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1 Manual del y la Censista
01
Material de
Estudio

Material de estudio
2
Objetivos del capítulo:
Objetivos:
 Conocer las generalidades de los censos.
 Comprender la organización del Censo y sus
operativos.
Unidad 1
Censo Ecuador 2022

Material de estudio
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Tome en cuenta:
Este Manual es una guía para comprender los
procedimientos y actividades que usted debe realizar.
1.1. Aspectos generales de los censos
En esta unidad se describen las características generales de los
censos, sus tipos y la importancia de los mismos.
1.1.1 ¿Qué es el Censo de Población y Vivienda?
Es el recuento completo de los habitantes y de las unidades de
vivienda de un territorio definido, y de sus características más
importantes; el cual requiere de un conjunto de operaciones
consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar o
divulgar datos estadísticos de un país, o una parte de éste bien
delimitada, relativos a todos los locales de habitación y a sus
ocupantes (población), en un momento determinado.
1.1.2 ¿Qué es el Censo de Comunidades?
Es un conjunto de métodos y técnicas para la recolección de datos
sobre territorios socialmente definidos (área geográfica de la
comunidad) en un momento determinado. Una comunidad es un
grupo de personas que comparten un espacio en común, así
como características, objetivos e intereses; poseen cualidades
comunes como el lenguaje, costumbres y habilidades. Tienen un
líder comunitario.
1.1.3 ¿Cuáles son los tipos de censos?
Se distinguen dos tipos:
• El censo de hecho o de facto: se considera cuando
el empadronamiento se realiza tomando como base el
lugar en que se encuentra el informante en el momento
censal, independientemente de su lugar de residencia
habitual.
• El censo de derecho o de jure: consiste en
empadronar a cada persona en el lugar de su residencia
habitual, así como también a aquellas personas que
pueden estar temporalmente ausentes,
independientemente del lugar en que se encuentran en el
momento del censo.
El Censo Ecuador 2022 enumerará a las personas con
metodología de derecho o jure.

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1.1.4 ¿Para qué sirve la información recolectada?
El Censo proporciona información estadística para que el
Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales generen políticas
públicas más certeras en diversos campos. Esas políticas se
convierten en programas, planes y proyectos para atender las
necesidades de la población que habita en el país.
Ilustración 1. Usos de la información censal
Por ejemplo:
Al conocer cuántas personas existen en una
provincia, cantón o parroquia, podemos saber si
tenemos suficientes escuelas, colegios u hospitales.
Al conocer cuántas viviendas de una parroquia no
cuentan con servicio de agua, el gobierno local
podrá generar un plan para desarrollar la
infraestructura que se necesita para dotar a todos los
hogares de este servicio.
Conocer la pertenencia a una nacionalidad o
pueblo indígena, afroecuatoriano o montubio
permitirá establecer con claridad las necesidades
de estos grupos poblacionales.

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1.2. Organización del 8vo. Censo de Población, 7mo.
de Vivienda y 1ro. de Comunidades (Censo Ecuador
2022)
1.2.1 ¿Cómo será el Censo 2022?
En esta ocasión, el levantamiento de información estará a cargo
de personal contratado que recolectará la información durante
seis semanas y previamente se realizará un censo en línea.
Con esta modalidad se censa efectivamente a las personas que
residen en el lugar del empadronamiento, así no se encuentren allí.
El Censo 2022 se realizará con dos modalidades de
empadronamiento:
 En línea: permite a la población censarse por sí mismo
en cualquier horario, con privacidad, de forma rápida y
segura, ahorrando recursos al Estado y procesando los
datos con mayor eficiencia.
 Presencial: las y los censistas visitarán las viviendas y
realizarán el censo presencialmente usando tabletas
electrónicas para llenar la información de cada
vivienda, hogar y persona.
Ilustración 2. Planificación del Censo 2022
¿A quién
investigaremos?
•Viviendas, hogares, personas y
comunidades.
¿A dónde
llegaremos?
•24 provincias, 221 cantones, 821 parroquias
rurales.
•18.066.373 personas y 6.442.255 viviendas
totales.
¿Cuándo lo
realizaremos?
•Censo en Línea octubre de 2022.
•Presencial del 7 de noviembre al 18 de
diciembre de 2022 (tres jornadas de 12
días).
¿Quién lo
realizará?
•Aproximadamente 19.000 personas
contratadas entre censistas, supervisores/as
y personal de sedes operativas.

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Galápagos
AC Campo
Quito (Oficina Zonal)
Esmeraldas
Carchi
Imbabura
Sucumbíos
Santo
Domingo Pichincha
Manabí Cotopaxi Orellana
Los Ríos
Bolívar
Tungurahua
Pastaza
Guayas Chimborazo
Santa
Elena
Morona
Santiago
Azuay
El Oro
Zonal 6 Sur Zonal 3 Centro
Cuenca (Oficina
Zonal)
Zamora
Chinchipe
Loja Ambato (Oficina Zonal)
Cada provincia se divide en Sedes Operativas, desde las
cuales se dirigirá el censo en los distintos cantones del país.
Existen 304 sedes operativas en el territorio nacional.
1.2.2 ¿Cuál es la organización territorial del Censo?
El operativo está organizado en el territorio nacional de la siguiente
manera:
Coordinaciones Zonales:
El país se divide en cuatro zonas que se denominan:
 Administración Central Operaciones de Campo: su
coordinación se ubica en Quito.
 Zonal Litoral: su coordinación se ubica en Guayaquil.
 Zonal Sur: su coordinación se ubica en Cuenca.
 Zonal Centro: su coordinación se ubica en Ambato.
Oficina Provincial:
Cada Coordinación Zonal agrupa varias provincias, como
se observa en el mapa del Ecuador que se presenta en la
siguiente página.
Sede Operativa:
Ilustración 3. Organización territorial del Censo
1.2.3 ¿Cuál es la estructura y organización del operativo
censal?
Zonal Litoral
Guayaquil (Oficina
Zonal)

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Como se ha mencionado anteriormente, el Censo Ecuador 2022 es
un gran operativo que necesita de una organización muy precisa
para que pueda realizarse sin problemas.
La estructura operativa del Censo permitirá la ejecución del
empadronamiento en todo el territorio nacional.
Ilustración 4. Estructura operativo censal

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Estructura funcional de la Sede Operativa
El personal que trabajará en las Sedes Operativas será contratado
de manera temporal. Está organizada en dos equipos: el primero
es el equipo técnico administrativo de la Sede; el segundo es el
personal de campo.
Ilustración 5. Estructura funcional de la Sede Operativa
Coordinador/a de Sede Operativa
Dirige, coordina y supervisa todas las
actividades del proceso censal en el
área de gestión de la Sede
Operativa.
Operador/a Técnico Censal
Brinda soporte técnico para el
buen funcionamiento de los
aplicativos y equipos que se
utilizarán durante el operativo
censal.
Supervisor/a de Cobertura Censal
Supervisa el trabajo de los equipos
de campo y verificación
(censistas y supervisores de
censistas).
Supervisor/a de Censistas
Personal que se contrata de
forma temporal en las Sedes
Operativas para supervisar el
trabajo de los censistas.
Censistas
Visita las viviendas para realizar el
empadronamiento empleando el
cuestionario censal.
Asistente de Gestión del Operativo
Coordina y ejecuta tareas
administrativas de la Sede
Operativa.
Promotor/a
Ejecuta las actividades de
promoción y difusión en el área
de gestión de Sede Operativa.
Personal
técnico
administrativo
Personal
de
campo

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1.2.4 Fechas de empadronamiento
Las fechas establecidas para el empadronamiento se indican en
la siguiente tabla:
Tabla 1. Fechas de inicio y fin del operativo censal
Levantamiento de
Información
Tipo de
levantamiento
Periodo
de
trabajo
Fecha de
inicio
Fecha fin
Empadronamiento Censo en línea 1/10/2022 31/10/2022
Presencial Jornada 7/11/2022 19/11/2022
(Censistas, 1*
Supervisor/a
Jornada 2 23/11/2022 4/12/2022
de Censistas y
Supervisor/a
de Cobertura
Jornada 3 7/12/2022 18/12/2022
Censal)
Verificación Presencial
(Censistas,
Jornada 1 12/11/2022 23/11/2022
Jornada 2 26/11/2022 7/12/2022
Supervisor/a
Jornada 3 11/12/2022 22/12/2022
de Censistas)
*Se incluye el día de reconocimiento censal
1.2.5 Personal de campo y cargas de trabajo
A continuación, se detalla el personal de campo y las cargas de
trabajo que les corresponde cumplir:
Tabla 2. Carga de trabajo Supervisores/as
Descripción Área Personal
Supervisor/a de
Cobertura Censal
Área amanzanada 5 Supervisores de
Censista
Área dispersa
Supervisor/a de
Censista
Área amanzanada 5 Censistas
Área dispersa 3 Censistas
Tabla 3. Carga de trabajo Censistas
Descripción Área Cargas
Censista Área amanzanada 15 viviendas diarias
Área dispersa 12 viviendas diarias
Área dispersa difícil
acceso
6 viviendas diarias

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Servidores Públicos
Tome en cuenta:
Las y los Censistas, al llegar a cada vivienda, deben solicitar el
certificado de haber realizado el Censo en Línea a fin de
registrar su código QR.
Censo en Línea
Instalación de Sede
Operativa
Sede
Operativa
Sector
público
Empresas
privadas
Población
general
Censo en
Línea
Código QR
Censo en
Línea
Fecha: del 01 al 31 octubre 2022
(01 sep – 31 dic 2022)
Equipo Sede Operativa
Asistente de Gestión Operador
del Operativo Técnico Censal
Promotor
Coordinador de
Sede Operativa
1.3. ¿Qué operativos se realizarán?
De acuerdo con las características de las viviendas, de la
población y de los sectores, se han organizado diversos tipos de
operativos de empadronamiento. A continuación, se describen
cada uno de ellos.
a. Operativo Censo en Línea
A través de la página web del Censo, los hogares tendrán la
posibilidad de censarse en línea durante el mes de octubre. Este
operativo tiene las siguientes cualidades:
 Garantiza la confidencialidad y seguridad de los datos
personales ingresados por los hogares.
 Permite a todos los hogares censarse en cualquier momento y
con privacidad.
 Se podrá acceder desde cualquier equipo tecnológico que
tenga Internet como: computadora de escritorio, portátil,
tableta o Smartphone.
Ilustración 6. Operativo censo en línea
b. Operativo Viviendas Particulares
Área Amanzanada
Se habla de área amanzanada cuando las edificaciones
(viviendas particulares, locales comerciales, iglesias, unidades
educativas, etc.), se encuentran distribuidas en una manzana.
Se realizará en el transcurso de tres jornadas de 12 días cada una,
en las cuales se censará a todas las viviendas ubicadas en el área
amanzanada de las sedes operativas.
En el área amanzanada:

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Área Amanzanada y Dispersa
Operativa
(01 sep – 31 dic 2022)
Sede Operativa
Equipo de Trabajo
Viviendas área
amanzanadas
Carga Diaria
Fecha: del 07 Nov. al 18 Dic. 2022
5 Censistas
Amanzanado
Amanzanado:
15 viviendas
Dispersa:
12 viviendas disperso
normal
6 Viviendas disperso
difícil acceso
Amanzanado:
1 Supervisor de censista
5 Censistas
Dispersa:
1 Supervisor de censista
3 Censistas
Viviendas área
dispersa
3 Censistas
Disperso
El operativo de campo se realizará en 3
jornadas de 12 días consecutivos de trabajo
y 3 días de descanso.
5 Supervisor de
Censistas
Supervisor de
Cobertura Censal
Coordinador de Promotor
Asistente de
Sede Operativa
Gestión del
Operativo
Operador
Técnico
Censal
 El/la Supervisor/a de Cobertura Censal tendrá a su cargo 5
Supervisores/as de Censista (5 equipos).
 Cada equipo estará conformado por 1 Supervisor/a de
Censistas que tendrá a su cargo un grupo de 5 Censistas.
 La carga de trabajo o área de empadronamiento será en
promedio de 540 viviendas por Censista en el área
amanzanada; en algunos casos la carga podría ser menor o
mayor en función de la distribución de manzanas completas.
 La carga diaria en el área amanzanada es de 15 viviendas
para cada Censista.
Área Dispersa
Se habla de área dispersa cuando las edificaciones no se
encuentran juntas unas de otras sino que existen grandes espacios
sin edificaciones entre ellas. Esta distribución de las edificaciones
es muy propia de las áreas rurales.
Se realizará en el transcurso de tres jornadas de 12 días cada una,
se censará a todas las viviendas ubicadas en el área dispersa de
las sedes operativas.
En el área dispersa:
 Un Supervisor de Cobertura Censal tendrá a su cargo 5
supervisores (5 equipos).
 Cada equipo estará conformado por un Supervisor de
Censistas que tendrá a su cargo un grupo de 3 Censistas.
 La carga de trabajo o área de empadronamiento sería de 432
viviendas por censista en el área dispersa y 216 viviendas por
censista en el área dispersa de difícil acceso; en algunos casos
la carga podría ser menor o mayor en función de la distribución
de sectores completos.
 La carga diaria en el área dispersa es de 12 viviendas y en la
de difícil acceso es de 6 viviendas.
En el siguiente Ilustración, se sintetiza el proceso que se seguirá para
el operativo en viviendas particulares.
Ilustración 7. Operativo viviendas particulares
Tome en cuenta:
El operativo de viviendas particulares incluye las viviendas
colectivas de tipo: hotel, pensión, residencial u hostal y
hospital, clínica, etc.

