El presente documento presenta: HITOS DE POLÍTICA INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE REFORMAS MACROECONÓMICAS E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL REQUISITOS PARA POLÍTICAS MÁS EFICACES

1. DESARROLLO SOSTENIBLE EN
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
M. Sc. Edisson Paguatian

2. CONTENIDOS
1. HITOS DE POLÍTICA
INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
2. OPORTUNIDADES Y
DESAFÍOS PARA AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
3. REFORMAS
MACROECONÓMICAS E
INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
4. REQUISITOS PARA
POLÍTICAS MÁS EFICACES

3. Hitos para el Desarrollo Sostenible
• Conferencia de Estocolmo 1972
• Nuestro Futuro Común 1987
• Cumbre de la Tierra 1992
• Ronda de Uruguay 1994
• Protocolo de Kyoto 1997
• Cumbre del Milenio 2000
• Conferencia de Doha 2001
• Financiación para el Desarrollo
2002
• Cumbre de Johannesburgo 2002

4. BALANCE DE UNA DECADA
• Globalización (asimétrica):
Apertura a mercados globales
Flujos de comercio e inversión
Mercado laboral (incompleta)
• Crisis del Multilateralismo
• Irradiación de Tecnologías de
Información
• Interdependencia y
Vulnerabilidad Económica y
Ambiental
• Creación de Institucionalidad
Ambiental

5. MARCO POLÍTICO DEL NUEVO
MILENIO
Cumbre del Milenio:
Objetivo 7: Garantizar Sostenibilidad
• Meta 9: Integrar políticas y revertir perdida
de recursos naturales
• Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de
personas sin acceso al agua potable (2015)
• Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios (2020)
Doha y Monterrey:
• Mayor apertura a vínculo comercio y medio
ambiente, cambio de tendencia y niveles de
ODA

6. Logros de Johannesburgo
• Declaración de
Johannesburgo
• Plan de Implementación
• Creación del Fondo de
Solidaridad Mundial
• Programa a Diez Años
de Producción y
Consumo
• Definición de
Prioridades temáticas:
(WEHAB):
• Agua, Energía, Salud,
Agricultura, Biodiversidad

7. Metas de Implementación
• Saneamiento-2015: reducir a la mitad la población sin
acceso a saneamiento básico
• Químicos-2008: establecer un sistema global para la
clasificación y etiquetado de químicos
• Agua-2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el
uso eficiente del agua
• Pesquerías-2015: restaurar y mantener los stocks pesqueros
a niveles máximos sostenibles
• Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de
evaluación del medio ambiente marino
• Aire-2010: abrir el acceso de PED a substancias que
deterioren la capa de ozono
• Biodiversidad-2010: reducir las tasas de pérdida de
biodiversidad
• Turismo-2004: desarrollar el turismo sostenible a través de
iniciativas comunitarias

8. Avances en la Dimensión Política
del Desarrollo Sostenible
• Confirmar los principios de
Río:
• Responsabilidad Común
pero Diferenciada (7)
• Principio Precautorio (15)
• Derecho a Saber (10)
• Reconocimiento de Derechos
a Pueblos Indígenas y
Mujeres
• Acuerdo sobre la Iniciativa
Latinoamericana y Caribeña
para el Desarrollo Sostenible:
ILAC

9. LA DIFUSIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO DE LOS
PAÍSES INDUSTRIALIZADOS HABRÍA LLEVADO AL
COLAPSO AMBIENTAL GLOBAL, O QUE LOS MISMOS
LÍMITES AMBIENTALES LLEVARÍAN AL COLAPSO DEL
MODELO MISMO
LA CRISIS DEL MEDIO AMBIENTE SE MANIFIESTA A
TODAS LAS ESCALAS TERRITORIALES
= NUEVO "PARADIGMA DEL DESARROLLO"

10. OPORTUNIDADES Y
DESAFIOS PARAAMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE

11. • Institucionalización de la gestión ambiental a nivel
ministerial pero recursos insuficientes y poca
continuidad
• Penetración gradual en las políticas públicas pero
poca articulación con sectores económicos
• Mejoramiento de la normativa ambiental pero
persiste el deterioro en la calidad de aire, agua y
suelo sigue aumentando
• Necesidad de un trabajo coherente y coodinado de
autoridades ambientales, urbanas y fiscales y entre
gobierno central, regional y local
DESAFÍOS

