MÓDULO 2 -RESIDENCIA, SUPERVISIÓN Y SEGURIDAD EN OBRAS.pdf

UNIDAD I
RESIDENCIA,
SUPERVISIÓN Y
SEGURIDAD EN
OBRAS
MÓDULO 2
“ELABORACIÓN Y
SUPERVISIÓN DE
EXPEDIENTES
TÉCNICOS EN
OBRAS”
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CENTRO DE CAPACITACIÓN PROFESIONAL Y TÉCNICO
www.sinergiaedu.pe – informes@sinergiaedu.pe
II. ELABORACIÓN Y SUPERVISIÓN DE EXPEDIENTES TÉCNICOS
EN OBRAS
1. EXPEDIENTES TÉCNICOS EN OBRAS ......................................................................... 1
1.1. GENERALIDADES ................................................................................................. 1
1.2. EXPEDIENTE TÉCNICO...................................................................................... 15
1.3. EL EXPEDIENTE TÉCNICO DENTRO DEL SNIP ............................................ 16
1.4. ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO ............................................... 17
1.5. LAS PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA ............................................ 21
1.6. CALIDAD .............................................................................................................. 26
1.7. REQUISITOS DE CALIDAD DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS................. 29
1.8. FACTORES PARA LA ELABORACIÓN DE UN EXPEDIENTE TÉCNICO ... 31
1.9. FASES PARA LA ELABORACIÓN DE UN EXPEDIENTE TÉCNICO............ 42
1.10. CRITERIOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRA ................................................ 44
1.11. MODIFICACIONES DE UN PIP DURANTE LA FASE DE INVERSIÓN ........ 47
1.12. PARADIGMA DE LA SUPERVISIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO............ 49
1.13. EL PROCESO DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA MEDIANTE
ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS............................................................ 51
1.14. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS FUNCIONARIOS DE
PROINVERSIÓN EN LA ELABORACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS
DE LAS APP .......................................................................................................... 62
1.15. LA PARTICIPACIÓN DE LOS ASESORES EXTERNOS ESPECIALIZADOS E
INDEPENDIENTES EN LA ELABORACIÓN DE LOS EXPEDIENTES
TÉCNICOS DE LAS APP...................................................................................... 66
2. CONCLUSIONES ............................................................................................................ 72
3. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................... 73

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EXPEDIENTES TÉCNICOS EN OBRAS
GENERALIDADES
La gestión en la modernización del estado, exige que cada vez los procesos internos en las
instituciones sean permanentemente evaluados y mejorados con el fin de asegurar la eficiencia
y las condiciones de control interno que se exige en el desarrollo de cada una de las actividades
de la administración pública.
En ese sentido, la Unidad Ejecutora 032: Oficina General de Infraestructura perteneciente al
Ministerio del Interior se constituye como un nivel operativo acorde con la Ley Marco de la
Administración Financiera del Estado Peruano con la cual pone a disposición normas que
permitan modernizar la administración económica del Sector Publico; siendo la encargada de
gestionar y administrar los proyectos de inversión e inversiones que se le encargan de manera
que le permita realizar sus funciones como rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
por las cuales ha sido creado en beneficio de la sociedad.
Esta gestión y administración de los proyectos debe asegurar calidad y oportunidad de manera
tal que los recursos del estado sean adecuadamente utilizados a través de los mecanismos,
procedimientos y normativa de la materia. En ese sentido, el Ministerio del Interior tiene como
fin ejercer las gestiones para asegurar el orden público y el resguardo de la población del
territorio peruano y de esa manera asegurar el libre derecho de las libertades de las personas
con los recursos que cuenta tanto material, humanos, de infraestructura y tecnológicos, en
beneficio de la sociedad.
Es por ello, que la gestión administrativa es el órgano de apoyo primordial que garantiza y
asegura que las condiciones para la realización de las funciones que el Ministerio debe ejecutar
de manera oportuna y en condiciones de calidad que espera la ciudadanía.
Para asegurar las condiciones necesarias para la ejecución de estas funciones, el Ministerio del
interior debe contar con infraestructura y equipamiento en distintas partes del país, las cuales
deben de tener las condiciones y requisitos adecuados para que el personal de la institución
pueda ejercer sus actividades, por lo cual el órgano de apoyo que conforma la Unidad Ejecutora
032 : Oficina General de Infraestructura, realiza los expedientes técnicos mediante la dirección
técnica de estudios la encargada de gestionar la ejecución de dichos expedientes mediante los
procesos de contrataciones es la Coordinación de Abastecimiento de dicha Unidad.

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En dicho proceso participa de manera coordinada las áreas técnicas como son: la Oficina de
Estudios quienes son los que determinan a través de la ejecución de los referidos documentos
técnicos los alcances de los trabajos así como la descripción de las intervenciones o adquisición
de equipos que son necesarios , la Oficina de Obras la encargada de realizar la ejecución y
supervisión de la obra, la Oficina de Liquidación de Contratos la encargada de verificar y
cuantificar el costo total y real de la obra ejecutada y la Coordinación de Abastecimiento que
se encarga de los procedimientos de Contratación de la Obras debiendo asegurar que los
proveedores elegidos cumplan con las exigencias necesarias para dicha ejecución; asegurando
que se cumplan con las condiciones mínimas y la normativa técnica respectiva.
Sin embargo, en la ejecución de los expedientes técnicos, se presenta problemas que no
permiten asegurar que las necesidades planteadas y que deberían ser atendidas con la
oportunidad del caso, sean resueltas de manera eficiente para evitar las modificaciones del
Contrato para la ejecución de obras.
Es común visualizar en gran parte lo que concierne a obras, implementación de infraestructura
o mantenimientos de infraestructura del Ministerio del Interior que se ejecutan tienen
problemas tanto en las etapas de selección del proveedor, como en la firma de contratos, pero
sobre todo en la ejecución, presentado atrasos, paralizaciones y adicionales de obra, lo cual
genera un perjuicio a la Institución y sobre todo a la ciudadanía a la cual se atiende mediante
la realización de la obra.
En este aspecto, es necesario identificar cuáles son las posibles causas que influyen o generan
riesgos en que se presenten estas situaciones, si es un tema que deriva de los procesos de
selección al seleccionar proveedores inadecuados que no ejecutan las obras de manera
pertinente, falta de capacidad operativa del proveedor, a la Entidad en la ejecución por
problemas de supervisión o falta de claridad en los expedientes técnicos.
Por ello que en mi experiencia como parte del equipo de la oficina encargada del área técnica
del Ministerio del Interior en donde se elabora los expedientes técnicos; se hará un análisis de
la incidencia que tiene la calidad de los expedientes técnicos elaborados en dicha oficina, en
relación a los resultados en la ejecución de las obras, vinculados a la oportunidad e idoneidad
de la contratación, así como los problemas en la misma ejecución tales como retrasos,
paralizaciones y adicionales, considerando que este problema traen como consecuencia la falta
de atención oportuna a la población, además de generar gastos adicionales al estado, como

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problemas legales con proveedores y los posibles hechos de corrupción al cual están inmersos
por las deficiencias mencionadas.
Cabe precisar que muchas veces la gestión de proyectos no se realiza con una visión integral y
se concentra más en los costos y el presupuesto, sin realizar la retroalimentación necesaria con
mediciones únicamente de los resultados en base a entregables sin considerar la oportunidad
de la atención. No se tiene una visión completa y el uso de herramientas del tipo tecnológico
que sirva para controlar los proyectos, sumado con la falta de estándares de calidad, y de puntos
de control frecuentes.
Ballesteros (2017), en su investigación “Riesgos de corrupción en contratos públicos Cómo
prevenir malas prácticas”, artículo, Revista Internacional Transparencia e Integridad, muestra
un problema que sucede en España y en otros países relacionados a la corrupción que se percibe
de manera estrecha en la ejecución de obras públicas y la corrupción, precisando que esta
situación suigéneris ocasiona daño en la población de riesgo al limitar sus oportunidades para
mejorar sus condiciones de pobreza. Realiza un análisis verificando la diversidad de enfoques
que se inicia desde el punto de vista técnico, considerando además el tema social y ético. Al
respecto, se ha considerado esta investigación en tanto, los presupuestos destinados para las
obras en el estado, son los que representa los índices con altos índices de corrupción a través
de diversos mecanismos que van desde las etapas previas a la ejecución, como también en los
procesos en la construcción de la obra. En este aspecto la elaboración de los expedientes
técnicos debe asegurar que los resultados esperados sean los que brinden un mayor beneficio y
valor público evitando direccionamientos o condiciones que favorezcan o propicien actos de
corrupción.
Rodríguez (2015) en su tesis doctoral llamada “El modificado de obras en la contratación
pública” de la Universidad Complutense de Madrid, realiza un análisis sobre la intervención
del sector público en la construcción de obras y su resultado constante en el incremento de los
presupuestos financieros al finalizar cada una de estas. Estos resultados se encuentras muchas
veces vinculados con actos de corrupción en los gobiernos. Resalta la importancia del rol del
funcionario público y su responsabilidad en un trabajo eficiente y que conlleve a resultados que
permitan la optimización que permitan el beneficio de la población. Se plantea las principales
causas que originan estas desviaciones en los presupuestos, las mismas que involucran al
personal de ingeniería y su posible desconocimiento en el aspecto presupuestal o en las

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ineficiencias de los contratistas, así como los intereses económicos y políticos que rodean estas
obras. En sus conclusiones asocia sus principales razones a la falta de planificación y propone
la intervención más constante de las asociaciones público privadas y las modalidades de llave
en mano.
Aponte (2015) en su investigación “Las fallas de planeación y su incidencia en el contrato
estatal de obra”, articulo de investigación, Colombia; realiza un estudio y analiza los diferentes
agentes que modifican la ejecución contractual de las obras y que se originan en la etapa de
planificación de la obra. Su análisis concluye que de las mayores deficiencias se presentan en
la fase del estudio del proyecto de inversión, considerando en esta etapa la elaboración de los
perfiles y los alcances de los proyectos y la elaboración de expedientes. Al respecto, la
investigación identifica los hechos que originan los problemas presentados en la ejecución de
los proyectos, resaltando aquellos que se originan por tema de elaboración de perfiles, la
determinación clara de lo que el proyecto necesita atender o solucionar y de los aspectos
técnicos que conforman el proyecto en sí, presentado la importancia de asegurar que esta etapa
de planificación se realice considerando todos los aspectos técnicos y financieros pero también
los aspectos sociales y del orden político, tratándose de obras con la ejecución de infraestructura
que permita la atención de las necesidades de la población.
Vasallo (2015) en su tesis de maestría “Las obras públicas y los problemas de gestión para el
logro de la eficiencia del valor público”, expone problemas de gestión que se presenta en las
obras públicas y que limitan la obtención de valor público. Para ello realizó una investigación
aplicando el método de descripción tomando una muestra de 23 obras de vivienda y
saneamiento. Los resultados arrojaron que el 73.9% de las obras se ven afectadas por mayores
gastos lo cual afecta su valor público. Concluye que las deficiencias de estudios en la fase
previa a la ejecución de la obra constituyen las principales causas del problema, debido a la
falta de información de temas relacionados a los estudios de suelos, hidrología, geología,
aspectos climáticos, en zonas donde se realiza la ejecución del proyecto agregándose la falta
de cumplimiento de las normativas que son de aplicación en la ejecución de obras y su
regulación según el tipo de proyecto o la falta de información sobre los temas socio
ambientales, conllevando a obtener presupuestos de obra que no consideran los lineamientos
de origen técnico propios de la ingeniería. En la investigación de Vasallo se puede apreciar el
alto índice de incidencia de las desviaciones a los presupuestos originales de las obras,

