Trabajo de investigación realizado para el curso de Economía II que dicta el profesor Diego del Barrio Vásquez para la carrera de Administración Pública de la Universidad de Valparaíso, Campus Santiago, el trabajo fue realizado en conjunto con los compañeros, Pamela Huaiquimil, Daniela Acuña, Jorge Rojas y Daniel Rivera
Revista Estudiantil de la Carrera de Contaduría Pública de la Universidad May...
¿Cómo los TLC han afectado el proceso de Industrialización en Chile?
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Facultad de Ciencias económicas y administrativas Escuela de Administración Pública Profesor: Diego Del Barrio Vásquez ¿Cómo los TLC han afectado el proceso de industrialización en Chile? Integrantes: Daniela Acuña Manuel Gutiérrez Pamela Huaiquimil Daniel Rivera Jorge Rojas Santiago de Chile-2014
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Resumen A partir de los años 90 Chile ha abierto su economía y ha suscrito hasta el año 2014 un total de 22 Tratados de Libre Comercio (TLC) con diferentes países del mundo. El presente análisis se centra en los tratados que Chile ha suscrito con Estados Unidos, La Unión Europea y China. Y cómo este proceso de suscripciones ha favorecido o ha afectado el proceso de industrialización en Chile desde el año 1991-2014. La investigación comenzó con una contextualización histórica del proceso industrial chileno, posteriormente se agregó una breve reseña de todos los tratados suscritos por Chile y finalizó con el análisis de las tres contrapartes escogidas, mencionadas anteriormente. Antes de comenzar el análisis, se hizo una elección de 3 productos industriales representativos que Chile exporta. Además de que es lo que recibe Chile con estos acuerdos comerciales Se dio inicio al análisis, con una gráfica comparativa del crecimiento anual que tenía la economía chilena antes y después de la entrada en vigencia de los TLC. Para luego centrarse completamente en lo relacionado con el sector industrial, al llegar a ese punto se tomaron en cuenta los factores de ocupación, importación y exportación de los productos manufacturados seleccionados con anterioridad y se realizó un análisis exhaustivo de cada uno de los factores. Arrojando resultados negativos, producto de la disminución casi total que presento el sector industrial de la economía, que fue desplazado por los otros dos sectores Luego del análisis del real impacto que tienen los TLC en el proceso de industrialización en Chile. Se logra apreciar un impacto negativo de los TLC, ya que estos si bien han beneficiado a otros sectores, han perjudicado totalmente el rubro manufacturero, para pasar a lo que denominamos el tiempo de lo desechable.
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ABSTRACT Since the 90s, Chile has develop its economy and signed until now over twenty two Free Trade Agreements (FTA) with many different countries. The analysis we are presenting is focused on the FTA that our country has signed with the United States, the European Union and China, and how this whole process has affected or benefited the Chilean industrialization that started in 1991. This investigation starts with an historical contextualization of the Chilean industrial process, followed by the list of all the FTA signed by Chile, and finally, the analysis of the three opposing parties mentioned and chosen previously. Before starting this analysis, we selected Tree of the more representative industrial products exported by Chile, and some of those that are imported and have similar characteristics. The analysis started with a comparison chart of the annual grow growth the economy had before and after signing the FTA, focus Inglater on the industry, more specifically the factors of occupation , and the imported and exported previously chosen products which have been deeply analyzed. In the conclusions that we got after analyzing the real effects that the FTA produce on the industrialization in Chile, we can clearly appreciate a negative effect of the FTA, making almost disappear the industrial manufacturing, which has been consumed by the primary and tertiary sector.
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Índice Página Introducción…………………………………………………………………………………………2 Metodología…………………………………………………………………………………………3 Marco Conceptual…………………………………………………………………………..……4-6 Marco Teórico Capítulo I: La Gran Depresión y el paso al Modelo ISI
a. 1929: Caída de la bolsa de Wall Street ………………………………………………7-9
b. Industrialización por sustitución de Importaciones (ISI)………………………….10-11
c. Corporación de Fomento de la producción ( CORFO)………………………….12-15
Capítulo II: Reducción de la Industria Manufacturera
a. 1880: Política económica de primera generación………………………………...16-19
Capítulo III.- Como los TLC han afectado e proceso de industrialización chileno
a. Proceso Histórico de la suscripción de los TLC en Chile………………………20-22
b. 1990: Política económica de segunda generación……………………………….23-37
Conclusiones…………………………………………………………………………………..38-39 Bibliografía……………………………………………………………………………………..40-41 Anexos………………………………………………………………………………………….42-44
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INDROCUCCION Tras la caída de la bolsa en EE.UU, Chile fue uno de los países más afectados, debido a la dependencia directa que tenía de la economía internacional, este suceso provoca la finalización del ciclo salitrero, el cual aportaba tres cuartos de los ingresos totales del país, dejando al país en un periodo de crisis “Anarquía Nacional”. Debido a la inestabilidad económica que presentaba Chile en la economía, fue necesario una política intervencionista del Estado para mejorar y estabilizar el país en sus tres aéreas fundamentales; Política, Social y Económica. En el Gobierno de Pedro Aguirre cerda, y luego de los antecedentes ya presentados más el terremoto en Chillan en el año 1939. El presidente se decide a presentar el proyecto de la creación de la Corporación de Fomento de la producción CORFO, acompañado del comité nacional de economía, con el fin de lograr una mayor estabilidad nacional, ante futuros hechos internacionales y nacionales. Con la CORFO ya en pleno funcionamiento, vemos un crecimiento del sector industrial y además una brecha no tan grande con respecto a los otros sectores de la economía. Tras la creación de la CORFO, se genera una estrategia para un nuevo sistema de economía; Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI), el objetivo de este sistema fue la ampliación del sector secundario en la economía nacional, es decir la construcción y el crecimiento de industrias nacionales, dando paso a nuevos productos manufacturados. Este sistema genero la participación de nuevos actores para la pequeña industria y sustituir el sistema de importaciones. Tras las Políticas Económicas de Primera Generación se da un mayor crecimiento en el sector primario; extracción de recursos naturales, y el sector terciario; Servicios. Estas políticas generaron un decaimiento de la industria manufacturera en el Chile. Tras un crecimiento en la explotación del Cobre, el sector primario comienza a quitar protagonismo que hasta esos años había mantenido el sector de la industria manufacturera. A partir de 1985 se da inicio a una etapa de flexibilización de políticas económicas, dando paso a la privatización de empresas públicas y servicios sociales, además de la apertura al mercado internacional con los Tratados de Libre Comercio (TLC).
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METODOLOGÍA La metodología utilizada durante el desarrollo de esta investigación es un análisis histórico- económico, en el ámbito cualitativo y cuantitativo de cómo los Tratados de Libre Comercio han afectado al proceso de industrialización en Chile. En la actualidad el sector industrial de Chile se compone de 23 divisiones, de las cuales para efecto de este análisis escogimos los tres señalados a continuación:.