12. Financiamiento e Inversión
Internacional
• La carga de la deuda externa de América Latina y
el Caribe sigue siendo elevada con
sobreendeudamiento
• Cambio de tendencia de la AOD del 0,22% al 0.3%
del PNB de los países donantes (aún lejos del 0,7%)
• Los flujos financieros privados alcanzan el 86% del
total de los flujos de capital que llegan a los PED,
superando en 6 veces la AOD
• Se concentra en muy pocos países (60% en México y
Brasil) Perfil exportador extractivo de recursos naturales e
industrias ambientalmente sensibles

13. Financiamiento Nacional
• El gasto ambiental total no suele superar el
1% del PIB y rara vez sobrepasa el 3% del
gasto público total.
• Sufre fuertes oscilaciones ligadas a la
coyuntura económica de los países.
• Falta evaluar sistemáticamente la evolución
del gasto/inversión ambiental públicos y
privados.

14. Oportunidades
• Avanzar en los mecanismos de creación de
mercados ambientales globales
• Evaluar el potencial regional, asociado a su
capital natural y biodiversidad, en términos de
bienes y servicios ambientales globales
• Analizar las oportunidades y riesgos del
Mecanismo de Desarrollo Limpio al ratificarse
el Protocolo de Kyoto sin Estados Unidos
• Establecer una red de instituciones regionales y
subregionales de cooperación y de
financiamiento

15. REFORMAS MACROECONÓMICAS Y
SU IMPACTO SOBRE LA EVOLUCIÓN
NORMATIVA E INSTITUCIONAL EN
MATERIA AMBIENTAL EN ALC
(ESTUDIO CEPAL, 2000)

16.  Conclusiones del estudio:
 no ha podido comprobarse en todos
los estudios de caso, de manera
generalizada, una relación causa -
efecto entre reformas
macroeconómicas / apertura
comercial con cambios en las
regulaciones e instituciones
ambientales; los comportamientos
detectados fueron disímiles:
 Chile inició temprano sus reformas
(1974/5) y éstas tuvieron un efecto
negativo en las regulaciones: las
escasas consideraciones ambientales
que existían se eliminaron de los
textos legales por considerarlas
posibles barreras a las inversiones;

17.  Bolivia inició también reformas
tempranas (1985), pero éstas no
impactaron en las regulaciones e
institucionalidad ambiental sino hasta
la primera parte de los 90’s;
 Argentina, Costa Rica y Perú:
iniciaron reformas tardíamente (a
partir de 1990), y tuvieron un efecto
mas notorio sobre su institucionalidad
ambiental: generaron estructuras más
adaptadas a las necesidades y sus
regulaciones sustantivas
evolucionaron hacia conceptos más
actuales; en sectores de la economía
que estaban en manos del Estado, la
desregulación incorporó
consideraciones ambientales aunque
privilegiando la seguridad jurídica a
los inversionistas.

18.  Otros países estudiados (Brasil,
Colombia y México) diseñaron
institucionalidades ambientales y
se dotaron de regulaciones
bastante más tempranamente
que los procesos de reformas
que experimentaron
individualmente.
 En los años 80’s contaban con
autoridades máximas de carácter
ambiental y un conjunto de
regulaciones, que incluían el
ordenamiento territorial y las EIA
como instrumentos básicos de la
gestión ambiental.

19. Otras conclusiones que surgieron del
estudio:
 El impacto de los procesos de
democratización y apertura de
espacios para la participación de la
sociedad civil (ONG’s, Defensores del
Pueblo u Ombudsmann, Fiscalías
especializadas, etc);
 La influencia de los organismos de
crédito y financiamiento internacional,
que presionaron para que existieran
consideraciones ambientales dentro
de los programas y procesos de
reformas;
 El debate internacional sobre la
materia que llevó a los países de ALyC
a considerarlo internamente y tomar
posiciones activas en el escenario
internacnl.

