La Representante de RESAMA e Investigadora de la Universidad de Limoges, Fernanda de Salles, plantea propuestas ante el reto de las Migraciones Climáticas. Presentación proyectada en el Simposio Migraciones Climáticas celebrado en Madrid el 22 de Noviembre. Todos los derechos reservados para RESAMA.

1. Cambio Climático y Movilidad
Humana: gobernanza global y
respuestas jurídicas
Fernanda de Salles Cavedon Capdeville
Doctora en Derecho Ambiental
Red Suramericana para las Migraciones Ambientales – RESAMA
Centro Internacional de Derecho Comparado del Ambiente -
CIDCE

2. LA MOVILIDAD HUMANA EN LA AGENDA
GLOBAL PÓS-2015:
NUEVOS ESPACIOS DE GOBERNANZA

3. UNFCCC Task Force onUNFCCC Task Force on
DisplacementDisplacement
Movilidad Humana en un acuerdo obligatorio sobre el clima:
– Derechos de los migrantes en las medidas de combate al cambio climático
– Equipo de Tareas sobre Desplazamiento
Implantación del Equipo de Tareas:
– Recomendaciones - Encuentro Técnico sobre Migración, Desplazamiento y Movilidad Humana del
Mecanismo de Varsovia (2016) – área de acción 6 del EXCOM: reforzar la comprensión y el
conocimiento técnico sobre movilidad humana y cambio climático
– Termo de Referencia para la implantación del Equipo de Tareas - 4° Encuentro del EXCOM
del Mecanismo Internacional de Varsovia (2016)
 Mandato: desarrollar recomendaciones para abordajes integradas con vistas a evitar, minimizar y
tratar los desplazamientos relacionados con los impactos de los cambios climáticos.
 Plazo: COP24

4. Plataforma sobre DesplazamientoPlataforma sobre Desplazamiento
por Desastrespor Desastres
ESTRATEGIAS PRIORITARIAS:
 Llenar los vacíos de conocimiento y
datos.
 Promover el desarrollo de políticas y
normas, énfasis regional /nacional.
 Estimular/fortalecer uso de las
prácticas identificadas en la Agenda
Nansen.
 Integrar los desafíos de la movilidad
humana en áreas de acción
relevantes.
• RESAMA – miembro Consejo Consultivo
• Side event PDD – ACNUR COP22 (+ de 20
eventos en la COP 22)

5. Cumbre de la ONU sobre
Refugiados y Migrantes
• Declaración de Nueva York Sobre Refugiados y Migrantes (2016)
– Vectores de las migraciones: cambio climático, desastres y otros factores ambientales
– Referencia: Marco de Sendai, Acuerdo de París, Agenda DS y Agenda Nansen
– Resolver factores que provocan/exacerban grandes movimientos de populación:
i) combatir la degradación ambiental;
ii) respuesta efectiva a los desastres naturales y efectos adversos del cambio climático.
• Pacto Global para la Migración Segura, Ordenada y Regular en 2018
 Principios, compromisos y entendimientos sobre la migración internacional
 Gobernanza global de la migración internacional
 Cooperación internacional
 Aspectos de la migración internacional: humanitarios, desenvolvimiento, DH...

6. PROTECCIÓN JURÍDICA: retos y
posibilidades

7. Los retos de la protección jurídica: ¿por qué es
tan difícil establecer una única respuesta
jurídica adecuada y eficaz?
LAS COMPLEJIDADES
TERMINOLOGÍA CUANTIFICACIÓN
AUSENCIA DE UN CONCEPTO DE ACEPTACIÓN GENERAL
CAUSAS MOTIVACIÓN DURACIÓN DISTANCIA
MARCO INSTITUCIONAL (CUAL?)

8. El régimen jurídico:
Recomendaciones/principios o Normas Obligatorias?
Aprovechar marcos/instrumentos jurídicos existentes / protección jurídica específica y reforzada?
Derechos Humanos? Sistema de Protección de Refugiados? UNFCCC? Norma especifica?
PROPUESTA ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS
Ampliar el sistema de protección
de refugiados Convención de
Ginebra
Posibilidad en los sistemas regionales que
adoptan definición ampliada de refugiado
(América Latina, África)
Puede debilitar el sistema
Limitaciones
Resistencia Estados y ONU
Integrar en el contexto de la
Convención Sobre Cambio
Climático
Aprovechar el marco jurídico e institucional
existente y el estado avanzado de las
negociaciones
Desplazamientos por cambio climático
Dificultad de establecer nexo causal
Limitaciones del sistema
Estado/Estado
Acuerdos Regionales/Bilaterales Facilidad de negociación y consenso
Respuestas adaptadas al contexto
Desplazamientos ocurrirán prioritariamente
en la misma región
Desequilibrio entre respuestas regionales
Risco de que fique restricto a los países y
regiones mas afectadas
Marco Jurídico Internacional
Especifico Sobre Desplazados
Ambientales
Instrumento adaptado a las
necesidades/complejidades de los
desplazamientos ambientales
Estructura institucional y financiera propia
Resistencia de la comunidad internacional
Contexto internacional desfavorable
Soft Law (principios,
recomendaciones)
Ex: Agenda Nansen, Task Force..
Facilidad de negociación/adhesión
Maleabilidad, adecuación a las necesidades
de países y regiones
Agilidad del proceso
Bajo nivel de protección (efectividad
depende de la voluntad de los Estados)