1. Fabricación de papel y productos de papel
2. Fabricación de productos de caucho y plástico
3. Fabricación de maquinaria y equipo
Además haremos una evolución del mercado que tienen con los socios económicos escogidos: EE.UU. Unión Europea y China
I. Objetivo General
Este trabajo busca analizar los efectos que han tenido la suscripción de los Tratados de Libre Comercio en el sector de la industria manufacturera en Chile, tanto en la producción, exportaciones e importaciones.
II. Objetivos Específicos:
Identificar que tanta relevancia han tenido las suscripciones de TLC en relación con la ocupación del sector secundario.
Indicar el grado de dependencia que tiene la economía chilena de la extranjera, en relación con su apertura económica.
Describir el comportamiento de la industria manufacturera, dentro del ciclo económico chileno.
Contextualizar el génesis de los procesos económicos desde 1991-2014.
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MARCO CONCEPTUAL
Exportaciones: Son bienes o servicios vendidos, los cuales son enviados a fuera del territorio nacional con el fin de ser usados o consumidos en otro país. Además una exportación se puede definir como un tráfico legítimo de bienes y/o servicios desde un territorio aduanero hacia otro territorio aduanero. Cabe destacar que una exportación deber ser llevada a cabo bajo condiciones especificas. Los componentes de las exportaciones pueden variar de un país a otro. Pueden ser cualquier tipo de bien tangible (por ejemplo, maíz, petróleo, vehículos, etc.) o servicios (por ejemplo servicios bancarios o de transporte.1 Importaciones: Son productos o servicios recibidos dentro de la frontera de un Estado, con la finalidad comercial. Es la compra de un bien no producido en el territorio nacional con la finalidad de satisfacer necesidades públicas, también permite a los agentes económicos adquirir productos a un valor más bajo que el valor nacional, beneficiando a los consumidores. Cuando se realiza una importación de un producto más barato se está liberando dinero para que los agentes ahorren o inviertan en nuevos productos, permitiendo el aumento de las herramientas para la producción y la riqueza del país.2 Sector Primario: Es aquel formado por las actividades económicas relacionadas con la transformación de los recursos naturales en productos primarios no elaborados. El sector primario desarrolla actividades tales como; la minería, la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la pesca, la caza. En Chile la principal actividad del sector primario, es la extracción de minerales tales como; el cobre, el oro y la plata. Es importante mencionar que los productos primarios son utilizados como materias primas en la producción industrial.3
1Muller, J. (2009). Historia y Ciencias sociales. Santiago de Chile: Editorial Santillana. 2Ibídem. 3Ibídem. 4http://sectoreseconomicos3eso.blogspot.com/p/sector-secundario.html 2Ibídem. 3Ibídem.
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Sector Secundario: Es aquel encargado de la transformación de materia prima en un producto de consumo o en bienes de equipo. Algunas de las actividades son; la artesanía, la industria, la construcción. Son las actividades relacionadas con la transformación de materia prima en productos manufacturados, ya sea para ser consumido o para usarlo como materia prima en otras industrias.4
Sector Terciario: Comprende al sector servicio, en cual se desarrolla en países desarrollados, en estos se requieren más servicios para la satisfacción de necesidades públicas. Este sector agrupa las siguientes actividades; comercio, transporte, comunicaciones, hostelería, cultura, administración publica etc. 5
Unión Europea: Es aquella comunidad política de derecho, compuesta por veinte y ocho estados. Esta unión ha desarrollado un sistema jurídico y político. Además que se rife por un sistema interno en régimen de democracia, además es importante mencionar que la “UA” posee un régimen de democracia representativa.6
Cuestión Social: Se denomina al conjunto de elementos que transforman los problemas sociales en cuestión social, además influyeron en el periodo entre (1880 – 1920), en el cual la pobreza y las desigualdades sociales tuvieron un aumento. Es importante mencionar que durante ese periodo se diversificaron y aumentaron los movimientos sociales.7
Privatizaciones: Son un proceso jurídico económico, en el cual las actividades empresariales son transferidas del sector publico al sector privado, estas actividades pueden ser tomadas desde el Estado o la comunidad. La privatización de monopolios, ha sido una medida estratégica típicamente adoptada por gobiernos de la derecha política, cuyo objetivo es favorecer la competencia. 8
Barreras Arancelarias: Se definen como impuestos que deben contribuir en un país tanto los importados y exportadores en las respectivas aduanas por la entrada o salida de las mercancías. Una tarifa aduanera es considerada como un instrumento que
4http://sectoreseconomicos3eso.blogspot.com/p/sector-secundario.html 5http://sectoreseconomicos3eso.blogspot.com/p/sector-terciario.html 6Frías, F. (2000). Manual de Historia de Chile. Santiago, Chile: Editorial ZIG-ZAG
7Ibídem. 8http://www.gerencie.com/privatizaciones.html
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proporciona transparencia y una incertidumbre tanto al exportador como al importador.9
Inversión Extranjera Directa (IED): Corresponde a la colocación de capitales a largo plazo en algún país extranjero, cuya finalidad es la creación de empresas industriales, agrícolas y de servicios, logrando internacionalizarse. Son varios los países que cuentan con organismos especializados, la mayoría de estos ofrece algunos incentivos y beneficios para las empresas o instituciones que elijan este país para realizar sus negocios e inversiones.10
Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU): Es aquella clasificación sistemática que comprende todas las actividades económicas, cuyo propósito es el establecer su codificación armonizada a nivel mundial. Esta clasificación permite conocer los niveles de desarrollo, requerimientos, normalización, políticas industriales, económicas y políticas. Es importante mencionar que cada país cuenta con una clasificación industrial propia, la cual depende de la forma adecuada para responder a sus circunstancias individuales y al grado de desarrollo que su economía.11
Mercado Externo: Es aquel que comprende el conjunto de transacciones o acuerdos sobre intercambios de bienes o servicios entre los individuos o asociaciones de individuos. Estas transacciones o acuerdos se encuentran fuera del país o de la economía nacional, cuya finalidad es ampliar la producción de bienes y servicios, productos manufactureros, etc.12
9http://www.gerencie.com/barreras-arancelarias.html 10Frías, F. (2000). Manual de Historia de Chile. Santiago, Chile: Editorial ZIG-ZAG 11http://www.icarito.cl 12Frías, F. (2000). Manual de Historia de Chile. Santiago, Chile: Editorial ZIG-ZAG
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CAPITULO I: La Gran Depresión” y el paso al modelo ISI
1.1 Depresión de 1929
Terminada la primera guerra mundial (1914 -1918), el mundo aun se encontraba convulsionado por los distintos acontecimientos ocurridos, el ordenamiento mundial se iba configurando de otra forma. Europa se encontraba desolada por la destrucción, tras los diversos enfrentamientos bélicos entre países. Estados Unidos de Norteamérica se convierte en la principal potencial económico/militar del mundo. Es importante mencionar que el gran desarrollo industrial de ese país se debió a que en su territorio no se provocaron dañados tras el conflicto mundial, esto género que miles de empresarios acumularan grandes capitales, permitiendo que su moneda nacional “dólar”, lograra ser la divisa mas importante en el mundo. Estos capitales fueron distribuidos por todo el mundo en forma de inversiones directas o de préstamos. En Chile tras la renuncia de Alessandri, las elecciones realizadas en 1925 dieron como Presidente Electo a Emiliano Figueroa, pero fue Carlos Ibáñez del Campo quien ejercicio finalmente el poder, debido a la intervención de militares en el sistema político, a través de golpes de Estado o presionando por reformas económicas, políticas y sociales. Emiliano Figueroa termina renunciando, por lo que Ibáñez asumió primero como Ministro del Interior y en 1927 como Presidente de la República. Los dos primeros años del gobierno de Carlos Ibáñez fueron exitosos, debido a las medidas que implementó, tales como; el financiamiento de políticas económicas administrativas con préstamos norteamericanos, otorgados con grandes facilidades de pago. Pero Ibáñez no contaba con que se acercaba la mayor crisis económica a nivel mundial, que afectaría de gran manera a Chile, nuestro país experimentaba un proceso de decaimiento de el ciclo salitrero, que había comenzado tras la invención, durante la Primera Guerra Mundial, del salitre sintético, este decaimiento del sector industrial, termina por destruirse como consecuencia del impacto que tiene la Gran depresión en nuestro país, disminuyendo el principal ingreso que tenia Chile en un 95%.