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materializado en adicionales y las razones por las cuales se genera, destacando en este caso los
aspectos técnicos y normativos, en ambos casos, situaciones que se tratan en las etapas previas
a la ejecución de la obra.
Jiménez (2013) en su Tesis Doctoral “Gestión de contratos de obras de las Administraciones
Públicas: Estudio de los orígenes y causas de las habituales desviaciones presupuestarias”,
busca determinar lo que origina las diferencias en los costos en la ejecución del Contrato de las
edificaciones públicas de España, mediante una metodología descriptiva, tomando una muestra
de obras determina que un alto porcentaje presenta adicionales concluyendo que la
determinación de los costos en valores certeros se complica con las modalidades de suma
alzada. Sobre la investigación de Jiménez, se puede evidenciar que existe una relación
importante entre los resultados de las obras que presentaron incrementos de su valor
presupuestado y los cálculos técnicos y financieros en los expedientes técnicos de obra,
resaltando los casos de suma alzada, que son los casos en los cuales se estima los montos y
cantidades totales del proyecto, dejando en evidencia las dificultades y deficiencias que existen
en estos procesos de cálculo y estimación en la etapa de proyecto.
Monzón (2019), en su tesis “Evaluación de la calidad de los expedientes técnicos y su relación
con la ejecución de obras por recursos ordinarios de las municipalidades distritales de la
provincia de Moyobamba, 2015”; plantea analizar la relación de la calidad, en la ejecución del
expediente técnico las cuales son financiadas con recursos ordinarios, durante el periodo 2015;
tomando el diseño descriptivo correlacional, determinando la existencia significativa de las
variables del estudio. Se evidencia que existe un 57% de cumplimiento de requisitos en la
elaboración de expediente siendo necesario tomar acciones de mejora en la elaboración de
metrados y disposición de residuos y desechos. De otra manera, indica que las obras no superan
el 90% de la ejecución demostrándose la falta de eficiencia y eficacia que no permiten la
atención adecuada de las necesidades de la población.
Liñán (2019), en su investigación “Efectos de las Ampliaciones de plazo en las obras públicas”,
evalúa los casos en las cuales se comprometieron ampliaciones de plazo en la ejecución de
obras públicas y los efectos, tomando como objeto de estudio el Hospital Regional Daniel
Alcides Carrión de Pasco, mediante el método cualitativo, mediante entrevistas a profesionales
especialistas y personal involucrado en el reconocimiento de las ampliaciones de plazo que se
otorgan a las obras de servicio público de los sectores público y privado. Concluye que el

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reconocimiento de las ampliaciones de plazo para la culminación de infraestructura pública
tiene como consecuencia, además del retraso en su ejecución, el incremento de los presupuestos
y por ende los sobrecostos del proyecto que van en contra del beneficio que se quiere dar a la
población identificada. Al respecto, la investigación describe los efectos de los mayores plazos
de ejecución en las obras públicas, los cuales trasciende al hecho de demoras para la atención
de las necesidades e involucran aspectos financieros que van a afectar los recursos disponibles
para la atención de otras necesidades. Es importante precisar que dentro de las causas de las
ampliaciones de plazo se considera las deficiencias en los estudios preliminares y en la
elaboración de os cronogramas de las obras.
Torres y Ramírez (2017). en su tesis titulada “Factores que influyen en la calidad de los
expedientes técnicos de los proyectos de edificación del gobierno regional de Lambayeque -
período 2014 – 2015”, menciona la problemática presentada en la elaboración de los
expedientes técnicos los cuales se proyectan en la fase constructiva del Gobierno Regional de
Lambayeque, planteando el objetivo de determinar la directriz en la calidad técnica en el
desarrollo de los expedientes de ejecución, señalando que los factores influyentes corresponden
a la inobservancia de las normas técnicas y legales; y por otro lado corresponden a los
procedimientos técnicos, específicamente el no contar con metodología o procedimientos
adecuados para elaborar la planilla de metrados y no considerar la ruta crítica y el análisis de
riesgos que determinan la culminación de la obra la cual no siempre coincide con la contractual.
Identificando los factores que se consideran los más importantes al momento de elaborar un
expediente que permita la ejecución de obra, en el sentido de conseguir que su ejecución pueda
realizarse con la menor cantidad de desviaciones, para ello los estudios preliminares en la
elaboración de los expedientes, los aspectos legales y los cálculos presupuestales, resultan ser
los más importantes a considerar.
Dilaz (2017), en su tesis “Causas que generan prestaciones adicionales y ampliaciones de plazo
en proyectos de infraestructura municipal”, describe los problemas en las obras los cuales se
ven representados principalmente en la existencia de ampliaciones de plazo y costos
adicionales. Estos se originan por la falta del criterio técnico profesional adecuado en la etapa
de la elaboración del proyecto, originado, de esta menara, problemas en la planificación de los
recursos. Planteando las hipótesis de las causas que incurren en ampliaciones de plazo,
adicionales en las obras de los proyectos ejecutados por el Municipio Distrital de la Coipa –

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Cajamarca periodo 2012 – 2014, determinando que el 55% de los casos se justificaban en la
deficiencia de la elaboración de expedientes técnicos y un 45% se debía a situaciones
inesperadas durante la ejecución y que todo ello conlleva a que el presupuesto inicial de los
proyectos se desvié en un 12% de su planificación inicial. La investigación de Dilaz nos
proporciona una muestra del porcentaje de incidencia de las modificaciones en los contratos de
obras tanto en adicionales como en ampliaciones originadas por fallas en la elaboración de los
expedientes técnicos en el caso de la Municipalidad Distrital de Coipa. Ello nos da una muestra
de la importancia e incidencia de esta etapa del proyecto en los resultados finales del mismo.
Fuentes (2016), en su tesis “Factores que influyen en los retrasos en la elaboración de
expedientes técnicos, según especialistas de la unidad de desarrollo de infraestructura del
programa nacional de saneamiento rural”, realiza un análisis sobre la influencia en los aspectos
requeridos en los expedientes que pueden retrasar su elaboración, encontrando que el principal
factor son las condiciones sobre la experiencia requerida a los profesionales que conforman los
equipos de trabajo, no siendo significativo el efecto en las condiciones requeridas por la
supervisión. Realizo la evaluación mediante el enfoque cuantitativo del tipo aplicativo
mediante las encuestas. Al respecto, es importante precisar lo que se refiere a la elaboración de
los expedientes técnicos y su elaboración, la cual debe realizarse por un equipo de trabajo
multidisciplinario conformado personal especializado en distintas materias según el proyecto
lo requiera, y con la experiencia necesaria para asegurar que los aspectos técnicos y legales se
están considerando adecuadamente en el expediente. Esta condición es tratada en la base
teórica, según lo exigido por el Organismo Superior de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Además de las investigaciones citadas anteriormente debemos contar con definiciones y
conceptos relacionados con las variables de la investigación de esa manera se pasarán a definir
las mismas. En relación al expediente técnico de obras, el Organismo Supervisión de las
Contrataciones del Estado, establece los conceptos y contenidos del Expediente Técnico de
Obra, dichos conceptos se visualizan en la Figura N°1.
El Expediente Técnico puede ser desarrollado por un consultor de obras el cual deberá cumplir
con la especialidad o especialidades que determinan las consideraciones de los proyectos a
realizar. También puede ser elaborado por la Entidad con personal técnico de planta o establecer
que el ejecutor de la obra se encargue de realizarla mediante la modalidad del concurso oferta
o llave en mano.

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Figura N°1. Documentos que comprende un Expediente Técnico de Obra.
Cabe indicar que dicho Expediente Técnico de obra es elaborado por diversos especialistas
como son: ingeniero civil, arquitecto, ingeniero electricista; ingeniero sanitario, cabe indicar
que el supervisor de la obra o el proyectista son los que encargan de verificar por el
cumplimiento de la calidad en la ejecución del expediente técnico.
El OSCE determina los siguientes componentes que deben formar parte un Expediente Técnico
como se muestra en la Figura N°2.
El primer componente es la memoria descriptiva, que es la que describe el proyecto, se precisa
la justificación y las consideraciones técnicas el cual dependerá del tipo de obra a realizar y las
exigencias a desarrollarse en los trabajos que se señalan en el expediente técnico, se debe
señalar también de manera objetiva los alcances que se proyectan con la ejecución de la obra o
trabajos a desarrollar.
El segundo componente son los estudios básicos y específicos; que están relacionados a la
actividad previo a la ejecución de la obra los cuales corresponden a las siguientes actividades:
topografía, mecánica de suelos, de rocas y otros necesarios para visualizar la conformación del

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suelo donde se cimentara la obra; Estudios Específicos relacionados a canteras, estabilidad de
taludes, precipitaciones, hidrología, arcillas expansivas, estudios de aguas, sanitarios y otros.
Lo que conforma el estudio para la elaboración del expediente deberán ser ejecutados por
personal técnico especializado en cada uno de los componentes y deberán acreditar su
experiencia además de los estudios pertinentes.
Figura N°2. Componentes que comprende un Expediente Técnico de Obra.
Como tercer componente se representan en manera gráfica los planos de las diferentes
especialidades mediante el cual se detallan todo lo que se necesita ejecutar, dimensiones,
distribución arquitectónica, eléctricas, sanitarias y otras; y los componentes que lo integran y
pueden ser representados en dos o tres dimensiones.
Otro componente son las especificaciones técnicas que está conformado por el conjunto de
reglas y documentos con las descripciones de los trabajos, calidad de los materiales a utilizar,
método de construcción, procedimientos de construcción, métodos de medición, control de
calidad y los aspectos económicos que permiten la ejecución de la infraestructura.

