INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA

1. República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular Para la Educación Superior
Universidad Latinoamericana y del Caribe
Escuela nacional de la Defensa Pública
Especialidad en Participación en Políticas Públicas y Gestión
Municipal
Materia: Integración Latinoamericana
Facilitador:
Dr. Edgar Oswaldo Mora Castro
Participantes:
Álvarez Menfis. C.I.V-10.784.470
Parada Gerardo. C.I. V-14.907.640
Caracas 21 de febrero de 2018

2. ÍNDICE
INTRODUCCIÓN Pag 01
CAPÍTULO I
LA CAN
02
1.1. Devenir histórico del surgimiento y progreso de la CAN
1.2. Marco institucional
1.3. Objetivos de la CAN
1.4. a Zona de Libre Comercio
1.5. Áreas de Integración -Ventajas
1.6. Desventajas- resistencia entre opciones regionales con
más fuerza
02
05
05
06
07
09
CONCLUSIÖN 10

3. INTRODUCCIÓN
Al adentrarse al terreno de la Integración Económica Ramón Tamames
Gómez (1968), Catedrático de Ciencias Económicas o Empresariales de la
Universidad Autónoma de Madrid, enunciaba que la integración económica es un
proceso a través del cual dos o más mercados nacionales, previamente separados,
y de dimensiones unitarias consideradas poco adecuadas, se unen para formar un
solo mercado de una dimensión más idónea.
Para este autor, la integración económica persigue la supresión absoluta
de las barreras para crea un mercado único sin fronteras, pero también está
orientado a la regulación de distintos aspectos de la vida de la región no solo el
aspecto económico, dado que los progreso se reflejan en la calidad de vida de los
habitantes de la región. Por ello la integración regional crea un marco más eficiente
para la provisión de bienes públicos y para la generación de oportunidades a través
de la negociación conjunta. De esta forma se pretende dar una respuesta más
adecuada a los desafíos globales que se presentan en este siglo XXI como la
inserción en la economía global, la prevención de los efectos del cambio climático y
los riesgos naturales, la migración o la seguridad.
Surgiendo en el momento en el que se ha produjo el cambio al frente de
la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos (OEA), la
organización regional más antigua de América establecida en 1948, la región
latinoamericana nos sorprendió con una multiplicidad de asimetrías y
ecuanimidades emergentes, nacidas en la última década y que han cristalizado en
un vertiginoso despliegue de agrupaciones regionales, entre ellos la Comunidad
Andina de Naciones (CAN), se inspiran en el modelo europeo, con la diferencia que
en América Latina, las regiones que la integran carecen de las condiciones e
instituciones de la integración europea. Como consecuencia, han proliferado otros
esquemas más pragmáticos con especial foco en el comercio o en la concertación
política que hoy día se debaten en su devenir con avances y retrocesos, entre lo
intergubernamental y lo supranacional.

4. 2
CAPÍTULO I
LA CAN 1
1.1. Devenir histórico del surgimiento y progreso de la CAN
El surgimiento del proceso Institucional andino de integración comenzó2
a trazarse desde 1966 con la Declaración de Bogotá, instruyéndose así con la
suscripción del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969, suscrito por Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador y Perú conformaron el Pacto Andino, o Acuerdo de
Cartagena también conocido como Pacto Andino o Grupo Andino, que se convertiría
a partir de 1996 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN)., y entró en vigencia
el 16 de octubre de 1969 cuando el Comité permanente de la ALALC obtuvo la
ratificación oficial del Gobierno de Perú, después de la de los Gobiernos de
Colombia y Chile. En noviembre de 1969, Ecuador y Bolivia lo ratificaron es una
organización subregional con personalidad jurídica internacional, nacida con el
propósito de establecer una unión aduanera en un plazo de diez años.
En sus orígenes, el Pacto Andino pretendía que sus miembros crearan
un mercado común para sustituir importaciones, siguiendo las pautas de la Cepal:
proteccionismo a sus productos y servicios nacionales. No resultó. Por el contrario,
se perjudicó el bolsillo y el bienestar de los consumidores de los países miembros;
entre estos se repartían las ineficiencias y se levantaban aranceles frente a terceros
países.
Asimismo, las reformas institucionales le dieron al proceso una dirección
política y crearon la Comunidad Andina (CAN) y el Sistema Andino de Integración
(SAI). Las reformas programáticas ampliaron el campo de la integración más allá de
lo puramente comercial y económico.
1
http://www.aecid.es/Centro-
Documentacion/Documentos/Eficacia%20y%20calidad/Documento%20de%20trabajo%207.pdf,acceso
09/02/2018, 10:00pm
2
http://www.tlc.gov.co/publicaciones/14850/comunidad_andina, acceso 0970272018 09:00PM

