es un aterial de estudio para los censistas y supervisor de censistas para el censo 2022

1. Manual de Censistas
1
01
MATERIAL DE ESTUDIO
Sección 1

2. Material de estudio
2
Censo Ecuador 2022
Objetivos del capítulo:
Objetivos:
• Conocer las generalidades y la base legal
de los censos.
• Comprender la organización del Censo y sus
operativos.

3. Material de estudio
3
1.1. Aspectos generales de los censos
En esta unidad se describen las características generales de los
censos, sus tipos y la importancia de los mismos.
1.1.1. ¿Qué es el Censo de Población y Vivienda?
Es el recuento completo de los habitantes y de las unidades de
vivienda de un territorio definido, y de sus características más
importantes; el cual requiere de un conjunto de operaciones
consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar o
divulgar datos estadísticos de un país, una parte bien delimitada
de este, relativos a todos los locales de habitación y a sus
ocupantes (población), en un momento determinado.
1.1.2. ¿Qué es el Censo de Comunidades?
Es un conjunto de métodos y técnicas para la recolección de datos
sobre territorios socialmente definidos (área geográfica de la
comunidad) en un momento determinado. Una comunidad es un
grupo de personas que comparten un espacio en común, así
como características, objetivos e intereses; poseen cualidades
comunes como el lenguaje, costumbres y habilidades. Tienen un
líder comunitario.
1.1.3. ¿Cuáles son los tipos de censos?
Se distinguen dos tipos:
 El censo de hecho o de facto: se considera cuando el
empadronamiento se realiza tomando como base el lugar
en que se encuentra el informante en el momento censal,
independientemente de su lugar de residencia habitual.
 El censo de derecho o de jure: consiste en empadronar a
cada persona en el lugar de su residencia habitual, así
como también a aquellas personas que pueden estar
temporalmente ausentes, independientemente del lugar
en que se encuentran en el momento del censo.
El Censo de Población y Vivienda 2022 enumerará a las
personas con metodología de derecho o jure.
Tome en cuenta:
Este Manual es una guía para comprender los
procedimientos y actividades que usted debe realizar.

4. Material de estudio
4
1.2. Censos en Ecuador
Un poco de historia
En Ecuador se han realizado siete censos de población desde el
año 1950. Estos censos han ofrecido información sobre la cantidad
y distribución geográfica de la población, sexo, edad, parentesco
entre los miembros del hogar, fecundidad. También han generado
información sobre migración, discapacidad, identidad étnica,
cobertura de la seguridad social, empleo, grupo ocupacional,
rama de actividad, categoría ocupacional, desempleo,
necesidades básicas insatisfechas, nivel educativo, asistencia a la
educación regular, alfabetización entre otros.
Desde la década de 1962, también se realizan, conjuntamente
con los censos de población, los de vivienda que han generado
información sobre número y tipo de vivienda, tipo y estado de los
materiales de construcción, disponibilidad de servicios básicos:
agua, luz, servicios sanitarios, entre otros.
La Ley de Estadística
Desde 1976, el Instituto Nacional de Estadística y Censos, INEC, es
la entidad responsable de realizar los censos así como encuestas
para conocer la realidad del país. Esta función está contemplada
en la Ley de Estadística, expedida por Decreto Supremo Nro. 323,
publicada en el Registro Oficial el 07 de mayo de 1976. En la misma
Ley se estableció que el Consejo Nacional de Estadística y Censos,
CONEC, es el organismo de más alto nivel sobre el tema, el cual
emite las políticas y principales directrices al respecto.
La Ley de Estadística también establece que todas las personas
que habitan en el país así como las empresas y otras instituciones
públicas y privadas, deben suministrar información con fines
estadísticos cuando así lo requiera el INEC. Esta información es
confidencial y de carácter reservado, es decir que no puede ser
utilizada para otros fines como tributación, conscripción,
investigaciones judiciales y, en general, para cualquier objeto
distinto del propiamente estadístico o censal.
La información que se recopila en el Censo es
confidencial. Una vez que sea procesada, solo se darán
a conocer los resúmenes numéricos, las
concentraciones globales, las totalizaciones y, en
general, los datos impersonales, como lo señala la Ley
de Estadística.

5. Material de estudio
5
1.3.¿Para qué sirve la información
recolectada?
El Censo proporciona información estadística para que el
Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales generen políticas
públicas más certeras en diversos campos. Esas políticas se
convierten en programas, planes y proyectos para atender las
necesidades de la población que habita en el país.
Por ejemplo:
 Al conocer cuántas personas existen en una provincia,
cantón o parroquia, podemos saber si tenemos suficientes
escuelas, colegios u hospitales.
 Al conocer cuántas viviendas de una parroquia no cuentan
con servicio de agua, el gobierno local podrá generar un
plan para desarrollar la infraestructura que se necesita para
dotar a todos los hogares de este servicio.
 Conocer la pertenencia a una nacionalidad o pueblo
indígena, afroecuatoriano o montubio permitirá establecer
con claridad las necesidades de estos grupos
poblacionales.
Ilustración 1. Usos de la información censal