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Las partidas del expediente de contratación deben contar con sus respectivas especificaciones
técnicas, precisando los detalles de los materiales, el procedimiento constructivo, así como la
forma de pago y de medición. Los metrados, es otro componente que detalla de manera
cuantificada los trabajos de que se han de ejecutar, expresando en unidades de medida
establecidas para cada partida. Los metrados se utilizan para elaborar el presupuesto de la obra,
por cuanto se cuantifica los trabajos de cada partida que involucra el expediente
El análisis de precios unitarios es otro componente en el cual el presupuesto se divide en costos
parciales, mediante el análisis cuantitativo y técnico de los recursos tales como la mano de obra,
el equipamiento, los materiales, las herramientas y la maquinaria, el cual permitirá cuantificar
cada partida a través de su costo calculándose todos los insumos de cada rubro analizado. En
dicho costo no se considera el impuesto general a las ventas (IGV), debido a que esto se
adiciona al costo total de las partidas analizadas.
Otro componente que se relaciona es el valor referencial ( Valor tentativo de la obra), que no
es otro que el alcance económico que permite tener referencia del presupuesto a ejecutar, esto
se estima a partir de la elaboración de los metrados y análisis unitarios de la obra, esto se
constituye de la sumatoria del Costo directo, los gastos generales, utilidades por la ejecución
del proyecto y el gravamen los cuales determinan el costo total del proyecto a ejecutar, cabe
indicar que según la normatividad vigente no se permite que dicho costo tenga una antigüedad
mayor a los seis meses de aprobado el expediente técnico para la convocatoria. La estructura
del presupuesto está conformada por los costos directos y los costos indirectos, los directos son
los vinculados con la ejecución misma del proyecto mientras que el costo indirecto es todos
aquellos que son transversales a toda la ejecución de la obra.
Las fórmulas polinómicas también forman parte del expediente de contratación y sirven para
calcular las variaciones en el presupuesto, que se suscitan por el sobre costo de los precios
pactados de los insumos utilizados para la ejecución de la obra. El cronograma para el
desarrollo de la ejecución del expediente técnico permite visualizar en el tiempo las
restricciones que se susciten en la ejecución, como situaciones climáticas o dificultades de
acceso a las áreas de intervención, su elaboración considera todas las partidas que inciden en
el desarrollo del proyecto durante la obra, se recurre a la metodología PERT-CPM; y en su
elaboración se debe considerar los aspectos de horario de trabajo, número de personal, turnos
de trabajo y demás consideraciones que afecten el plazo de ejecución.

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En otras definiciones, mediante Resolución de Contraloría N° 177-2007-CG (2007), en su
numeral 7.2.3., precisa que el contenido de un expediente de ejecución debe establecerse la
descripción mediante una memoria, las especificaciones técnicas del proyecto, el desarrollo de
las especialidades mediante los planos de ejecución, los metrados , el valor o costo referencial,
el análisis unitario de cada partida a ejecutar, el calendario valorizado que determina el avance
en obra, las fórmulas polinómicas; y si es necesario debe incluir estudio geológico, estudios de
suelos, estudio básico de ingeniería, estudio de impacto ambiental y otros que resulten
necesarios.
En relación a las dimensiones consideradas para esta variable en la investigación. Se ha
elaborado un análisis en base a los factores de producción de Adam Smith en su libro “La
riqueza de las Naciones” y la experiencia dentro de la gestión pública propia, para identificar
en que aspectos y en qué medida los expedientes influyen en los resultados esperados de las
obras. en la producción de los recursos los componentes son la fuente esencial que permite
desarrollar bienes y servicios considerándose esencial para asegurar que se puedan garantizar
el alcance de las necesidades, mediante el expediente técnico.
Este concepto (factores de producción o factores productivos) determina que la producción de
bienes se hace necesario considerar los condicionales como es la tierra, el trabajo y el capital
que son requeridos para producir bienes.
Se ha identificado para ello tres dimensiones relacionadas a dichos factores estos son los
aspectos técnicos, los aspectos financieros y los aspectos administrativos:
✓ Los aspectos técnicos
Corresponden a todos aquellos conceptos y contenidos relacionados con el desarrollo del
proyecto en lo referente a las especialidades de la ingeniería constructiva y que para el caso
se asociaría al factor tierra pues es el elemento en base al cual se desarrollará toda la
ejecución del proyecto.
✓ Los aspectos financieros
Corresponden a los presupuestos previstos que permiten ejecutar el proyecto considerando
las variaciones que se suscitan durante el desarrollo, los valores referenciales y los resultados
finales en la liquidación. Este se asocia al factor capital.

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✓ Los aspectos administrativos
Se encuentran relacionado con los aspectos referidos a los perfiles, condiciones y
requerimientos del personal, así como de certificaciones o experiencia. Se encuentra
relacionado con el factor trabajo – recurso humano.
Con relación a la segunda variable modificaciones de contratos para la ejecución de obras, se
debe considerar previamente que la ejecución de una obra se realiza por intermedio de un
contrato el cual se establecen los compromisos mediante un documento suscrito de ambas
partes, donde el contratista está en la obligación de ejecutar y culminar los trabajos indicados
en el expediente de obra, la misma que conduce en la satisfacción de una necesidad a cambio
de una retribución económica que debe entregarle al contratista.
La infraestructura actúa como el componente principal que permite el cumplimiento de los
objetivos de una Entidad puede ser de demolición, reconstrucción, habilitación, rehabilitación,
construcción, renovación, restauración, remodelación y/o mantenimiento de infraestructura
para el inicio de la ejecución el Expediente Técnico, el direccionamiento técnico, la mano de
obra calificada, los insumos, materiales y equipos, quedando claro que la finalidad del proyecto
es beneficiar y atender los requerimientos de la población.
También es necesario precisar que las obras pueden ser ejecutadas por la misma Entidad
conociéndose como el sistema de administración directa por lo cual debe contar con el
equipamiento, recursos y el personal adecuados para ejecutarlas.
Sobre las teorías relacionadas a esta variable se tiene:
Campos e Hinostroza (2008) “El contrato de obra pública”, señalan a grandes rasgos, que se
refiere a aquel tipo de contrato por el cual el contratista deberá ejecutar la obra determinada en
el contrato y la Entidad tiene la obligación de pagarle una retribución, asimismo indican que
existen cuatro componentes que influyen en la ponderación económica financiera del proyecto
y son: el costo, termino, sucesión constructiva y el expediente técnico.
El Organismo Superior de Contrataciones del Estado establece en la norma de la materia existen
tres tipos de contrataciones públicas de acuerdo a los procedimientos de selección a los que se
desea participar y son : bienes todo lo referido a la adquisición de bienes muebles o inmuebles,
servicios los cuales se subdividen en servicios generales, consultoría en general rubro donde se

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realiza la contratación para la elaboración de los expedientes técnicos y consultoría de obras
donde se efectúa la contratación de la Supervisión de la obra; y Obras donde se realizan la
contratación para la ejecución de las diversas obras.
La normativa peruana define una obra pública como el proceso constructivo o de
reconstrucción, mejoramiento, ampliación, demolición, remodelación, ampliación y
habilitación de bienes inmuebles del Estado, como por ejemplo edificios, carreteras,
excavaciones, puentes, estructuras, perforaciones, entre otros que requieren de un expediente
técnico, dirección técnica, personal y equipos y que se encuentran destinados a satisfacer una
necesidad pública.
Actualmente la Ley de contrataciones es la Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado,
cuya última modificación se dio con el Decreto legislativo N° 1444 y su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 344-2018 EF, donde se dan los lineamientos que permiten
regular y realizar el control durante la etapa del desarrollo de la infraestructura pública, además
que las metas es a los diferentes tipo de contrataciones que realizan el Estado para la obtención
de bienes, servicios y ejecución de infraestructura, esta normativa dedica una sección especial
para la ejecución de obras de infraestructura de uso público.
La Ejecución de obra comprende la actividad donde se realiza la construcción de infraestructura
acorde con el Expediente Técnico, dicha ejecución corre a cuenta del Ejecutor en el caso de
Obras por Contrata o a cargo de la Entidad cuando se realiza la Administración directa, durante
la ejecución de infraestructura se toman las consideraciones que permitan tener el control
técnico, financiero y administrativo mediante la Contratación de la Supervisión que representa
a la Entidad pública durante todo el tiempo que se desarrolla la ejecución y terminando con su
actividad en la liquidación contractual, la actual norma contempla los diversos tipos de
modificaciones al contrato de obra, así como las situaciones en las cuales por causas de
incumplimiento se puede concluir o resolver un contrato.
En relación a los adicionales de obra, el Reglamento de la Ley de Contrataciones, OSCE 2018,
artículos 205° y 206°; establece que estas modificaciones son aprobadas por Resolución del
que haga del Titular de la Entidad y siempre que se cuente con los recursos presupuestales, lo
establecido en las normativas presupuestales de la materia. Dichos adicionales podrán ser
aprobados en el caso que no excedan el 15% del monto del contrato. Según Gómez Sánchez
(2014), las causas más relevantes en los adicionales se asocian a deficiencias en el expediente

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técnico, con una incidencia del 54.61% y a factores imprevisibles con una incidencia del
45.39%. de los resultados obtenidos se concluye que los factores de mayor recurrencia se
encuentran ligados a temas de incertidumbre e imprevisibles en ambos casos riesgos no
gestionados en las obras públicas.
Las ampliaciones de plazo, indicadas en la Ley de Contrataciones refiere que el ejecutor puede
solicitar ampliar el plazo de ejecución del proyecto cuando debido a los atrasos o paralizaciones
por causas ajenas a su responsabilidad o por trabajos adicionales a ejecutar no le permiten
cumplir en el plazo establecido y se requiere más plazo para cumplir con el adicional o cuando
es necesario para ejecutar mayores metrajes.
Las ampliaciones de plazo son solicitadas por el contratista en un plazo de siete (7) días luego
de culminado el hecho que generó dicha ampliación, sustentado con la documentación que
acredite los hechos generadores y el cálculo del número de días de ampliación solicitado a fin
de que la Entidad determine en un plazo máximo de diez (10) días pueda atender la solicitud y
dar respuesta de aprobación o no de la ampliación solicitada.
Las ampliaciones de plazo reconocidas pueden generar el reconocimiento de mayores gastos
generales y costos directos, ambos directamente vinculados a las ampliaciones, los cuales
dependerán del número de días aprobados en la ampliación.
Por otro lado, la resolución del contrato de obras, establecido en el Reglamento de la Ley de
Contrataciones, en su artículo 207°, es el procedimiento mediante el cual el contrato deja de ser
efectivo en virtud a las causales establecidas en la norma. Con la resolución del contrato se
determina la paralización en la ejecución de la obra, salvo en las situaciones que por medidas
de seguridad o por disposiciones de la normativa de construcción, esto no sea posible.
Cuando la resolución del contrato se deba al incumplimiento del contratista, se deberá aplicar
además las penalidades que se establezcan en el contrato. Cuando la resolución se deba a
razones de responsabilidad de la Entidad, se deberá reconocer el 50% de la utilidad que el
contratista haya previsto, siendo calculada en base al saldo de obra pendiente de ejecutar.
Si existiera algún desacuerdo sobre la resolución del contrato, ambas partes pueden recurrir a
los mecanismos de solución de controversias establecidos en la Ley, el Reglamento o el
Contrato vigente.