Material de estudio
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Viviendas Colectivas
Operativa
Sede
Operativa
3 Censista de
viviendas Colectivas/
Guías penitenciarios
Modelo de Recolección Centros de Rehabilitación
(01 sep – 31 dic 2022)
Operador
Técnico
Censal
Asistente de
Gestión del
Operativo
Sede Operativa
Supervisor de
Censista (Colectiva)
Entrevista directa
50 Entrevistas diarias por
Censista
Operativo especial en centros de
rehabilitación.
Coordinación con ente regulador (SNAI).
c. Operativo Viviendas Colectivas
La recolección de información de la población que se encuentra
en viviendas colectivas se realizará durante noviembre y
diciembre.
Son responsables de este operativo las y los Censistas de viviendas
colectivas.
Existen varios tipos de viviendas colectivas. Estos son:
 Albergue
 Campamento de trabajo
 Convento/Monasterio/Claustro
 CAI (Centro de Adolescentes Infractores)
 CPPL (Centro de Privación Provisional de Libertad)
 CRS (Centro de Rehabilitación Social)
 Cuartel militar
 Cuartel policial
 Geriátrico/Asilo
 Internado
 Orfanato
 Psiquiátrico
El equipo del operativo de viviendas colectivas se conformará con
3 censistas o menos.
Ilustración 8. Operativo viviendas colectivas
d. Operativo Cuerpo Diplomático
De acuerdo a la metodología censal se debe considerar como
población residente a las personas que se encuentren sirviendo en
el exterior en calidad de: diplomáticos, agregados militares,
culturales, entre otros. En este grupo se incluye también a sus
familias y personal de servicio doméstico.
Deberán realizar el Censo en Línea, para lo cual se realizarán las
coordinaciones correspondientes con la institución a cargo. Esto

Material de estudio
13
permitirá difundir la información necesaria a través de las
embajadas y consulados.
Ilustración 9. Operativo Cuerpo Diplomático
El Responsable Provincial y el Coordinador de Sede Operativa son
responsables de la organización y desarrollo de este operativo.
Ilustración 10. Operativo frontera norte
e. Operativo Frontera Norte
En algunos sectores de la frontera norte del país existen problemas
de seguridad. Por tal motivo, es necesario que el operativo de
campo en esas zonas cuente con la participación de las Fuerzas
Armadas, ya sea en calidad de censistas o acompañando al
personal técnico del INEC.
Para este operativo, el Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA),
dispondrá la participación del personal militar que sea necesario.
f. Operativo del Interior
Existen dos provincias en la Amazonía del país que tienen una alta
dificultad en la logística y en el operativo censal: Pastaza y Morona
Santiago; por ello tendrán un tratamiento especial que debe ser
debidamente planificado.
El empadronamiento de éste territorio se realizará con el personal
del operativo de campo contratado para el trabajo en sectores
dispersos y contarán con el apoyo del Responsable Provincial.
Frontera Norte
Operativa
Sede Operativa
Personal Censista
Fecha: en el mes de Octubre 2022
(01 sep – 31 dic 2022)
Operador
Técnico
Censal
Promotor Asistente de
Gestión del
Operativo
Coordinador de
Sede Operativa
Zona Fronteriza
“Personal MIDENA”
Franja Fronteriza
Fuerzas Armadas
Censistas
Supervisor de
Cobertura Censal
Cuerpo Diplomático
Ministerio de
Relaciones
exteriores
Técnicos
INEC
Planta Central
Nacional
Listado de
Diplomáticos
Personal
Diplomático
Censado
Código QR Censo en Línea
Código QR -
Censo en Línea
Censo en Línea
Fecha: del 01 al 31 octubre 2022
Empadronamiento y
Logística CPV-

Material de estudio
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Operativo del Interior
Operativa
Coordinador de
Sede Operativa
Sede Operativa
Tipo de Movilización
Censistas
Supervisor de
Censistas
Supervisor de
Cobertura Censal
Promotor
Asistente de
Gestión del
Operativo
Población y
Viviendas
(01 sep – 31 dic 2022)
Operador
Técnico
Censal
Para el operativo en estas zonas es necesario realizar las siguientes
acciones previas:
 Planificar con tiempo y cuidado los traslados por la inexistencia
de vías de acceso vehicular.
 Tomar contacto previamente con los dirigentes de las
comunidades para solicitar su acceso y colaboración.
 Contactar previamente con las personas que apoyarán en el
operativo (como guías) para el ingreso a áreas de residencia
de comunidades indígenas en aislamiento voluntario.
 Actuar con prudencia, respeto a las costumbres y formas de
vida de las comunidades de la zona.
Los Supervisores deben planificar y coordinar el traslado del
personal y el levantamiento de información haciendo uso del
fondo rotativo.
Ilustración 11. Operativo del Interior
g. Operativo de Personas Sin Vivienda
Se realizará desde las 22 horas del 23 de noviembre del 2022, con
la coordinación del personal de la Sede Operativa.
Los y las Supervisores/as de Cobertura se desempeñarán como
censistas en este operativo y serán apoyados por el personal de la
Sede Operativa de ser necesario.
Se identificarán previamente los sectores en que habitan las
personas sin vivienda (personas en situación de calle o indigentes).
En general, estos lugares son: puentes, aceras, parques, orillas de
ríos, exteriores de edificios públicos, entre otros. Debe tener su
ubicación exacta (a nivel de manzana o localidad censal).

Material de estudio
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Sin Vivienda
Operativa
Sede Operativa
Operativo Sin
Vivienda
Planiﬁcación,
coordinación y
logística.
Seguridad y
Protección
Supervisor de
C al
obertura Cens
Resguardo policial
(Censista de
personas sin
vivienda)
Población sin vivienda
Generalmente se localizan en puentes, aceras,
parques, orillas de ríos, exteriores de ediﬁcios
públicos, entre otros sitios, en horarios nocturnos.
Fecha: 22h00 de la noche del 23 nov 2022
(01 sep – 31 dic 2022)
Verificación/Recuperación de Viviendas
Sede
Operativa
Equipo de
Verificación
Carga Diaria
Supervisor de
Censista de
Verificación
1 Supervisor de
censista de
verificación
3 Censistas de
verificación
El operativo de campo se realizará en 3 jornadas de 12 días
consecutivos de trabajo y 3 días de descanso.
Viviendas
3 Censista de
Verificación
Amanzanado:
9viviendas
Dispersa:
7 viviendas
Una vez organizado el operativo, de acuerdo a la cantidad de
personas identificadas, se procederá a la conformación de
equipos de empadronamiento quienes censarán durante la noche
con el acompañamiento de la Policía Nacional.
Ilustración 12. Operativo de personas sin vivienda
Sede Operativa
Asistente de
Gestión del
Operativo
Operador
Técnico
Censal
h. Operativo de Verificación de Viviendas
Este operativo se realizará para verificar en campo la condición de
ocupación de las viviendas y también los rechazos a las entrevistas
de tal forma que se obtenga los niveles de cobertura esperados.
Se lo efectuará con la participación del personal contratado como
Censistas de Verificación. Los equipos de trabajo estarán
conformados por 3 Censistas de Verificación en coordinación con
el/la Coordinador/a de Sede Operativa.
Este personal desarrollará las actividades después de 4 días de
haber iniciado el empadronamiento, ya que a partir de ese
momento se podrá identificar las viviendas a verificar y las
manzanas que tengan baja cobertura en referencia a los registros
del pre-censo.
Ilustración 13. Operativo verificación/recuperación de viviendas
Coordinador de
Sede Operativa
Promotor Asistente de
Gestión del
Operativo
Operador
Técnico
Censal
Operativa
(01 sep – 31 dic 2022)

Material de estudio
16
Objetivos del capítulo:
Objetivos
 Comprender los principios que orientan su
participación en el Censo.
 Asumir sus responsabilidades como un compromiso
hacia el país.
Unidad 2
Principios y normas de comportamiento

Material de estudio
17
2.1. Principios orientadores
Contar con información de calidad para poder orientar la toma
de decisiones es uno de los grandes desafíos del mundo
contemporáneo. La buena información ayuda a comprender la
realidad y a pensar en soluciones para los problemas que la
sociedad enfrenta.
Es por esto que cada persona que interviene en el Censo debe
comprometerse a dar lo mejor de sí y a actuar con responsabilidad,
honestidad y transparencia en cada una de las funciones que
deba asumir. Si todas y todos hacen ese compromiso, la
información que se genere será confiable, veraz y útil.
Esto es lo primero que debe ser entendido como un principio: estas
normas son para todas y todos, independientemente de qué
función desempeñe en el Censo Ecuador 2022.
En el Código de Ética del INEC se presentan los principios que
orientan el trabajo de quienes forman parte de esta institución.
Esos principios son los mismos que deben orientar el trabajo del
personal que participa en el Censo Ecuador 2022.
Ilustración 14. Principios orientadores
¡Vale la pena reflexionar sobre el significado de esos principios!
C de:
Compromiso con el país; coherencia entre lo que digo y
hago; calidez en el trato con los demás; colaboración con
todas las personas; comunicación para transmitir con
lenguaje positivo, claridad y precisión.
R de:
Respeto hacia todas y todos; responsabilidad en el
cumplimiento de los deberes; relevancia en la información
que se genera y difunde.
E de:
Efectividad en el trabajo.
A de:
Aprendizaje permanente para hacer mejor nuestro trabajo.