6. Material de estudio
6
1.4.Organización del Censo Ecuador 2022
1.4.1. ¿Cómo será el Censo 2022?
En esta ocasión, el levantamiento de información estará a cargo
de personal contratado que recolectará la información durante
seis semanas y previamente se realizará un censo en línea.
Mediante la modalidad de censo de derecho se empadrona
efectivamente a las personas que residen en el lugar, así no se
encuentren allí.
El Censo 2022 se realizará con dos modalidades de
empadronamiento:
 En línea: permite a la población censarse por sí mismo en
cualquier horario, con privacidad, de forma rápida y
segura, ahorrando recursos al Estado y procesando los
datos con mayor eficiencia.
 Presencial: las y los censistas visitarán las viviendas y
realizarán el censo presencialmente usando tabletas
electrónicas para llenar la información de cada vivienda,
hogar y persona.
Ilustración 2. Planificación del Censo 2022
•Viviendas, hogares, personas y
comunidades.
¿A quién
investigaremos?
•24 provincias, 221 cantones, 821 parroquias
rurales.
•18.066.373 personas y 6.442.255 viviendas
totales.(Datos proyecciones)
¿A dónde
llegaremos?
•Censo en Línea octubre de 2022.
•Presencial del 7 de noviembre al 18 de
diciembre de 2022 (tres jornadas de 12
días).
¿Cuándo lo
realizaremos?
•Aproximadamente 19.000 personas
contratadas entre censistas, supervisores/as
y personal de sedes operativas.
¿Quién lo
realizará?

7. Material de estudio
7
I. Ubicación geográfica de la vivienda
II. Dirección domiciliaria
III. Vivienda
•Tipo y condición de
ocupación
•Materiales
•Servicios Básicos
•Identificación de los hogares
IV. Hogar
•Servicios básicos
•Reciclaje de residuos
•Equipamiento
•Mortalidad
•Emigración
•Identificación de
residentes
V. Población
•Características generales
•Educación
•Trabajo
•Seguridad Social
•Estado Conyugal
•Fecundidad y Mortalidad
•Identidad de Género y
Orientación Sexual
Cuestionario
Censal
Ilustración 3. Secciones del cuestionario censal
1.5.¿Qué información se recolectará?
La información se recopilará mediante un cuestionario censal que tiene 70 preguntas y dos módulos, las cuáles fueron definidas a través de
una amplia consulta con distintas instituciones públicas y privadas, academia, expertos internacionales, delegados de la sociedad civil, entre
otros.
La información que se recopilará está agrupada en los siguientes temas:

8. Material de estudio
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1.6.¿Cuáles son las fases del Censo?
El operativo censal tiene tres grandes fases que son:
Ilustración 4. Fases del Censo
A lo largo de este documento, a estas fases también se les
denominará:
 Fase Pre censal: antes del empadronamiento.
 Fase Censal: durante el empadronamiento.
 Fase Post censal: después del empadronamiento.
1.7.¿Cuál es la organización territorial del
Censo?
El operativo está organizado en el territorio nacional de la siguiente
manera:
Coordinaciones Zonales:
 El país se divide en cuatro zonas que se denominan:
 Administración Central Operaciones de Campo: su
coordinación se ubica en Quito.
 Zonal Litoral: su coordinación se ubica en Guayaquil.
 Zonal Sur: su coordinación se ubica en Cuenca.
 Zonal Centro: su coordinación se ubica en Ambato.
Oficina Provincial:
Cada Coordinación Zonal agrupa varias provincias, como
se observa en el mapa del Ecuador que se presenta en la
siguiente página.
Sede Operativa:
Cada provincia se divide en Sedes Operativas, desde las
cuales se dirigirá el censo en los distintos cantones del país.
Existen 304 sedes operativas en el territorio nacional.

9. Material de estudio
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Ilustración 5. Organización territorial del Censo
1.8.¿Cuál es la estructura y organización del
operativo censal?
Como se ha mencionado anteriormente, el Censo 2022 es un gran
operativo que necesita de una organización muy precisa para que
pueda realizarse sin problemas.
La estructura operativa del Censo permitirá la ejecución del
empadronamiento en todo el territorio nacional.
Ilustración 6. Estructura operativo censal
Manabí
Los Ríos
Santo
Domingo
Santa
Elena
Guayas
Galápagos
Esmeraldas
Pichincha
Imbabura
Sucumbíos
Carchi
Bolívar
Chimborazo
Cotopaxi Orellana
Pastaza
Tungurahua
Azuay
El Oro
Loja
Morona
Santiago
Zamora
Chinchipe
AC Campo
Quito (Oficina Zonal)
Zonal 3 Centro
Ambato (Oficina Zonal)
Zonal Litoral
Guayaquil (Oficina
Zonal)
Zonal 6 Sur
Cuenca (Oficina
Zonal)
Asistente de Gestión
del Operativo
Operado Técnico
Censal
Promotor
Coordinado de
Sede Operativa
Responsable
Provincial
Responsable
Zonal
Supervisor de
Censista
Supervisor de
Cobertura
Censal
Censista
Censista
Verificación
Supervisor de
Censista
Verificación
Asistente de Gestión
del Operativo
Operador Técnico
Censal
Promotor
Coordinador de
Sede Operativa
Responsable
Provincial
Responsable
Zonal
Supervisor de
Censista
Supervisor de
Cobertura Censal
Censista
Censista
Verificación
Supervisor de
Censista
Verificación

10. Material de estudio
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1.8.1. Estructura funcional de la Sede
Operativa
El personal que trabajará en las Sedes Operativas será contratado
de manera temporal. Está organizada en dos equipos: el primero
es el equipo técnico administrativo de la Sede; el segundo es el
personal de campo.
Ilustración 7. Estructura funcional de la Sede Operativa
Coordinador/a de Sede Operativa
Dirige, coordina y supervisa todas las
actividades del proceso censal en el
área de gestión de la Sede
Operativa.
Asistente de Gestión del Operativo
Coordina y ejecuta tareas
administrativas de la Sede
Operativa.
Operador/a Técnico Censal
Brinda soporte técnico para el
buen funcionamiento de los
aplicativos y equipos que se
utilizarán durante el operativo
censal.
Promotor/a
Ejecuta las actividades de
promoción y difusión en el área
de gestión de Sede Operativa.
Supervisor/a de Cobertura Censal
Supervisa el trabajo de los equipos
de campo y verificación
(censistas y supervisores de
censistas).
Supervisor/a de Censistas
Personal que se contrata de
forma temporal en las Sedes
Operativas para supervisar el
trabajo de los censistas.
Censistas
Visita las viviendas para realizar el
empadronamiento empleando el
cuestionario censal.
Personal
técnico
administrativo
Personal
de
campo