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EXPEDIENTE TÉCNICO
Según la Directiva General del SNIP, aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-
EF/68.01:
✓ El expediente técnico es el documento que contiene los estudios de ingeniería de detalle con
su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones técnicas y el presupuesto
definitivo.
✓ Los estudios definitivos o los expedientes técnicos detallados tienen una vigencia máxima
de tres (3) años a partir de su conclusión.
✓ La elaboración de los estudios definitivos o expedientes técnicos detallados debe ceñirse a
los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad y observar el
cronograma de ejecución del estudio de preinversión con el que se declaró la viabilidad.
Según el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado:
✓ El Expediente Técnico de Obra es el conjunto de documentos que comprende: memoria
descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto
de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, análisis de precios, calendario de
avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos,
estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.
Según el Reglamento Nacional de Edificaciones:
✓ Expediente técnico:
Es el conjunto de documentos, que determinan en forma explícita las características,
requisitos y especificaciones aplicables a la ejecución de la edificación.
Está constituido por: planos por especialidades, especificaciones técnicas, metrados y
presupuestos, análisis de precios unitarios, cronograma de obra y memoria descriptiva y si
fuese el caso, fórmulas de reajuste de precios, estudios técnicos específicos (de suelos, de
impacto vial, de impacto ambiental, geológicos, etc.), y listado de ensayos y/o pruebas que
se requieren.

16
EL EXPEDIENTE TÉCNICO DENTRO DEL SNIP
El expediente técnico de obra es el estudio definitivo del componente de infraestructura del
Proyecto de Inversión Pública (PIP), y constituye la primera etapa de la fase de inversión, según
la normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP); por lo tanto, es el eslabón entre
el estudio de preinversión que declaró la viabilidad del PIP y la ejecución de la obra.
La ejecución de obras públicas puede realizarse por CONTRATA (cuando lo ejecuta un tercero)
o por ADMINISTRACIÓN DIRECTA (cuando lo ejecuta la misma entidad); en el primer caso
la contratación del ejecutor de obra se rige bajo la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N°
30225 y su Reglamento aprobado con D.S. 350-2015-EF y en el segundo caso la ejecución de
la obra se regula con la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG.
En el caso de ejecución de obras por CONTRATA (art. 20, párrafo segundo, del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado) y en el caso de ejecución de obras por
ADMINISTRACIÓN DIRECTA (art. 1, ítem 3, de la Resolución de Contraloría N° 195-88-
CG), se establece que es un requisito obligatorio para la ejecución de la obra contar con el
Expediente Técnico de obra aprobado por la Entidad.
Figura N°3. Ubicación del expediente técnico dentro del Ciclo del Proyecto de Inversión
Pública.

17
Para la elaboración de los expedientes técnicos, se pasa por diferentes etapas, que van desde el
proceso de selección de los consultores de obras, hasta la misma etapa de elaboración del
expediente técnico que culmina con una resolución de aprobación emitida, para el caso del
Gobierno Regional de Lambayeque, por la DEAT-GRL.
El presente módulo abarca la etapa misma de elaboración del expediente técnico, que incluye
la presentación de informes parciales (entregables de proyecto) los mismos que son revisados,
observados y aprobados; y la presentación del expediente técnico completo hasta su revisión
final y aprobación.
ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO
Al expediente técnico como Los documentos económicos y técnicos, brindan un desempeño de
trabajo ideal que incluyen informes detallados, especificaciones, planes de ejecución de obra,
metrados, presupuesto de obra, referencia de costo de referencia, fecha de presupuesto, estudio
de costos, valioso cronograma de desarrollo de obra, polinomio de aumento.
El Expediente Técnico de Obra lo realizada un consultor de obras de la especialidad o
especialidades según las exigencias de cada plan personal, asimismo podría ser hecho por la
Entidad por el tipo de gestión directa, asimismo podría ser realizado por el ejecutor de la obra
bajo la modalidad llave en mano o concurso oferta. Además, el Expediente Técnico es
indispensable para la ejecución de un plan, de igual manera debería estar apropiadamente
aprobado por la Entidad u Órgano delegado del asentimiento, el mismo que es producido por
diversos expertos como: Ingeniero civil, Ingeniero sanitario, Ingeniero mecánico eléctrico y
Arquitecto, según el tamaño del plan.
Importancia de la calidad de los expedientes técnicos
Un expediente técnico de calidad debería considerar algunas consideraciones para su
preparación, Localización física del plan, Condiciones del lote, Levantamiento topográfico,
Información técnica, Análisis de mecánica de suelos, Estudios hidrológicos, impactos del
medio ambiente, Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA), con toda la
información recogida de acuerdo con el Programa arquitectónico preliminar el Proyectista

18
puede comenzar el desarrollo del plan considerando la normativa aplicable de acuerdo con el
tipo de plan.
Planos de obra
Asimismo tienen dentro datos en general, datos del plan, simbología y nomenclatura. Tienen
que ser de simple comprensión visual y guardar interacción con todos los documentos del plan,
un plano de creación debería estar de conforme de acuerdo con el Reglamento Nacional de
Construcciones en cual es de cumplimiento forzoso en nuestro estado.
Planos que se deben de incluir en un expediente técnico de edificación
Según el Reglamento Nacional de Edificaciones establece que se debe incluir los siguientes
planos.
a) Planos de arquitectura
De acuerdo al artículo Nº 7 de la norma GE.020 del (Reglamento Nacional de
Edificaciones , 2006): los Planos arquitectónicos que los proyectos de construcción deben
integrar, tienen que contener: diagramas de ubicación y ubicación, mapas de distribución
de nivel, elevaciones, secciones transversales de elementos de circulación vertical,
planificación detallada Construcción y planificación estable.
b) Planos de estructuras
Según el artículo 12 de la norma GE.020 del (Reglamento Nacional de Edificaciones ,
2006): Los planos constructivos que debe integrar el proyecto constructivo son el plano de
cimentación pactado, el análisis de suelo, el plano de refuerzo de cada cubierta mostrando
el grado y tipo de carga según proyecto, los planos de contrahuella y losa, viga y
especificidad.
c) Planos de instalaciones sanitarias
De acuerdo al artículo Nº 13 de la norma GE.020 del (Reglamento Nacional de
Edificaciones , 2006): Los planos de saneamiento que deben incluirse en el proyecto de
construcción son los planos de distribución de agua, los planos de drenaje nivel por nivel,
los planos isostáticos y de suelo y los planos de construcción detallados.

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d) Planos de instalaciones eléctricas
El artículo 14 de la norma GE.020, (Reglamento Nacional de Edificaciones , 2006): Se
recomienda que los planos de instalación eléctrica que se incluyan en el trabajo de
construcción sean esquemas de iluminación, planos de tomacorrientes a nivel del suelo,
planos de paneles eléctricos, detalles del banco de medidores y planos detallados.
e) Planos de instalaciones de climatización
Según el artículo 15 de la norma GE.020 del (Reglamento Nacional de Edificaciones ,
2006): Los comentarios sobre los planos de instalación de aire acondicionado requeridos
para proyectos de construcción son los planos de instalación grupal, los planos del sistema
de distribución de energía fría o caliente, los planos de control de vehículos y los planos
de construcción detallados.
f) Planos de instalaciones mecánicas
El (Reglamento Nacional de Edificaciones , 2006), en su artículo Nº 16 de la norma
GE.020, los planos de instalación mecánica que se incluirán en el proyecto de construcción
deben ser el plano de instalación grupal, el plano del sistema de producción y distribución
de vapor para la extracción de aire comprimido del grupo especial, el equipo de control del
plano y un plano constructivo detallado.
g) Planos de instalación de comunicación
De acuerdo con el artículo 17 de la norma GE.020 del (Reglamento Nacional de
Edificaciones , 2006), el plan de instalación eléctrica que debe incluirse en el proyecto de
construcción incluye el plan de conexión a la red de comunicación pública, plan del sistema
de distribución, teléfono, cable, plan de salida de comunicación por internet, sistema de
alarmas, sensores de humo, movimiento, sistemas compatibles, derredores sellados de TV,
control de acceso.
Demuestra que es un sistema, Sistemas estables, redes entre PC, los denominados sistemas
de control personal y sistemas de control de medios audiovisuales, Dibujos de detalle de
montaje electrónico, dibujos de detalle de montaje, dibujos de detalle de construcción.