Material de estudio
18
T de:
Transparencia en todos los actos; tolerancia con las
diferencias.
I de:
Integridad personal.
L de:
Lealtad hacia los valores y principios de la institución.
2.2. Normas de comportamiento
Orientados por estos principios, todo el personal del Censo debe
cumplir con estas normas de comportamiento:
Participar activamente en el plan de capacitación para
poder cumplir sus funciones con efectividad. Esto incluye:
asistir a eventos presenciales, hacer el curso en la plataforma
virtual de aprendizaje y estudiar con detenimiento este
manual.
Comunicar oportunamente y con precisión el desarrollo de
las actividades, novedades o problemas que pudieran surgir,
para que el trabajo fluya con tranquilidad.
Verificar a diario el cumplimiento de las tareas planificadas
para alcanzar excelentes resultados.
Actuar con cordialidad, respeto, tolerancia, corrección y
calidez con todas las personas.
Cumplir responsablemente las actividades asignadas sin
encargar o delegar a otros, como muestra del compromiso
con este proceso.
Cuidar y mantener en perfecto estado el material, equipos y
vestimenta que se ha recibido como parte del operativo
censal.
Cumplir con las cargas de trabajo, aun cuando estas
incluyan realizar entrevistas fines de semana, días festivos o
muy temprano en la mañana o en la noche.
2.3. Equidad, inclusión y respeto a los derechos
humanos durante el Censo
Todas las personas somos diferentes, por edad, género, lugar de
nacimiento, pueblo o nacionalidad a la que pertenecemos,
dificultades físicas que tenemos, situación socio-económica, entre
otras. Esas características hacen que no existan dos seres humanos
exactos, lo que hace que la sociedad sea tan rica y diversa.
Sin embargo, no siempre esas diferencias se entienden como algo
positivo y propio de la humanidad. En muchas ocasiones la
diferencia es vista como una condición negativa o de inferioridad
frente a otras personas. Esa actitud genera muchas formas de
violencia física, psicológica, simbólica, económica, legal, que

Material de estudio
19
impiden la convivencia armónica entre los seres humanos y que,
también en muchas ocasiones, no se cuestiona ni se evita porque
se piensa que es normal.
Para superar esta condición es necesario comprender el sentido
que tienen esas diferencias en la vida de una sociedad y
reflexionar acerca de cómo podemos actuar con respeto hacia
las otras personas, buscando que todos tengamos igualdad de
oportunidades (equidad), que nos reconozcamos como parte de
nuestra sociedad (inclusión) y que, así, velemos por el respeto a los
derechos humanos de todas las personas.
Durante el Censo Ecuador 2022, todas y todos debemos poner
mucha atención a nuestro comportamiento para evitar conductas
discriminatorias, excluyentes o inequitativas.
Para contribuir que su trabajo exprese los principios de equidad,
inclusión y respeto a los derechos de todas las personas, a
continuación se analizan algunas de las características que nos
hacen seres diversos, junto a ejemplos de comportamientos que se
deben evitar y recomendaciones para mantener un proceder
respetuoso de esa diversidad.
A continuación, se presentan algunas pautas de comportamiento
incluyente, equitativo y respetuoso de los derechos de todas las
personas:
 Piense que no hay dos personas iguales. Usted es diferente y no
quisiera ser discriminado por ello. Entonces, respete a los
demás, como quiere ser usted respetado.
 La diversidad de las otras personas puede generar inquietud e
inclusive sorpresa. ¿Por qué se comporta así? ¿Por qué habla
así? La clave está en que esa inquietud no se convierta en una
actitud de rechazo sino que se anteponga el respeto hacia
otro ser humano.
 Cada persona es libre de vivir su vida según sus principios,
valores y decisiones. La norma de convivencia humana es
actuar sin afectar a los demás en sus derechos.
 Las opiniones son siempre personales; así que nadie tiene por
qué imponer a las demás personas su propia opinión.
2.3.1 Diversidad de pueblos y nacionalidades
Si hay algo que hace que la vida humana sea tan enriquecedora,
es la enorme diversidad de pueblos y nacionalidades que existen
en este planeta, dependen de su ubicación geográfica y de
procesos históricos, por lo que es difícil saber cuántas existen en el
mundo y cuántas más existieron en el pasado; solamente en
Ecuador existen 14 nacionalidades y 18 pueblos indígenas, que
coexisten con la cultura mestiza hispano hablante, con la
población afroecuatoriana y con la sociedad montubia; a más de
ello, también existen grandes comunidades (como la china, la
venezolana o la judía), que también son parte de la sociedad
ecuatoriana. Cada una de estos grupos tiene su propia cultura, es
decir su particular manera de entender el mundo y de valorar toda
la realidad.
Sin embargo, las condiciones políticas y económicas hegemónicas
así como las relaciones de poder, generan que esa diversidad no
siempre sea valorada, sino que -por el contrario- sea un factor de
discriminación por parte de quienes creen que una cultura es
superior a las demás.

Material de estudio
20
El reconocimiento de la existencia de las distintas comunidades,
nacionalidades y pueblos que integran el Estado es un primer paso
para evitar la discriminación, pero no es suficiente; de la mano de
ese reconocimiento, deben generarse políticas públicas que
promuevan comportamientos sociales e individuales que permitan
que toda persona pueda vivir su cultura a plenitud sin que por ello
sea discriminada y sea víctima de violencia, de cualquier tipo.
Por ello, dentro del operativo censal, hay que prestar mucha
atención para evitar comportamientos discriminatorios contra las
personas por el pueblo o nacionalidad a la que pertenecen.
Algunos de los comportamientos que se deben evitar son:
 Gestos de incomodidad o actitudes despectivas ante
personas de un pueblo o nacionalidad indígena,
afroecuatoriano o montubio.
 Molestia por dificultades en la comprensión de alguna
pregunta formulada en español, cuando la persona
entrevistada habla otro idioma.
 Comentarios despectivos acerca de las características de las
viviendas, nivel educativo, tipo de trabajo, seguridad social, de
las diversas comunidades indígenas, afroecuatorianas o
montubias.
 Burlas respecto a la vestimenta de las personas que
pertenecen a un pueblo o nacionalidad indígena,
afroecuatoriano o montubio.
2.3.2 Diversidad etaria
Todo ser humano pasa por diferentes etapas a lo largo de su vida
y en cada sociedad se establece cuánto dura cada una de esas
etapas. Por ejemplo: en muchas sociedades africanas se entiende
que empieza la edad adulta en cuanto el niño sabe cazar. En la
sociedad occidental, en cambio, se considera que empieza la
vida adulta cuando una persona ha acabado sus estudios. Así
mismo, se establece a qué edad se considera que una persona es
adulta mayor o hasta qué edad se considera que es joven.
En cada una de esas etapas (niñez, adolescencia, madurez,
adultez y senectud), la persona tiene necesidades y anhelos
diferentes. Es por ello que la sociedad reconoce que esas
diversidades también conllevan derechos específicos y que se
debe generar condiciones para atender todas esas
particularidades de manera apropiada. El respeto a las
condiciones particulares de cada etapa de la vida de una persona
y el reconocimiento de sus derechos específicos se denomina
equidad intergeneracional.
Durante el operativo censal es necesario estar pendientes de no
generar incomodidad en las personas a causa de
comportamientos o expresiones irrespetuosas. Algunos
comportamientos que deben ser evitados son:
 Gestos de sorpresa, despectivos o molestia porque algún
miembro del hogar menor de 18 años tiene hijos / hijas.
 Comentarios, gestos de rechazo o burlas porque algún
miembro del hogar está vestido de una forma que no
concuerda con lo que se considera habitual para su edad.
 Incomodarse porque una persona adulta mayor le cuesta o
tiene dificultad para escuchar o entender el sentido de alguna
pregunta.

Material de estudio
21
2.3.3 Diversidad sexo-genérica
Todas las personas nacen con características biológicas que
establecen el sexo al que pertenece: macho o hembra. Sin
embargo, desde ese mismo momento, la sociedad en que nace
empieza a asignar una serie de cualidades, características, normas
de comportamiento diferentes si se es hombre o si se es mujer,
como si éstas también fueran naturales. Así, a más del sexo
biológico, en cada sociedad se va adquiriendo una serie de
patrones de comportamiento que identifican a la persona como
hombre o como mujer. Esto quiere decir que la sociedad a la que
se pertenece configura la identidad de género.
Por ejemplo: si se nace como mujer, se enseñará que la niña debe
tener un comportamiento dulce, tranquilo, tierno; en cambio, si se
nace hombre, se enseñará que el niño debe tener un
comportamiento enérgico, valiente, duro. La frase más típica de
esa concepción es: "No llores, solo las niñitas lloran". Esto niega que
los sentimientos, la emotividad, los gustos o preferencias no
corresponden a ningún factor biológico sino que son formadas por
la sociedad y que tanto mujeres como hombres son capaces de
expresar emociones llorando o sin llorar.
En muchas ocasiones, el sexo biológico no coincide con la
identidad de género o el sexo biológico no se ajusta a las
condiciones típicas de ser hombre o mujer. En estos casos las
personas se identifican como homosexuales, transexuales,
bisexuales, transgénero, queer o no binarios. Los grupos de
personas que tienen estas identidades sexo genéricas se
identifican como LGBTIQ+. Se ha avanzado mucho en el
reconocimiento de la población que no se identifica con el patrón
binario hombre/mujer, pero todavía subsisten muchas actitudes
discriminatorias que deben ser superadas.
La concepción de que a un sexo le corresponde "naturalmente"
una identidad de género ha sido fuente de inequidad, violencia y
vulneración de derechos en la vida cotidiana.
Es necesario tomar conciencia de comportamientos que podrían
resultar irrespetuosos para las personas ya sea por su sexo o por su
identidad de género.
A continuación, se presentan algunos comportamientos que se
deben evitar en relación con la identidad de género o la
orientación sexual de las personas:
 Gestos de incomodidad porque la persona entrevistada es
mujer y mientras está respondiendo las preguntas atiende a sus
hijos/as pequeños o debe realizar alguna actividad de
cuidado del hogar.
 Comentarios despectivos sobre personas LGBTIQ+, por su
comportamiento, forma de vestir, manera de hablar, formas
de expresarse, etc.
 Expresiones de incomodidad ante familias diversas tales como
parejas homosexuales, o padres/madres solteros,
 Comentarios de asombro o burla ante comportamientos o
actividades que no corresponden con el patrón binario de
hombre/mujer. Por ejemplo: mujeres militares u hombres
cuidadores de niños.
 Insinuaciones o gestos que impliquen acoso sexual hacia las
personas entrevistadas, como invitaciones, solicitar contactos
y números telefónicos personales, contacto físico no
autorizado.

Material de estudio
22
2.3.4 Diversidad por dificultades físicas o intelectuales
permanentes
Cualquier persona y en cualquier momento de su vida, puede
tener una condición física o intelectual que limite su capacidad
para hacer ciertas cosas. Por ejemplo: una persona puede sufrir un
accidente que le impida movilizarse por sí misma; o, una persona,
al nacer, puede tener un daño en el funcionamiento de su cerebro
que haga más lento su proceso de aprendizaje. Esas condiciones
pueden ser muy leves (como necesitar anteojos para poder leer) o
muy graves (como no poder hablar, ver y oír por un daño cerebral).
Esta diversidad no debe ser motivo para restringir los derechos de
las personas que tienen una discapacidad; por el contrario, se
requiere desmontar las barreras sociales, físicas, políticas y
económicas que impiden su participación plena y efectiva en la
sociedad. La sociedad ha tenido muchos avances en este sentido,
pero como en los casos anteriores, es muy importante que en todo
momento se tenga conciencia de que tener una discapacidad no
puede ser motivo de discriminación o rechazo.
A continuación se presentan algunos comportamientos que deben
evitarse porque expresan una falta de respeto a las personas con
discapacidad:
 Gestos que demuestren incomodidad, rechazo o molestia
porque la persona informante presenta alguna discapacidad.
 Burlas hacia las personas por utilizar sillas de ruedas, muletas,
aparatos auditivos, dificultad para vocalizar, entre otras.
 Molestia por el tiempo que tarden las personas informantes con
discapacidad para responder las preguntas del cuestionario
censal.
2.3.5 Personas en situación de movilidad humana
Desde los primeros días de la historia humana, las personas se han
desplazado de un territorio a otro ya sea para conseguir mejores
tierras para el cultivo, estar cerca de fuentes de agua, estudiar,
trabajar, etc. La historia de la humanidad es la historia de los
desplazamientos de grupos pequeños, medianos y grandes. Los
mayores desplazamientos se han producido cuando ocurren
guerras, catástrofes naturales o crisis económicas intensas. En
Ecuador, por ejemplo, en el año 1999 y 2001, por la grave crisis
económica muchas personas tuvieron que dejar el país, buscando
oportunidades en otros países, especialmente Italia, España y
Estados Unidos.
Ahora, Ecuador, está acogiendo muchísimas personas de origen
venezolano que han tenido que dejar su país, sus familias, sus
amistades, sus pertenencias materiales. Si bien este es el grupo más
grande en la actualidad, también hay personas en situación de
movilidad de otros países, especialmente peruanos, colombianos,
haitianos y jamaiquinos, que ahora residen en este país y tienen
derecho a una vida digna: salud, educación, empleo, vivienda,
etc.
Igual que ocurre en la interacción entre personas de los distintos
pueblos y nacionalidades ecuatorianas, también en la interacción
con personas de otras nacionalidades pueden surgir

Material de estudio
23
comportamientos discriminatorios, que afecten la vida de estas
personas y hagan aún más difícil la condición que están viviendo.
Es por eso que todo el equipo del operativo censal, debe tener
cuidado de que sus comportamientos sean respetuosos con las
personas en situación de movilidad.
Algunos comportamientos que se deben evitar son, por ejemplo:
 Gestos que demuestren incomodidad o rechazo por el
acento extranjero de una persona, o porque una persona
ecuatoriana que estuvo radicada en otro país durante
mucho tiempo se expresa de manera diferente al habla
local.
 Comentarios despectivos sobre costumbres, formas de
vestir, formas de expresarse, etc. de las personas
informantes.
 Burlas por la condición de vida de las personas en situación
de movilidad humana sean extranjeros o personas
ecuatorianas que regresaron del extranjero.