11. Material de estudio
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1.8.2.Fechas de empadronamiento
Las fechas establecidas para el empadronamiento se indican en la
siguiente tabla:
Tabla 1. Fechas de inicio y fin del operativo censal
Levantamiento
de Información
Tipo de
levantamiento
Periodo de
trabajo
Fecha de
inicio
Fecha fin
Empadronamiento Censo en línea 1/10/2022 31/10/2022
Presencial
(Censistas,
Supervisor/a
de Censistas y
Supervisor/a
de Cobertura
Censal)
Jornada 1* 7/11/2022 19/11/2022
Jornada 2 23/11/2022 4/12/2022
Jornada 3 7/12/2022 18/12/2022
Verificación Presencial
(Censistas,
Supervisor/a
de Censistas)
Jornada 1 12/11/2022 23/11/2022
Jornada 2 26/11/2022 7/12/2022
Jornada 3 11/12/2022 22/12/2022
*Se incluye el día de reconocimiento censal
1.8.3.Personal de campo y cargas de trabajo
A continuación, se detalla el personal de campo y las cargas de
trabajo que les corresponde cumplir:
Tabla 2. Carga de trabajo Supervisores/as
Descripción Área Personal
Supervisor/a de
Cobertura Censal
Área amanzanada 5 Supervisores de
Censista
Área dispersa
Supervisor/a de
Censista
Área amanzanada 5 Censistas
Área dispersa 3 Censistas
Tabla 3. Carga de trabajo Censistas
Descripción Área Cargas
Censista Área amanzanada 15 viviendas diarias
Área dispersa 12 viviendas diarias
Área dispersa difícil
acceso
6 viviendas diarias
1.9. Modalidades y operativos del Censo
En función de las innovaciones tecnológicas implementadas, las
características de las viviendas, de la población y de los sectores a
recorrer, el Censo Ecuador 2022 se desarrollará en dos modalidades,
en línea (por internet) y empadronamiento presencial para el cual
existen diversos tipos de operativos de campo. A continuación, se
describen cada uno de ellos.
1.9.1.Operativo Censo en Línea
A través de la página web del Censo, los hogares tendrán la
posibilidad de censarse en línea durante el mes de octubre. Este
operativo tiene las siguientes cualidades:
 Garantiza la confidencialidad y seguridad de los datos
personales ingresados por los hogares.
 Permite a todos los hogares censarse en cualquier momento
y con privacidad.
 Se podrá acceder desde cualquier equipo tecnológico que
tenga Internet como: computadora de escritorio, portátil,
tableta o Smartphone.

12. Material de estudio
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Ilustración 8. Operativo censo en línea
Servidores Públicos
Censo en
Línea
Operador
Técnico Censal
Promotor Asistente de Gestión
del Operativo
Coordinador de
Sede Operativa
Equipo Sede Operativa
Código QR
Censo en
Línea
Sede
Operativa
Censo en Línea
Fecha: del 01 al 31 octubre 2022
Población
general
Instalación de Sede
Operativa
(01 sep – 31 dic 2022)
Empresas
privadas
Sector
público
Operativo Cuerpo Diplomático
De acuerdo con la metodología censal se debe considerar como
población residente a las personas que se encuentren sirviendo en
el exterior en calidad de: diplomáticos, agregados militares,
culturales, entre otros. En este grupo se incluye también a sus familias
y personal de servicio doméstico.
Deberán realizar el Censo en Línea, para lo cual se realizarán las
coordinaciones correspondientes con la institución a cargo. Esto
permitirá difundir la información necesaria a través de las
embajadas y consulados.
Ilustración 9. Operativo Cuerpo Diplomático
1.9.2.Censo presencial
Del 7 de noviembre al 18 de diciembre se recorrerá todo el país para
empadronar presencialmente a la población, a través de varios
operativos planificados según las condiciones que caracterizan a los
sectores a investigar.
Tome en cuenta:
Las y los Censistas, al llegar a cada vivienda, deben solicitar
el certificado de haber realizado el Censo en Línea a fin de
registrar su código QR.
Link: www.censoenlinea.censoecuador.inec.gob.ec

13. Material de estudio
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a. Operativo Viviendas Particulares
Área Amanzanada
Se habla de área amanzanada cuando las edificaciones (viviendas
particulares, locales comerciales, iglesias, unidades educativas,
etc.), se encuentran distribuidas en una manzana.
Se realizará en el transcurso de tres jornadas de 12 días cada una,
en las cuales se censará a todas las viviendas ubicadas en el área
amanzanada de las sedes operativas.
En el área amanzanada:
 El/la Supervisor/a de Cobertura Censal tendrá a su cargo 5
Supervisores/as de Censista (5 equipos).
 Cada equipo estará conformado por 1 Supervisor/a de
Censistas que tendrá a su cargo un grupo de 5 Censistas.
 La carga de trabajo o área de empadronamiento será en
promedio de 540 viviendas por Censista en el área
amanzanada; en algunos casos la carga podría ser menor o
mayor en función de la distribución de manzanas completas.
 La carga diaria en el área amanzanada es de 15 viviendas
para cada Censista.
Área Dispersa
Se habla de área dispersa cuando las edificaciones no se
encuentran juntas unas de otras sino que existen grandes espacios
sin edificaciones entre ellas. Esta distribución de las edificaciones es
muy propia de las áreas rurales.
Se realizará en el transcurso de tres jornadas de 12 días cada una, se
censará a todas las viviendas ubicadas en el área dispersa de las
sedes operativas.
En el área dispersa:
 Un Supervisor de Cobertura Censal tendrá a su cargo 5
supervisores (5 equipos).
 Cada equipo estará conformado por un Supervisor de
Censistas que tendrá a su cargo un grupo de 3 Censistas.
 La carga de trabajo o área de empadronamiento sería de
432 viviendas por censista en el área dispersa y 216 viviendas
por censista en el área dispersa de difícil acceso; en algunos
casos la carga podría ser menor o mayor en función de la
distribución de sectores completos.
 La carga diaria en el área dispersa es de 12 viviendas y en la
de difícil acceso es de 6 viviendas.
En el siguiente Ilustración, se sintetiza el proceso que se seguirá para
el operativo en viviendas particulares.
Tome en cuenta:
El operativo de viviendas particulares incluye las viviendas colectivas
de tipo: hotel, pensión, residencial u hostal y hospital, clínica, etc.