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La Gran depresión de 1929 se origino en Estados Unidos, a partir de la caída de la bolsa del 29 de octubre “Martes Negro”, aunque cinco días antes, el 24 de octubre, ya se había producido el Jueves Negro, masificándose en casi todos los países del mundo. La depresión tuvo efectos devastadores en casi todos los países, tanto ricos como pobres. La renta nacional, los ingresos fiscales, los beneficios y los precios disminuyeron hasta caer completamente. El comercio Internacional tuvo una disminución entre el cincuenta y sesenta y seis por ciento. En Chile Arturo Alessandri Palma había logrado una fuerte unión con los inversionistas ingleses, por el contrario, Ibáñez genero una dependencia con Estados Unidos, tras los prestamos que este emitía, genero que la economía chilena tuviera que depender de los movimientos del comercio internacional y a las variación del valor del dólar, amenazado constantemente por las tensas relaciones europeas de la postguerra. Chile le aseguro a EE.UU los monopolios del cobre, de la energía eléctrica, del salitre, de los tranvías y del comercio.
La COSACH13, permitió a EE.UU obtener el cincuenta por ciento de las utilidades salitreras capitalistas, además le genero una gran parte de las reservas, suprimiendo pagos por derechos de exportación de recursos. Chile financiaba gran parte de su economía con la industria del salitre cuyo principal cliente era EE.UU, Chile tenía una dependencia de la economía mundial y de los mercados globales. La creación del Salitre sintético por parte de Alemania disminuyo abruptamente la venta de la principal riqueza del país.
La Gran depresión de 1929 “Jueves Negro”, hizo que Chile fuera uno de los países más afectados con la crisis. La economía chilena fue devastada y la situación social era dramática, con altos niveles de cesantía, producto del cierre “Las Oficinas Salitreras” 14 del
13 La Compañía Salitrera de Chile COSACH, fue una empresa mixta, que funciono entre 1930 y 1933, conformado por el Estado de Chile y los productores privados, se creó con el objetivo de fomentar y participar en la producción, exportación y comercialización del Salitre e Iodo. Frías, F. (2000). Manual de Historia de Chile. Santiago, Chile: Editorial ZIG-ZAG 14 Las oficinas salitreras fueron asentamientos autónomos concebidos como lugares de producción, donde se concentro gran cantidad de capital y trabajo. Müller, J. (2009). Historia y Ciencias sociales. Santiago de Chile: Editorial Santillana.
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Norte Grande, aumentaron los índices de delincuencias y la necesidad de abrir albergues y comedores populares para lo más pobres. La Crisis Económica Mundial de 1929 hizo remecer a la economía chilena, ya que disminuyo todas las actividades productivas, generando efectos negativos en los ingresos fiscales y las divisas. Las exportaciones se redujeron a la mitad de su valor, además las ventas de cobre y salitre, pilares fundamentales de la economía, tuvieron una disminución entre 1929 y 1932, ocurriendo lo mismo con el resto de las exportaciones.
Las importaciones disminuyeron en un 88% en los años 1929 y 1932. Producto de todo el descalabro económico, los cesantes aumentaron a un numero de 130.000 según las cifras más bajas estimadas, hay quienes afirman que los desocupados alcanzaron unas 300.000 personas.15 Una de las consecuencia que dejo la crisis del 29’ fue la paralización de faenas, la cesantía y las quiebras, además genero una gran agitación social y política contra el Poder ejecutivo del periodo “Carlos Ibáñez del Campo”, quien producto de la presión renuncio en julio de 1931 y se fue a Argentina, dejando a Chile en un periodo de Anarquía Nacional. El gobierno declara la existencia de deuda externa, la cual no piensa en pagar, esto provoco un aceleramiento de la crisis, además de una reducción del gasto público. Los impuestos fueron creciendo en siete por ciento, tras la aparición de un déficit fiscal de 145 millones de pesos al año 1931. El Estado chileno anuncia que el servicio de deuda externa se suspendía por carecer de reservas de oro, por lo cual, el pago de la deuda se haría con moneda nacional, esto provoco que los agentes económicos reaccionaran generándose una crisis de gabinete. La paralización de las fuentes productivas mineras y agrícolas dio paso a la emigración hacia las ciudades, cientos de personas se vieron deambulando en busca de trabajo, alimentación, y de un hogar, esto provoco el fenómeno conocido como Cuestión Social.
Las consecuencias de la crisis fueron tan profundas que obligaron al Estado a implementar una nueva estrategia de desarrollo económico. Además la movilización social
15 http://crisis1929chile.wordpress.com/
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de los sectores populares se radicalizo, siendo representados por la FECH y por los gremios profesionales.16 Santiago se convierte en el centro de movilizaciones y manifestaciones, provocando la muerte de varios policías, haciendo inseguro el orden interno. Chile se vio bastante afectado, por lo cual, al igual que el resto de los países opto por una nueva política basada en la intervención del Estado en la economía. Es así como se da inicio a una nueva estrategia de desarrollo denominada Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI). Esta política económica impero en el país alrededor de veinte años y fue parte de un proceso que abarco toda Latinoamérica.
1.2 Modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI)
Los cimientos del modelo ISI17 se dan a inicios de la Primera Guerra Mundial, cuando los mercados internacionales se ven cerrados abruptamente y en donde la economía era principalmente exportadora, los países “en vías de desarrollo” son quienes ven con suma urgencia un cambio para sostener la industria nacional y satisfacer la creciente demanda interna tanto de bienes de consumo como de bienes manufacturados.