Manual del y la Censista
24
Objetivo:
 Comprender las responsabilidades,
procedimientos y normas de seguridad del
personal que se desempeñará como censista.
Unidad 3
Responsabilidades del y
la Censista

25
3.1. ¿Quién es el y la Censista?
Es la persona responsable de realizar el empadronamiento, es
decir, de entrevistar a las y los integrantes de cada hogar que
será censado. Su misión es garantizar la calidad de la información
que obtendrá mediante la aplicación del cuestionario censal.
Quien cumpla esta función trabajará entre noviembre y
diciembre de 2022. Por las características del operativo censal,
deberá estar disponible en horarios no habituales, incluyendo
fines de semana y feriados; en algunas ocasiones deberá trabajar
temprano en la mañana o por la noche.
Debido a que sus actividades se realizan directamente con la
ciudadanía, es muy importante que las y los Censistas siempre
estén debidamente identificados como funcionarios del INEC.
Para ello deberán portar su credencial de identificación y usar la
vestimenta oficial provista por el INEC.
El éxito del operativo censal depende de su óptimo desempeño.
Por eso, recuerde:
 Desempeñar personalmente y con absoluta responsabilidad
su trabajo sin involucrar a personas ajenas a la Institución.
 Cumplir con toda la carga de trabajo diaria que le haya sido
asignada.
 Tener una constante comunicación con el o la Supervisor/a
de Censistas que lidera su equipo.
El ambiente en el cual desarrollará su trabajo así como la
variedad de personas con quienes deberá interactuar, determina
que existan prohibiciones específicas. Estas son:
En relación con sus responsabilidades:
 Desempeñar otra actividad, ajena al proceso censal durante
la jornada de trabajo.
 Delegar sus funciones y responsabilidades a otras personas,
así como realizar su trabajo en compañía de personas ajenas
al proceso censal.
 Recolectar información a través de otros medios distintos a
los autorizados por el INEC, o realizar preguntas que no
consten en los instrumentos entregados.
 Alterar o falsear la información con datos supuestos o
inventados, así como sugerir respuestas a las personas
entrevistadas.
Tome en cuenta:
Si algún ciudadano o ciudadana desea verificar la
identidad del censista, proporcione los siguientes enlaces:
 www.censoecuador.gob.ec
 https://www.ecuadorencifras.gob.ec/verificar-
encuestadores-autorizados/

26
En relación con las personas con que interactúa:
 Amedrentar, amenazar o hacer bromas de mal gusto a
compañeros/as de trabajo y demás personas con las que se
relaciona durante el proceso censal.
 Discutir temas ajenos al Censo o polemizar con las personas
que están siendo empadronadas.
 Revelar, divulgar o comentar los datos proporcionados por la
ciudadanía. La información recolectada es confidencial.
 Mantener discusiones o conversaciones incómodas sobre
temas políticos, religiosos, deportivos o de cualquier otra
índole durante la jornada laboral.
En relación con su comportamiento:
 Solicitar o recibir retribuciones en dinero o especie por parte
de la ciudadanía que está siendo empadronada o de
cualquier persona que intervenga en el operativo censal.
 Consumir o estar bajo el efecto de alcohol o sustancias
psicotrópicas durante la jornada de trabajo.
 No estar debidamente identificado o utilizar vestimenta que
no sea la proporcionada por el INEC.
 Dejar el material censal a la intemperie o en lugares no
autorizados, o permitir que personas ajenas al censo tengan
acceso.
3.2. Responsabilidades y actividades que cumplirá
La responsabilidad que tiene el y la Censista es el levantamiento
de la información mediante la aplicación del cuestionario censal.
Para ello, debe realizar una serie de actividades antes, durante y
después del empadronamiento.
Antes del empadronamiento
Antes de que empiecen las jornadas de empadronamiento,
debe realizar las siguientes actividades:
 Recibir todo el material necesario para el levantamiento de
información y el cumplimiento de sus actividades.
 Verificar que la información de la etiqueta que tiene la
Carpeta Censal corresponda al Área de Empadronamiento
que le fue asignada.
 Verificar que su Carpeta Censal contenga todo el material
necesario. En las actas de entrega-recepción constará la
cantidad de los materiales que recibirá.
 Revisar que el material cartoIlustración corresponda al Área
de Empadronamiento asignada.
 Recibir la credencial respectiva y verificar que sus datos
personales estén escritos correctamente.
 Recibir el equipo informático y verificar su buen
funcionamiento; en caso de que no funcione correctamente
comunicar a su Supervisor/a.
 Firmar las actas de entrega- recepción, como comprobante
de que recibió el material y equipo informático.
Tome en cuenta:
El no respetar estas prohibiciones provocará sanciones de acuerdo
a lo que dispone la ley. Las sanciones pueden ser: amonestación y
multa o la cancelación del contrato, sin perjuicio de las acciones
judiciales correspondientes.

27
 Realizar el reconocimiento de su área de empadronamiento
asignada, en compañía del o la Supervisor/a de Censistas y
entregar el aviso de visita en las viviendas de los primeros días
a visitar.
Durante el empadronamiento
Esta etapa tiene tres momentos que debe cumplir con mucho
cuidado.
Antes del levantamiento de la información
 Cargar la batería de la tableta al 100% y tener todo el
material a utilizar.
 Verificar que la carga de trabajo asignada corresponda a su
área de empadronamiento.
 Coordinar y planificar con el/la Supervisor/a de Censistas y
equipo de Censistas, la ruta de trabajo antes de salir a
campo, estableciendo un punto de partida para el
levantamiento de la información del área de
empadronamiento.
 Verificar su ubicación según la cartografía para la
identificación correcta del edificio y vivienda.
Durante el levantamiento de la información
 Iniciar las visitas desde el punto de partida establecido,
realizarlas de acuerdo a las instrucciones recibidas.
 Realizar como mínimo 3 visitas en distintos horarios, o intentar
contactar a los residentes solicitando ayuda a los vecinos de
las viviendas aledañas, en caso de no encontrar personas en
las viviendas.
 Reportar las diferencias cartográficas identificadas.
 Notificar a su Supervisor/a, en caso de que los residentes de
una vivienda le indiquen que ya fueron censados,
 Dejar el aviso de visita en las viviendas ocupadas con
personas ausentes o en caso de rechazo, de ser necesario
coordine citas.
 Verificar que todas las preguntas del cuestionario hayan sido
respondidas y que no le falte ningún dato.
 Colocar la etiqueta de "Censada" en la puerta principal de
ingreso a la vivienda o en un lugar visible.
 Llenar el Formulario Resumen de Cobertura (solo quienes
levantan en papel).
 Informar a su Supervisor/a las novedades suscitadas.
Después del levantamiento de la información
 Revisar los cuestionarios que se han llenado.
 Verificar el cumplimiento de la carga de trabajo diaria.
 Realizar la sincronización diaria de los cuestionarios
completados en las Sedes Operativas o donde tenga acceso
a Internet.
 Entregar a su Supervisor/a todos los cuestionarios censales y
formularios de Resumen de Cobertura, al término de la
jornada (solo Censistas que empadronan en papel).

28
Después del empadronamiento
 Verificar que haya realizado la sincronización de información
de toda su carga de trabajo correspondiente a los 36 días de
empadronamiento.
 Entregar personalmente a su Supervisor/a el Informe del área
de empadronamiento asignada en el formato establecido.
Además:
 Los cuestionarios censales físicos levantados (incluso de
aquellos que se ingresaron en las tabletas) y demás material
sobrante.
 La vestimenta del INEC y la identificación.
 La tableta electrónica y sus accesorios.
 Documentos para el pago de sus honorarios.
3.3. ¿Qué materiales utilizará?
El o la Censista recibirá los siguientes insumos para el desarrollo de
su trabajo:
a. Vestimenta de trabajo
Consiste en un mandil y una gorra.
b. Carpeta censal
Esta carpeta contiene:
 Carpeta censal con etiqueta que contiene la identificación
geográfica y censal del área de empadronamiento.
 Etiquetas de "Censada" de acuerdo a su carga de trabajo
 5 Cuestionarios censales físicos.
 Cartografía del área de empadronamiento.
 Mapas y croquis del sector disperso.
 Listado de edificios/viviendas del pre censo.
 Avisos de visita de acuerdo a su carga de trabajo.
 1 credencial.
 1 cordón con logo INEC.
 1 porta credencial.
 1 lápiz.
 1 borrador.
 1 sacapuntas.
 1 funda plástica.
c. Tableta
 Tableta y accesorios (cargador y cable USB).
 En la tableta se instalará la siguiente información:
o Sistemas y aplicaciones.
o Planos, mapas y croquis del área de
empadronamiento.
o Manual digital del o la Censista.

29
3.4. Normas y procedimientos de seguridad
El personal debe cumplir con medidas de seguridad para
minimizar las vulnerabilidades, evaluar amenazas y reducir las
posibles situaciones de riesgo en campo.
A continuación, se presentan las principales recomendaciones
de seguridad.
a. Normas generales de seguridad
El y la Censista tienen la responsabilidad de cumplir las normas de
seguridad que se han establecido para la realización de sus
actividades. Estas normas son:
 Conocer los sitios seguros para el traslado en caso de
presentarse un evento peligroso.
 No ingresar a las viviendas de la ciudadanía para realizar las
entrevistas.
 No aceptar alimentos ni bebidas de ninguna persona incluida
la persona a censar.
 No llevar joyas u otros objetos de valor, sobre todo a la vista
de otras personas.
 No discutir o hacer polémica con los informantes, para evitar
inconvenientes, como disgustos o rechazos.
 Establezca desde el comienzo una entrevista profesional,
amable y respetuosa. Trate de crear un ambiente de
confianza, mostrando una actitud de empatía con el
informante.
 No retirarse o alejarse del sector asignado sin el conocimiento
y el permiso de su Supervisor/a. En caso de cualquier
novedad debe coordinar con su Supervisor/a, quien tomará
las medidas necesarias para evitar cualquier contratiempo.
 Informar a su Supervisor/a en caso de pérdida o daño de los
materiales censales, equipo o de cualquier insumo que
impida el desarrollo de su gestión.
 Informar a su Supervisor/a sobre el desarrollo y avance de su
trabajo, mediante el grupo de mensajería (WhatsApp) o
cualquier otro medio diariamente, o cuando le sea
requerido.
b. Medidas preventivas en el trabajo de campo
El trabajo de campo es el espacio en que el personal puede estar
más expuesto a algún tipo de incidente de seguridad.
 Si siente que hay riesgo de cualquier tipo, no tome la situación
a la ligera, por más pequeña que pueda parecer. La
prevención es la mejor medida de seguridad.
 Inicie sus labores de preferencia a primeras horas en la
mañana y procure no alargar su horario de trabajo más allá
del tiempo con luz natural.
 Planifique los posibles horarios de llegada y de salida de las
entrevistas con su Supervisor/a.
 Si debe realizar sus actividades en sectores de alto riesgo con
ambiente de inseguridad, coordine con su Supervisor/a quien
se encargará de solicitar el apoyo a miembros de la Policía
Nacional o Fuerzas Armadas.