20.  La integración económica también trajo aparejada
un comportamiento proactivo hacia la incorporación
de la dimensión ambiental dentro de los acuerdos:
México frente al NAFTA, MERCOSUR, acuerdos
bilaterales, la Comunidad Andina de Naciones, entre
otros.
 Esta incorporación ha sido lenta y su proceso requiere
superar un conjunto de debilidades asociadas, entre
otras cosas, a las crisis globales que impactan en los
bloques regionales y subregionales.

21. REQUISITOS PARA CONTAR CON
POLÍTICAS MÁS EFICACES PARA LA
SOSTENIBILIDAD

22. REQUISITO 1
INTEGRACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
 Explícitas:
 Legislación ambiental
 Programas
Ambientales
 Información
Ambiental
 Ordenamiento
Ecológico
 Conservación y
Manejo de Recursos
Naturales
 Control de la
Contaminación
 Descentralización
Implícitas:
 Macro-económicas:
inversión extranjera
y fomento
exportaciones
 Sectoriales
económicas: turismo,
desarrollo industrial
y urbano, energético
y agrícola.
 Sectoriales sociales:
salud, empleo y
educación

23. REQUISITO 2
INTEGRACIÓN DE ETAPAS DE
REGULACIÓN
Regulación Directa
(comando y
control):
 Leyes, Reglamentos
y Normas
 Gasto Público,
Deuda Pública e
Inversión Pública
 Planeación-
Programación
 Descentralización
Regulación
Indirecta o
Económica:
 Instrumentos Fiscales y
Financieros
 Derechos de Propiedad
y Cargos de Uso
 Cuotas o Derechos
Negociables
 Certificación-
etiquetado
 Programas de apoyo a
la Inversión Privada
 Fondos ambientales

24. REQUISITO 3:
INTEGRACIÓN DE PRIORIDADES
GLOBALES Y NACIONALES
Agenda Global
 Cambio Climático
 Capa de Ozono
 Biodiversidad
 Desertificación
 Mares y Oceanos
 Químicos y Tóxicos
Agenda Nacional
 Gestión y Fomento e
Inversión Ambiental
 Biodiversidad/Bioseguridad
 Recursos Forestales
 Manejo del Agua
 Participación Ciudadana
 Regulación Directa e
Indirecta
 Ordenamiento Territorial

25. REQUISITO 4: ARMONIZACIÓN DE
MEDIDAS COMERCIALES Y AMBIENTALES
COMERCIALES
 Prohibiciones
 Cuotas
 Permisos de
exportación e
importación
 Notificación y
consentimiento
previo
AMBIENTALES/POSITIVAS
 Construir capacidades
 Periodos de gracia para
ajustes domésticos
 Transferencia de tecnología
 Fondos Incrementales para
Proyectos (FMAM)
 Implementación conjunta
de proyectos
 Subsidios y acceso a
mercados

26. REQUISITO 5: NUEVOS
EQUILIBRIOS ENTRE ESTADO,
CIUDADANO Y MERCADO
Del Estado:
 Ejecutivo
 Legislativo
 Judicial
 Autoridades
Estatales y
Locales
De la Sociedad:
 Sector Privado:
 TNCs
 Conglomerados
Nacionales
 PyMEs
 Productores
Sociales
 Académicos
 Sociedad Civil

27. BIBLIOGRAFÍA
 CEPAL. (2004) Desarrollo productivo en economías
abiertas. Trigésimo periodo de sesiones de la CEPAL, 28
de Junio al 2 de julio de 2004, San Juan Puerto Rico.
 STIGLITZ. Joseph. El malestar en la globalización.
Editorial Taurus. Bogotá 2002.
 TOFFLER. Alvin y Heidi. La revolución de la riqueza.
Editorial Debate. Barcelona. 2006.
 UTRIA. Rubén D. El desarrollo de las naciones: Hacia un
nuevo paradigma. Sociedad Colombiana de Economistas.
Comisión de Altos Estudios Económicos y Sociales.
Bogotá. 2002
 CEPAL, (2016), Anuario Estadístico de América Latina y el
Caribe, enero 2016, Publicación de las Naciones Unidas

28. WEBGRAFÍA
 www.cepal.org
 www.indes.iadb.org
 www.bancomundial.org
 www.dnp.gov.co