Los principales objetivos que perseguía eran18:
Lograr la independencia de los mercados mundiales
Reducir la vulnerabilidad externa
Este modelo se implementa principalmente a los países latinoamericanos, en donde la principal función económica era la extractiva que luego se “intercambiaba” por productos manufacturados a los países industrializados, con el fin de fortalecer la industria nacional
16 Frías, F. (2000). Manual de Historia de Chile. Santiago, Chile: Editorial ZIG-ZAG 17 Industrialización por Sustitución de Importaciones, modelo creado durante la I Guerra Mundial y fortalecido luego de la Gran Depresión, con el fin de no depender de los mercados extranjeros. Palma, Gabriel J. (1984). Chile 1914-1935: De economía exportadora a sustitutiva de importaciones. Santiago, Chile: Editorial CIEPLAN 18EducarChile. (2013) Modelo económico de industrialización por sustitución de importaciones. Recuperado de http://www.educarchile.cl/ech/pro/app/detalle?ID=217194
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los distintos países tomaron variadas medidas para hacerlo, pero la mayoría se sostuvo en tres postulados básicos19:
Política Industrial Activa
Proteccionismo
Política Cambiara Elevada
Con el primer postulado, los países subsidiaban tanto en el empleo como la producción y a la vez dirigían las industrias nacionales, con el segundo generaban barreras al libre comercio que de por si estaban instaladas –en menor medida- debido al proceso coyuntural de la época (Primera Guerra Mundial), así se concentraban en mejorar la producción interna del país, reduciendo las importaciones netas y generando los mayores excedentes de balanza comercial que algunos países hubieran podido experimentar. Chile por ejemplo, único productor de salitre del mundo, componente exclusivo para la creación de explosivos, en una primera fase de la guerra vio reducidas sus exportaciones de este mineral, que luego en el desarrollo del conflicto bélico fue aumentado en cierta medida, hasta la creación del salitre sintético que redujo drásticamente las exportaciones y ahuyento a muchos inversionistas extranjeros dejando con su ida muchos problemas sociales como la cesantía y la migración de los campesinos a los sectores más urbanos (migración campo-ciudad) en busca de oportunidades laborales.
Luego del conflicto armado desatado en el viejo continente, los mercados internacionales reabrieron para empezar de nuevo el libre comercio de mercancías, los países que habían implementado un modelo de sustitución de importaciones supieron sobrellevar este cierre temporal del mercado, luego de este suceso se produce un auge jamás pensado en términos financieros en la década del ’20, que se verá abruptamente interrumpido por el “crack del 29”20, esto provocó que países como Chile se optara de forma casi integra la aplicación del modelo ISI como por dos motivos; primero para restaurar la economía del
19 Nazer, R., Camus, P., Muñoz, I. (2009). Historia de la Corporación de Fomento de la Producción. (pp12-15). Santiago, Chile: Patrimonio Consultores 20 Crack del 29: La caída de la bolsa de valores de Estados Unidos en el año 1929, que dio lugar a la Crisis del 29 o mejor conocida como la Gran Depresión Palma, Gabriel J. (1984). Chile 1914-1935: De economía exportadora a sustitutiva de importaciones. Santiago, Chile: Editorial CIEPLAN
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país que estuvo en crisis permanentemente incluso años después del famoso “jueves negro” y segundo para instaurarlo como base de económica de la nación. Es por este motivo que en Chile se crea, en el año 1939, la “Ley Nº 6.334 de Reconstrucción, Auxilio y Fomento de la Producción”, ampliamente conocida como la CORFO.
1.3 Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)
La CORFO viene a representar institucionalmente en Chile, el modelo ISI, con un aporte económico bastante considerable para cumplir sus funciones, consistían en la contratación de empréstitos extranjeros por la suma de 2 mil millones de pesos y un crédito bancario interno de 500 millones, a razón de unos 100 millones por cada año, también se aumentó el impuesto al cobre en un 10% y aún más arriesgado se destinó el dinero de la deuda externa para la institución, dejando de pagar dicha deuda hasta el año 1945.
La principal atribución de la CORFO cuando fue creada:
“Formular un plan general de fomento de la producción, destinado a elevar el nivel de vida de la población mediante el aprovechamiento de las condiciones naturales del país y la disminución de los costos de producción y a mejorar la situación de la balanza de pagos internacionales, guardando al establecer el plan, la debida proporción en el desarrollo de las actividades de la Minería, la Agricultura, la Industria y el Comercio, procurando la satisfacción de las necesidades de las diferentes regiones del país”21
Un aspecto que no se puede dejar de mencionar sobre la CORFO, es que la formación del personal de la institución fue formada sin intervención política, donde los elegidos serian profesionales chilenos idóneos para el trabajo, en ese sentido la CORFO se configura como el espacio emergente de una nueva clase social, la clase media, que está conformada por profesionales con ideas de una economía moderna y progresista que además realizaban actividades de docencia universitaria, logrando la continua captación
21 Nazer, R., Camus, P., Muñoz, I. (2009). Historia de la Corporación de Fomento de la Producción. (pp22). Santiago, Chile: Patrimonio Consultores
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de los mejores profesionales para la institución, bajo esta mística es que se configura la idea de formar parte de la CORFO como una misión superior: planificar y fomentar el desarrollo económico y social de Chile.
Dos etapas de desarrollo de la estrategia de industrialización.
1. Primera Etapa: Industrialización Liviana, que desarrolla una industria de bienes de consumo, como calzado, alimentos elaborados, textiles, metalurgia, entre otros, con el fin de abastecer el mercado interno, que en esa época era una tarea primordial para dejar de depender del mercado externo.
2. Segunda Etapa: Industrialización Pesada, este proceso lograría que Chile creara bienes de capital y tecnología, permitiéndole ser un país industrializado y lograr la independencia económica del mercado externo.
¿Cómo afectó la CORFO al sector secundario de la economía Chilena? El efecto inicial que tuvo la CORFO en el sector industrial fue de una expansión pocas veces visto en la economía chilena, la primera etapa de industrialización planeada por la CORFO consistía en una industria de bienes de consumo que pudieran satisfacer la demanda interna del país y que a la par con una medida internacional de proteccionismo de los mercados internos, hacían muy difícil un comercio libre de mercancías. Es así que la CORFO comienza con la primera etapa de su plan para desarrollar Chile industrialmente.