14. Material de estudio
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Ilustración 10. Operativo viviendas particulares
Coordinador de
Sede Operativa
Supervisor de
Cobertura Censal
5 Supervisor de
Censistas
El operativo de campo se realizará en 3
jornadas de 12 días consecutivos de trabajo
y 3 días de descanso.
Área Amanzanada y Dispersa
Sede Operativa
Viviendas área
amanzanadas
5 Censistas
Amanzanado
Fecha: del 07 Nov. al 18 Dic. 2022
3 Censistas
Disperso
Viviendas área
dispersa
Operador
Técnico
Censal
Promotor
Asistente de
Gestión del
Operativo
Instalación de Sede
Operativa
(01 sep – 31 dic 2022)
Equipo de Trabajo
Amanzanado:
1 Supervisor de censista
5 Censistas
Dispersa:
1 Supervisor de censista
3 Censistas
Carga Diaria
Amanzanado:
15 viviendas
Dispersa:
12 viviendas disperso
normal
6 Viviendas disperso
difícil acceso
b. Operativo Viviendas Colectivas
La recolección de información de la población que se encuentra en
viviendas colectivas se realizará durante noviembre y diciembre.
Son responsables de este operativo las y los Censistas de viviendas
colectivas.
Existen varios tipos de viviendas colectivas. Estos son:
 Albergue
 Campamento de trabajo
 Convento/Monasterio/Claustro
 CAI (Centro de Adolescentes Infractores)
 CPPL (Centro de Privación Provisional de Libertad)
 CRS (Centro de Rehabilitación Social)
 Cuartel militar
 Cuartel policial
 Geriátrico/Asilo
 Internado
 Orfanato
 Psiquiátrico
El equipo del operativo de viviendas colectivas se conformará con
3 censistas o menos.
Ilustración 11. Operativo viviendas colectivas
Viviendas Colectivas
Fecha: del 07 Nov. al 18 Dic. 2022
3 Censista de
viviendas Colectivas/
Guías penitenciarios
Supervisor de
Censista (Colectiva)
Sede
Operativa
Instalación de Sede
Operativa
(01 sep – 31 dic 2022)
Coordinador de
Sede Operativa
Operador
Técnico
Censal
Promotor
Asistente de
Gestión del
Operativo
Centros de Rehabilitación
Operativo especial en centros de
rehabilitación.
Coordinación con ente regulador (SNAI).
Modelo de Recolección
Entrevista directa
50 Entrevistas diarias por
Censista
c. Operativo Frontera Norte
En algunos sectores de la frontera norte del país existen problemas
de seguridad. Por tal motivo, es necesario que el operativo de
campo en esas zonas cuente con la participación de las Fuerzas

15. Material de estudio
15
Armadas, ya sea en calidad de censistas o acompañando al
personal técnico del INEC.
Para este operativo, el Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA),
dispondrá la participación del personal militar que sea necesario.
El Responsable Provincial y el Coordinador de Sede Operativa son
responsables de la organización y desarrollo de este operativo.
Ilustración 12. Operativo frontera norte
Frontera Norte
Franja Fronteriza
Fuerzas Armadas
Censistas
Fecha: en el mes de Octubre 2022
Supervisor de
Cobertura Censal
Sede Operativa
Personal Censista
Zona Fronteriza
Personal MIDENA
Instalación de Sede
Operativa
(01 sep – 31 dic 2022)
Coordinador de
Sede Operativa
Operador
Técnico
Censal
Promotor Asistente de
Gestión del
Operativo
d. Operativo del Interior
Existen dos provincias en la Amazonía del país que tienen una alta
dificultad en la logística y en el operativo censal: Pastaza y Morona
Santiago; por ello tendrán un tratamiento especial que debe ser
debidamente planificado.
El empadronamiento de éste territorio se realizará con el personal
del operativo de campo contratado para el trabajo en sectores
dispersos y contarán con el apoyo del Responsable Provincial.
Para el operativo en estas zonas es necesario realizar las siguientes
acciones previas:
 Planificar con tiempo y cuidado los traslados por la
inexistencia de vías de acceso vehicular.
 Tomar contacto previamente con los dirigentes de las
comunidades para solicitar su acceso y colaboración.
 Contactar previamente con las personas que apoyarán en el
operativo (como guías) para el ingreso a áreas de residencia
de comunidades indígenas en aislamiento voluntario.
 Actuar con prudencia, respeto a las costumbres y formas de
vida de las comunidades de la zona.
Los Supervisores deben planificar y coordinar el traslado del personal
y el levantamiento de información haciendo uso del fondo rotativo.
Ilustración 13. Operativo del Interior
Operativo del Interior
Población y
Viviendas
Supervisor de
Cobertura Censal Supervisor de
Censistas
Censistas
Fecha: del 07 Nov. al 18 Dic. 2022
Sede Operativa
Instalación de Sede
Operativa
(01 sep – 31 dic 2022)
Coordinador de
Sede Operativa
Operador
Técnico
Censal
Promotor
Asistente de
Gestión del
Operativo
Tipo de Movilización

