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DESARROLLO SOSTENIBLE EN
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
M. Sc. Edisson Paguatian
CONTENIDOS
1. HITOS DE POLÍTICA
INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
2. OPORTUNIDADES Y
DESAFÍOS PARA AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
3. REFORMAS
MACROECONÓMICAS E
INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
4. REQUISITOS PARA
POLÍTICAS MÁS EFICACES
Hitos para el Desarrollo Sostenible
• Conferencia de Estocolmo 1972
• Nuestro Futuro Común 1987
• Cumbre de la Tierra 1992
• Ronda de Uruguay 1994
• Protocolo de Kyoto 1997
• Cumbre del Milenio 2000
• Conferencia de Doha 2001
• Financiación para el Desarrollo
2002
• Cumbre de Johannesburgo 2002
BALANCE DE UNA DECADA
• Globalización (asimétrica):
Apertura a mercados globales
Flujos de comercio e inversión
Mercado laboral (incompleta)
• Crisis del Multilateralismo
• Irradiación de Tecnologías de
Información
• Interdependencia y
Vulnerabilidad Económica y
Ambiental
• Creación de Institucionalidad
Ambiental
MARCO POLÍTICO DEL NUEVO
MILENIO
Cumbre del Milenio:
Objetivo 7: Garantizar Sostenibilidad
• Meta 9: Integrar políticas y revertir perdida
de recursos naturales
• Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de
personas sin acceso al agua potable (2015)
• Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios (2020)
Doha y Monterrey:
• Mayor apertura a vínculo comercio y medio
ambiente, cambio de tendencia y niveles de
ODA
Logros de Johannesburgo
• Declaración de
Johannesburgo
• Plan de Implementación
• Creación del Fondo de
Solidaridad Mundial
• Programa a Diez Años
de Producción y
Consumo
• Definición de
Prioridades temáticas:
(WEHAB):
• Agua, Energía, Salud,
Agricultura, Biodiversidad
Metas de Implementación
• Saneamiento-2015: reducir a la mitad la población sin
acceso a saneamiento básico
• Químicos-2008: establecer un sistema global para la
clasificación y etiquetado de químicos
• Agua-2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el
uso eficiente del agua
• Pesquerías-2015: restaurar y mantener los stocks pesqueros
a niveles máximos sostenibles
• Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de
evaluación del medio ambiente marino
• Aire-2010: abrir el acceso de PED a substancias que
deterioren la capa de ozono
• Biodiversidad-2010: reducir las tasas de pérdida de
biodiversidad
• Turismo-2004: desarrollar el turismo sostenible a través de
iniciativas comunitarias
Avances en la Dimensión Política
del Desarrollo Sostenible
• Confirmar los principios de
Río:
• Responsabilidad Común
pero Diferenciada (7)
• Principio Precautorio (15)
• Derecho a Saber (10)
• Reconocimiento de Derechos
a Pueblos Indígenas y
Mujeres
• Acuerdo sobre la Iniciativa
Latinoamericana y Caribeña
para el Desarrollo Sostenible:
ILAC
LA DIFUSIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO DE LOS
PAÍSES INDUSTRIALIZADOS HABRÍA LLEVADO AL
COLAPSO AMBIENTAL GLOBAL, O QUE LOS MISMOS
LÍMITES AMBIENTALES LLEVARÍAN AL COLAPSO DEL
MODELO MISMO
LA CRISIS DEL MEDIO AMBIENTE SE MANIFIESTA A
TODAS LAS ESCALAS TERRITORIALES
= NUEVO "PARADIGMA DEL DESARROLLO"
OPORTUNIDADES Y
DESAFIOS PARAAMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
• Institucionalización de la gestión ambiental a nivel
ministerial pero recursos insuficientes y poca
continuidad
• Penetración gradual en las políticas públicas pero
poca articulación con sectores económicos
• Mejoramiento de la normativa ambiental pero
persiste el deterioro en la calidad de aire, agua y
suelo sigue aumentando
• Necesidad de un trabajo coherente y coodinado de
autoridades ambientales, urbanas y fiscales y entre
gobierno central, regional y local
DESAFÍOS
Financiamiento e Inversión
Internacional
• La carga de la deuda externa de América Latina y
el Caribe sigue siendo elevada con
sobreendeudamiento
• Cambio de tendencia de la AOD del 0,22% al 0.3%
del PNB de los países donantes (aún lejos del 0,7%)
• Los flujos financieros privados alcanzan el 86% del
total de los flujos de capital que llegan a los PED,
superando en 6 veces la AOD
• Se concentra en muy pocos países (60% en México y
Brasil) Perfil exportador extractivo de recursos naturales e
industrias ambientalmente sensibles
Financiamiento Nacional
• El gasto ambiental total no suele superar el
1% del PIB y rara vez sobrepasa el 3% del
gasto público total.