Para mantener un sistema integrado y funcional de empresas, Chile necesitaba crear una red energética capaz de sostener el funcionamiento industrial que planeaba crear es por esto, que se en el año 1944 crea ENDESA22 para llevar acabo la ejecución del SIC23 y de paso electrificar a todo Chile, luego en el año 1946 se crea la Compañía de Aceros del Pacífico (CAP) construida en Huachipato, una de las empresas publicas más exitosas del periodo de la CORFO, ya que al momento de su creación debía suplir una demanda de 141 mil toneladas y en donde la industria actual solo producía 47 mil toneladas, el resto
22 Empresa Nacional de Electricidad S.A 23 Sistema Interconectado Central
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debía ser importado generando un problema en la balanza de pagos y dejando a Chile en extrema vulnerabilidad. Siguiendo en el plan de desarrollo estratégico industrial de la CORFO, en el año 1950 se crea la Empresa Nacional de Petróleo (ENAP), que comienza con una fase exploratoria de posibles pozos petroleros en la región de Magallanes, para luego llegar a una fase extractiva en la misma región, pero la refinación del crudo se realizaría en Concón, creando un oleoducto de 17 kilómetros de longitud y 8” de diámetro con las cañerías producidas por la CAP, la refinería fue diseñada para producir 20 mil barriles diarios de petróleo pero en un momento llego a producir 25 mil barriles diarios, la distribución de este combustible era a través de la empresa privada mediante las estaciones de Copec, Shell, Esso y Unión Oil. Al mismo tiempo que se creaba la ENAP, Chile buscaba potenciar su rol de productor de materias primas, mediante el procesamiento de estas en su mismo territorio y generar un valor agregado que beneficie a Chile y no al revés, es en este contexto que se crea la Industria Azucarera Nacional (IANSA), quien fomento las técnicas agrícolas modernas y los cultivos extensivos es así como:
“La expansión industrial emprendida por IANSA tuvo una honda gravitación en las actividades agrícolas, sobrepasando, hacia 1967, las 300.000 hectáreas el área en que ejercía influencia de rotación el cultivo de la remolacha sacarina; en la ganadería aprovechando productos tales como hojas, coronas y cosetas, que constituyen un forraje de primerísima categoría para la alimentación de ganados productores de carne y leche; también en otras actividades industriales y en los proyectos de ampliación y construcción de nuevas plantas.”24
Para finalizar, el papel preponderante que tuvo la CORFO en la expansión del sector industrial en Chile es innegable, creada en un periodo en donde el modelo económico liberal había fallado y la necesidad de sustentar una economía nacional e independizar un país económicamente era fundamental para el desarrollo del mismo, lamentablemente con el pasar de los años, la intransigencia de algunos sectores de la economía, la poca modernización de las industrias con el pasar de los años y los niveles de inflación,
24 Nazer, R., Camus, P., Muñoz, I. (2009). Historia de la Corporación de Fomento de la Producción. (pp98-99). Santiago, Chile: Patrimonio Consultores.
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desembocaron en la crisis del modelo ISI, que poco a poco se fue desmoronando y tuvo su golpe final en el periodo de la dictadura donde el cambio de modelo a uno neoliberal abierto al comercio internacional en donde los productos nacionales no podían competir con los importados, desencadenaron el cierre paulatino de las industrias manufactureras medianas y pequeñas, y la privatización de las grandes industria chilenas.
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CAPITULO II: REDUCCIÓN DEL SECTOR SECUNDARIO Políticas Económicas de primera generación (1980): Reducción de Sector Industrial manufacturero e implantación modelo neoliberal
Luego del golpe militar en 1973, el gobierno militar buscaba un cambio en la economía Chilena, que le permitiera al país expandirse hacia afuera. Las bases de esta transformación son la apertura del comercio y la implantación del libre mercado. El mal diagnóstico que determinaron las autoridades de entonces a la administración de la Unidad Popular, les hizo comprobar la necesidad de liberar el precio interno de los productos, disminuir el sector público, fijar nuevamente el tipo de cambio, y bajar los aranceles externos para facilitar la entrada de inversión. Claramente estas medidas modificaron drásticamente el escenario de la industria nacional. Esta tarea quedó en manos de un grupo selecto de economistas de la Universidad Católica, que ejercieron su postgrado en la Universidad de Chicago, con las directrices de Milton Friedman. Fueron ellos quienes trajeron el experimento económico neoliberal y lo implantaron en nuestro país, buscando “realizar una efectiva descentralización del sistema económico”25 Hubo un incremento en la industria, pero solo para un sector: las exportaciones de la industria de recursos naturales del país. Por otro lado se percibió una disminución del proceso conocido como sustitución de importaciones. En otras palabras, la explotación del sector primario aumento su producción, y las industrias manufactureras propias del país vivieron un proceso de privatización o extinción.
El objetivo de la junta militar era “Alcanzar el desarrollo industrial de manera que contribuya en la forma óptima a maximizar el crecimiento global de la economía chilena26”. El fin del gobierno entonces, sería una modernización expedita de la industria nacional, de manera de alcanzar un desarrollo acorde a la economía mundial. Algunas de las políticas27 más importantes para alcanzar estos objetivos son: 25 Sanfuentes, Villarzú, Zabala (1972), El ladrillo, Santiago, Centro de Estudios Públicos (p.53). En este documento se encuentran las bases de la política económica implementada por el gobierno militar en 1974. 26 Fernández S. (1981). Programa Socio-Económico 1981-1989, Santiago (p.39) 27 Ibídem
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Mercado es que determina los precios. Estado solo puede intervenir en caso de monopolios de bienes de consumo nacional.
Inversión en industria vendría del sector privado nacional o internacional. Se buscaba la simplificación de trámites.
Con el control total de la “Institucionalidad”, las reformas neoliberales se aplicaron sin ningún tipo de obstáculo en el panorama chileno. Estas medidas contractivas permitieron gozar de las ventajas comparativas de mejor forma, impulsar la competencia externa e incentivar las exportaciones. No obstante, con la crisis del petróleo, desde 1975 la economía chilena entro en recesión nuevamente. 2.1 Readecuación industrial
De esta forma, lo que estas políticas produjeron fue una disminución de la industria manufacturera. Al abrir el mercado, las pequeñas empresas no podían competir con la múltiple oferta extranjera, que traía nueva mercancía y a un menor precio, de manera que las adquirió el capital externo, o se fueron a quiebra. Las empresas estatales fueron privatizadas paulatinamente, el papel de la CORFO perdió protagonismo, y por ende el Estado dejo de intervenir activamente en la economía del país. Citando a Augusto Pinochet, las empresas que "no estén en condiciones de ofrecer al consumidor chileno un producto de capacidad y precios convenientes, deben "readecuarse" o desaparecer28” Otro hecho importante es el rompimiento con al pacto Andino, esto por la incompatibilidad económica que ello representaba: Chile abría sus puertas al mundo, no a Latinoamérica. Lo que provocó las políticas del gobierno, fue que el sector industrial fuese el más damnificado (el manufacturero), este, vio una dramática baja en su producción. En el siguiente cuadro se puede apreciar la reducción de la producción manufacturera solo dos años después del golpe militar:
28 Diario el Mercurio, 12 de Septiembre de 1976
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INDICE DE PRODUCCION INDUSTRIAL
1970 (promedio anual)
103,5
1971 (promedio anual)
114,7
1972 (promedio anual)
117,6
1973 (promedio anual)
109,9
1974 (promedio anual)
111,1
1975 (promedio anual)
84,9
1976 (Enero-Agosto29)
91,8
Base: Promedio anual 1969: 100 Considerando que las modificaciones servirían para un incremento de la producción, llama la atención la disminución de esta a la hora de hablar de productos manufacturados, que para el año 1976, habían disminuido un 21,9%. Esta baja no tiene otra explicación más que las políticas ya antes mencionadas. La apertura de la economía no solo trajo muchas empresas en quiebra, sino que también un alto nivel de desempleo, disminución de los salarios, y baja en la inversión, que simbolizaba la base del crecimiento. Todos estos problemas se transformaron en la crisis de 1982, que significo para el gobierno militar un nuevo proceso de cambio, siempre orientado al libre mercado. 2.2 Crisis Cambiaria de 1982
Esta crisis tuvo sus fundamentos en la depresión mundial de 1980 (llamada “Crisis de la deuda latinoamericana”). Uno de los factores radicales que explican por qué Chile fue tan afectado, está en la devaluación del tipo de cambio real (devaluación del peso en un 18%), además del incremento de la deuda externa y la disminución de las exportaciones. El PIB disminuyó en un 14,3% y el desempleo aumento hasta el 23,7%. Todos estos
29 Cuadro tomado de “Carácter de la política económica de la junta militar”, Fazio, Ramírez, (1976) México. Editorial Casa de Chile. Los datos fueron tomados de la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA).