20
Especificaciones técnicas
De acuerdo con (Civil para el mundo, s.f.), se debe seguir los factores o el orden de la industria
que se muestran en su presupuesto.
Debe tener en cuenta que debe ser consumido por las siguientes organizaciones (Esto debe
coincidir con la estructura que describe el presupuesto en capítulos, secciones y secciones)
✓ Un párrafo que contiene especificaciones de trabajo, procesos de construcción, tipos de
grupos utilizados, especificaciones de materiales, unidades u objetos de actividad, objetos,
sistemas de gestión de la calidad, métodos de medición y métodos y condiciones de pago.
✓ Los parámetros técnicos deben ser reportados en cada ítem del presupuesto de construcción,
involucrado en el proceso de construcción, de acuerdo con el plano de la documentación
técnica, y correspondiente al nombre, número de ítems y aplicación.
✓ Elementos registrados en la ubicación y el presupuesto del medidor. explicación.
✓ Al igual que; los cuales deben ser compatibles con los planos de obra y demás documentos
que conforman el Expediente Técnico de Obra.
Presupuesto
Muestran que el presupuesto se compone de los costes directos e indirectos de las obras. El
costo directo es el costo calculado evaluando el costo de cada artículo con el precio unitario
calculado analizando el precio unitario de cada artículo. Gastos generales relacionados con el
valor del trabajo, como gastos generales, servicios públicos e impuestos. Su presupuesto de
trabajo debe estar fechado.
Tenga en cuenta que el presupuesto no debe exceder los 6 meses para solicitar un trabajo. Si
falla, debe actualizarse.
Desagregado de gastos generales
Según indica (Civil para el mundo, s.f.): Los costos generales son los costos generales asociados
con la ejecución de las obras de construcción, que no interfieren directamente con el proceso
de construcción y, por su naturaleza, no se incluyen en las partidas de costos directos o entrantes
de las obras de construcción. Son los costos necesarios para alcanzar los objetivos, alcanzables
por la obra u otras estructuras externas, y derivados de las actividades comerciales para realizar

21
el trabajo realizado por el propio contratista. Hay dos tipos de gastos generales: gastos generales
fijos y gastos generales variables.
a) Los gastos generales fijos
Estos son los costos necesarios para lograr los objetivos del proyecto, no se consideran
costos laborales directos y son independientes del tiempo. Por ejemplo, pruebas de energía
hidroeléctrica para la gestión de sitios. Ofrecer tarifas de referencia, etc.
b) Los gastos generales
Estos son costos relacionados con el tiempo de ejecución del trabajo, y el precio unitario y
el costo total varían dependiendo de la duración del trabajo, como la habilidad laboral y la
compensación del personal de administración, alquiler y reubicación de la oficina de
dinero, costos financieros como cartas, etc.
Por eso es importante distinguirlos en la estructura presupuestaria, considerando el caso de
plazos de contrato extendidos como garantías, impuestos y cargos por servicios.
LAS PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA
Según Resolución de la Contraloría N° 147-2016-CG, Art.6.3.: El desempeño profesional
complementario es el desempeño que no fue tenido en cuenta en los documentos técnicos o
contractuales originales, y cuyo desempeño es necesario y / o necesario para lograr los objetivos
marcados en el trabajo, lo que me obliga a gastar más dinero para realizarlo. La capacidad de
desempeño adicional se basa en el monto del contrato inicial y requiere la aprobación del
Regulador si la tasa acumulada excede el (15%) y hasta el (50%).
Causales de prestaciones adicionales de obra
Las prestaciones adicionales de obra se originan por:
a) Situaciones imprevisibles
Se trata de hechos fortuitos o de fuerza mayor imprevisibles en el momento de la
celebración del contrato, que se produjeron durante las obras y son inevitables si son

22
extraños, inesperados o previsibles. Es causada por influencias naturales, inundaciones,
huracanes, terremotos, etc. Promulgación de reglamentos que afecten la realización del
trabajo normal, en particular acciones humanas como huelgas, actos destructivos de
terrorismo, en particular el establecimiento de obligaciones y prohibiciones.
b) Factores de estimación
Son las omisiones, errores o defectos en los registros técnicos tales como infracciones
legales / técnicas que ocurran en las especificaciones técnicas, planos, levantamiento de
suelos, levantamiento geológico y pronóstico de desarrollo de precios. Responder a trabajo
adicional y / o trabajo adicional que requiera mayor financiamiento y / o más trabajo para
el cual la persona que preparó y / o aprobó la especificación bajo tales condiciones no es
responsable.
Procedimientos para la aprobación de un adicional de obra
Indicados en la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada Mediante D.L. N° 1017, Primera
Edición, 2012 y su Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Aprobado Mediante
D.S. N° 138 - 2012 Ef).
Así como en la (LCE, 2012), en el Artículo 41 inciso 41.2, si se requieren más servicios
comerciales que los establecidos en el segundo párrafo y párrafos posteriores de este apartado
por estimaciones post contractuales o falta de documentación técnica, por circunstancias
imprevistas. Hasta el (50%) por ciento del monto del contrato, el Jefe de Unidad puede decidir
aprobarlos sin afectar la responsabilidad potencial. Para ello se requiere la aprobación previa
del Superintendente de la República para su ejecución y pago y la aprobación del Jefe de
Unidad para asegurar que se cuente con los recursos necesarios. Para adiciones urgentes, la
aprobación anterior se otorgará antes del pago.
El Secretario de la República, por su cuenta y riesgo, tiene 15 días hábiles para emitir su
declaración. Esta situación, que es responsabilidad del titular de la unidad, debe llamar la
atención de la Comisión General de Contabilidad y Presupuesto del Parlamento de la República
y del Ministerio de Economía y Finanzas. En concordancia con el artículo 207° y 208° del
(RLCE, 2012).

23
Según el Artículo 41º, inciso 41.5 de la (LCE, 2012): La decisión de una persona jurídica o de
un gobierno republicano de aceptar o no proporcionar servicios adicionales no puede someterse
a arbitraje y no se puede someter a arbitraje ninguna disputa sobre el desempeño de una
remuneración adicional. Los grandes intereses de control requieren la aprobación previa de la
Administración General de la República.
a) Para adicionales de obras menores al quince por ciento (15%)
Según el artículo 207º del (RLCE, 2012): Este último indica que, una vez confirmado el
presupuesto, los servicios adicionales se realizarán únicamente a criterio del jefe de unidad
y, en el caso de este monto, se realizarán los siguientes, por sí solos o por un monto
equivalente inferior al correspondiente al ( 15%) del presupuesto de deducción del monto
inicial del contrato.
Existen excepciones a la provisión de trabajo adicional que es urgente y su incumplimiento
puede afectar el medio ambiente o poner en peligro la vida de las personas, los trabajadores
o la integridad de la naturaleza. Para el trabajo en sí, la agencia puede ser pre aprobada a
través de un contacto escrito para que el evaluador o supervisor pueda aprobar la ejecución
de servicios adicionales. Esto no renuncia a la verificación que realiza el contratista antes
de su liberación, de lo contrario no podrás realizar pagos.
También se recuerda que, en un contrato de obra a precio unitario, el presupuesto de las
obras adicionales se conforma en base al precio del contrato o al precio pactado y se deben
realizar los costos fijos y variables de los plazos adicionales y el análisis correspondiente.
de la siguiente manera: Análisis basado o referenciado de los costos totales del presupuesto
del contrato inicial.
Asimismo, se debe incluir la utilidad del presupuesto de adquisiciones y el correspondiente
impuesto a las ventas. Para contratos de obras importantes, se construye un presupuesto de
obras adicional ajustando el precio del presupuesto de referencia con un factor de escala y
/ o un precio acordado y utilizando un costo adicional fijo y convertible. Realizar el análisis
correspondiente en base o con referencia al monto asignado al benchmarking multiplicado
por el factor de escala. Asimismo, es necesario calcular la utilidad del índice de referencia
multiplicada por el impuesto especial general y el factor de escala respectivo.

24
El inspector, supervisor o contratista debe anotar en el libro de trabajo la necesidad de
procesamiento de aprobación para realizar trabajo adicional. El evaluador o el personal
deben informar a la unidad de la necesidad de preparar documentos técnicos para realizar
trabajos adicionales. Artículo 174 del Reglamento, de la unidad, por la documentación
técnica de la ejecución de las obras adicionales, por un consultor externo o por un
contratista que realice las obras principales de las obras adicionales.
Para esta información, la entidad tendrá en cuenta la naturaleza, extensión y complejidad
de otros aspectos relevantes de la obra principal, así como la competencia técnica o
profesional del contratista que la realiza. Si la documentación técnica la prepara una
agencia o un consultor externo, deberá confirmar con el contratista principal que la
solución de diseño de ingeniería se ajusta al servicio principal. Independientemente del
autor del expediente técnico, conviene señalar lo dispuesto en los párrafos tercero y cuarto
de este artículo.
Una vez que el expediente técnico esté listo, el inspector o gerente tendrá 14 días para
presentar un informe a la agencia sobre el origen de la implementación de las disposiciones
adicionales. Dentro de los 14 días posteriores a la recepción del informe, el tomador de
decisiones confirma la implementación completa de las reglas de trabajo adicionales y
notifica al contratista. El retraso de la entidad en emitir y comunicar esta resolución puede
ser motivo de ampliación del plazo.
Si una organización decide aprobar la realización de trabajo adicional, también debe
proporcionar especificaciones aprobadas formalmente para ese servicio al comunicar una
resolución adecuada a los contratistas.
Los pagos presupuestarios complementarios aprobados se realizarán mediante revisiones
complementarias. Si se aprueba trabajo adicional, el contratista deberá aumentar el monto
de la fianza de cumplimiento. Asimismo, si se aprueba una reducción de beneficios, el
contrato podrá reducir el monto de esta garantía.
Cualquier reducción adicional o previsible en el desempeño de un proyecto de inversión
pública debe ser notificada por la entidad a la autoridad competente del Sistema Nacional
de Inversión Pública en concordancia con el artículo 41º de la (LCE, 2012).

25
b) Para obras adicionales mayores al quince por ciento (15%)
De acuerdo al artículo 208º del (RLCE, 2012): Un servicio de obra adicional cuyo monto
calculado según el saldo deducible relativo exceda el (15%) del monto del contrato inicial
es pre-solicitado, ejecutado y pagado con el acuerdo del jefe de unidad. Aprobación
explícita del Contraloría General de la República.
En caso de necesidad urgente de reabastecimiento, se dará la aprobación de la Oficina de
la Administración General de la República antes del pago. El Ministerio Público de la
República del tiene, bajo su responsabilidad, un plazo de 15 días hábiles para emitir su
informe el cual debe ser promovido en todos los casos. El plazo comienza al día siguiente
de que la entidad presente sus justificantes. Transcurrido este plazo, sin previo aviso de la
Dirección General de la República, la Entidad Autorizada ordenará la ejecución y / o pago
de servicios de obra adicionales por el monto requerido y no afectará la gestión posterior.
Si se requiere mayor información, el garante de la Contraloría General de la República
notificará inmediatamente a la persona jurídica de esta solicitud dentro de los cinco días
hábiles siguientes al inicio de ese plazo. La Entidad tiene 5 días hábiles para responder a
una solicitud. En estos casos, se suspenderá el plazo y se reanudará al día siguiente de que
la Entidad presente el suplemento al Garante General de la República. Del mismo modo,
los pagos de los presupuestos suplementarios aprobados se realizan mediante la debida
diligencia suplementaria. Si se aprueba la oferta de trabajo adicional, el contratista deberá
extender el monto del depósito.
Los servicios de construcción adicionales no pueden exceder el (50%) por ciento del monto
del contrato original. Si se supera este límite, el contrato quedará resuelto y dejará de ser
de aplicación el último párrafo del artículo 209, invocando un nuevo procedimiento para
la ejecución de los saldos de obra sin afectar la posible responsabilidad del empresario.
Cualquier adición o reducción en curso de proyectos de inversión pública debe ser
notificada por la unidad u organismo a la autoridad competente del Sistema Nacional de
Inversión Pública, en concordancia con el artículo 41º del (LCE, 2012).