30
 Haga lo mismo en caso de tener actividades en horarios
nocturnos para coordinar con el/la Supervisor/a el
acompañamiento.
 En localidades rurales, una de las personas integrantes del
equipo debe informar a la máxima autoridad de la localidad
sobre el trabajo que se va a realizar.
 No se arriesgue tomando atajos o caminos cortos. Mantenga
siempre las rutas programadas.
 Camine siempre atento a lo que pasa a su alrededor,
mantenga un ritmo de paso adecuado.
 Procure siempre mantenerse erguido y procure mirar a los
costados para verificar que nadie le siga.
 Mantenga una distancia de al menos dos metros entre usted
y las personas que entreviste o con quienes interactúe en el
campo. Eso permitirá responder frente a una posible
agresión.
 Desconfíe de ofertas de ayuda que usted no haya solicitado.
No confíe en los “buenos samaritanos” que le avisan que
tiene una mancha, que se cayó el celular, o que desean
acompañarle a algún lugar, etc.
 Si tiene dudas sobre el comportamiento de una persona,
solicite la colaboración de su Supervisor/a, quien podrá
gestionar apoyo de la fuerza pública o aclarar una situación
incómoda.
 Para identificar a un posible agresor observe siempre el
comportamiento, las manos (generalmente escondidas en
los bolsillos, objetos inusuales en su mano, conversaciones o
comentarios agresivos).
 El agresor no tiene un aspecto determinado, por lo que no se
puede discriminar a la persona por su forma de vestir, hablar
o comportarse.
 Tenga cuidado con sus objetos personales. Manténgalos
dentro de su mochila para no olvidarlos o perderlos.
 Procure cargar y descargar información de los dispositivos
móviles solo en lugares seguros y conocidos.
 Programe en su celular el número de emergencias 9-1-1 o
instale la APP ECU911 para reportar una emergencia.
 El número de consulta del INEC es 1800 080808.
c. Medidas de bioseguridad
La pandemia de COVID 19 aún no ha concluido por lo que todas
y todos debemos mantener las medidas de bioseguridad que
eviten posibles contagios. Recuerde:
 Mantener distanciamiento (2 metros), no ingresar a los
domicilios y no recibir cualquier tipo de alimentos.
 Se recomienda usar mascarilla de forma permanente
durante la jornada laboral.
 Evitar el saludo con contacto físico, incluido el dar la mano o
beso.
 Lavarse las manos frecuentemente con agua y jabón, o
utilizar gel/alcohol.
 Cubrir la nariz y la boca al toser y estornudar.
 Si durante la jornada de trabajo presenta síntomas
respiratorios (tos, fiebre, flema, malestar en el cuerpo,

31
dificultad para respirar o temperatura, informe de inmediato
a su supervisor/a.
 En sitios húmedos o con presencia de mosquitos se sugiere el
uso de repelentes.
 Se sugiere hidratación permamente durante el recorrido.
d. Uso de vestimenta e identificaciones
La vestimenta e identificación generan confianza en las personas
con las que interactúa en su trabajo de campo. Por ello,
recuerde:
 Portar la credencial del INEC durante el desempeño de sus
labores.
 Mantener la credencial en buen estado durante todo el
operativo
 Usar la vestimenta del censo en forma completa y en óptimas
condiciones durante todo el operativo.
 Evite usar vestimenta o accesorios que puedan crear
confusión con alguna instancia de seguridad.
 No porte prendas, productos o accesorios con impresos o
bordados alusivos a: licores, religión, partidos políticos, etc.
 Mantenga una imagen aseada y pulcra.
e. Seguridad de la información y tabletas
 No instale en el dispositivo proporcionado ningún programa
o información adicional que pudiera afectar el desempeño
del equipo.
 Resguarde los instrumentos de recolección, impresos y
electrónicos de la lluvia, polvo, humedad y altas
temperaturas. Utilice las fundas plásticas para proteger el
material
 Cuando emplee instrumentos de recolección impresos,
manténgalos dentro de su mochila, evite exponerlos en
público y entréguelos a la sede operativa al final de la
jornada.
 No deseche en la vía pública materiales impresos
institucionales, sobre todo cuestionarios censales.
 Evite tener a la vista la tableta que le asignaron cuando no la
deba utilizar.
 En caso de daño del equipo o de los instrumentos de
recolección impresos, informe a su Supervisor/a.
 No consumir alimentos mientras opera la tableta.
 Mantener apagada la tableta mientras se traslade de un
lugar a otro o cuando no se encuentre utilizando.
f.Recomendaciones para prevenir y actuar en situaciones de
riesgo
A continuación se presentan recomendaciones para prevenir
situaciones especiales en que su seguridad esté comprometida
así como indicaciones para actuar en caso de que,
lamentablemente, estas situaciones llegaran a darse.

32
Robo o hurto
Prevención
 Siga el plan de trabajo, atienda los horarios recomendados,
y acuda acompañado por personal de la policía nacional o
fuerzas armadas cuando sea el caso.
 Camine por lugares iluminados.
 No use celular cuando camine por la calle.
 Transite contrario a la circulación vehicular.
 Cerciórese de no ser seguido ni observado por posibles
sospechosos.
 Porte con discreción sus objetos de valor.
 Evite llevar consigo grandes cantidades de dinero.
 Lleve números de teléfono de emergencia.
 Al abordar un medio de transporte público, verifique que
estén más pasajeros y no ocupe los asientos del final.
 Nunca pida a gente extraña que la lleve de un lugar a otro,
tampoco usted lleve a alguien que no conoce.
Reacción
 Pida ayuda en caso de que alguien le siga.
 No ponga resistencia y haga lo que el delincuente le indica.
Entregue los objetos que le pida.
 Procure mantener la calma y pida al delincuente que
mantenga la calma; hágale sentir que él es el que tiene el
control de la situación. Recuerde que un delincuente con
miedo puede reaccionar en forma impredecible.
 Trate de memorizar las características del individuo o del
vehículo que utilizó.
 Solicite el apoyo de personal de la Policía Nacional.
 Reporte a la brevedad posible la situación a su Supervisor/a.
Abuso sexual y violación sexual
Prevención
 Si alguien le sigue, mantenga la calma, analice el entorno y
pida ayuda en el lugar más cercano.
 Si se aproxima un coche y el conductor le hace insinuaciones,
no conteste; muévase por detrás del coche a la acera
contraria y prosiga su camino en dirección opuesta al carro;
si la persona insiste, observe el entorno y toque la puerta de
una vivienda o negocio cualquiera para pedir apoyo.
 No se retire la mascarilla cuando esté con desconocidos, ni
acepte bebidas o alimentos.
 No lleve sus manos a la nariz para evitar la inhalación de
sustancias como escopolamina.
 Camine a paso ágil, seguro y sin dudar. Para ello es
importante hacer un reconocimiento del sector con
antelación.
 Identifique zonas donde se puede pedir auxilio o sentirse
seguro/a tales como: Estación de Bomberos, Unidad de
Policía Comunitaria, Iglesias, Casas Parroquiales, Centros de
Salud, etc.

33
Reacción
 Acuda lo más pronto posible a la unidad policial o de fiscalía
más cercano del lugar donde ocurrió la agresión.
 No se bañe o lave, ni se cambie de ropa hasta después del
reconocimiento médico y la denuncia procesal. Lo anterior
en razón de que el agua podría borrar gran parte de las
pruebas del delito.
 Permita que el/la médico/a que le atienda realice un
reconocimiento general y solicite que le suministren los
medicamentos necesarios.
 Cuando esté lista o listo para poner la denuncia, solicite
acompañamiento psicológico antes de dar su relato de los
hechos a las autoridades.
 Trate de recordar lo sucedido con la mayor cantidad posible
de detalles y exponga su testimonio al agente fiscal de turno.
 No acepte rendir reiterativamente su testimonio ante otros
agentes fiscales o policiales ya que usted no debe ser re
victimizado/da.
Agresión física o lesiones
Prevención
 Mantenga una distancia de dos metros de las personas
entrevistadas.
 No ingrese a los domicilios para realizar las entrevistas.
 Evite lugares obscuros, solitarios o conocidos por ser violentos.
 Camine a contramano en las calles y avenidas.
 Observe el comportamiento de las personas a su alrededor.
En caso de que este le genere temor o inquietud, pida ayuda
y aléjese del lugar.
Reacción
 Aléjese del o la agresor/a y huya de él o ella.
 Acuda al servicio médico más cercano (Centro de Salud,
Hospital o Clínica) para que sea antendido/a.
 Informe al médico que fue víctima de una agresión o lesión.
 Notifique a su Supervisor/a de manera inmediata. Pídale que
le acompañe a la Fiscalía o unidad policial para poner la
denuncia.

34
Objetivo:
Comprender las funciones y procedimientos que
tendrá a su cargo el y la Supervisor/a de Censistas
antes, durante y después del empadronamiento.
Unidad 4
Supervisor/a de
Censistas

35
4.1 ¿Quién es el y la Supervisor/a de Censista?
Es la persona responsable de garantizar el cumplimiento de las
cargas de trabajo asignadas a las y los Censistas a su cargo,
organizando y comprobando la calidad de su trabajo. También
se asegurará de obtener una cobertura eficaz de la carga
asignada para que ninguna vivienda ni ciudadano o ciudadana
quede sin censar.
Es el responsable de solucionar y dar apoyo de manera inmediata
o solicitar a la instancia pertinente para que lo asistan en las
situaciones o inconvenientes que se le presenten a los/las
Censistas a su cargo y que estos no puedan resolver por sí mismos.
Quienes cumplan esta función trabajarán entre noviembre y
ciudadanía, es muy importante que las y los Supervisores/as de
Censistas siempre estén debidamente identificados como
funcionarios del INEC.
Para ello deberá portar su credencial de identificación y usar el
mandil, la gorra y la mochila o bolsa oficiales, provistos por el INEC.
El éxito del operativo censal depende de su responsabilidad
frente al compromiso asumido. Por eso, recuerde:
Desempeñar personalmente y con absoluta responsabilidad su
trabajo sin involucrar personas ajenas a la Institución.
Cumplir con todas sus actividades de supervisión en territorio,
sobre todo la cobertura censal.
Tener una constante comunicación con el o la Supervisor/a de
Cobertura Censal y cumplir con las directrices emitidas.
Tome en cuenta:
Si algún ciudadano o ciudadana tiene dudas acerca de la
veracidad de la participación de un funcionario/a del Censo,
usted deberá proporcionar el link donde se puede verificar la
identidad del censista, en la página del INEC, al link
https://www.ecuadorencifras.gob.ec/verificar-encuestadores-
autorizados/

36
Desempeñar otra actividad, ajena al proceso censal durante la
jornada de trabajo.
Delegar sus funciones y responsabilidades a otras personas, así
como realizar su trabajo en compañía de personas ajenas al
proceso censal.
Recolectar información a través de otros medios distintos a los
autorizados por el INEC, o realizar preguntas que no consten en
los instrumentos entregados.
Alterar o falsear la información con datos supuestos o inventados,
así como sugerir respuestas a las personas entrevistadas.
Amedrentar, amenazar o hacer bromas de mal gusto a
compañeros/as de trabajo y demás personas con las que se
relaciona durante el proceso censal.
Discutir temas ajenos al Censo o polemizar con las personas que
están siendo empadronadas.
Revelar, divulgar o comentar los datos proporcionados por la
ciudadanía. La información recolectada es confidencial.
Mantener discusiones o conversaciones incomodas sobre temas
políticos, religiosos, deportivos o de cualquier otra índole durante
la jornada laboral.
Solicitar o recibir retribuciones en dinero o especie por parte de la
ciudadanía que está siendo empadronada o de cualquier
persona que intervenga en el operativo censal.
Consumir o estar bajo el efecto de alcohol o sustancias
No estar debidamente identificado o utilizar vestimenta que no
sea la proporcionada por el INEC.
Dejar el material censal a la intemperie o en lugares no
autorizados, o permitir que personas ajenas al censo tengan
acceso.
Tome en cuenta:
El no respetar estas prohibiciones provocará sanciones de acuerdo a lo
que dispone la ley. Las sanciones pueden ser: amonestación y multa o la
cancelación del contrato, sin perjuicio de las acciones judiciales
correspondientes.