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problemas, por ende significo la búsqueda de otra forma de manejar la política financiera del país. Con la entrada del nuevo ministro de economía Hernán Büchi en 1985, se flexibilizaron las políticas económicas. Se aumentó el proceso de privatización, no solo de las empresas estatales, sino que también de servicios sociales. La reforma, sumado a que el precio del cobre aumentó, permitió al estado salir de la depresión. Durante la década de los ochenta fueron privatizadas importantes empresas como ENDESA, CHILECTRA, ENTEL, IANSA Y CAP, que terminaron en manos de inversiones españolas. Todas estas transformaciones, en conjunto con las reformas de la Concertación, forman parte del escenario económico de Chile en el último tiempo
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CAPÍTULO III: Como los TLC han afectado e proceso de industrialización chileno 3.1 Proceso histórico de la suscripción de los TLC en Chile. Chile es el país en Latinoamérica que más tratados de libre comercio ha firmado, cifra que asciende a 22 acuerdos comerciales durante los último 20 años. Dentro del hemisferio Sur es quien posee la economía más liberalizada, dando un importante lugar a su política de comercio exterior como estrategia de crecimiento económico.
La estrategia de regionalismo abierto30existente en Chile, implica las aperturas negociadas a través de acuerdos bilaterales, entre los cuales se encuentran los Tratados de Libre Comercio y los Acuerdos de Complementación Económica.
Hasta junio de 2006 se habían firmado 8 Tratados de Libre Comercio, 6 Acuerdos de Complementación Económica, 2 Acuerdos de Asociación Económica y 2 Acuerdos de Alcance Parcial. Actualmente entre los acuerdos comerciales vigentes se encuentran 13 Tratados de Libre comercio, 6 Acuerdos de Complementación Económica y 3 Acuerdos de Asociación Económica.31
ANTECEDENTES
América Latina ha insistido durante la historia en su objetivo de afianzar los lazos de cooperación regional, y aunque la integración comenzó a entenderse como un elemento vital para el desarrollo de los países de la región, pasaría más de un siglo para que estas ideas comenzaran a forjarse en la realidad. Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial surgió una nueva etapa en las relaciones internacionales, ya en 1944 representantes de 44 países, reunidos en New Hampshire, en Estados Unidos, sentaron las bases de un nuevo orden económico. En este contexto
30 Regionalismo abierto tiene su origen en las corrientes de cooperación económica desarrolladas por las naciones de Asia y del Pacífico en la década de 1970, utilizándose posteriormente en el debate sobre el espacio único europeo y la integración de América Latina. Incluye la reducción gradual de la discriminación intrarregional, la estabilización macroeconómica, el establecimiento de mecanismos de pago y de facilitación del comercio – Fuentes Vera, Cristian. “El Regionalismo abierto en la política exterior chilena”
31http://www.direcon.gob.cl/acuerdos-comerciales/
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como resultado de la firma del Tratado de Montevideo, el 18 de febrero de 1960, surge la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), y en el cual entre los países firmantes se encontraba Chile. Se inició entonces un proceso de transacciones complejas, cuyo primer éxito concreto se produjo en 1968, al crearse la Corporación Andina de Fomento, integrada por Colombia, Chile, Ecuador, Perú, Bolivia y Venezuela. Luego de un año, y sin la participación de Venezuela, los países restantes suscribieron el Acuerdo de Cartagena, el cual dio origen al Pacto Andino. La formación de la firma del Tratado de Cartagena la Corporación de Fomento Andino significó para el Tratado de Montevideo la incorporación de un mercado común al interior de una zona de libre comercio. En 1970 y en virtud de un “tratado-marco”, el Acuerdo de Cartagena y la Corporación Andina de Fomento fueron ratificadas. En 1973, luego del golpe militaren Chile que causó graves trastornos al proceso de integración dentro de la región sur, el equipo económico del nuevo orden militar buscó implementar un modelo de desarrollo que contrastaba en aspectos primordiales con las orientaciones de la integración andina. En su visión global, la integración del país debía ser al mundo y no hacia América Latina, ni menos hacia la subregión andina.
A partir de 1974, y hasta el inicio del Gobierno del Presidente Aylwin, el proceso de apertura de la economía chilena se basó principalmente en una política de liberalización unilateral, en un segundo plano en el establecimiento de compromisos multilaterales ante el GATT32, mientras que las negociaciones bilaterales tuvieron un escaso énfasis.
32General Agreement on Tariffs and Trade.Conocido como Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles en español. Se trata de un convenio que fue ideado en el marco de la Conferencia de La Habana que se llevó a cabo en el año 1947 y que fue firmado un año después por 23 países, con el objetivo de fijar un conjunto de pautas de alcance comercial y concesiones arancelarias.
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INTERCAMBIO Y COOPERACIÓN DE CHILE CON EL MUNDO
Al restaurarse la democracia en 1990, el Presidente Aylwin inicia una nueva etapa en las relaciones internacionales de Chile. Comienza así un vigoroso proceso de reinserción internacional. Si bien se persistió en la política unilateral33y multilateral34de apertura, ésta se complementó con una decidida política de negociaciones comerciales bilaterales. Los primeros acuerdos que suscribió el gobierno de Patricio Aylwin fueron con Venezuela y Bolivia en 1993. Durante esta década Chile firmó Acuerdos de Complementación Económica (ACE) con todos los países de Sudamérica y posteriormente Tratados de Libre Comercio con México, Canadá y Centroamérica. La apertura negociada con la región fue una suerte de primera etapa que permitió en lo sustantivo mejorar la posición competitiva de las exportaciones en los mercados cercanos. Adicionalmente, los ACE facilitaron la materialización de acuerdos complementarios y protocolos específicos en energía, minería, transporte e infraestructura.
A partir de eso, y fundamentalmente en los últimos años, los acuerdos se han ido complejizando. Lo que en un principio se trataba de acuerdos que sólo incluían acceso al mercado de bienes y tenían alcance parcial, actualmente estas alianzas incluyen servicios, inversiones, compras públicas, y otros aspectos regulatorios. Cumplida esa primera fase, la prioridad negociadora de Chile se concentró en los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos, la Unión Europea y la Asociación Europea de Libre Cambio, también conocida como EFTA, finalmente la atención nacional se focalizó en Asia, a través de negociaciones con Corea en 2003, acuerdo que representa el primer tratado firmado entre un país de Asia y uno del continente americano, China en 2005, y finalmente Japón en 2007, además de Nueva Zelanda, Singapur y
33 Durante el Gobierno del Presidente Aylwin se redujeron los aranceles desde el 15% al 11%, se flexibilizó la ley de inversiones extranjeras y se establecieron disposiciones para facilitar los flujos financieros. 34 El Gobierno de Chile presentó una oferta de apertura muy sustantiva ante la Ronda Uruguay en bienes -con la consolidación arancelaria al 25%-, servicios y protección de la propiedad intelectual.