• Sufre fuertes oscilaciones ligadas a la
coyuntura económica de los países.
• Falta evaluar sistemáticamente la evolución
del gasto/inversión ambiental públicos y
privados.
Oportunidades
• Avanzar en los mecanismos de creación de
mercados ambientales globales
• Evaluar el potencial regional, asociado a su
capital natural y biodiversidad, en términos de
bienes y servicios ambientales globales
• Analizar las oportunidades y riesgos del
Mecanismo de Desarrollo Limpio al ratificarse
el Protocolo de Kyoto sin Estados Unidos
• Establecer una red de instituciones regionales y
subregionales de cooperación y de
financiamiento
REFORMAS MACROECONÓMICAS Y
SU IMPACTO SOBRE LA EVOLUCIÓN
NORMATIVA E INSTITUCIONAL EN
MATERIA AMBIENTAL EN ALC
(ESTUDIO CEPAL, 2000)
 Conclusiones del estudio:
 no ha podido comprobarse en todos
los estudios de caso, de manera
generalizada, una relación causa -
efecto entre reformas
macroeconómicas / apertura
comercial con cambios en las
regulaciones e instituciones
ambientales; los comportamientos
detectados fueron disímiles:
 Chile inició temprano sus reformas
(1974/5) y éstas tuvieron un efecto
negativo en las regulaciones: las
escasas consideraciones ambientales
que existían se eliminaron de los
textos legales por considerarlas
posibles barreras a las inversiones;
 Bolivia inició también reformas
tempranas (1985), pero éstas no
impactaron en las regulaciones e
institucionalidad ambiental sino hasta
la primera parte de los 90’s;
 Argentina, Costa Rica y Perú:
iniciaron reformas tardíamente (a
partir de 1990), y tuvieron un efecto
mas notorio sobre su institucionalidad
ambiental: generaron estructuras más
adaptadas a las necesidades y sus
regulaciones sustantivas
evolucionaron hacia conceptos más
actuales; en sectores de la economía
que estaban en manos del Estado, la
desregulación incorporó
consideraciones ambientales aunque
privilegiando la seguridad jurídica a
los inversionistas.
 Otros países estudiados (Brasil,
Colombia y México) diseñaron
institucionalidades ambientales y
se dotaron de regulaciones
bastante más tempranamente
que los procesos de reformas
que experimentaron
individualmente.
 En los años 80’s contaban con
autoridades máximas de carácter
ambiental y un conjunto de
regulaciones, que incluían el
ordenamiento territorial y las EIA
como instrumentos básicos de la
gestión ambiental.
Otras conclusiones que surgieron del
estudio:
 El impacto de los procesos de
democratización y apertura de
espacios para la participación de la
sociedad civil (ONG’s, Defensores del
Pueblo u Ombudsmann, Fiscalías
especializadas, etc);
 La influencia de los organismos de
crédito y financiamiento internacional,
que presionaron para que existieran
consideraciones ambientales dentro
de los programas y procesos de
reformas;
 El debate internacional sobre la
materia que llevó a los países de ALyC
a considerarlo internamente y tomar
posiciones activas en el escenario
internacnl.
