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1. Taller de
Procesos Electorales
Antonio Cardarello
Instituto de Ciencia Política
Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de la República

2. Sistema Electoral
uruguayo
Descripción de su Evolución

3. Constitución 1830
 Censitaria, voto restringido a hombres con
determinados niveles de renta
 Excluidos soldados de línea, notoriamente
vagos y connotados beodos, etc.
 Voto público y cantado
 Presidente electo indirectamente por la AG
 Senadores sistema mayoritario indirecto, electos
por un colegio elector departamental, electo por
sistema mayoritario extremo
 Representante mayoritario extremo, la lista mas
votada todos los cargos

4. Reformas Siglo XIX
 Jefaturas Departamentales (Paz de Abril, 1871)
 En los hachos tener la Jefatura departamental
era asegurar la representación
 Pacto de la Cruz (1897) renovación de la
coparticipación, Jefaturas pasan de 4 a 6
 representación de las minorías y no
proporcionalidad
 Ley del Tercio (22 octubre 1898)
 Ley del Mal Tercio (27 diciembre 1904)
 Propuestas de instaurar la RP, el DVS

5. Periodo fundacional 1910-25
 Primeros pasos hacia la proporcionalidad, leyes
enviadas por Claudio Williman (1907 y 1910),
buscar corregir ley del mal tercio sin ingresar por
ello en la proporcionalidad (aumento de bancas,
repartos sistemas de fracciones)
 Problema en Uruguay, la legitimidad e la
elección
 Fraude, práctica común

6. Periodo fundacional 1910-25
 Ley Doble Voto Simultáneo 3.640, del 11 de julio
de 1910
 Constitución de 1918
 Ley Registro Cívico Nacional 7.690 creación de
la Corte Electoral, del 9 de enero de 1924.
 Ley de Elecciones 7.812, del 16 de enero de
1925
 Ley Complementaria de Elecciones 7.912, del
22 de octubre de 1925.

7. Elementos configuradores:
 Doble Voto Simultáneo o MVS
 Elección ejecutivos (nacional y
departamental) por mayoría simple
 Representación Proporcional
 Elecciones simultáneas y vinculadas
 Voto conjunto

8. Voto vinculado y voto conjunto
 Entre elección nacional y municipal en
diferentes regimenes
 Voto conjunto: mediante un único voto, se vota
en forma conjunta por diversos órganos.
 En Argentina, voto conjunto inducido, pero se
puede cortar boleta.
 No estaba presente en 1918, se crea en 1934
 Posibilidad “voto cruzado” en 1946 y 1950 (C.
1942)
 En 1952 voto conjunto en una única Hoja de
Votación.

9. Doble Voto Simultáneo
 Creado por el belga J. Borely en 1870 e introducido al
Uruguay por Justino Jiménez de Aréchaga en su cátedra
de Derecho Constitucional en 1873. 1875 primer
proyecto para adoptarlo.
 Hasta entonces predominaba el voto a personas
 Borely proponía votar por el partido y por el candidato
con un único voto (DVS)
 Dar libertad al elector y democratizar los partidos
(antielitismo) remarca la importancia de los partidso
 Uruguay el tema del fraccionalismo es rápidamente
intuido
 Ley del DVS no tuvo discusión parlamentaria

10. DVS o MVS definición
 ¿Voto preferencial intrapartidario o
acumulación?
 Primer destinatario del voto es el partido y luego
la lista de candidatos
 El MVS fue pensado para el PL, hasta 1920
(renovación parcial del CNA) y primera elección
directa de Presidente en 1922.
 TVS surge con la ley de 1925

11. DVS y Ley de Lemas
 DVS es diferente de la Ley de Lemas,
estas tienen por objeto regular el uso y
propiedad de los lemas (1934, 38, 39, 42
y 89). En su origen buscan evitar que se
rompan los PPTT, que se pudiera formar
un frente opositor. Ayudar a las fracciones
terristas y herrerstas.