26
CALIDAD
Según la Guía del PMBOK, 5° edición (2013):
✓ Calidad es el grado en el que un conjunto de características inherentes satisface los
requisitos.
Según la American Society for Quality Control:
✓ Calidad son todos los atributos y características de un producto o servicio que influyen en
su capacidad para satisfacer una determinada necesidad.
Calidad en la construcción
Según la Norma GE.030 Calidad de la Construcción, del Reglamento Nacional de
Edificaciones:
✓ El concepto de calidad de la construcción identifica las características de diseño y ejecución
que son críticas para el cumplimiento del nivel requerido para cada una de las etapas del
proyecto de construcción y para su vida útil, así como los puntos de control y los criterios
de aceptación aplicables a la ejecución de las obras.
El proyecto debe indicar la documentación necesaria para garantizar el cumplimiento de las
normas de calidad establecidas para la construcción, así como las listas de verificación,
controles, ensayos y pruebas, que deben realizarse de manera paralela y simultánea a los
procesos constructivos.
Los proyectos implican la ejecución de una diversidad de procesos, y cada uno de ellos está
constituido por una secuencia de actividades que tiene como resultado un producto intermedio.
El conjunto de estos productos intermedios da como resultado el producto final de la
construcción.
Las especificaciones que se establezcan para los proyectos deben incluir una descripción de los
requisitos de calidad que serán aplicables a los productos intermedios y finales y definir los
diferentes ensayos y pruebas, que serán de aplicación obligatoria a los procesos para asegurar
la calidad del producto final.

27
Los criterios de calidad de los proyectos de construcción, serán:
✓ La construcción se ejecutará bajo la responsabilidad de un profesional colegiado.
✓ El Proyecto desarrollado mediante proyectos parciales, mantendrá entre todos ellos la
suficiente coordinación y compatibilidad, para evitar que se produzca duplicidad en la
documentación o se generen incompatibilidades durante la ejecución de los procesos de
construcción.
✓ Los diseños que forman parte del proyecto deben considerar las memorias de cálculo.
✓ El responsable deberá dejar evidencia objetiva que tomó en cuenta las características de
calidad exigidas por el usuario, y que éstas fueron formalizadas en el contrato.
✓ La documentación al término de la construcción deberá dejar constancia de las decisiones,
pruebas, controles, criterios de aceptación, aplicados a las etapas de la construcción.
✓ En la documentación del diseño del proyecto se establecerá los procedimientos y registros
que deberá cumplir el responsable de la construcción.
✓ En el diseño de cualquier especialidad del proyecto, el responsable deberá identificar las
características críticas que incidan en la operación, seguridad, funcionamiento y en el
comportamiento del producto de la construcción, según los parámetros de cálculo.
El diseño del Proyecto es la etapa que comprende el desarrollo arquitectónico y de ingeniería
del proyecto y define los requisitos técnicos que satisfagan al cliente y al usuario del producto
de la construcción.
La información resultante de ésta etapa, comprenderá todo aquello que permita ejecutar la obra
bajo requerimientos para la calidad definida. Los documentos que forman parte del diseño del
proyecto, formarán parte del contrato entre el cliente y el responsable de la construcción.
Control de la calidad en la construcción
En la construcción contemporánea se dan dos situaciones completamente diferentes en lo
concerniente a la calidad en un producto, proceso o servicio sea cual sea el fin. Están los
controles de calidad vigente que son implantados por las leyes de dichos países y los que vienen
ya instaurados en el núcleo de una empresa constructora. Ambos favorecen a mejorar la calidad
del producto final, la gran diferencia es que unos son obligatorios (leyes) y otros son optativos
(empresas).

28
Se denomina control de calidad al conjunto de técnicas y procedimientos de que se sirve la
dirección para orientar, supervisar y controlar todas las etapas hasta la obtención de un producto
de la calidad deseada.
Características de la industria de la construcción:
✓ La construcción es una industria de carácter nómada, en la que la uniformidad de
condiciones en materias primas y procesos es más difícil de conseguir que en otras industrias
de carácter fijo.
✓ Salvo excepciones, la industria de la construcción crea productos únicos y no seriados.
✓ En construcción, no es aplicable la producción en cadena, si no la producción concentrada,
lo que dificulta la organización y control de los trabajos.
✓ La construcción es una industria muy tradicional, con inercia a los cambios.
✓ La construcción utiliza mano de obra intensiva poco cualificada, el empleo de estas personas
tiene carácter eventual y esto repercute en una baja motivación en el trabajo y en mermas de
calidad.
✓ Otras industrias trabajan a cubierto, mientras que la construcción lo hace a la intemperie,
con dificultades de buen almacenamiento.
✓ En construcción el usuario influye muy poco en la calidad del producto.
✓ La construcción emplea especificaciones complejas, a menudo contradictorias y no pocas
veces confusas.
✓ En la construcción las responsabilidades aparecen dispersas y poco definidas.
✓ El grado de precisión con que se trabaja en construcción es, en general, mucho menor que
en otras industrias, cualquiera que sea el parámetro que contemple: un presupuesto, un plazo,
una resistencia mecánica, etc. La consecuencia es que, en construcción, el sistema es
demasiado flexible y, confiados en tal flexibilidad, se aceptan compromisos de difícil
cumplimiento que provocan siempre mermas de calidad. En construcción se dice “no”
muchas menos veces de las debidas.
Es por esto y por otras cualidades características del sector de la construcción, que se ve la
necesidad de algún modo tratar de controlar y normalizar cada proceso por el cual pasa la
elaboración y construcción de un proyecto de edificación o civil.
Ahora bien, ¿Cómo se organiza el control de calidad de todo el proceso? Esto lo logramos a
través de un doble mecanismo, articulado entre sí y constituido por dos tipos de controles: el

29
control de producción y el control de recepción. El conjunto de ambos constituye el control de
calidad.
Como se indica, el control de producción (CP) lo ejerce, dentro de cada lado del pentágono, el
sujeto que ejerce la actividad correspondiente, por lo que se trata de un control interno. Por su
parte, el control de recepción (CR) se lleva a cabo en los vértices del pentágono, es decir, en el
paso de una actividad a otra, donde se produce una transferencia de responsabilidades; en este
caso es el receptor que lleva a cabo el control, por lo que se trata de un control externo.
Figura N°4. Control de la calidad en un proceso.
REQUISITOS DE CALIDAD DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS
Generalidades
1. Debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad y
observar el cronograma de ejecución del proyecto.
2. Sea elaborado por personal profesional idóneo y competente.
3. Se han establecido claramente las responsabilidades y alcances del trabajo de cada
profesional.
4. Sea concordante con las condiciones actuales del terreno donde se va a edificar.

30
5. Se han observado o tenido en cuenta las normas técnicas correspondientes según la
naturaleza del proyecto.
6. Todas las especialidades estén compatibilizadas y coordinadas, tanto en la memoria
descriptiva, especificaciones, costos, cronograma y planos de obra.
7. Contar con los estudios básicos y complementarios necesarios según la naturaleza y
magnitud de la obra.
8. Tener un formato de presentación estándar.
9. Contar con las factibilidades de los servicios públicos, como abastecimiento de agua,
disposición de excretas, energía eléctrica, data, telefonía, entre otros.
Estudios básicos y complementarios
10. Se ha garantizado que los procedimientos para la elaboración de los estudios básicos y
complementarios sea la correcta o esté estandarizada.
11. Se han revisado los estudios básicos (topografía, EMS)
Ingeniería de proyecto
12. Cálculos de ingeniería del proyecto sean los correctos, estén sustentados y completos.
13. Las especificaciones técnicas sean concordantes y exclusivas para el proyecto.
14. Que los análisis de precios unitarios se han elaborado contemplando los rendimientos y
condiciones según la zona donde se va a edificar.
15. Costos de los insumos principales estén sustentados (cotizaciones).
16. Metrados con menor margen de error.
17. El plazo de ejecución de la obra está debidamente sustentado.
18. Se han considerado recomendaciones de mantenimiento de la edificación durante su vida
útil.
Calidad
19. Con evidencia objetiva de las características de calidad exigidas por el usuario.

31
20. Se han considerado todos los costos necesarios de los procesos para asegurar la calidad de
la ejecución de obra.
21. Considerar los controles de calidad para la ejecución de obra.
22. Se han identificado características críticas que incidan en la operación, seguridad y
funcionamiento en el comportamiento del producto de la construcción.
23. Los rubros de costos relativos a la calidad están definidos de manera explícita.
24. Cuenta con un plan de aseguramiento de la calidad.
25. Se han tenido controles de producción, es decir, durante el proceso de elaboración.
FACTORES PARA LA ELABORACIÓN DE UN EXPEDIENTE TÉCNICO
Factores organizacionales
Tradicionalmente se ha dicho que en todo procedimiento productivo los factores de producción
son: naturaleza, capital y trabajo. La naturaleza suministra las materias primas, materiales e
insumos que deben ser procesados y transformados. El capital proporciona los medios para
pagar las materias primas, materiales e insumos que se adquieren, y para remunerar la mano de
obra utilizada.
El trabajo representa la acción humana o física ejercida sobre las materias primas, los materiales
e insumos para convertirlos en bienes, servicios u obras.
Obviamente esta teoría peca por ser demasiado simplista y superficial, ya que el procedimiento
productivo es mucho más complejo, sobre todo si nos referimos al procedimiento productivo
de proyectos de inversión pública del tipo obras, en la cual convergen un sinnúmero de recursos
que deben emplearse con suma eficiencia y eficacia.
Los factores organizacionales que se toman en cuenta en el desarrollo del presente módulo y
se estudiarán con mayor detalle son los factores de gestión o administrativos y los factores
técnicos, y la incidencia de ellos en la calidad final de los expedientes técnicos de obras públicas
de edificación.
1. Factor Técnico
Esta noción hace referencia a un procedimiento que tiene como objetivo la obtención de
un cierto resultado o fin.