 La integración económica también trajo aparejada
un comportamiento proactivo hacia la incorporación
de la dimensión ambiental dentro de los acuerdos:
México frente al NAFTA, MERCOSUR, acuerdos
bilaterales, la Comunidad Andina de Naciones, entre
otros.
 Esta incorporación ha sido lenta y su proceso requiere
superar un conjunto de debilidades asociadas, entre
otras cosas, a las crisis globales que impactan en los
bloques regionales y subregionales.
REQUISITOS PARA CONTAR CON
POLÍTICAS MÁS EFICACES PARA LA
SOSTENIBILIDAD
REQUISITO 1
INTEGRACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
 Explícitas:
 Legislación ambiental
 Programas
Ambientales
 Información
Ambiental
 Ordenamiento
Ecológico
 Conservación y
Manejo de Recursos
Naturales
 Control de la
Contaminación
 Descentralización
Implícitas:
 Macro-económicas:
inversión extranjera
y fomento
exportaciones
 Sectoriales
económicas: turismo,
desarrollo industrial
y urbano, energético
y agrícola.
 Sectoriales sociales:
salud, empleo y
educación
REQUISITO 2
INTEGRACIÓN DE ETAPAS DE
REGULACIÓN
Regulación Directa
(comando y
control):
 Leyes, Reglamentos
y Normas
 Gasto Público,
Deuda Pública e
Inversión Pública
 Planeación-
Programación
 Descentralización
Regulación
Indirecta o
Económica:
 Instrumentos Fiscales y
Financieros
 Derechos de Propiedad
y Cargos de Uso
 Cuotas o Derechos
Negociables
 Certificación-
etiquetado
 Programas de apoyo a
la Inversión Privada
 Fondos ambientales
REQUISITO 3:
INTEGRACIÓN DE PRIORIDADES
GLOBALES Y NACIONALES
Agenda Global
 Cambio Climático
 Capa de Ozono
 Biodiversidad
 Desertificación
 Mares y Oceanos
 Químicos y Tóxicos
Agenda Nacional
 Gestión y Fomento e
Inversión Ambiental
 Biodiversidad/Bioseguridad
 Recursos Forestales
 Manejo del Agua
 Participación Ciudadana
 Regulación Directa e
Indirecta
 Ordenamiento Territorial
REQUISITO 4: ARMONIZACIÓN DE
MEDIDAS COMERCIALES Y AMBIENTALES
COMERCIALES
 Prohibiciones
 Cuotas
 Permisos de
exportación e
importación
 Notificación y
consentimiento
previo
AMBIENTALES/POSITIVAS
 Construir capacidades
 Periodos de gracia para
ajustes domésticos
 Transferencia de tecnología
 Fondos Incrementales para
Proyectos (FMAM)
 Implementación conjunta
de proyectos
 Subsidios y acceso a
mercados
REQUISITO 5: NUEVOS
EQUILIBRIOS ENTRE ESTADO,
CIUDADANO Y MERCADO
Del Estado:
 Ejecutivo
 Legislativo
 Judicial
 Autoridades
Estatales y
Locales
De la Sociedad:
 Sector Privado:
 TNCs
 Conglomerados
Nacionales
 PyMEs
 Productores
Sociales
 Académicos
 Sociedad Civil
BIBLIOGRAFÍA
 CEPAL. (2004) Desarrollo productivo en economías
abiertas. Trigésimo periodo de sesiones de la CEPAL, 28
de Junio al 2 de julio de 2004, San Juan Puerto Rico.
 STIGLITZ. Joseph. El malestar en la globalización.
Editorial Taurus. Bogotá 2002.
 TOFFLER. Alvin y Heidi. La revolución de la riqueza.