16. Material de estudio
16
e. Operativo de Personas Sin Vivienda
Se realizará desde las 22 horas del 23 de noviembre del 2022, con la
coordinación del personal de la Sede Operativa.
Los y las Supervisores/as de Cobertura se desempeñarán como
censistas en este operativo y serán apoyados por el personal de la
Sede Operativa de ser necesario.
Se identificarán previamente los sectores en que habitan las
personas sin vivienda (personas en situación de calle o indigentes).
En general, estos lugares son: puentes, aceras, parques, orillas de ríos,
exteriores de edificios públicos, entre otros. Debe tener su ubicación
exacta (a nivel de manzana o localidad censal).
Una vez organizado el operativo, de acuerdo a la cantidad de
personas identificadas, se procederá a la conformación de equipos
de empadronamiento quienes censarán durante la noche con el
acompañamiento de la Policía Nacional.
Ilustración 14. Operativo de personas sin vivienda
Sin Vivienda
Fecha: 22h00 de la noche del 23 nov 2022
Supervisor de
Cobertura Censal
(Censista de
personas sin
vivienda)
Sede Operativa
Coordinador de
Sede Operativa
Operador
Técnico
Censal
Promotor Asistente de
Gestión del
Operativo
Operativo Sin
Vivienda
Seguridad y
Protección
Resguardo policial
Planificación,
coordinación y
logística.
Instalación de Sede
Operativa
(01 sep – 31 dic 2022)
Población sin vivienda
Generalmente se localizan en puentes, aceras,
parques, orillas de ríos, exteriores de edificios
públicos, entre otros sitios, en horarios nocturnos.
f. Operativo de Verificación de Viviendas
Este operativo se realizará para verificar en campo la condición de
ocupación de las viviendas y también los rechazos a las entrevistas
de tal forma que se obtenga los niveles de cobertura esperados.
Se lo efectuará con la participación del personal contratado como
Censistas de Verificación. Los equipos de trabajo estarán
conformados por 3 Censistas de Verificación en coordinación con
el/la Coordinador/a de Sede Operativa.
Este personal desarrollará las actividades después de 4 días de
haber iniciado el empadronamiento, ya que a partir de ese
momento se podrá identificar las viviendas a verificar y las manzanas
que tengan baja cobertura en referencia a los registros del pre-
censo.
Ilustración 15. Operativo verificación/recuperación de viviendas
Verificación/Recuperación de Viviendas
3 Censista de
Verificación
Supervisor de
Censista de
Verificación
Fecha: del 12 Nov. al 22 Dic. 2022
Viviendas
Sede
Operativa
Coordinador de
Sede Operativa
Operador
Técnico
Censal
Promotor Asistente de
Gestión del
Operativo
Instalación de Sede
Operativa
(01 sep – 31 dic 2022)
El operativo de campo se realizará en 3 jornadas de 12 días
consecutivos de trabajo y 3 días de descanso.
Carga Diaria
Amanzanado:
9viviendas
Dispersa:
7 viviendas
Equipo de
Verificación
1 Supervisor de
censista de
verificación
3 Censistas de
verificación

17. Material de estudio
17
Autoevaluación
Antes de seguir, tómese un tiempo para responder estas preguntas.
Al final de esta autoevaluación encontrara las respuestas..
Responda con VERDADERO (V) o FALSO (F) las preguntas que se
presentan a continuación.
Tabla 4. Unidad 1 Autoevaluación
Nro. Pregunta Respuesta
1
¿Los censos proporcionan información estadística
para que el Gobierno Nacional y los Gobiernos
Locales, generen políticas públicas, planes y
programas de atención a la población.?
2
¿La Ley de Estadística no garantiza la obligatoriedad
de suministrar información con fines estadísticos y la
confidencialidad de esta.?
3
¿El INEC no dará a conocer información personal de
las personas entrevistadas.?
4
¿El Censo proporciona información sobre cómo están
conformados los hogares.?
5
¿La información censal se puede usar para
investigaciones judiciales sobre las personas.?
6
¿Este año, las y los estudiantes del país serán quienes
hagan el censo en los hogares.?
7
¿De acuerdo a la función que usted cumple, usted
pertenece a la estructura nacional del Censo.?
8
¿Las fechas son las mismas para el empadronamiento
en Línea y para el empadronamiento presencial.?
9
¿Una vez que concluye la fase de empadronamiento,
se inicia la de verificación, que se realiza de manera
presencial y está a cargo de censistas y
supervisores/as de censistas.?
10
¿La carga de trabajo del área amanzanada es de 16
viviendas diarias.?
Respuestas:
1 V 2 F 3 V 4 V
5 F 6 F 7 v 8 F
9 F 10 F

18. Material de estudio
18
Principios y normas de comportamiento
Objetivos del capítulo:
Objetivos
 Comprender los principios que orientan su
participación en el Censo.
 Asumir sus responsabilidades como un
compromiso hacia el país.