9. Proyectos de Normas
PROYECTO AUTOR ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS
Convención Personas
Desplazadas por el Cambio
Climático
Hodgkinson e
Young
Austrália
Desplazados Internos/ Externos
Desplazamiento temporario/definitivo
Foco en grupos
Estructura administrativa
Exclusivo desplazamientos por
cambio climático
Dificultad nexo causal
Protocolo CCNUCC
Reconocimiento, Protección y
Reinstalación de Refugiados
Climáticos
Biermann e
Boas
Holanda
Foco en grupos
Centrado en medidas de prevención
Implementación por organismos de la
ONU ya existentes
“refugiado” (restrictivo)
(restrictivo)
Limitado al ámbito de la CCNUCC
Limites del sistema
Convención Sobre Refugiados
Climáticos
Docherty e
Giannini
EUA
Estructura administrativa “refugiado” (restrictivo)
Exclusivo desplazamiento climático
a través las fronteras
Visas Migratorios Por Razones
Ambientales
Moberg
Austrália
Numero de visas otorgados por cada
país de acuerdo con emisiones de CO2
Medida insuficiente
Poca probabilidad de aceptación
Proyecto de artículos
protección de las personas en
el contexto de desastres
Comisión
Derecho
Internacional
Propuesta de un órgano de la ONU
Desplazamientos masivos en el
concepto de desastre
No es una propuesta especifica
sobre desplazamientos por
desastres
Convención Sobre el Estatuto
Internacional de los
Desplazados Ambientales
CIDCE
Universidad de
Limoges
Desplazados internos/externos
Temporario/definitivo
Individuos / grupos
Estructura administrativa
Abordaje centrada en derechos
Propuesta mas amplia Dificultad de
ser aceptada en el senario
internacional

10. LA CONTRIBUCIÓN DE RESAMA
RESPUESTAS Y PRÁCTICAS EN
SUDAMÉRICA

11. Prácticas nacionales

Migración en los Planes Nacionales de Adaptación al Cambio Climático: Brasil,
Chile, Colombia

Migración en los NDC’s: Colombia, Ecuador y Uruguay

Desplazamientos por desastres/cambio climático en las políticas migratorias:
PAYS PROTECCIÓN/CATEGORÍA NORMA
ARGENTINA Residentes Transitorios Especiales
(desastres naturales/ambientales)
Decreto 616/2010 Reglamento Ley de
Migraciones
BOLIVIA Migrante Climático (definición legal) Ley de Migración 370/2013
BRASIL Visas Humanitarios (haitianos) Resolución Normativa 97 /2012, modificada
por RN 102/2013 Consejo Nacional de
Inmigración
ECUADOR Visa no inmigrante (haitianos –
humanitario)
Decreto Presidencial 248/2010
PERU Temporario Humanitario
Desplazados Internos en el contexto de
los desastres naturales/ambientales
Decreto Legislativo 1.236/ 2015
Ley 28223/2004
Decreto Supremo 004-2005-MIMDES
VENEZUELA Visa Social (haitianos – humanitario) Decisión del Presidente

12. El concepto de “refugiado” de la Declaración de
Cartagena: ¿aplicable a los desplazados ambientales?
• Concepto ampliado de refugiado en la Declaración de Cartagena: “otras circunstancias que
hayan perturbado gravemente el orden público” – se podría aplicar a los desastres u otros
cambios graves del ambiente.
• Casos de aplicación: Perú, Ecuador y México (recepción de haitianos – exacerbación de la
instabilidad política e inseguridad en consecuencia del desastre)
• Ejemplo de reglamentación en Cuba: refugiado – residente temporario que ha abandonado
su país en consecuencia de fenómenos de la naturaleza.
• Especialistas de ACNUR: los desplazados por desastres no están en sentido estricto
abarcados en el concepto de refugiado pero los países pueden hacer esta opción.
• La mayoría de los países no ha desarrollado esta posibilidad
• Declaración y Plan de Acción de Brasil - Cartagena + 30

13. La contribución de RESAMA en Sudamérica
• Redes de investigadores y otros actores para desarrollar el tema de las migraciones
ambientales y su integración en políticas y normas en el continente
• INVESTIGACIÓN:
– Mapeo actores, espacios de decisión, políticas, normas y prácticas nacionales/regionales
– Compilar datos/producir informaciones específicas
• ADVOCACY, ADVISORY, LOBBYING
– Proposición de respuestas jurídicas/políticas: adaptación/armonización
– Propuestas de nuevas formas/instrumentos de protección
– Recomendaciones como aporte a los espacios de decisión/diálogo
– Articulación entre los diferentes actores
• FORMACIÓN E INFORMACIÓN
– Crear espacios/mecanismos de difusión de informaciones
– Formación y capacitación de actores

14. CONCLUSIONES

15. Proceso de reconocimiento y protección
1° Etapa: reconocimiento / relaciones Cambio Climático, RDD y Movilidad
Humana
 Agenda Común/ Inserción en agendas consolidadas
 Documentos no vinculantes
 Adaptación/utilización instrumentos existentes / Foco en la acogida
2° Etapa: incorporación en las agendas regionales/nacionales
 Inserción en los espacios de diálogo y acción
 “Puentes” entre políticas, organismos e iniciativas
 Armonización/valorización de las prácticas nacionales
3° Etapa: respuestas especificas/reglamentación
 Evolución de respuestas no vinculantes a acuerdos obligatorios
 Instrumentos jurídicos específicos
 Foco en el ciclo de la migración ambiental
 Migración como medida de adaptación/facilitar la migración

16. El ciclo del desplazamiento/migración
EVENTO SUBITO
DEGRADACION LENTA
IMPOSIBILIDAD DE DESPLAZARSE
APATRIDIA
OTROS FACTORES
Visas Humanitarios
Status de DA
Migrante Climático
Refugiado
Migración como adaptación
DERECHOS
HUMANOS
DURACIÓN: temporaria,
definitiva, circular

17. Muito obrigada!
Muchas gracias!
Thank you!
Vielen Dank!
Merci!
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