5. 3
En 1973 Venezuela se adhiere al Pacto Andino.3 - El 22 de abril del 2006,
Venezuela formalizó su decisión de denunciar el Acuerdo de Cartagena, la
Secretaría General de la Comunidad Andina de Naciones, recibió en su sede en
Lima, una comunicación del Canciller de Venezuela, Alí Rodríguez Araque4
mediante la cual nuestro país informa formalmente, su decisión de retirarse de la
Comunidad Andina de Naciones (CAN)., y el 9 de agosto del mismo año suscribió
con los Países Miembros de la Comunidad Andina un Memorando de Entendimiento
por medio del cual se acordó el procedimiento para definir el régimen transitorio que
permitiría la salida de Venezuela de la Comunidad Andina, de acuerdo con el
artículo 135 del Acuerdo de Cartagena. (Decisión 641). El vínculo de Venezuela con
la CAN concluyó el 21 de abril de 2011.
Una decisión política y unilateral de abandonar, sin ningún tipo de consulta
a los productores nacionales, entre ellos agricultores, ganaderos e industriales, que
tendrá implicaciones económicas y sociales importantes para los venezolanos. El
impacto y las consecuencias apenas comienzan a ser analizadas. Nace de una
estrategia por parte del presidente Hugo Chávez de giro hacia el Sur, para de alguna
manera internacionalizar su liderazgo y conformar un bloque anti imperialista, tal
como lo dicta la revolución bolivariana, con el fin de ingresar al MERCOSUR.
-En 1976, Augusto Pinochet anuncia el retiro de Chile del Pacto Andino
aduciendo incompatibilidades económicas y las políticas de integración de la CAN.
Este país es Miembro Asociado desde el 20 de septiembre de 2006, pero ello no
supone el reingreso a la CAN.
3
http://www.monografias.com/trabajos75/derecho-integracion-comunidad-andina-naciones/derecho-
integracion-comunidad-andina-naciones2.shtml, acceso 09/02/2018, 10:30pm
4
salida de Venezuela de la comunidad andina de naciones - AIPOP
aipop.org/web/salida-de-venezuela-de-la-comunidad-andina-de-naciones/
13 feb. 2011, acceso 09/02/2018, 11:00pm

6. 4
- En 1991, los presidentes de la Comunidad aprueban la política de
cielos abiertos e intensifican la integración subregional.
A partir del 1 de agosto de 1997 inició sus funciones la Comunidad
Andina con una Secretaría General de carácter ejecutivo, cuya sede está en Lima
(Perú). Se formalizó también el establecimiento del Consejo Presidencial Andino y
del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores como nuevos órganos de
orientación y dirección política.
El SAI es el conjunto de órganos e instituciones que trabajan
vinculados entre sí y cuyas acciones se encaminan a lograr los mismos objetivos:
profundizar la integración subregional andina, promover su proyección externa y
robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integración. La primera
reunión de este foro se realizó el 15 de enero de 1998 en Quito (Ecuador). Los
órganos e instituciones del SAI son:
-Consejo Presidencial Andino.
-Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores.
-Comisión (integrada por los Ministros de Comercio).
-Parlamento Andino. · Secretaría General (de carácter ejecutivo)
-Consejo Consultivo Empresarial. · Consejo Consultivo Laboral.
-Corporación Andina de Fomento (CAF).
-Fondo Latinoamericano de Reservas.
-Convenios.
-Universidad Simón Bolívar.
- El 7 de julio de 2005 (Decisión 613 del Consejo Andino) Brasil,
Argentina, Paraguay y Uruguay, miembros del MERCOSUR, se convirtieron en
miembros asociados de la CAN.