19. Material de estudio
19
2.1. Principios orientadores
Contar con información de calidad para poder orientar la toma
de decisiones es uno de los grandes desafíos del mundo
contemporáneo. La buena información ayuda a comprender la
realidad y a pensar en soluciones para los problemas que la
sociedad enfrenta.
Es por esto que cada persona que interviene en el Censo debe
comprometerse a dar lo mejor de sí y a actuar con
responsabilidad, honestidad y transparencia en cada una de las
funciones que deba asumir. Si todas y todos hacen ese
compromiso, la información que se genere será confiable, veraz
y útil.
Esto es lo primero que debe ser entendido como un principio:
estas normas son para todas y todos, independientemente de
qué función desempeñe en el Censo 2022.
En el Código de Ética del INEC se presentan los principios que
orientan el trabajo de quienes forman parte de esta institución.
Esos principios son los mismos que deben orientar el trabajo del
personal que participa en el Censo 2022.
Ilustración 16. Principios orientadores
¡Vale la pena reflexionar sobre el significado de esos principios!
C de:
Compromiso con el país; coherencia entre lo que digo y
hago; calidez en el trato con los demás; colaboración con
todas las personas; comunicación para transmitir con
lenguaje positivo, claridad y precisión.
R de:
Respeto hacia todas y todos; responsabilidad en el
cumplimiento de los deberes; relevancia en la información
que se genera y difunde.
E de:
Efectividad en el trabajo.
A de:

20. Material de estucio
20
Aprendizaje permanente para hacer mejor nuestro
trabajo.
T de:
Transparencia en todos los actos; tolerancia con las
diferencias.
I de:
Integridad personal.
L de:
Lealtad hacia los valores y principios de la institución.
2.2. Normas de comportamiento
Orientados por estos principios, todo el personal del Censo debe
cumplir con estas normas de comportamiento:
Participar activamente en el plan de capacitación para
poder cumplir sus funciones con efectividad. Esto incluye:
asistir a eventos presenciales y estudiar con detenimiento
este documento.
Comunicar oportunamente y con precisión el desarrollo de
las actividades, novedades o problemas que pudieran
surgir, para que el trabajo fluya con tranquilidad.
Verificar a diario el cumplimiento de las tareas planificadas
para alcanzar excelentes resultados.
Actuar con cordialidad, respeto, tolerancia, corrección y
calidez con todas las personas.
Cumplir responsablemente las actividades asignadas sin
encargar o delegar a otros, como muestra del compromiso
con este proceso.
Cuidar y mantener en perfecto estado el material, equipos
y vestimenta que se ha recibido como parte del operativo
censal.
Cumplir con las cargas de trabajo, aun cuando estas
incluyan realizar entrevistas fines de semana, días festivos o
muy temprano en la mañana o en la noche.
2.3. Equidad, inclusión y respeto a los derechos
humanos durante el Censo
Todas las personas somos diferentes, por edad, género, lugar de
nacimiento, pueblo o nacionalidad a la que pertenecemos,
dificultades físicas que tenemos, situación socio-económica,
entre otras. Esas características hacen que no existan dos seres
humanos exactos, lo que hace que la sociedad sea tan rica y
diversa.
Sin embargo, no siempre esas diferencias se entienden como
algo positivo y propio de la humanidad. En muchas ocasiones la
diferencia es vista como una condición negativa o de inferioridad
frente a otras personas. Esa actitud genera muchas formas de
violencia física, psicológica, simbólica, económica, legal, que
impiden la convivencia armónica entre los seres humanos y que,

21. Material de estucio
21
también en muchas ocasiones, no se cuestiona ni se evita porque
se piensa que es normal.
Para superar esta condición es necesario comprender el sentido
que tienen esas diferencias en la vida de una sociedad y
reflexionar acerca de cómo podemos actuar con respeto hacia
las otras personas, buscando que todos tengamos igualdad de
oportunidades (equidad), que nos reconozcamos como parte de
nuestra sociedad (inclusión) y que, así, velemos por el respeto a
los derechos humanos de todas las personas.
Durante el Censo 2022, todas y todos debemos poner mucha
atención a nuestro comportamiento para evitar conductas
discriminatorias, excluyentes o inequitativas.
Para contribuir que su trabajo exprese los principios de equidad,
inclusión y respeto a los derechos de todas las personas, a
continuación se analizan algunas de las características que nos
hacen seres diversos, junto a ejemplos de comportamientos que
se deben evitar y recomendaciones para mantener un proceder
respetuoso de esa diversidad.
A continuación, se presentan algunas pautas de
comportamiento incluyente, equitativo y respetuoso de los
derechos de todas las personas:
 Piense que no hay dos personas iguales. Usted es diferente
y no quisiera ser discriminado por ello. Entonces, respete a
los demás, como quiere ser usted respetado.
 La diversidad de las otras personas puede generar
inquietud e inclusive sorpresa. ¿Por qué se comporta así?
¿Por qué habla así? La clave está en que esa inquietud no
se convierta en una actitud de rechazo sino que se
anteponga el respeto hacia otro ser humano.
 Cada persona es libre de vivir su vida según sus principios,
valores y decisiones. La norma de convivencia humana es
actuar sin afectar a los demás en sus derechos.
 Las opiniones son siempre personales; así que nadie tiene
por qué imponer a las demás personas su propia opinión.
2.3.1 Diversidad de pueblos y nacionalidades
Si hay algo que hace que la vida humana sea tan enriquecedora,
es la enorme diversidad de pueblos y nacionalidades que existen
en este planeta, dependen de su ubicación geográfica y de
procesos históricos, por lo que es difícil saber cuántas existen en
el mundo y cuántas más existieron en el pasado. Solamente en
Ecuador existen 14 nacionalidades y 18 pueblos indígenas, que
coexisten con la cultura mestiza hispano hablante, con la
población afroecuatoriana y con la sociedad montubia; a más
de ello, también existen grandes comunidades (como la china, la
venezolana o la judía), que también son parte de la sociedad
ecuatoriana. Cada una de estos grupos tiene su propia cultura,
es decir su particular manera de entender el mundo y de valorar
toda la realidad.
Sin embargo, las condiciones políticas y económicas
hegemónicas así como las relaciones de poder, generan que esa
diversidad no siempre sea valorada, sino que -por el contrario-
sea un factor de discriminación por parte de quienes creen que
una cultura es superior a las demás.
El reconocimiento de la existencia de las distintas comunidades,
nacionalidades y pueblos que integran el Estado es un primer
paso para evitar la discriminación, pero no es suficiente. De la
mano de ese reconocimiento, deben generarse políticas
públicas que promuevan comportamientos sociales e
individuales que permitan que toda persona pueda vivir su cultura