37
4.2 ¿Qué materiales utilizará?
El o la Supervisor/a de Censistas, recibirá los siguientes insumos
para el desarrollo de su trabajo:
a. Uniforme de trabajo
Consiste en un mandil y una gorra oficiales con identificación del
censo.
b. Carpeta censal
● Carpeta censal con identificación geográfica y censal.
● 20 etiquetas de Censada “Sticker”.
● 10 cuestionarios censales.
● 15 aviso de visita
● 10 aviso de censo en línea
● Cartografía física y/o digital de su área de trabajo.
● 1 credencial.
● 1 cordón con logo
● 1 porta credencial.
● 1 lápiz.
● 1 borrador.
● 1 sacapuntas.
● 1 funda plástica.
c. Tableta
● Tableta con sus accesorios (cargador, y cable USB).
● En la tableta estará precargada la siguiente información:
o Aplicaciones informáticas.
o Mapas, planos y croquis de las áreas de
empadronamiento.
o Manual digital del/la Supervisor/a de Censistas.
4.3 ¿Cómo están constituidos los equipos para el
levantamiento?
Para el levantamiento de la información el equipo estará
constituido por las y los Censistas quienes reportarán al o la
Supervisor/a de Censistas. Estos, a su vez, serán coordinados por
el o la Supervisor/a de Cobertura Censal a quienes se reportarán.
Las relaciones interpersonales entre supervisores/as y censistas,
suponen una comunicación abierta y respetuosa basada en el
diálogo, que ayude a mantener una buena relación de trabajo.
Así mismo, la buena comunicación permitirá aclarar dudas y
recibir sugerencias en torno a las dificultades que se presenten
durante el operativo censal.
Tome en cuenta:
Al concluir el operativo censal, debe entregar el material no
empleado, al igual que: credencial, cordón con logo, mandil y
gorra.

38
Para el cumplimiento de todas las tareas, es necesario organizar
su tiempo tanto para la supervisión de las AE (Áreas de
empadronamiento) que va a realizar, además del resto de
actividades a su cargo como son las re entrevistas y la aplicación
de otros formularios necesarios para el seguimiento del censo.
Estas actividades deben ejecutarse de forma ordenada y
sistemática, para garantizar que el trabajo de los y las censistas
se esté realizando de manera óptima y cumplir con todas las
actividades planificadas para el día de trabajo.
4.4 ¿Qué contenidos debe conocer?
Para el correcto cumplimiento de sus funciones, el/la Supervisor/a
de Censistas debe manejar adecuadamente una serie de
contenidos. Los mismos serán tratados en los cursos de
capacitación, sin embargo, es útil recordar cuáles son esos.
a. División Política Administrativa (DPA) del territorio que
corresponde a la Sede Operativa. Esto le ayudará a
identificar el territorio asignado para sus actividades y
supervisar a los y las Censistas a su cargo (3 a 5). También
es importante que investigue los tiempos de traslado y
rutas de acceso hacia los diferentes lugares de esta área.
b. Características y contenido del cuestionario censal. Debe
dominar la temática censal, estructura y preguntas del
cuestionario, así como los períodos de referencia de los
distintos capítulos, con la finalidad de solventar dudas de
los equipos a su cargo.
c. Sistema de ingreso de información y Sistema de monitoreo
y seguimiento (panel de control). Esto es necesario para el
control diario de la cobertura de los equipos asignados a
su cargo y, en caso de presentarse alguna novedad,
tomar las medidas correctivas de forma inmediata.
d. Cartografía censal. Su comprensión le permitirá planificar
su trabajo mediante los límites del área geográfica bajo su
responsabilidad. También le permitirá hacer rutas de visitas
en las viviendas que se encontraron con novedades por
parte de los equipos de campo, como por ejemplo
omisión o duplicidad de viviendas entre otros.
e. Territorio y límites de las áreas de empadronamiento (AE).
Para poder alcanzar la cobertura total de la carga
asignada, debe conocer los territorios y áreas que le
corresponden a su equipo de trabajo. Esto también le
permitirá analizar el grado de dificultad que tendrá al que
se enfrenta y así planificar estrategias de levantamiento en
sectores de difícil acceso, de alta peligrosidad o sectores
que deben coordinarse el levantamiento en horarios de la
tarde y noche.

39
4.5 ¿Cuáles son las responsabilidades que cumplirá?
La responsabilidad de este cargo es supervisar el levantamiento
de información de campo. Para ello, cumplirá una serie de
actividades que se describen a continuación.
● Verificar la asignación de su equipo de censistas y del
vehículo (el vehículo se contempla solo para quienes estarán
en el área dispersa).
● Recibir del Coordinador de Sede Operativa los materiales
censales a su cargo como: tabletas, indumentaria,
cartografía, entre otros insumos de oficina. Debe tener un
acta de entrega de recepción suscrita.
● Coordinar el fondo rotativo para su equipo de trabajo. Este
fondo es una cantidad de dinero entregada a las y los
censistas que realizarán el levantamiento de información en
sectores censales de difícil acceso, en calidad de anticipo,
para cubrir exclusivamente gastos de: alquiler o contratación
de: avionetas, lanchas, acémilas, guías, envío de material y
adquisición de pasajes internos, entre otros rubros. Esto se
hará en coordinación con el o la Asistente de Gestión del
Operativo y el Responsable provincial.
● Asegurar que las y los censistas generen los respectivos
documentos que justifiquen los gastos realizados con el fondo
rotativo.
● Verificar que los censistas a su cargo tengan los sistemas
informáticos instalados y los archivos digitales cartográficos
necesarios previo al inicio del empadronamiento. Esto se
realizará en coordinación con el Supervisor de Cobertura
Censal.
● Coordinar con el Supervisor de Cobertura Censal, el Promotor
y/o responsable de la Sede Operativa, la asignación de
personal de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas en
los sectores de alta peligrosidad. Debe tener a la mano los
teléfonos de los delegados a cargo para establecer
contacto durante todo el operativo estableciendo horarios,
cantidad de efectivos, sitio de encuentro, entre otros.
y/o responsable de la Sede Operativa, el contacto previo
con los administradores de condominios o conjuntos
residenciales, la entrega de oficios de presentación, la
autorización, entrada a garitas, horarios de visitas y demás
pautas obligatorias a cumplir en estas viviendas
generalmente de estrato alto.
y/o Responsable de la Sede Operativa, el contacto y permiso
previo para acceder a las comunidades de Pueblos y
Nacionalidades Indígenas, se debe tener especial cuidado
en el acercamiento con los líderes así como el respeto a su
cultura y costumbres, como por ejemplo en la alimentación y
fechas festivas.

40
● Realizar el reconocimiento de las áreas de
empadronamiento de los censistas a su cargo para identificar
el correcto inicio del recorrido de las AEs asignadas. Para ello
deben realizar los siguientes pasos:
o Identificar en territorio el lugar dónde empieza y
dónde termina cada AE de sus Censistas.
o Identificar situaciones especiales que se puedan
presentar durante el empadronamiento como:
incremento de viviendas, lugares de difícil acceso,
lugares con alto nivel de peligrosidad, etc.
o Brindar apoyo a los equipos que trabajan en las áreas
amanzanadas en la delimitación del área de
empadronamiento (AE) en los límites junto a las áreas
dispersas.
o En las áreas dispersas se valorará realizar el
reconocimiento en territorio o en oficina a través de
una cuidadosa lectura e interpretación del material
cartográfico.
o Durante el reconocimiento censal se entregarán los
avisos de visita para notificar a los hogares la fecha
referencial del censo, solo se hará para las primeras
viviendas, posteriormente a lo largo del operativo se
entregarán los avisos paulatinamente.
● Realizar la selección de las viviendas a levantar re entrevistas
(dos en el área amanzanada y 1 en el área dispersa).
En relación con el monitoreo:
● Controlar que el trabajo de los/as censistas se encuentre
bien organizado y que se cubra la carga asignada.
● Re instruir a su equipo de censistas sobre inconsistencias,
dudas y problemas presentados durante el levantamiento
de información, así como en el correcto uso de la tableta
si lo requirieren.
● Esta re instrucción la podrá hacer en el momento que lo
considere necesario, por persona o en grupo, antes,
durante o después de la jornada diaria de trabajo.
● Monitorear el avance de la carga diaria de trabajo de su
equipo, manteniendo una constante comunicación con
los y las Censistas.
● Asegurar que las y los censistas que tiene a cargo siempre
lleven el control de la cobertura en los instrumentos
asignados para el efecto; en el caso de quienes levanten
en papel, verificar que llenen el formulario resumen de
población y vivienda.
● Verificar que él o la Censista pegue la etiqueta de
censada en la puerta de la vivienda una vez que ha
concluido el empadronamiento. La etiqueta se debe
ubicar en un lugar de fácil visualización, con el registro

41
Usted deberá crear un chat de comunicación grupal (por ejemplo
con WhatsApp) para compartir información y comunicarse de
manera simultánea con los y las Censistas. Esto permitirá emitir
disposiciones, solicitar información o comunicarse. Así mismo, puede
realizar reuniones antes, durante o después de la jornada diaria de
trabajo.
correspondiente que identifica el número del edificio y de
la vivienda.
● Verificar que los censistas a su cargo sincronicen desde las
tabletas electrónicas (contando para ello con WIFI) las
viviendas censadas diariamente.
● Informar al o la Supervisor/a de Cobertura Censal sobre
novedades encontradas en el levantamiento de
información, tales como sectores de difícil acceso,
sectores con crecimientos de viviendas, etc. Esta
información permitirá al o la Supervisor/a de Cobertura
Censal realizar las gestiones y acercamientos con
autoridades de seguridad y control, jefes o representantes
de comunidades, para coordinar los levantamientos de
información de forma segura y oportuna.
En relación con los operativos especiales:
● Verificar el acompañamiento del personal de la Policía
Nacional y/o Fuerzas Armadas en aquellos sectores de
peligrosidad alta, velando que se cumplan los acuerdos
realizados y la seguridad de los y las censistas.
● Validar y coordinar los medios de movilización
(helicópteros, lanchas, avionetas), tiempos de traslado,
permisos de ingreso y uso de fondos rotativos de aquellos
censistas cuya carga está en áreas remotas y de difícil
acceso.
● Asegurar que los censistas puedan ingresar a las
comunidades de pueblos y nacionalidades indígenas de
acuerdo a los acercamientos previos, anticipar
dificultades con respecto al uso de idioma nativo, entre
otros.
En relación a las entrevistas de observación y re-entrevistas
● Confirmar que en el trabajo de los/las censistas se esté
aplicando correctamente los conceptos e instrucciones de
llenado del cuestionario.
● Verificar que la información haya sido recolectada de
manera ordenada y respetando la secuencia del
cuestionario.
● Realizar el levantamiento de formularios de observación y
formularios de re-entrevista, utilizando los sistemas
informáticos diseñados para el efecto, una vez que se
encuentre sincronizada la información reportada por el
censista. Para ello empleará los siguientes formularios:

42
o Formulario de observación.- Se aplica mediante la
observación aleatoria de entrevistas que realizan los
censistas, de la siguiente forma:
o Primer día: 2 observaciones, en el área
amanzanada y 1 en el área dispersa.
o Segundo día: 3 observaciones en el área
amanzanada y 2 en el área dispersa.
o Tercer día y hasta el 12avo día: 2 entrevistas en
el área amanzanada y 1 en el área dispersa.
o Este ejercicio lo realizará solamente durante la
primera jornada (los primeros 12 días)
o Deberá sincronizar diariamente los formularios
levantados.
o La información geográfica de la vivienda cuya
entrevista se observa debe solicitarla al
censista.
o Recuerde que es una observación “no
participante”, es decir, no debe intervenir
durante la entrevista, a menos que sea
absolutamente necesario.
o Formulario de re-entrevista.- Deberá seleccionar
viviendas de manera aleatoria, para realizar las re-
entrevistas. De esta forma:
o Se inician las re entrevistas a partir del tercer día
del levantamiento.
o Se levantan diariamente 2 formularios en el
área amanzanada y 1 en el área dispersa,
durante las tres jornadas de trabajo.
En relación a las incidencias
● Verificar que los censistas realicen el reporte de las
novedades detectadas durante el operativo mediante el
sistema de “novedades o incidencias”.
● También podrá reportar novedades o incidencias si el
censista no puede hacerlo o si son de tipo transversal a todos
y todas los/as censistas.
● En el caso de robos, hurtos u otros hechos que atenten sobre
la seguridad de los/as censistas, deberá acompañar al o la
Censista a denunciar el hecho a las instancias pertinentes
(Fiscalía General del Estado) y realizar todas las acciones
necesarias frente al evento.
● Solicitar un copia de la denuncia y del parte policial (si
existiese) que entregará al/la Supervisor/a de Cobertura
Censal.
● En caso de hurto o robo de una tableta, se deberá coordinar
la gestión para su reposición al o la Censista de tal forma que
continue su trabajo.
Después del empadronamiento
● Descargar el reporte final del sistema, en este reporte se
verificará que las coberturas finales se encuentren cerradas y
sin pendientes es decir que todas las viviendas de las

43
manzanas se encuentren censadas conforme a la base pre-
censal.
● Revisar en el reporte, el detalle de la cobertura total de las
cargas de trabajo realizadas por cada uno de los y las
Censistas que están bajo su cargo mediante el sistema de
seguimiento y monitoreo (panel de control).
● Supervisar y realizar la constatación de las novedades antes
de reportar al/la Supervisor/a de Cobertura Censal, en caso
de presentarse coberturas bajas o pendientes de
levantamiento de información.
● Elaborar un informe parcial y un informe final de actividades
que será entregado al/la Coordinador/a de Sede Operativa.
La aprobación de este informe es un paso previo al pago de
sus honorarios. En el informe se detallará todas las actividades
realizadas en las jornadas de trabajo.
trabajo el cuarto día después de haber iniciado el
empadronamiento.
El supervisor de censistas verificará y/o levantará la información
de las siguientes viviendas en condición de ocupación:
1. Ocupadas con personas ausentes
2. Rechazo
De ser necesario también apoyará la verificación de viviendas
inexistentes, crecimientos de viviendas, entre otros.

44
Objetivo:
Comprender las funciones y procedimientos
que tendrá a su cargo el o la Supervisor/a de
Cobertura Censal antes, durante y después del
empadronamiento.
Unidad 5
Supervisor/a de
Cobertura Censal

45
5.1 ¿Quién es él o la Supervisor/a de Cobertura
Censal?
Es la persona responsable de capacitar al personal que
participará en el Censo 2022, en calidad de Censistas, Censistas
de Verificación, Supervisor de Censistas y Supervisores de
Verificación; también, es el responsable de garantizar la
cobertura del operativo censal y la calidad de la información,
para lo cual debe realizar el seguimiento del trabajo asignado a
todos los equipos de campo: equipos de Supervisores/as de
Censistas y Censistas; y; equipos de Supervisores/as de Censistas
de Verificación y Censistas de Verificación; que están a su cargo,
asegurar el cumplimiento de las cargas de trabajo y verificar la
consistencia de la información levantada.
Además, deberá apoyar a los/las Supervisores/as de cada
equipo durante el operativo, identificar falencias y solventarlas,
para lo cual debe dominar la metodología censal, la cartografía,
la estructura del Cuestionario Censal, las funciones de la Tableta
y de los sistemas que empleará.
Quienes cumplan esta función trabajarán desde octubre hasta
Con el objetivo de cumplir adecuadamente con la entrega de
los productos asignados conforme la planificación, deberá seguir
las directrices emitidas por el Coordinador de Sede Operativa,
Responsable Provincial e Instructor 1- Responsable Provincial de
Capacitación-, y mantener permanente comunicación sobre
novedades o incidencias.
ciudadanía, es muy importante que los y las Supervisores/as de
Cobertura siempre estén debidamente identificados/as como
funcionarios/as del INEC. Para ello deberá portar su credencial de
identificación y usar el chaleco, la gorra y la mochila oficial,
provistos por el INEC.
El éxito del operativo censal depende de su óptimo desempeño.
Por eso, recuerde:
● Desempeñar personalmente y con absoluta
responsabilidad su trabajo sin involucrar personas
ajenas a la Institución.
Tome en cuenta:
Si algún ciudadano o ciudadana tiene dudas acerca de la
veracidad de la participación de un o una funcionario/a
del Censo, usted deberá proporcionar el link donde se
puede verificar la identidad, en la página del INEC.

46
● Capacitar de manera presencial al personal operativo
(Supervisores de Censistas, Supervisores de
Verificación, Censistas de Verificación y Censistas)
durante la jornada se encuentran detallados en el
plan de capacitación, debiendo cumplir de manera
obligatoria con los temas y tiempos estipulados en la
agenda de capacitación.
● Cumplir con todas sus actividades de supervisión en
territorio, siendo la principal, la verificación del
cumplimiento de la cobertura en territorio según lo
programado.
● Tener una constante comunicación con el o la
Supervisor/a de cada equipo que está bajo su
responsabilidad.
● Desempeñar otra actividad, ajena al proceso censal
durante la jornada de trabajo.
● Delegar sus funciones y responsabilidades a otras
personas, así como realizar su trabajo en compañía de
personas ajenas al proceso censal.
● Recolectar información a través de otros medios
distintos a los autorizados por el INEC, o realizar
preguntas que no consten en los instrumentos
entregados.
● Alterar o falsear la información con datos supuestos o
inventados, así como sugerir respuestas a las personas
entrevistadas.
● Amedrentar, amenazar o hacer bromas de mal gusto
a compañeros/as de trabajo y demás personas con
las que se relaciona durante el proceso censal.
● Discutir temas ajenos al Censo o polemizar con las
personas que están siendo empadronadas.
● Revelar, divulgar o comentar los datos
proporcionados por la ciudadanía. La información
recolectada es confidencial.
● Mantener discusiones o conversaciones incómodas
sobre temas políticos, religiosos, deportivos o de
cualquier otra índole durante la jornada laboral.
● Solicitar o recibir retribuciones en dinero o especie por
parte de la ciudadanía que está siendo

47
empadronada o de cualquier persona que intervenga
en el operativo censal.
● Consumir o estar bajo el efecto de alcohol o sustancias
● No estar debidamente identificado o utilizar
vestimenta que no sea la proporcionada por el INEC.
● Dejar el material censal a la intemperie o en lugares no
autorizados, o permitir que personas ajenas al censo
tengan acceso.
5.2 ¿Qué materiales utilizará?
El o la Supervisor/a de Cobertura Censal, recibirá los siguientes
insumos para el desarrollo de su trabajo:
a. Uniforme de trabajo
Consiste en un mandil y una gorra.
b. Carpeta censal del/la Supervisor/a de Cobertura Censal
● Carpeta censal con identificación geográfica y
censal.
● 10 etiquetas de Censada “Sticker”
● Cartografía digital de todos los equipos asignados
(mapas planos y croquis)
● 25 Avisos de visita.
● 5 Avisos de Censo en Línea
● 1 credencial.
● 1 cordón con logo
● 1 porta credencial.
● 1 lápiz.
● 1 borrador.
● 1 sacapuntas.
c. Carpeta censal para el Operativo Sin Vivienda:
● 1 lápiz.
● 1 borrador.
● 1 sacapuntas.
d. Tableta
● Tableta con sus accesorios (cargador, y cable USB).
Tome en cuenta:
El no respetar estas prohibiciones provocará sanciones de acuerdo a lo
que dispone la ley. Las sanciones pueden ser: amonestación y multa o la
cancelación del contrato, sin perjuicio de las acciones judiciales
correspondientes.

48
Tome en cuenta:
Al concluir el operativo censal, debe entregar el material
censal no empleados, al igual que: credencial, cordón con
logo, mandil, gorra, bolso.
● En la Tableta estará precargada la siguiente información:
o Aplicaciones informáticas
o Planos, Mapas y croquis
o Manual digital de el/la Supervisor/a de Cobertura
Censal.
5.3 ¿Qué contenidos debe conocer?
Para el correcto cumplimiento de sus funciones, el/la Supervisor/a
de Cobertura debe manejar adecuadamente una serie de
contenidos. Los mismos serán tratados en los cursos de
capacitación, sin embargo, es útil recordar cuáles son esos.
a. División Política Administrativa (DPA) del territorio que
corresponde a la Sede Operativa. Esto le ayudará a
identificar el área geográfica de la Sede Operativa,
capacitar y supervisar a los equipos de campo, así como
a los equipos de verificación. También es importante que
investigue los tiempos de traslado y rutas de acceso hacia
los diferentes lugares.
b. Características y contenido del cuestionario censal. Debe
dominar la temática censal, estructura y preguntas del
cuestionario, así como los períodos de referencia de los
distintos capítulos, con la finalidad de capacitar y
solventar dudas de los equipos a su cargo.
c. Sistema de ingreso de información y Sistema de monitoreo
y seguimiento (panel de control). Esto es necesario para el
control diario de la cobertura de los equipos asignados a
su cargo y, en caso de presentarse alguna novedad,
tomar las medidas correctivas de forma inmediata.
d. Cartografía censal. Su comprensión le permitirá enseñar al
personal de Censistas y Supervisores/as a utilizar los
instrumentos cartográficos, a realizar un correcto
reconocimiento de las áreas de empadronamiento; y, a
planificar su trabajo mediante los límites del área
geográfica bajo su responsabilidad. También le permitirá
hacer rutas de visitas en las viviendas que se encontraron
con novedades por parte de los equipos de campo, como
por ejemplo omisión o duplicidad de viviendas entre otros.
e. Territorio y límites de las áreas de empadronamiento (AE).
Para poder alcanzar la cobertura total del territorio de la
Sede Operativa, debe tener un amplio conocimiento del

49
mismo; de esta manera, podrá trabajar conjuntamente
con el/la Coordinador/a de Sede Operativa en la
asignación de cargas de trabajo a los equipos de campo.
Esto también le permitirá analizar el grado de dificultad
que tendrá cada equipo de trabajo y, así, planificar
estrategias de levantamiento en sectores de difícil acceso,
de alta peligrosidad o sectores que deben coordinarse el
levantamiento en horarios de la tarde y noche.
5.4 ¿Cuáles son las responsabilidades que cumplirá?
El/la Supervisor/a de Cobertura Censal cumplirá las siguientes
responsabilidades:
● Capacitación y Re instrucción de Censistas y
Supervisores/as de Censistas.
● Planificación del operativo de campo.
● Supervisión y monitoreo del operativo de campo.
El cumplimiento de estas responsabilidades, de las actividades
realizadas y las novedades que pudieran surgir, deben ser
informadas al/la Coordinador/a de Sede operativa. Estos
informes deben ser aprobados como requisito previo al pago de
los honorarios.
A continuación se describen las actividades y tareas que debe
ejecutar para cumplir estas funciones:
5.4.1 Capacitación y Re instrucción de Censistas y
Supervisores/as de Censistas
● El/la Supervisor/a de Cobertura Censal deberá estudiar
cuidadosamente todo el material proporcionado
(manuales, instructivos, sistemas, entre otros) y replicar la
capacitación que le fue impartida, con el fin de transmitir
el conocimiento obtenido durante el proceso.
● Capacitar al personal de Censista y Supervisores/as previo
al inicio de sus labores.
● Garantizar un adecuado proceso de enseñanza –
aprendizaje, de tal forma que los/las Censistas y
Supervisores/as adquieran y desarrollen los conocimientos,
habilidades, competencias y destrezas requeridos para
realizar su labor.
● Motivar a los/las Censistas y Supervisores/as para que se
comprometan con los objetivos del censo.
● Identificar los temas en los cuales los/las Supervisores/as de
Censistas y Censistas tengan mayor dificultad y deberá
realizar las reinstrucciones necesarias hasta que se
solvente dichas novedades y con ellos garantizar el éxito
del operativo.
Tome en cuenta:
El/la Supervisor/a de Cobertura Censal será el Instructor 2
dentro de la Estructura de Capacitación y sus actividades
para la instrucción están contempladas en el manual
respectivo.