7. 5
- El 20 de septiembre de 2006, mediante la Decisión 645 del Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisión, se le otorgó a Chile la condición
de País Miembro Asociado de la Comunidad Andina. Igualmente, los Estados Parte
del MERCOSUR.
1.2. Marco institucional5
Primogénita del Pacto Andino de 1969 y creada en 1997, la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) reunía hasta hace poco a Bolivia, Colombia, Ecuador,
Perú y Venezuela. Desde la salida de Venezuela en abril de 2006, la CAN reúne al
17 % de la población total de América Latina, es decir, 97 millones de habitantes,
en un territorio de 3,7 millones de km2 y cuenta con un PIB de 232.500 millones de
dólares.
El marco institucional de la CAN está constituido por el Consejo
Presidencial Andino, responsable de definir los objetivos políticos de la comunidad,
el Parlamento Andino, órgano consultivo que desde hace poco se elige por
sufragio universal, la Secretaría General, órgano ejecutivo, y el Tribunal de Justicia.
El Secretario General, quien cuenta con la asistencia de directores generales, es
elegido por el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de los países
miembros. Tradicionalmente, esta decisión se adopta por unanimidad de votos.
1.3. Objetivos de la CAN.6
-Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros
en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y
social.
-Acelerar el crecimiento y la generación de empleo laboral para los
habitantes de los Países Miembros.
5
https://www.diplomatie.gouv.fr/es/fichas-de-paises/america/integracion-regional/article/comunidad-
andina-de-naciones-can
6
http://www.comunidadandina.org/index.aspx

8. 6
-Facilitar la participación de los Países Miembros en el proceso de
integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común
latinoamericano.
-Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los Países
Miembros en el contexto económico internacional.
-Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de
desarrollo existentes entre los Países Miembros.
- Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes
de la Subregión.
1.4-La Zona de Libre Comercio (ZLC)
La Zona de Libre Comercio (ZLC) es la primera etapa de todo proceso
de integración y compromete a los países que la impulsan a eliminar aranceles entre
sí y establecer un arancel común ante terceros. La ZLC andina se comenzó a
desarrollar en 1969 y se culminó en 1993. Para ello utilizaron como instrumento
principal el Programa de Liberación, encaminado a eliminar todos los derechos
aduaneros y otros recargos que incidieran sobre las importaciones.
La ZLC tiene una característica que la hace única en el América
Latina: todos los productos de su universo arancelario están liberados. En
septiembre de 1990 Bolivia, Colombia y Venezuela abrieron sus mercados. Para en
enero de 1993 lo hizo Ecuador. Perú se está incorporando de forma gradual a la
ZLC, tras suspender en agosto de 1992 sus compromisos con el Programa de
Liberación. Finalmente, en julio de 1997, Perú y los demás miembros de la CAN
llegaron a un acuerdo para la integración total de este país a la ZLC (mediante una