22. Material de estucio
22
a plenitud sin que por ello sea discriminada y sea víctima de
violencia, de cualquier tipo.
Por ello, dentro del operativo censal, hay que prestar mucha
atención para evitar comportamientos discriminatorios contra las
personas por el pueblo o nacionalidad a la que pertenecen.
Algunos de los comportamientos que se deben evitar son:
 Gestos de incomodidad o actitudes despectivas ante
personas de un pueblo o nacionalidad indígena,
afroecuatoriano o montubio.
 Molestia por dificultades en la comprensión de alguna
pregunta formulada en español, cuando la persona
entrevistada habla otro idioma.
 Comentarios despectivos acerca de las características de
las viviendas, nivel educativo, tipo de trabajo, seguridad
social, de las diversas comunidades indígenas,
afroecuatorianas o montubias.
 Burlas respecto a la vestimenta de las personas que
pertenecen a un pueblo o nacionalidad indígena,
afroecuatoriano o montubio.
2.3.2 Diversidad etaria
Todo ser humano pasa por diferentes etapas a lo largo de su vida
y en cada sociedad se establece cuánto dura cada una de esas
etapas. Por ejemplo: en muchas sociedades africanas se
entiende que empieza la edad adulta en cuanto el niño sabe
cazar. En la sociedad occidental, en cambio, se considera que
empieza la vida adulta cuando una persona ha acabado sus
estudios. Así mismo, se establece a qué edad se considera que
una persona es adulta mayor o hasta qué edad se considera que
es joven.
En cada una de esas etapas (niñez, adolescencia, madurez,
adultez y senectud), la persona tiene necesidades y anhelos
diferentes. Es por ello que la sociedad reconoce que esas
diversidades también conllevan derechos específicos y que se
debe generar condiciones para atender todas esas
particularidades de manera apropiada. El respeto a las
condiciones particulares de cada etapa de la vida de una
persona y el reconocimiento de sus derechos específicos se
denomina equidad intergeneracional.
Durante el operativo censal es necesario estar pendientes de no
generar incomodidad en las personas a causa de
comportamientos o expresiones irrespetuosas. Algunos
comportamientos que deben ser evitados son:
 Gestos de sorpresa, despectivos o molestia porque algún
miembro del hogar menor de 18 años tiene hijos / hijas.
 Comentarios, gestos de rechazo o burlas porque algún
miembro del hogar está vestido de una forma que no
concuerda con lo que se considera habitual para su
edad.
 Incomodarse porque una persona adulta mayor le cuesta
o tiene dificultad para escuchar o entender el sentido de
alguna pregunta.
2.3.3 Diversidad sexo-genérica
Todas las personas nacen con características biológicas que
establecen el sexo al que pertenece: macho o hembra. Sin

23. Material de estucio
23
embargo, desde ese mismo momento, la sociedad en que nace
empieza a asignar una serie de cualidades, características,
normas de comportamiento diferentes si se es hombre o si se es
mujer, como si éstas también fueran naturales. Así, a más del sexo
biológico, en cada sociedad se va adquiriendo una serie de
patrones de comportamiento que identifican a la persona como
hombre o como mujer. Esto quiere decir que la sociedad a la que
se pertenece configura la identidad de género.
Por ejemplo: si se nace como mujer, se enseñará que la niña debe
tener un comportamiento dulce, tranquilo, tierno; en cambio, si
se nace hombre, se enseñará que el niño debe tener un
comportamiento enérgico, valiente, duro. La frase más típica de
esa concepción es: "No llores, solo las niñitas lloran". Esto niega
que los sentimientos, la emotividad, los gustos o preferencias no
corresponden a ningún factor biológico sino que son formadas
por la sociedad y que tanto mujeres como hombres son capaces
de expresar emociones llorando o sin llorar.
En muchas ocasiones, el sexo biológico no coincide con la
identidad de género o el sexo biológico no se ajusta a las
condiciones típicas de ser hombre o mujer. En estos casos las
personas se identifican como homosexuales, transexuales,
bisexuales, transgénero, queer o no binarios. Los grupos de
personas que tienen estas identidades sexo genéricas se
identifican como LGBTIQ+. Se ha avanzado mucho en el
reconocimiento de la población que no se identifica con el
patrón binario hombre/mujer, pero todavía subsisten muchas
actitudes discriminatorias que deben ser superadas.
La concepción de que a un sexo le corresponde "naturalmente"
una identidad de género ha sido fuente de inequidad, violencia
y vulneración de derechos en la vida cotidiana.
Es necesario tomar conciencia de comportamientos que podrían
resultar irrespetuosos para las personas ya sea por su sexo o por su
identidad de género.
A continuación, se presentan algunos comportamientos que se
deben evitar en relación con la identidad de género o la
orientación sexual de las personas:
 Gestos de incomodidad porque la persona entrevistada
es mujer y mientras está respondiendo las preguntas
atiende a sus hijos/as pequeños o debe realizar alguna
actividad de cuidado del hogar.
 Comentarios despectivos sobre personas LGBTIQ+, por su
comportamiento, forma de vestir, manera de hablar,
formas de expresarse, etc.
 Expresiones de incomodidad ante familias diversas tales
como parejas homosexuales, o padres/madres solteros,
 Comentarios de asombro o burla ante comportamientos o
actividades que no corresponden con el patrón binario de
hombre/mujer. Por ejemplo: mujeres militares u hombres
cuidadores de niños.
 Insinuaciones o gestos que impliquen acoso sexual hacia
las personas entrevistadas, como invitaciones, solicitar
contactos y números telefónicos personales, contacto
físico no autorizado.
2.3.4 Diversidad por dificultades físicas o
intelectuales permanentes
Cualquier persona y en cualquier momento de su vida, puede
tener una condición física o intelectual que limite su capacidad