Editorial Debate. Barcelona. 2006.
 UTRIA. Rubén D. El desarrollo de las naciones: Hacia un
nuevo paradigma. Sociedad Colombiana de Economistas.
Comisión de Altos Estudios Económicos y Sociales.
Bogotá. 2002
 CEPAL, (2016), Anuario Estadístico de América Latina y el
Caribe, enero 2016, Publicación de las Naciones Unidas
WEBGRAFÍA
 www.cepal.org
 www.indes.iadb.org
 www.bancomundial.org
 www.dnp.gov.co
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DESARROLLO SOSTENIBLE EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

  • 1. DESARROLLO SOSTENIBLE EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE M. Sc. Edisson Paguatian
  • 2. CONTENIDOS 1. HITOS DE POLÍTICA INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 2. OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 3. REFORMAS MACROECONÓMICAS E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL 4. REQUISITOS PARA POLÍTICAS MÁS EFICACES
  • 3. Hitos para el Desarrollo Sostenible • Conferencia de Estocolmo 1972 • Nuestro Futuro Común 1987 • Cumbre de la Tierra 1992 • Ronda de Uruguay 1994 • Protocolo de Kyoto 1997 • Cumbre del Milenio 2000 • Conferencia de Doha 2001 • Financiación para el Desarrollo 2002 • Cumbre de Johannesburgo 2002
  • 4. BALANCE DE UNA DECADA • Globalización (asimétrica): Apertura a mercados globales Flujos de comercio e inversión Mercado laboral (incompleta) • Crisis del Multilateralismo • Irradiación de Tecnologías de Información • Interdependencia y Vulnerabilidad Económica y Ambiental • Creación de Institucionalidad Ambiental
  • 5. MARCO POLÍTICO DEL NUEVO MILENIO Cumbre del Milenio: Objetivo 7: Garantizar Sostenibilidad • Meta 9: Integrar políticas y revertir perdida de recursos naturales • Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de personas sin acceso al agua potable (2015) • Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios (2020) Doha y Monterrey: • Mayor apertura a vínculo comercio y medio ambiente, cambio de tendencia y niveles de ODA
  • 6. Logros de Johannesburgo • Declaración de Johannesburgo • Plan de Implementación • Creación del Fondo de Solidaridad Mundial • Programa a Diez Años de Producción y Consumo • Definición de Prioridades temáticas: (WEHAB): • Agua, Energía, Salud, Agricultura, Biodiversidad
  • 7. Metas de Implementación • Saneamiento-2015: reducir a la mitad la población sin acceso a saneamiento básico • Químicos-2008: establecer un sistema global para la clasificación y etiquetado de químicos • Agua-2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el uso eficiente del agua • Pesquerías-2015: restaurar y mantener los stocks pesqueros a niveles máximos sostenibles • Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de evaluación del medio ambiente marino • Aire-2010: abrir el acceso de PED a substancias que deterioren la capa de ozono • Biodiversidad-2010: reducir las tasas de pérdida de biodiversidad • Turismo-2004: desarrollar el turismo sostenible a través de iniciativas comunitarias
  • 8. Avances en la Dimensión Política del Desarrollo Sostenible • Confirmar los principios de Río: • Responsabilidad Común pero Diferenciada (7) • Principio Precautorio (15) • Derecho a Saber (10) • Reconocimiento de Derechos a Pueblos Indígenas y Mujeres • Acuerdo sobre la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible: ILAC
  • 9. LA DIFUSIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO DE LOS PAÍSES INDUSTRIALIZADOS HABRÍA LLEVADO AL COLAPSO AMBIENTAL GLOBAL, O QUE LOS MISMOS LÍMITES AMBIENTALES LLEVARÍAN AL COLAPSO DEL MODELO MISMO LA CRISIS DEL MEDIO AMBIENTE SE MANIFIESTA A TODAS LAS ESCALAS TERRITORIALES = NUEVO "PARADIGMA DEL DESARROLLO"