9. 7
progresiva desgravación arancelaria), cuya aplicación comenzó en agosto de 1997
y culminará en el 2005.
1.5. Áreas de Integración -Ventajas 7
La CAN ha llevado a cabo una Integración Comercial caracterizada por:
Zona de Libre Comercio, Arancel Externo Común, Normas de Origen, Competencia,
Normas Técnicas, Normas Sanitarias, Instrumentos Aduaneros, Franjas de Precios,
Sector Automotor y Liberalización del Comercio de Servicios.
La creación y fortalecimiento del orden jurídico andino con la adopción de
nuevas normas comunitarias, cuya característica más importante es la
supranacionalidad
En el campo de las Relaciones Externas, la CAN mantiene:
negociaciones con el MERCOSUR, con Panamá, con Centroamérica y con la
CARICOM; Relaciones con la Unión Europea, Canadá y EEUU; Participa en el
ALCA y en la OMC; y todos los países miembros tienen una Política Exterior Común.
Asimismo, este organismo ha realizado grandes esfuerzos para conseguir una
Integración Física y Fronteriza en materia de transporte, infraestructura, desarrollo
fronterizo y telecomunicaciones, y también una Integración Cultural, Educativa y
Social.
Un Mercado Común, la CAN realiza tareas de: Coordinación de
Políticas Macroeconómicas, Propiedad Intelectual, Inversiones, Compras del Sector
Público y Política Agropecuaria Común.
Actualmente la Comunidad Andina agrupa a cinco países con una
población superior a los 105 millones de habitantes, una superficie de 4,7 millones
de kilómetros cuadrados y un Producto Interior Bruto del orden de los 285.000
7
Ídem

10. 8
millones de dólares. Es una subregión, dentro de Sudamérica, con un perfil propio
y un destino común.8
El comercio de bienes entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela
está totalmente liberado, lo cual significa que las mercaderías originarias de estos
países ingresan sin pagar aranceles al territorio de cada uno de ellos. Los cuatro
países tienen, por lo tanto, una zona de libre comercio, a la que se está incorporando
Perú, de acuerdo a un Programa de Liberación. Las acciones de los países andinos
están dirigidas a administrar y perfeccionar este mercado ampliado y lograr su buen
funcionamiento.
Unión Aduanera. La Comunidad Andina es una Unión Aduanera porque
en su territorio circulan libremente las mercaderías de sus países miembros sin
gravámenes de ningún tipo, en tanto que las importaciones procedentes de fuera
de la subregión pagan un arancel común. La Unión Aduanera Andina está
funcionando desde 1995, año en que entró en vigencia el Arancel Externo Común
adoptado por Colombia, Ecuador y Venezuela en niveles básicos de 5, 10, 15 y 20
por ciento. Bolivia tiene un tratamiento preferencial mediante el cual aplica sólo
niveles de 5 y 10 por ciento. Perú no suscribió este acuerdo.
. Prevención y lucha contra ilícitos aduaneros El 8 de junio del 2000, la
Comisión de la CAN aprobó, por medio de la Decisión 478, la Asistencia Mutua y
Cooperación entre las Administraciones Aduaneras de los Países Miembros de la
Comunidad Andina, lo que permitirá sumar esfuerzos para la prevención y lucha
contra los ilícitos aduaneros, entre los cuales figura el contrabando. En el marco
de esta asistencia podrán desarrollarse una serie de actividades, como suministro
de información idónea y asistencia recíproca en los procedimientos que
8
ALTMANN BORBÓN, J. (2015) Modelos de Desarrollo, Alianzas Políticas e Integración Latinoamericana.
Director: Prof. dr. P. Silva. Leiden: Universiteit Leiden.