24. Material de estucio
24
para hacer ciertas cosas. Por ejemplo: una persona puede sufrir
un accidente que le impida movilizarse por sí misma; o, una
persona, al nacer, puede tener un daño en el funcionamiento de
su cerebro que haga más lento su proceso de aprendizaje. Esas
condiciones pueden ser muy leves (como necesitar anteojos para
poder leer) o muy graves (como no poder hablar, ver y oír por un
daño cerebral).
Esta diversidad no debe ser motivo para restringir los derechos de
las personas que tienen una discapacidad; por el contrario, se
requiere desmontar las barreras sociales, físicas, políticas y
económicas que impiden su participación plena y efectiva en la
sociedad. La sociedad ha tenido muchos avances en este
sentido, pero como en los casos anteriores, es muy importante
que en todo momento se tenga conciencia de que tener una
discapacidad no puede ser motivo de discriminación o rechazo.
A continuación se presentan algunos comportamientos que
deben evitarse porque expresan una falta de respeto a las
personas con discapacidad:
 Gestos que demuestren incomodidad, rechazo o molestia
porque la persona informante presenta alguna
discapacidad.
 Burlas hacia las personas por utilizar sillas de ruedas,
muletas, aparatos auditivos, dificultad para vocalizar,
entre otras.
 Molestia por el tiempo que tarden las personas informantes
con discapacidad para responder las preguntas del
cuestionario censal.
2.3.5 Personas en situación de movilidad
humana
Desde los primeros días de la historia humana, las personas se han
desplazado de un territorio a otro ya sea para conseguir mejores
tierras para el cultivo, estar cerca de fuentes de agua, estudiar,
trabajar, etc. La historia de la humanidad es la historia de los
desplazamientos de grupos pequeños, medianos y grandes. Los
mayores desplazamientos se han producido cuando ocurren
guerras, catástrofes naturales o crisis económicas intensas. En
Ecuador, por ejemplo, en el año 1999 y 2001, por la grave crisis
económica muchas personas tuvieron que dejar el país,
buscando oportunidades en otros países, especialmente Italia,
España y Estados Unidos.
Ahora, Ecuador, está acogiendo muchísimas personas de origen
venezolano que han tenido que dejar su país, sus familias, sus
amistades, sus pertenencias materiales. Si bien este es el grupo
más grande en la actualidad, también hay personas en situación
de movilidad de otros países, especialmente peruanos,
colombianos, haitianos y jamaiquinos, que ahora residen en este
país y tienen derecho a una vida digna: salud, educación,
empleo, vivienda, etc.
Igual que ocurre en la interacción entre personas de los distintos
pueblos y nacionalidades ecuatorianas, también en la
interacción con personas de otras nacionalidades pueden surgir
comportamientos discriminatorios, que afecten la vida de estas
personas y hagan aún más difícil la condición que están viviendo.
Es por eso que todo el equipo del operativo censal, debe tener
cuidado de que sus comportamientos sean respetuosos con las
personas en situación de movilidad.
Algunos comportamientos que se deben evitar son, por ejemplo:

25. Material de estucio
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 Gestos que demuestren incomodidad o rechazo por el
acento extranjero de una persona, o porque una persona
ecuatoriana que estuvo radicada en otro país durante
mucho tiempo se expresa de manera diferente al habla
local.
 Comentarios despectivos sobre costumbres, formas de
vestir, formas de expresarse, etc. de las personas
informantes.
 Burlas por la condición de vida de las personas en
situación de movilidad humana sean extranjeros o
personas ecuatorianas que regresaron del extranjero.
Autoevaluación
Antes de seguir, tómese un tiempo para responder estas
preguntas.
Responda con VERDADERO (V) o FALSO (F) las preguntas que se
presentan a continuación.
Al finalizar la autoevaluación, puede consultar las respuestas
correctas en las páginas finales de este documento.
Tabla 5. Unidad 2 Autoevaluación
Nro. Pregunta Respuesta
1
¿Los principios que orientan el Censo buscan
que este operativo se caracterice por el
respeto, honestidad y transparencia en todas
sus etapas.?
2
¿Las normas de comportamiento que se
plantean en este Manual solo deben ser
seguidas por el personal operativo del
Censo.?
3
¿El sexo con el que se nace es el que
determina la identidad de género de las
personas.?
4
¿Hay una sola nacionalidad indígena en
Ecuador; a la final todos y todas somos
ecuatorianos/as.?
5
¿Es mejor no entrevistar a personas mayores de
65 años, porque pueden no escuchar bien o
no entender correctamente las preguntas.?
6
¿Este Censo solo empadronará a las y los
ecuatorianos/as. Las y los extranjeros no son
tomados en cuenta.?
7
¿Los gestos o expresiones de molestia por la
demora en responder de algún informante
con discapacidad deben ser evitados.?
Respuestas:
1 V 2 F 3 F 4 F
5 F 6 F 7 V

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