32
También hace referencia al conjunto de procedimientos y recursos de que se sirve una
ciencia o un arte. Al ejecutar conocimientos técnicos, se sigue un conjunto de reglas y
normas que se utiliza como medio para alcanzar un fin.
La Guía del PMBOK (2013), define la Técnica como un procedimiento sistemático
definido y utilizado por una o más personas para desarrollar una o más actividades, a fin
de generar un producto o un resultado o prestar un servicio y que puede emplear una o más
herramientas.
Actualmente, en un mundo de competencia, desarrollo, tecnología y grandes consorcios;
las empresas en general, se ven obligadas al estudio, análisis e implementación de nuevas
técnicas o sistemas que ayuden a maximizar cada uno de sus recursos, elementos
importantes para el crecimiento y desarrollo de las mismas.
Dichas técnicas o sistemas, son implementadas de acuerdo a las metas y objetivos que cada
una de ellas se propongan. Dentro de este ámbito, entra la planificación y control de tareas,
actividades o metas, que ayuden a cumplir con los objetivos planteados por la empresa,
gerente o socios. La industria de la construcción no es ajena a esto debido a que como
cualquier otra empresa, en ella se desarrollan diversas actividades que tienen como
propósito la elaboración de un producto, en este caso, un proyecto.
Se observa que la planeación, control y técnica van relacionadas en la gerencia de
proyectos, y que juntos persiguen el éxito de los mismos.
Cada proyecto, por similar que sean las actividades y alcances, se tornan diferentes porque
el proyecto es singular, es decir, es la respuesta a una necesidad o problemática particular.
De lo afirmado anteriormente, se puede determinar, que la técnica al ser un conjunto de
procedimientos que busca generar un resultado como respuesta a una problemática
particular, no puede estar ajena a su entorno ni debe dejar de observar los parámetros y
normativas técnicas o legales que competen.
En ese sentido, el factor Técnico, se analizará en los siguientes 03 aspectos: Adecuación al
entorno, Normas técnicas y legales, y los mismos Procedimientos técnicos.
a) Adecuación al entorno

33
Según la RAE, el entorno es el conjunto de características que definen el lugar y la
forma de ejecución de una aplicación. Y la adecuación, como efecto de adecuar, es
decir, adaptar las necesidades o condiciones de una persona o de una cosa.
Para determinar el concepto, se refiere a adaptar las necesidades o condiciones del
proyecto a las características del lugar en el que se encuentra, es decir, refuerza el
concepto de cada proyecto, por más simple que sea, es respuesta a un problema
particular.
Según la Directiva General del SNIP, un PIP constituye la solución a un problema
vinculado con la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Para poder ser
ejecutado, el PIP debe contar con su declaración de viabilidad, es decir, debe sustentar
su pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad. Estas tres características responden
a la problemática presentada y que es el motivo por el cual se desarrolla el proyecto.
También establece, que en la fase de inversión del PIP, los expedientes técnicos deben
ceñirse a los parámetros bajo los cuales les fue otorgada la viabilidad, es decir, deben
mantener las condiciones de adecuación al entorno con el que se planteó y se dio la
viabilidad al proyecto.
En el presente módulo, la adecuación al entorno en la calidad de los expedientes
técnicos se relaciona con la gestión oportuna de las modificaciones en la fase de
inversión en relación a la fase de preinversión.
Este aspecto está relacionado con la siguiente pregunta:
¿Se sustentan y gestionan oportunamente las modificaciones del expediente técnico
respecto del estudio de preinversión que declara la viabilidad del proyecto?
b) Normas técnicas y legales
Según la RAE, la norma es la regla que se debe seguir o a que se deben ajustar las
conductas, tareas, actividades, etc.
En el Derecho existe el principio “Ignorantia juris non excusat” o “ignorantia legis
neminem excusat” que indica que la ignorancia no exime del cumplimiento de la ley
ni sirve de excusa, porque rige la necesaria presunción o ficción legal de que, habiendo
sido promulgada, han de saberla todos.

34
La gestión gubernamental que responde a lineamientos de desarrollo enfrenta uno de
sus mayores desafíos en la ejecución de obras públicas, por lo que su regulación y
control merecen especial atención, especialmente el conocimiento de sus marcos
regulatorios. Toda entidad o persona interesada en asumir la ejecución de obras
públicas requiere informarse de este marco regulatorio que ha evolucionado alrededor
de los procesos técnicos de la ejecución del contrato y que supone controles
gubernamentales de precios, plazos y calidad, así como un control de las obligaciones
contractuales. Asimismo, el conocimiento de la historia normativa es fundamental,
debido a la variación de los distintos procesos implicados en función de la práctica y
la experiencia obtenidas en el tiempo, a fin de lograr una adecuada gestión del contrato
de obra.
En ese sentido, la elaboración de los expedientes técnicos de obras de edificación, debe
observar obligatoriamente las normas del Reglamento Nacional de Edificaciones.
Otras normas que deben ser observadas son las normas del sector correspondiente, las
normas municipales y sus parámetros urbanísticos y edificatorios. Por otro lado, al ser
elaborados por contrata, es decir, son contratados por las entidades públicas, se rigen
bajo la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
En el presente módulo, las normas técnicas y legales en la calidad de los expedientes
técnicos se relacionan con la observancia y cumplimiento de las normas técnicas y
legales correspondientes según la naturaleza del proyecto.
¿Algunas normas sectoriales o afines al proyecto se pasan por alto?
c) Procedimientos técnicos
Según la RAE, el procedimiento es la acción de proceder o método de ejecutar algunas
cosas.
Según la Guía del PMBOK (2013), el procedimiento es un método establecido para
alcanzar un desempeño o resultado consistentes, típicamente un procedimiento se
puede describir como la secuencia de pasos que se utilizará para ejecutar un proceso.

35
El proceso, es una serie sistemática de actividades dirigidas a producir un resultado
final.
La gestión de procesos es la piedra angular en los sistemas de calidad de las
organizaciones, su implantación ayuda a mejorar todos los ámbitos de las
organizaciones. La gestión de procesos, aplicando los principios de la productividad
total (justo a tiempo), tiene una incidencia importante en la calidad Total.
La organización que desee implantar un Sistema de Gestión de la Calidad, debe
trasladar de manera efectiva a su documentación, metodologías o procedimientos; y,
al control de sus actividades, los recursos necesarios, sin perder la idea de que todo
ello debe servir para alcanzar los resultados deseados.
Por otro lado, dichas técnicas deben ser implementadas de acuerdo a las metas y
objetivos que se propongan los responsables del proyecto así como el correcto orden,
en el monitoreo y seguimiento de cada una de las actividades con técnicas de
reprogramación y optimización para encaminar el proyecto y cumplir con lo
establecido inicialmente. Este enfoque permitirá cumplir con las expectativas del
proyecto y cliente.
Podemos concluir que los procedimientos técnicos es el método o conjunto de métodos
que permitirán conducir el proceso de la elaboración de un expediente técnico exitoso.
En muchos casos, estos procedimientos ya están establecidos por normas o
procedimientos ampliamente aceptados por los especialistas. En el proceso de
elaboración de un expediente técnico de obras de edificación, se requiere contar con
estudios básicos y complementarios.
También es necesario contar con cálculos para sustentar las decisiones o
planteamientos técnicos. Estos planteamientos técnicos deben ser plasmados en
documentos o memorias explicativas o descriptivas que como evidencias puedan ser
útiles al momento de la ejecución por profesionales que por lo general, no son los
mismos que proyectaron y elaboraron el expediente técnico.
En el presente módulo, los procedimientos técnicos en la calidad de los expedientes
técnicos se relaciona con lograr la sostenibilidad del proyecto, es decir, que no afecten

36
su aceptación por parte del usuario, que los estudios básicos y complementarios sean
los correctos y pertinentes, que los cálculos y memorias se elaboren de forma singular
para el proyecto y que el planeamiento y los costos tengan una relación aceptable con
la magnitud y el dimensionamiento del proyecto, con la finalidad de incurrir en la
menor medida posible de vicios que afecten su posterior ejecución.
✓ ¿El anteproyecto arquitectónico es concordante con la realidad y cuenta
oportunamente con la opinión favorable de la Entidad y de los beneficiarios
finales del proyecto?
✓ ¿Se hace seguimiento a la elaboración de los estudios básicos y complementarios,
verificando pertinencia, calidad y cumplimiento de normativas correspondientes?
✓ ¿Se observan discrepancias entre los cálculos de ingeniería, las especificaciones
técnicas y los planos?
✓ ¿Se cuenta con formatos preestablecidos y metodología para la elaboración de los
metrados, según su especialidad, que garantice mayor precisión y detalle?
✓ ¿Se considera las condiciones de la zona geográfica para elaborar los análisis de
precios unitarios e incluye cotizaciones de los principales insumos?
✓ ¿Se considera la ruta crítica y el análisis de riesgos para determinar el plazo real
de ejecución de obra?
✓ ¿Se utiliza software adecuado para la elaboración de los cálculos y planos de
ingeniería?
2. Factor Gestión
El concepto de gestión hace referencia a la acción y al efecto de gestionar o de administrar.
Gestionar es realizar diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo
cualquiera. Administrar por otra parte, consiste en gobernar, dirigir, ordenar, disponer u
organizar.
Por lo tanto, el término gestión implica el conjunto de trámites que se llevan a cabo para
resolver un asunto o concretar un proyecto. La gestión es también, la dirección o
administración de una empresa o negocio.

37
Tiene como propósito identificar acciones de mejoramiento, tanto de carácter individual
como de trabajo y en grupo, que contribuyan a incrementar la productividad y el
cumplimiento de objetivos individuales y la contribución a los objetivos y logros de las
unidades a las que el evaluado pertenece.
Una de las funciones primordiales de la gerencia de proyectos, es administrar los procesos
bajo los cuales la idea proyecto se convertirá en algo tangible, y además el proyecto sea
calificado como exitoso, por pequeño que sea el proyecto.
Se requieren habilidades de administración del mismo para sortear las diferentes
situaciones que se presenten, y además garantizar el cumplimiento de los objetivos dentro
de los tiempos estipulados. Estas Habilidades van desde la definición del proyecto, hasta
la administración de las medidas de avance del mismo.
Por otro lado, la gerencia de proyectos requiere de una metodología estructurada para el
logro de los objetivos del proyecto. Los proyectos están compuestos de procesos que
interactúan entre sí a través del proyecto. La Guía del PMBOK (5ta edición - 2013)
establece 5 grupos de procesos: de iniciación, de planeación, de ejecución, de control y
monitoreo, y de cierre.
Complementando el concepto de Gestión con el de la Guía de proyectos del PMBOK
(2013) se considera los procesos de planificación y de control como fundamentales dentro
de la gestión de los expedientes técnicos; además de considerar a la organización y la
interacción con terceros como aspectos que indirectamente influyen sobre el proyecto y
complementan a los procesos de planificación y control y forman parte importante del
factor de Gestión a analizar.
Así el factor Gestión, se analizará en los siguientes 04 aspectos: Planificación,
Organización, Gestión con Terceros y, Control de Seguimiento y Monitoreo.
a) Planificación
Según la RAE: La Planificación es la acción o efecto de planificar. Por su lado,
planificar o planear significa hacer el plan o proyecto de una acción.
Según la guía del PMBOK, el grupo de procesos de la Planificación, agrupa a aquellos