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Brunei dando lugar al Acuerdo de Asociación Económica P-4.35 La actividad negociadora de Chile ante la Organización Mundial de Comercio ha sido intensa. En el marco de la Ronda Doha36, Chile ha apoyado todas las iniciativas que beneficien la liberalización del comercio. Persiste, sin embargo, una clara asimetría entre las propuestas de apertura en inversiones, servicios y propiedad intelectual, propiciadas por los países industrializados y la reticencia para abrir sus mercados para los productos agrícolas, provenientes principalmente desde los países que se encuentran en vías de desarrollo. Finalmente, uno de los fenómenos más interesantes que se derivan del proceso de inclusión del país en la economía global, potenciado por la amplia gama de acuerdos suscritos, es la expansión de las inversiones chilenas en el exterior, especialmente en países de la región. Los capitales chilenos están creando nuevos y más profundos vínculos económicos con los socios comerciales, esencialmente con Argentina, Brasil, Perú y Colombia, al tiempo que han permitido profundizar las relaciones económicas de mutuo beneficio. 3.2 Política económica de segunda generación TLC A partir de los años 90, Chile impulsó una política comercial que ha sido promotora de diversos acuerdos comerciales y tratados económicos con diferentes países representantes de grandes dimensiones económicas. La apertura comercial ha sido la base del trabajo estratégico del país en su búsqueda del desarrollo económico. Esta apertura se ha manifestado de forma unilateral, multilateral y bilateral.
35 Acuerdo firmado en Wellington, Nueva Zelanda el 18 de Julio de 2005. Compuesto por 20 capítulos, entre los cuales se destacan los relativos a las Reglas de Origen, Procedimientos Aduaneros, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Propiedad Intelectual y Contratación Pública. Fuente: http://www.aduana.cl/ 36Ronda de negociaciones comerciales más reciente entre los Miembros de la Organización Mundial de Comercio. Tiene por objeto lograr una importante reforma del sistema de comercio internacional mediante el establecimiento de medidas encaminadas a reducir los obstáculos al comercio.
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Fue en la década de los 80, que Chile basó su táctica comercial en la apertura económica unilateral37. Con el fin de incentivar las exportaciones, Chile baja sus aranceles en un 5% para todos sus productos de manera pareja, con el propósito de economizar en bienes e insumos extranjeros. Una década más tarde, Chile con el fin de suplementar la apertura unilateral, implementa nuevos acuerdos internacionales económicos de orden bilateral y multilateral. Simultáneamente a esta nueva estrategia comercial, los aranceles sufrieron una nueva rebaja; en 1991 sujeto al 15% en el que se encontraba el arancel nacional, se reduce a un 11%. Finalmente, es en 2003 que termina de concretarse una nueva rebaja en el arancel chileno, el cual cae en un 4%, determinándose desde un 11% a un 6% de arancel. En la actualidad, e iniciado este proceso de apertura comercial hace ya 20 años, cerca del 93% de las exportaciones nacionales se efectúan a países con preferencias comerciales debido a los TLC.
38
37Reducciones de aranceles que un país decide implementar. 38Cea Novoa, Gonzalo. ”Impacto de la suscripción de TLC en la exportación de productos Manufacturados de Chile”. Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Chile.
19.3%
12.5%
10.9%
Exportaciones Manufactureras(1991 -2
Union Europea
Estados Unidos
China
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En el año 2012, Chile se presentaba como el segundo mayor receptor de inversión de América Latina, luego de Brasil. Y en el puesto n° 11 a nivel mundial, según datos entregados por la UNCTAD.
Evolución del comercio exterior
En el siguiente cuadro, podemos ver la evolución que tiene el sector industrial, en conjunto con los otros sectores, desde la implementación de los Tratados de Libre Comercio, en relación a las Exportaciones.
Fuente: Servicio Nacional de Aduanas
RELACIONES COMERCIALES CON LA UNIÓN EUROPEA
El acuerdo comercial entre la Unión Europea y Chile, abrió al país, las puertas para con las economías más grandes del mundo, La Unión Europea figura como el tercer socio comercial de Chile, luego de China y EE.UU.
Entre los años 1974 y 2001, la Unión Europea invirtió una cantidad de 17.400 millones de dólares en Chile, para ese entonces estas cifras lo posicionaban como nuestro socio
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principal, para más tarde en 2002 firmar un Tratado de Libre comercio, que el ámbito de la cooperación lo sitúa como el bloque económico que más recursos ha destinado al país. El acuerdo entra en vigencia en febrero de 2003 y su desarrollo se basaría en tres hitos fundamentales, el comercial, de cooperación y político. En el aspecto comercial, el tratado no sólo abarcaría temáticas de liberación arancelario, sino que además implicaría variantes como servicios, inversiones, cooperación aduanera, entre otros.
En cuanto a las barreras no arancelarias, están se dividirían en 4 categorías: Políticas de importación, Reglamentos técnicos, Propiedad Intelectual y Subsidios.
Cabe destacar que la Unión Europea es el Principal Inversionista en Chile, representando un total del 32% del monto total invertido (DIRECON). Agreguemos también que durante el año 2011-2012 la UE se presenta bajo un clima de inestabilidad económica, luego de la crisis económica, suscitada por la crisis financiera de Estados Unidos, eso trajo como consecuencia, una baja en la producción, el consumo, la inversión y un deterioro en el comercio exterior.
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Fuente: Departamento de Estudios, DIRECON, sobre la base de datos del Comité de Inversiones Extranjeras. Como contraparte vemos la inversión que hace Chile a los 28 países que actualmente conforman la Unión Europea. El cual a tenido crecimientos progresivos, no siempre favorables, ya que también se ha visto en periodos de estancamiento, un 62,2% del stock invertido por Chile en la Unión Europea corresponde al sector industrial, mientras un 37,6%, al rubro servicios
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En el caso de las barreras de política, están relacionadas directamente con las licencias de importación, que en este caso afectan industrias de textiles, calzado, automóviles, medicamentos, equipos de telecomunicación, entre otros. Desde la entrada en vigencia del Acuerdo de Asociación Estratégica, la exportación de productos manufacturados hacia la Unión Europea ha sido positiva. Tales exportaciones alcanzaros cifras que ascendían a los US$1.444 millones en 2003 y que durante el periodo estudiado hasta 2011 ya alcanzaban los US$3.449 millones
En el siguiente grafico, se aprecia el constante crecimiento que mantienen las exportaciones a nivel general de productos manufactureros desde Chile hacia la Unión Europea. Fuente: Servicio Nacional de Aduanas. Entre los principales productos exportados a la Unión Europea encontramos 3 sectores preponderantes: la industria de alimentos, manufacturas de la celulosa y la industria química. Estos representan el 81,6% del total de la participación de la UE durante los últimos 10 años.