  • 11. • Institucionalización de la gestión ambiental a nivel ministerial pero recursos insuficientes y poca continuidad • Penetración gradual en las políticas públicas pero poca articulación con sectores económicos • Mejoramiento de la normativa ambiental pero persiste el deterioro en la calidad de aire, agua y suelo sigue aumentando • Necesidad de un trabajo coherente y coodinado de autoridades ambientales, urbanas y fiscales y entre gobierno central, regional y local DESAFÍOS
  • 12. Financiamiento e Inversión Internacional • La carga de la deuda externa de América Latina y el Caribe sigue siendo elevada con sobreendeudamiento • Cambio de tendencia de la AOD del 0,22% al 0.3% del PNB de los países donantes (aún lejos del 0,7%) • Los flujos financieros privados alcanzan el 86% del total de los flujos de capital que llegan a los PED, superando en 6 veces la AOD • Se concentra en muy pocos países (60% en México y Brasil) Perfil exportador extractivo de recursos naturales e industrias ambientalmente sensibles
  • 13. Financiamiento Nacional • El gasto ambiental total no suele superar el 1% del PIB y rara vez sobrepasa el 3% del gasto público total. • Sufre fuertes oscilaciones ligadas a la coyuntura económica de los países. • Falta evaluar sistemáticamente la evolución del gasto/inversión ambiental públicos y privados.
  • 14. Oportunidades • Avanzar en los mecanismos de creación de mercados ambientales globales • Evaluar el potencial regional, asociado a su capital natural y biodiversidad, en términos de bienes y servicios ambientales globales • Analizar las oportunidades y riesgos del Mecanismo de Desarrollo Limpio al ratificarse el Protocolo de Kyoto sin Estados Unidos • Establecer una red de instituciones regionales y subregionales de cooperación y de financiamiento
  • 15. REFORMAS MACROECONÓMICAS Y SU IMPACTO SOBRE LA EVOLUCIÓN NORMATIVA E INSTITUCIONAL EN MATERIA AMBIENTAL EN ALC (ESTUDIO CEPAL, 2000)
  • 16.  Conclusiones del estudio:  no ha podido comprobarse en todos los estudios de caso, de manera generalizada, una relación causa - efecto entre reformas macroeconómicas / apertura comercial con cambios en las regulaciones e instituciones ambientales; los comportamientos detectados fueron disímiles:  Chile inició temprano sus reformas (1974/5) y éstas tuvieron un efecto negativo en las regulaciones: las escasas consideraciones ambientales que existían se eliminaron de los textos legales por considerarlas posibles barreras a las inversiones;
  • 17.  Bolivia inició también reformas tempranas (1985), pero éstas no impactaron en las regulaciones e institucionalidad ambiental sino hasta la primera parte de los 90’s;  Argentina, Costa Rica y Perú: iniciaron reformas tardíamente (a partir de 1990), y tuvieron un efecto mas notorio sobre su institucionalidad ambiental: generaron estructuras más adaptadas a las necesidades y sus regulaciones sustantivas evolucionaron hacia conceptos más actuales; en sectores de la economía que estaban en manos del Estado, la desregulación incorporó consideraciones ambientales aunque privilegiando la seguridad jurídica a los inversionistas.
  • 18.  Otros países estudiados (Brasil, Colombia y México) diseñaron institucionalidades ambientales y se dotaron de regulaciones bastante más tempranamente que los procesos de reformas que experimentaron individualmente.  En los años 80’s contaban con autoridades máximas de carácter ambiental y un conjunto de regulaciones, que incluían el ordenamiento territorial y las EIA como instrumentos básicos de la gestión ambiental.