12. Lema, sublema y lista
 Lema: de acuerdo a Ley de Elecciones, es la
denominación de un partido en disposiciones
electorales. Desde el punto de vista electoral, en cuanto
a su funcionamiento, Lema es el agente electoral de
primer nivel. El primero en recibir el voto al repartir
cargos. Posibilidad de voto al lema.
 Sublema: agente electoral de segundo nivel, tomado en
cuenta en segundo termino. Posibilidad de voto al
sublema.
 Existen diferentes tipos de sublemas
 Lista: agente que recibe el voto del elector en último
termino
 Es el conjunto de candidatos titulares y suplentes, en el
mismo orden, para un mismo órgano o cargo, bajo un
mismo lema y un mismo sublema, si corresponde, en la
misma circunscripción.
 Confusión frecuente: Lista con Hoja de Votación
 Sistemas de suplentes: Preferencial, Respectivo,
Ordinal y Mixto. Ej. A continuación:

13. Representación Proporcional
 Mecanismo clave en la institucionalización de la
coparticipación entre blancos y colorados,
consagrada en la Constitución de 1918. Implica
aceptar la existencia del “otro”. Reconocer a los
partidos como “partes” de un todo y renunciar al
exclusivismo político.
 Mecanismo clave en la lucha política entre
fracciones de un mismo partido.
 Para algunos a RP favorece el surgimiento de
fracciones, estimula la fraccionalización: Sartori
(1980); L.E. González (1991 y 1993)

14. Elección Poder Ejecutivo
 Constitución de 1830, elección indirecta
 Constitución de 1918 PE bicéfalo
 Presidente (MS y DVS) y Consejo Nacional de
Administración: 9 miembros (renovables por
tercio cada bienio con DVS).
 Constitución de 1934 y 1942
 Constitución de 1952, Colegiado integral,
Consejo Nacional de Gobierno, 6 y 3 (lista
incompleta).
 Constitución de 1967
 Figura del vicepresidente

15. Elección del Poder Legislativo
 Cámara representantes; uno por cuota 3000 o
fracción que no baje de 2000.
 Leyes del tercio y mal tercio (representación
minorías)
 C. 1918 Representación proporcional
 Magnitud: 123, C. 1934 el número se fija en 99
 Cámara Senadores;
 C. 1830 a razón de uno por departamento
(concepción federalista)
 Indirecta hasta 1930, directa desde 1932
 C. 1934: Senado del medio y medio o 15 y 15
 Proporcional a partir de 1942
 30 más vicepresidente o 31 (C. 1952)

16. Adjudicación de bancas en Diputados
 Definirse entre dos principios de representación:
político y territorial
 En Uruguay predomina la representación
política
 Referente a las Circunscripciones es mixto:
 Entre lemas el nivel de circ. es nacional, al
interior de los lemas es departamental.
 Votos al lema emitidos en todo el país, dentro
de cada lema se toma depto por depto., voto por
cada sublema (antes de la reforma) y dentro de
cada lista
 Entre lemas la RP es pura, pero dentro del lema
se adjudica entre 19, se vuelve impura. Si lo es
Montevideo, en Canelones baja, en los demás
no existe.

17. Adjudicación en Diputados
 La determinación de las bancas que le corresponde a
cada depto. Hecho por la Corte Electoral
 2 criterios población y electoral
 Población: censal (EE.UU.); excluyendo extranjeros;
mayores de edad
 Electoral: votos efectivos; electores registrados
(inscriptos) Uruguay
 Para determinar bancas: electores inscriptos en cada
departamento.
 Existe cláusula constitucional que establece al menos
dos diputados por departamento.
 2 vías iniciales de adjudicación de bancas:
 A) se adjudican bancas a los partidos en todo el país,
circunscripción única nacional
 B) diputados representan a los departamentos

18. Adjudicación en Diputados
 Adjudicación previa de bancas:
 Se toma el número de habilitados y se los divide por 99 =
cociente electoral. Número de habilitados en cada depto. Por
ese cociente, adjudicación previa.
 1) la Corte Electoral adjudica las 99 entre los lemas a nivel de
todo el país
 2) las JED hacen adjudicación limitada de bancas. Toma en
cuenta el total de votos válidos del depto. Y obtiene el
cociente deptal. De dividirlo entre las bancas otorgadas en la
adjudicación previa.
 Por este paso quedan una cantidad X de bancas sin
adjudicar.
 3) Tercer escrutinio (adjudicación) , lo hace la Corte para
terminar de adjudicar las bancas restantes. De modo que
coincida con el paso 1. y en la medida de lo posible con el 0.
 Hay bancas para adjudicar a los deptos. Y a los partidos.