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Fuente: Servicio Nacional de Aduanas
RELACIONES COMERCIALES CON ESTADOS UNIDOS
Tratado de libre comercio firmado el 6 de Junio de 2003, entra en vigencia en enero de 2004. A partir de entonces, este tratado consolida la estrategia de apertura comercial de Chile impulsada en los años 90. Como tratado bilateral, incluye todos los aspectos primordiales de éste. Tales son el comercio de bienes y servicios, inversiones, defensa comercial, entre otros, además de incluir materias innovadoras en cuanto a TLC, como el comercio electrónico, temas ambientales y laborales.
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La liberación arancelaria ha significado que cerca de 8.000 productos gocen de desgravación plena. Se estima que a enero de 2015, el 100% del comercio entre ambos países esté completamente liberalizado.
En cuanto a las barreras no arancelarias, que afectan de alguna forma el acceso al mercado, llegaron a 14 en los últimos años, entre las cuales y más importantes se encuentra los efectos sobre la exportación de vino. A lo largo de las últimas dos décadas, las exportaciones de productos manufacturados a Estados Unidos ha sido progresiva. Los envíos de productos chilenos a este país a partir de 2002 han representado cerca del 21% del total de ventas realizadas a todo el mundo, según estadísticas entregadas por el Banco Central.
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Entre las principales exportaciones sobre el total de exportaciones de productos manufacturados, se encuentran el sector de industria alimenticia, industria química y productos de madera, carbón vegetal y corcho. En este caso, la tasa de crecimiento es baja, pero positiva y sostenida, que asciende al 1,1% anual en la última década.*Cea Novoa, Gonzalo. ”Impacto de la suscripción de TLC en la exportación de productos Manufacturados de Chile”. Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Chile El sector preponderante en exportaciones al país norteamericano radica en el sector de productos de madera, carbón vegetal y corcho, el cual en el periodo anterior a la suscripción del tratado tenía un crecimiento anual del 24,9%, y que posterior a la entrada en vigencia del TLC descendió a un crecimiento anual del 6%. Por otra parte, la industria de alimentos y la industria química, presentaron crecimiento en el periodo posterior al TLC.
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RELACIONES COMERCIALES CON CHINA
En 2005, nuestro país fue el primero en firmar bilateralmente un TLC con la República Popular China, un país que era hasta hace pocos años mirado como lejano y complejo. Las negociaciones se han implementado de manera gradual, con el transcurso de los años se han ido sumando nuevos acuerdos que han ido complementando ese trabajo inicial, como lo fue el que se firmó entorno a la Cumbre APEC donde se estableció un acuerdo de inversiones con China, zanjando así la última etapa de la negociación progresiva. Complementario a esto, se estableció además un acuerdo de entendimiento en materias de seguridad social y cooperación laboral.
En cuanto a la desgravación arancelaria, cerca de 2.800 productos fueron desgravados, que representa un 37,2% de los productos exportados al país asiático. Cumplido el primer periodo, se incluyen a la desgravación otros 900 productos, lo que se tradujo finalmente en un 75% de los productos exportados. En su mayoría, las barreras no arancelarias fueron aplicadas a licencias y cuotas de importación, afectando productos como fertilizantes, nitrato de potasio y lana fina.
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Los productos manufacturados y exportados a China presentan cifras favorables a los largo de los años en vigencia del Tratado de Libre Comercio. A partir de 2007, las exportaciones alcanzan los US$1.491 millones, cifra que al final de la década alcanzaban los US$1.955 millones.
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Sumando un 85% de participación en las últimas dos décadas, dentro de los principales exportados se encuentran los sectores de industria alimenticia (21,1%), celulosa y sus manufacturas (47,2%), metales comunes y sus manufacturas (16,8%). Sin embargo, el crecimiento de estos sectores en cuanto a exportación se presenta solo desde 2004 en adelante. Anterior a este año, respecto al sector de metales y sus manufacturas las exportaciones de estos productos no tenían mayor relevancia ya que solo alcanzaban los US$4 millones anuales en el periodo anterior a la suscripción del TLC, teniendo un crecimiento que alcanzó los US$265 millones en el periodo posterior la entrada en vigencia del tratado.
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Variaciones en las exportaciones, importaciones y ocupación, durante los últimos 10-13 años 1. Celulosa, Papel e Imprentas
Fuente: SOFOFA
Fuente: SOFOFA
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Fuente:SOFOFA CONCLUSIONES En este trabajo se han analizado dos periodos, el primero comprende a 1929 a 1939 y el segundo periodo a 1939 a la actualidad con los Tratados de libre comercio con Estados Unidos, China y la Unión Europea. A través de la selección de datos, se pudo constatar el impacto tanto positivo como negativo que tuvieron los TLC la industria manufacturera en Chile. El lado más positivo se centra en la mirada del mundo hacia Chile y de cómo este mismo se muestra ante los ojos del mundo, ya que se caracteriza por ser un país confiable, con estabilidad, abre sus fronteras a sus aliados comerciales, cabe destacar que Chile es el segundo país en América Latina con mayor recepción de inversiones, luego de Brasil. Por otro lado, con respecto a Chile y su proceso de industrialización, este ve el lado más negativo con las suscripciones de tratados y/o acuerdos comerciales. El sector industrial tiene un auge económico durante las políticas de primera generación en los años 80, con la creación de la CORFO, pero luego al llegar a los años 90 y la opción por la apertura económica vemos como cada vez más se reduce el sector industrial y es el sector primario quien va desplazando al sector que durante algo más de una década llevaba el liderazgo del sector económico en general.
Vemos en cuanto al área ocupacional del sector industrial como esta ha ido a la baja incluso teniendo cifras negativas, esta área ha sido consumida por el Sector primario y el sector terciario. Consideramos el gran crecimiento del sector primario a causa de la gran
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cantidad de exportaciones que Chile tiene respecto a este rubro. En cuando a la expansión del sector terciario, lo asociamos con la apertura económica, generada por los mismos TLC, como mencionábamos anteriormente Chile es uno de los mayores receptores de inversiones, sólo la Unión Europea concentra el 32% de las inversiones totales. Luego, en cuanto al punto de las exportaciones e importaciones, del rubro manufacturero, componente esencial del segundo sector de la economía, vemos como los TLC no han generados grandes diferencias, pero si a consecuencia de la escasa producción hay también escasa ocupación y finalmente bajos índices en cuando a las exportaciones, más que a las importaciones, ya que Chile con la apertura saco más provecho con lo relacionado al sector primario, que fue ahí mismo donde se decae el sector secundario, y solo se exportan en pocas cantidades, disminuyendo también las áreas que abarcaba tiempo atrás, en el mundo en que hoy vivimos, es una época en que todo es desechable y no hay grandes expectativas de los productos que compramos y nos referimos a esto a nivel mundial. Finalmente y luego de toda la base argumentativa que hemos presentado, señalamos que los Tratados de Libre Comercio, han afectado de manera Negativa al proceso de industrialización en Chile, ha terminado por destruir la industria, para dar paso a lo que nosotros denominamos lo desechable.
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ANEXOS Anexo n°1: Ranking de los Principales receptores de inversión. Año 2012
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Anexo n°2 : Exportaciones Industriales desde el Año 2005 al año 2014
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Anexo n°3: Variación porcentual de las exportaciones desde el año 2005 al año 2014.-