38
procesos requeridos para establecer el alcance del proyecto, refinar los objetivos y
definir el curso de acción requerido para alcanzar los objetivos propuestos.
Al observar la historia, se puede deducir que el Hombre ha utilizado la Planeación de
proyectos consciente o inconscientemente desde que edificó su primera obra. Ha
utilizado diferentes herramientas para auxiliarse en el campo de la construcción, ha
ido perfeccionando sus diferentes técnicas y métodos para lograr alcanzar sus
objetivos.
Asimismo, la gerencia de proyectos se define como la coordinación de todos los
recursos tanto humanos, materiales, equipo y financiero, en un programa de tiempo y
costo determinado, para lograr alcanzar los objetivos planteados por el proyecto. Bajo
este principio se debe poner mucho énfasis en la correcta interacción de todas las
actividades que intervienen en la elaboración del proyecto, ya que solo así se obtendrá
mejores resultados.
Esto motiva que todos los proyectos de construcción requieren de una correcta
planeación, donde se pretende a dar un mejor seguimiento a cada una de las
actividades, que permita la interacción del equipo en donde puedan desarrollar sus
actividades y responsabilidades al máximo rendimiento.
Según la Guía del PMBOK (2013), planificar la Gestión de la Calidad es el proceso
de identificar los requisitos y/o estándares de calidad para el proyecto y sus
entregables, así como de documentar cómo el proyecto demostrará el cumplimiento
con los mismos.
Así también, el Plan de Gestión de la Calidad es un componente del plan para la
dirección del proyecto o programa que describe cómo se implementarán las políticas
de calidad de una organización.
En el presente módulo, la planificación de la calidad de los expedientes técnicos se
relaciona con el plan de aseguramiento de la calidad, que cada empresa consultora
debería elaborar e implementar para una correcta elaboración de los expedientes
técnicos.

39
¿El plan de aseguramiento de calidad para la elaboración del expediente técnico es
deficiente?
b) Organización
Según la RAE, la organización es la acción y efecto de organizar u organizarse. Es una
disposición, arreglo u orden. También se entiende como la asociación de personas
regulada por un conjunto de normas en función de determinados fines.
Según la Guía del PMBOK (2013), la Organización Orientada a Proyectos es cualquier
estructura organizativa en la que el director del proyecto tenga plena autoridad para
asignar prioridades, asignar recursos y dirigir el trabajo de las personas asignadas al
proyecto.
La participación temprana de un director capaz tiene una importancia capital en los
resultados del proyecto, puesto que en sus comienzos donde es posible introducir ideas
creativas, diseños económicos y eficientes, organizaciones y programas adecuados,
etc.
En el presente módulo, la organización en la calidad de los expedientes técnicos se
relaciona con contar con el equipo pertinente y de forma permanente, con reuniones
de coordinación y mantener una adecuada comunicación y flujo de información
oportuna, asignando responsabilidades y cumpliendo con los estándares establecidos
por la propia organización.
Este aspecto está relacionado con las siguientes preguntas:
✓ ¿Durante la elaboración del expediente técnico se cambia el personal con el que
se obtuvo la buena pro?
✓ ¿Se realizan periódicamente reuniones para verificación, coordinación y
compatibilización de todas las especialidades necesarias para la correcta
ejecución de obra?
✓ ¿Se cumple con el formato de presentación establecido?
✓ ¿Se identifican y asignan claramente las responsabilidades de cada especialista?
✓ ¿La comunicación y el flujo de información entre los especialistas es oportuno?

40
c) Gestión con terceros
Se denomina terceros a los actores que intervienen indirectamente dentro de un
proceso. En este caso, en el proceso de elaboración de los expedientes técnicos los
actores directamente relacionados son los consultores de obras y los revisores que
pertenecen a la entidad.
Los terceros involucrados en nuestro caso, son los beneficiarios del proyecto, las
instituciones prestadoras de los servicios básicos de agua, desagüe, energía eléctrica;
las instituciones que regulan el proceso de edificación en los ámbitos urbanos o rurales
como las municipalidades y las dependencias de los sectores a los que pertenece el
proyecto, como el sector educación, salud, turismo, etc.
La gestión con terceros implica la coordinación y la consecución de los permisos
correspondientes que deben considerarse dentro de la elaboración de los expedientes
técnicos.
Esto implica, por el lado de las entidades públicas, el mejoramiento de sus procesos.
Las entidades públicas deben adoptar de manera paulatina, la gestión por procesos, la
simplificación administrativa y mejorar su organización institucional para llevar
adelante estos procesos. (Secretaria de Gestión Pública. PCM)
En el presente módulo, la gestión con terceros en la calidad de los expedientes técnicos
se relaciona con la factibilidad de los servicios básicos públicos, la coordinación con
entidades municipales y del sector correspondiente y el contacto con los beneficiarios
del proyecto para conocer sus expectativas respecto a la calidad del mismo.
Este aspecto está relacionado con las siguientes preguntas:
✓ ¿Se demora la gestión de las factibilidades de los servicios públicos básicos?
✓ ¿Se coordina oportunamente con las entidades involucradas en el proyecto, como
municipalidades o entidades sectoriales, con la finalidad de obtener información
relevante para el proyecto?
✓ ¿Se considera la opinión del beneficiario para conocer sus exigencias en relación
a la calidad del proyecto?

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d) Control de seguimiento y monitoreo
Según la RAE, el control es la comprobación, inspección, fiscalización o intervención.
Por otro lado, el Seguimiento es la acción y el efecto de seguir, es decir, observar
atentamente el curso de un negocio o los movimientos de algo o alguien.
Se puede determinar que el control de seguimiento, se refiere al acompañamiento
atento del desarrollo de un proyecto, comprobando que lo ejecutado se dé según lo
planificado.
Según la Guía del PMBOK (2013), el monitoreo o efecto de monitorear, es la
recolección de datos de desempeño del proyecto con respecto a un plan.
Controlar la Calidad es el proceso de monitorear y registrar los resultados de la
ejecución de las actividades de control de calidad, para evaluar el desempeño y
recomendar los cambios necesarios.
El control y monitoreo es uno de los procesos fundamentales para la gerencia de
proyectos y está relacionado intrínsecamente con la planificación. Por otro lado, es
fundamental considerar el Control de proyectos, que aseguran sean cumplidos los
objetivos del proyecto a través del monitoreo y medición de avance y tomar acción
correctiva cuando sea necesario. Además es la coordinación de todo los recursos tanto
humanos, materiales, equipo y financiero, en un programa de tiempo y costo
determinados, para lograr alcanzar los objetivos planteados.
Por esto es importante el control de procesos y el correcto control de los recursos en
general del proyecto, es parte importante en la ejecución, debido a que con ese
seguimiento de avance y control de las actividades, se tiene que ir revisando y
reprogramando cada una de ellas para alcanzar los objetivos planteados.
Cualquier proyecto que se desarrolle parcial o totalmente, debe cumplir todas las
etapas de su vida, se puede definir que las únicas actividades que tienen características
estáticas son la planeación y programación, siendo el control la única actividad que
las dinamiza y las lleva a su verdadera dimensión.
En el presente módulo, el control de seguimiento y monitoreo en la calidad de los
expedientes técnicos se relaciona con la eficiencia o la aplicabilidad de los controles

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de calidad establecidos en el proceso de producción, es decir, durante la elaboración
misma.
✓ ¿Los controles de calidad para la elaboración del expediente técnico son
deficientes o inaplicables?
FASES PARA LA ELABORACIÓN DE UN EXPEDIENTE TÉCNICO
Un Expediente técnico es el resultado del trabajo de un equipo multidisciplinario de
profesionales (ingenieros, arquitectos, etc.) y técnicos (topografía, suelos, etc.); en donde todos
ellos se comprometen y aportando sus mejores capacidades profesionales y personales la
especialidad que le corresponde.
Por esta razón es fundamental buscar la compatibilidad total de todos los documentos
formulados en el Expediente Técnico, siendo justamente este el mayor problema que se
presenta al momento de elaborar este tipo de documentos que requieren una labor
interdisciplinaria tan variada.
Lineamientos y Disposiciones para la Elaboración de Expedientes Técnicos
Conforme a lo establecido en el literal h) del numeral 5.4 del artículo 5 de la Directiva N° 002-
2017-EF/63.01, Directiva para la Formulación y Evaluación en el marco del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, la UEI, antes del inicio de la elaboración
del expediente técnico, debe verificar que se cuenta con el saneamiento físico legal del bien
inmueble correspondiente o los arreglos institucionales respectivos para la ejecución de la
inversión pública, según corresponda.
En tal sentido la Universidad Nacional Agraria la Molina, lugar donde se realiza el estudio de
estos proyectos dispone de total autonomía en la construcción de las áreas que le pertenecen a
esta casa de estudios, además de contar con los servicios básicos que se requieren para el
desarrollo de los proyectos que se plantean.

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Además, la elaboración del expediente técnico o documento equivalente, debe sujetarse a la
concepción técnica y el dimensionamiento contenidos en la ficha técnica o estudio de pre
inversión que sustento la declaración viabilidad; o a la información registrada en el Banco de
Inversiones, para el caso de las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
reposición y de rehabilitación.
Asimismo, la UEI deberá considerar los documentos de certificación ambiental que pudieran
corresponder, de acuerdo a la normatividad de la materia.
Contenido mínimo de un Expediente Técnico
Es requisito indispensable para la ejecución de estas obras contar con el expediente técnico
aprobado por el nivel competente, el mismo que comprenderá básicamente lo siguiente:
1. Resumen Ejecutivo o Ficha Técnica
2. Memoria Descriptiva
3. Estudios Básicos y Especializados
4. Memoria de Cálculos
5. Especificaciones Técnicas
6. Sustentación de Metrados
7. Presupuesto Resumen
8. Presupuesto General de Obra
9. Presupuesto Analítico de Obra (*)
10. Desagregado de Gastos Generales
11. Análisis de Costos Unitarios
12. Relación de Insumos
13. Formulas Polinómicas
14. Cronograma Valorizado de Ejecución de Obra
15. Relación de Equipo Mínimo (**)
16. Cronograma de Requerimiento de Materiales, Equipos y Mano de Obra (*)
17. Planos
18. Documentos Legales y Otros Complementarios
(*) Solo en obras por administración directa

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