19. Tabla de cocientes decrecientes
(o decreciente de cocientes)
 De cada partido en cada departamento, se toma el
cociente que disputa, se divide el número de votos entre
el bancas que ya obtuvo más uno.
 Se forman una tabla decreciente de cocientes, se
ordenan de mayor a menor. Solo importa el número.
 La adjudicación se hace en tres pasos:
 1) Adjudicar las bancas a todos lo deptos. Para que
cumplan con el mínimo constitucional de 2.
 2) Completar que cada partido tenga las bancas que le
corresponde.
 3) Traslado de bancas. La ley establece previsión, lema
respetar el ranking de deptos.
 Si un lema obtuvo una banca en un depto., pero en otro
tiene un cociente mayor y no tiene representación, la
banca se traslada (adjudica) a este último, siempre que
no deje al primero sin el mínimo constitucional de 2.

20. Críticas al SE 1918-96
 Percibido como:
 Ingeniería diseñada por los partidos históricos para
impedir el surgimiento de competidores. En la práctica,
la izquierda utilizó esas herramientas para constituirse
en una alternativa.
 Mecanismo de distorsión de la voluntad de los
ciudadanos (uso intensivo de los mecanismos de
acumulación de votos, “cooperativas electorales”). Hasta
García Márquez se ocupó de criticarlo
 Uno de los principales factores que contribuyeron a
limitar la capacidad de respuesta de los gobiernos frente
a la crisis.

21. En contrapartida
 Algunos autores ven en esta ingeniería electoral
uno de los factores explicativos de la estabilidad
del sistema. Las reglas de juego habrían
promovido el predominio de pautas de
relacionamiento basadas en el diálogo, la
negociación y el compromiso.
 Los mecanismos de acumulación favorecieron
el surgimiento de fracciones que disputaban el
poder a los liderazgos nacionales.

22. Reforma de 1996 o 1997
 Eliminó 3 de las 4 características centrales:
 Limitó el DVS, introdujo la candidatura presidencial única
por partido.
 Introduce exigencia de mayoría absoluta para
determinar la presidencia, sistema de dos vueltas o
balotaje.
 Separó en el tiempo nacionales de departamentales
 Separó parcialmente legislativas de presidenciales
 Eliminó los sublemas en la elección de diputados y la
acumulación por identidad de listas.
 Eliminó la distinción entre lemas accidentales y
permanentes

23. Argumentos a favor de la reforma
 Hace mas transparente al sistema. Daría a los electores
mayor control sobre su voto. Por la eliminación de las
candidaturas presidenciales múltiples y de los sublemas
en diputados.
 Exigencia mayoría absoluta a dos vueltas, forzaría a los
partidos a realizar coaliciones entre la primera y la
segunda vuelta
 Coalición electoral se transforma en coalición de
gobierno, PE cuenta con mayorías parlamentarias para
gobernar
 Desvincularían elecciones departamentales de las
nacional. Predominio e la agenda local sobe la nacional
en la definición de estos comicios.

24. Argumentos contra la reforma
 Percibida como:
 Reforma cuya única finalidad era impedir el triunfo electoral de la
izquierda
 Separación temporal de las elecciones internas y nacionales crean
la posibilidad de que Presidente no tengan mayoría siquiera dentro
de su propio partido
 Aumentaría las posibilidades e enfrentamiento entre PE y PL en
bloqueos políticos como resultado
 Aumentaría el poder de las fracciones grandes y de liderazgos
nacionales sobre los locales. Reforzaría la personalización de la
política.
 El balotaje puede dar la presidente la ilusión de una legitimidad
superior o un mandato popular especial.