MERCADOS REGIONALES,
NACIONALES E INTERNACIONALES DE FORMA DIRECTA A TRAVÉS DE LA
CONSTITUCIÓN DE CADENAS PRODUCTIVAS Y DE COMERCIALIZACIÓN.
Este objetivo va aparejado del anterior, en lo que respecta a los aspectos del mercado. Denota
una necesidad de ampliar los horizontes tradicionales de comercialización y asumir el reto de la
inserción en mercados más grandes y exigentes; pero todo esto a partir de la generación de
propias cadenas de comercialización que permiten la capitalización de los propios productores.
Objetivo 3
FORTALECER LA ORGANIZACIÓN DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y LOS
PRODUCTORES, ESTABLECIENDO UNA NUEVA CULTURA PRODUCTIVA EMPRESARIAL,
COMPETITIVA Y CON EQUIDAD DE GÉNERO EN LA POBLACIÓN.
El objetivo alude a la necesidad de fortalecer las organizaciones de productores, principalmente
para lograr mejor capacidad de negociación en sus intereses particulares, como para establecer
una nueva cultura de producción que facilite la inserción de cambios tecnológicos y genere un
espíritu emprendedor.

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Objetivo 4
PROMOVER EL MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS QUE PERMITA UNA GESTIÓN SOCIAL
DEL AGUA, BUSCANDO MEJORAR SU APLICACIÓN EN LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS.
Este objetivo comprende la implementación, concertada, de una cultura del manejo del recurso
hídrico que permita su aplicación racional y la ampliación de la frontera agrícola bajo riego.
d) ESTRATEGIAS PARA LA REALIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS
Las estrategias consideradas para esta línea son:
a) Capacitar a los agricultores en nuevas técnicas agrícolas.
b) Generar mecanismos de asistencia técnica permanente.
c) Capacitar a los productores en la gestión de negocios.
d) Promover la constitución de microempresas comunales que incursione en la agroindustria
e) Organizar en concertación con las instituciones involucradas programas de asistencia técnica
que abarquen toda el área de la provincia.
f) Institucionalizar y centralizar las organizaciones agrarias y de productores.
g) Promover la implementación de un sistema integral de riego.
h) Promover la instalación de una estación meteorológica
i) Establecer mecanismos atraer nuevas fuentes de financiamiento agropecuario.

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