50
5.4.2 Planificación del operativo de campo
El/la Supervisor/a de Cobertura Censal, junto con el/la
Coordinador/a de Sede Operativa, realizará las siguientes
actividades:
● Asignación de cargas de trabajo a los equipos de:
Supervisores/as de Censistas y Censistas; y,
Supervisores/as de Censistas de Verificación y
Censistas de Verificación. Para ello empleará el
Sistema de cargas de trabajo, en función del
conocimiento que posee en campo. En esta actividad
podrá colaborar el Operador Técnico Censal.
● Realizar la práctica de cartografía del área
amanzanada durante el proceso de capacitación
(reconocimiento del área), para enseñar a
Supervisores/as y Censistas el uso de los instrumentos
cartográficos (físicos y digitales). Esto permitirá que
puedan realizar adecuadamente el recorrido del área
de empadronamiento (AE) asignada a cada Censista.
● Realizar con Supervisores/as y Censistas la práctica de
llenado de la información del cuestionario censal
completo, esto se hará en las aulas de capacitación.
● Organizar el reconocimiento de las áreas de
empadronamiento de los equipos a su cargo. Para ello
deben realizar los siguientes pasos:
o Identificar en territorio el lugar dónde empieza
y dónde termina cada AE de sus equipos de
Supervisores/as y de Censistas.
o Identificar la diferencia entre amanzanado y
disperso.
o Identificar situaciones especiales que se
puedan presentar durante el
empadronamiento como: incremento de
viviendas, lugares de difícil acceso, lugares con
alto nivel de peligrosidad, etc.
o Brindar apoyo a los equipos que trabajan en las
áreas amanzanadas en la delimitación del
área de empadronamiento (AE) en los límites
junto a las áreas dispersas.
o Verificar que su equipo asignado, posea todo
el material censal y dispositivos móviles. Para el
área dispersa, verificar la asignación de
vehículos para poder realizar su trabajo.
o Re instruir al personal previo al operativo para
solventar dudas en el llenado del cuestionario
censal y uso del dispositivo móvil.

51
● Verificar que sus equipos asignados tengan todo el
material, Tabletas y para el área dispersa vehículos para
realizar su trabajo
● Re instruir previo al operativo para solventar dudas en el
llenado del cuestionario y uso de dispositivos de captura.
● Planificar el operativo de personas sin vivienda,
indagando con las autoridades o realizando recorridos en
el ámbito de su Sede Operativa.
Durante el operativo de empadronamiento el/la Supervisor/a de
Cobertura Censal planificará las actividades de supervisión a
realizar diariamente.
Para ello, cumplirá las siguientes tareas:
● Programar la supervisión diaria en campo a cada
equipo de trabajo, priorizando aquellas AE más
complejas, con niveles bajos de cobertura o con
mayores problemas.
● Tener una comunicación constante con sus equipos
de trabajo especialmente con el/la Supervisor/a de
Censistas.
● Diseñar las estrategias de recorrido para cada una de
las áreas de empadronamiento, que según el tipo de
levantamiento pueden ser: barrido u operativos
especiales, los cuales trabajará en conjunto con los/las
Supervisores/as de Censistas y con el/la
Coordinador/a de Sede Operativa. Además puede
gestionar la asignación de los/las Censistas back-up
según las necesidades de los equipos a su cargo.
● Diseñar estrategias para reprogramar cargas en caso
de rechazos o nadie en casa, o cuando se llegue a
sectores peligrosos o de estrato alto que no se tenían
identificados.
● Mantener reuniones de trabajo con el grupo de
Supervisores/as de Censistas, para aclarar dudas sobre
el levantamiento de información o solventar
problemas presentados en campo durante el
levantamiento censal.
5.4.3 Supervisión y monitoreo del operativo de campo
Durante el empadronamiento, el/la Supervisor/a de Cobertura
Censal, deberá realizar las siguientes actividades:
En relación con el monitoreo:
● Mantener una constante comunicación con el/la
Coordinador/a de Sede Operativa.
● Estar pendiente de la sincronización diaria de la carga
de trabajo por parte de cada Censista y en caso de

52
Usted deberá crear un grupo de WhatsApp para compartir
información y comunicarse de manera simultánea con los y las
Supervisores/as de Censistas. Esto permitirá comunicar
disposiciones, solicitar información o comunicarse de manera
directa y global.
Así mismo, puede realizar reuniones antes, durante y después de la
jornada diaria de trabajo.
tener coberturas bajas, dar seguimiento presencial o
por llamadas telefónicas, chats de mensajería, etc.
● Constatar que se esté cumpliendo las cargas de
trabajo asignadas para cada equipo de trabajo, con
el fin de poder controlar el avance y la cobertura
censal de manera oportuna y en caso de tener niveles
bajos de cobertura, identificar los problemas y dar
soluciones inmediatas.
● En caso de ser requerido por la Sede Operativa,
reportar la cobertura correspondiente a sus equipos
(Supervisores/as y Censistas) y las novedades que
pudieran presentarse durante el proceso de
empadronamiento.
● Verificar y solventar las incidencias de tipo
cartográficas, metodológicas, logísticas,
administrativas y de seguridad presentadas en
territorio de acuerdo al canal de comunicación
establecido para el efecto.
● Controlar que la información de los cuestionarios
levantados en físico sean ingresados en el sistema de
captura móvil de datos (a través de la Tableta), a
excepción de los cuestionarios de los sectores
planificados para levantamiento en papel.
● Controlar que se llenen los formularios resúmenes de
población y vivienda de los sectores levantados en
papel y que posteriormente se ingresen en el sistema
previsto.
● Reportar al/la Coordinador/a de Sede Operativa
daños, robos o pérdidas del equipo tecnológico.
● Asegurar que la productividad de cada grupo de
Censistas aumente conforme pasen los días en función
del aprendizaje continuo, el creciente grado de
compromiso y el mejor manejo del sistema de ingreso
de información en la Tableta.
● Verificar que el promedio de entrevistas por día,
realizadas por cada Censista se cumpla con
efectividad.
En relación con los operativos especiales:
Operativo viviendas colectivas
● Deberá supervisar en conjunto con el/la
Coordinador/a de la Sede Operativa que se realice el

53
operativo de viviendas colectivas en su área de
trabajo
● En aquellas jurisdicciones en las cuales existen pocas
viviendas colectivas con residentes habituales, deberá
realizar el levantamiento de la información.
Operativo población sin vivienda
● Identificar y tener mapeados con precisión (a nivel
manzana) en los cuales se ubican personas sin
vivienda que duermen en la calle, zaguanes, veredas,
puentes, etc.
● Coordinar con la Sede Operativa y con autoridades
locales de la Policía Nacional, las medidas de
seguridad y control para el acompañamiento y
resguardo mientras se lleve a cabo el
empadronamiento de personas sin viviendas.
● Realizar el levantamiento de información en el
operativo sin vivienda. Recuerde que en este
operativo usted cumplirá la función de Censista, para
el levantamiento de información. Este operativo se
realizará en un solo día, en la noche del 23 de
noviembre del 2022 a partir de las 22:00. En caso de
necesitar apoyo para el levantamiento podrá contar
con Supervisores/as de Cobertura de otras sedes
cercanas, personal de las Sedes Operativas o
Censistas de Verificación.
Operativo en comunidades indígenas
● Tener mapeado con antelación al levantamiento de
información, los lugares donde se encuentran
establecidas las comunidades indígenas sobre todo
aquellas con dificultades de acceso.
● Coordinar con la autoridad de la comunidad los días
de levantamiento de información.
● Coordinar la participación de traductores, si es
necesario, para el acompañamiento en el
● Sostener reuniones con las autoridades de territorio
(presidente comunitario, dirigentes o líderes
comunitarios), junto con el/la Coordinador/a de la
Sede Operativa, Promotor/a, a fin de informarles sobre
el Censo, objetivos, metodología, tiempo de
permanencia del personal censista en la comunidad.
Esta actividad será coordinada por el componente de
articulación CPV, quienes darán las directrices para el
acercamiento respectivo.
● Apoyar en el ingreso a comunidades y pueblos
indígenas, previo a la ubicación de los censistas en las
AE (áreas de empadronamiento) asignadas.

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Operativo sectores de difícil acceso y de riesgo
● Coordinar con el/la Supervisor/a de Censistas la
movilización especial para lugares de difícil acceso
que requieran que el personal se desplace en lancha,
avioneta, helicóptero o acémilas, así como el uso del
fondo rotativo con el/la Responsable Provincial.
● Coordinar y organizar junto con el/la Coordinador/a
de Sede Operativa y con instituciones de control y
seguridad pública (policías o militares), el ingreso a
sectores de peligrosidad alta para realizar el
● Coordinar el empadronamiento en los sectores de
frontera norte (Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos), que
estará a cargo de personal militar.
En relación con rechazos de viviendas
● Apoyar al/la Supervisor/a de Censistas en caso de
presentarse rechazos de viviendas durante el proceso
de levantamiento de información.
● Volver a la vivienda con el/la Censista y explicar a las
personas que residen en ella la importancia del Censo
y la confidencialidad de los datos. Deberá también
explicar que la Ley de Estadística ampara la
recolección de información.
● Realizar el seguimiento de las viviendas ocupadas con
personas ausentes, rechazos, y las viviendas que ya no
existen porque fueron convertidas en negocio,
absorbidas y destruidas.
● El/la Supervisor/a de Cobertura Censal debe
mantener una figura de autoridad, la cual permitirá
generar confianza en la persona entrevistada, quien
puede tener temor a proporcionar su información por
seguridad de la misma, para ello puede invitar al
informante a ingresar a la página web del INEC y
verificar los datos de los/las Censistas y Supervisores/as
para mayor seguridad.
En relación a las entrevistas de observación y re-entrevistas
● Controlar la calidad de la información censal
verificando su consistencia a través del formulario de
re entrevista.
● Confirmar que se esté aplicando correctamente los
conceptos e instrucciones de llenado
● Verificar que la información haya sido recolectada de
manera ordenada y respetando la secuencia del
cuestionario.
● Realizar el levantamiento de formularios de
observación y formularios de re-entrevista una vez que
se encuentre sincronizada la información reportada
por el/la Censista.

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