11. 09
comprenden el uso de medidas cautelares dirigidas a mercancías y medios
involucrados en ilícitos aduaneros
1.6.Desventajas- resistencia entre opciones regionales con más fuerza
En cuanto a las desventajas políticas, tenemos que se puede llegar a
pensar que se está cediendo la soberanía del país, al tener que transferir
competencias a un órgano supranacional, que se encargue de manejar las materias
comunes, como los aranceles externos, entre otros aspectos.
Esto trae como consecuencia que los ciudadanos no se sientan parte
del proceso de integración, a pesar de que ellos son los más importantes en
cualquier proceso de este tipo, ya que son los consumidores de los productos,
bienes y servicios. Se tiene que hacer sentir que los alcances y logros de los
Acuerdos de integración le pertenecen, sólo a los ciudadanos.
Igualmente, en materia económica el incumplimiento por parte de los
países miembros de los acuerdos puede genera déficit entre un país y otro al igual
que la falta de transparencia y el incumplimiento de los acuerdos han sido los
problemas más graves que enfrenta este bloque regional.
La primera causa generadora de retiro que prevé la salida de Venezuela de
la CAN, se iniciará con un aumento estimado de entre 5% y 15% de aumento en
materia de autopartes y, hasta 40% los vehículos que se comercializan en el país.
Dicho retiro afectará a todos los sectores que importan de los países que integran
el bloque andino, pues una vez se concrete la salida de Venezuela los productos
dejarán de contar con el beneficio comercial del “arancel cero” y se deberá cancelar
el arancel externo común. Asimismo, deberá establecerse un acuerdo parcial con el
resto de los países que conforman la CAN, pues de lo contrario todos los productos
que provengan de la región serán más costosos.

12. 10
CONCLUSIÓN
Como características más sobresalientes de la CAN, con 51 años de vida
institucional, la Comunidad Andina (CAN) apuesta hoy por la reingeniería con un
grupo más concreto y con una agenda de integración física, social y eléctrica entre
sus miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, haciéndose imperante destacar
la voluntad de convergencia (ampliando los acuerdos de alcance parcial), la
flexibilidad (que permite la concertación de acuerdos particulares) y el tratamiento
diferencial que se aplica a los países miembros de acuerdo al grado de desarrollo
económico del que disfruten.
Hoy día la CAN se encuentra en un proceso de reingeniería Entre los
puntos vitales de la CAN está darle mayor énfasis a la integración física, facilitando
el transporte por vías de carretera, aérea o multimodales, a futuro. Así, los cuatro
países proyectan “ferrocarriles que unan a dos o tres países”.
Se busca la dinamización del mercado de la energía eléctrica. Ya sea
dando pasos previos en escala binacional: Ecuador vende hoy energía eléctrica
excedente a Colombia, que ha tenido tres años de sequía.
Existe una decisión andina que facilitará el intercambio de electricidad
entre los cuatro países andinos, al que se sumaría Chile, porque ha sido parte del
Sistema Eléctrico Andino, estudio que financió el Banco Interamericano de
Desarrollo”, dice. De acuerdo con la decisión tomada en abril por la CAN, este año
se emitirán reglamentos en materia eléctrica, luego se aprobarán los reglamentos
técnicos y comerciales, y se formará un comité.
El otro norte de la CAN es levantar el roaming entre los países andinos.
Se planteó el tema en el 2016 y el 1 de julio de este año se iniciará el estudio, en el
que se conocerá tanto a las autoridades regulatorias nacionales como a las

13. 11
operadoras de telecomunicaciones, para conocer también sus expectativas. El gran
desafío será que, en unos años, se levante el roaming, abaratando costos,
permitiendo más tráfico de llamadas, las fronteras vivas de nuestros países y una
comunicación más fácil
Entre sus otros retos tenemos el cumplimiento cabal, por los estados
pates de las normas debido a que las normas que dicta la CAN no se cumplen, aun
cuando estas son vinculantes, para ello cuenta con un sistema adecuado de
resolución de controversias que será fortalecido dado que es previsible que en
temas administrativos siempre haya controversias, siendo los pioneros en este
sistema de resolución y ha funcionado el Tribunal de Justicia Andino.
También se apunta a trabajar en la integración social y cultural de sus
países miembros. Hacer que el ciudadano de a pie se sienta parte de esta
comunidad. Un ejemplo son las siete ediciones del encuentro de micro y medianos
empresarios andinos, cita que en el 2018 se realizará en el Perú. Ya se implementó
en los cuatro países y principales puertos un sistema que digitaliza y escanea el
DNI, con lo que se elimina la burocracia y disminuyen los tiempos de trámite
fronterizo y el reforzamiento de los comités contra la corrupción.