  • 19. Otras conclusiones que surgieron del estudio:  El impacto de los procesos de democratización y apertura de espacios para la participación de la sociedad civil (ONG’s, Defensores del Pueblo u Ombudsmann, Fiscalías especializadas, etc);  La influencia de los organismos de crédito y financiamiento internacional, que presionaron para que existieran consideraciones ambientales dentro de los programas y procesos de reformas;  El debate internacional sobre la materia que llevó a los países de ALyC a considerarlo internamente y tomar posiciones activas en el escenario internacnl.
  • 20.  La integración económica también trajo aparejada un comportamiento proactivo hacia la incorporación de la dimensión ambiental dentro de los acuerdos: México frente al NAFTA, MERCOSUR, acuerdos bilaterales, la Comunidad Andina de Naciones, entre otros.  Esta incorporación ha sido lenta y su proceso requiere superar un conjunto de debilidades asociadas, entre otras cosas, a las crisis globales que impactan en los bloques regionales y subregionales.
  • 21. REQUISITOS PARA CONTAR CON POLÍTICAS MÁS EFICACES PARA LA SOSTENIBILIDAD
  • 22. REQUISITO 1 INTEGRACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS  Explícitas:  Legislación ambiental  Programas Ambientales  Información Ambiental  Ordenamiento Ecológico  Conservación y Manejo de Recursos Naturales  Control de la Contaminación  Descentralización Implícitas:  Macro-económicas: inversión extranjera y fomento exportaciones  Sectoriales económicas: turismo, desarrollo industrial y urbano, energético y agrícola.  Sectoriales sociales: salud, empleo y educación
  • 23. REQUISITO 2 INTEGRACIÓN DE ETAPAS DE REGULACIÓN Regulación Directa (comando y control):  Leyes, Reglamentos y Normas  Gasto Público, Deuda Pública e Inversión Pública  Planeación- Programación  Descentralización Regulación Indirecta o Económica:  Instrumentos Fiscales y Financieros  Derechos de Propiedad y Cargos de Uso  Cuotas o Derechos Negociables  Certificación- etiquetado  Programas de apoyo a la Inversión Privada  Fondos ambientales
  • 24. REQUISITO 3: INTEGRACIÓN DE PRIORIDADES GLOBALES Y NACIONALES Agenda Global  Cambio Climático  Capa de Ozono  Biodiversidad  Desertificación  Mares y Oceanos  Químicos y Tóxicos Agenda Nacional  Gestión y Fomento e Inversión Ambiental  Biodiversidad/Bioseguridad  Recursos Forestales  Manejo del Agua  Participación Ciudadana  Regulación Directa e Indirecta  Ordenamiento Territorial
  • 25. REQUISITO 4: ARMONIZACIÓN DE MEDIDAS COMERCIALES Y AMBIENTALES COMERCIALES  Prohibiciones  Cuotas  Permisos de exportación e importación  Notificación y consentimiento previo AMBIENTALES/POSITIVAS  Construir capacidades  Periodos de gracia para ajustes domésticos  Transferencia de tecnología  Fondos Incrementales para Proyectos (FMAM)  Implementación conjunta de proyectos  Subsidios y acceso a mercados
  • 26. REQUISITO 5: NUEVOS EQUILIBRIOS ENTRE ESTADO, CIUDADANO Y MERCADO Del Estado:  Ejecutivo  Legislativo  Judicial  Autoridades Estatales y Locales De la Sociedad:  Sector Privado:  TNCs  Conglomerados Nacionales  PyMEs  Productores Sociales  Académicos  Sociedad Civil
  • 27. BIBLIOGRAFÍA  CEPAL. (2004) Desarrollo productivo en economías abiertas. Trigésimo periodo de sesiones de la CEPAL, 28 de Junio al 2 de julio de 2004, San Juan Puerto Rico.  STIGLITZ. Joseph. El malestar en la globalización. Editorial Taurus. Bogotá 2002.  TOFFLER. Alvin y Heidi. La revolución de la riqueza. Editorial Debate. Barcelona. 2006.  UTRIA. Rubén D. El desarrollo de las naciones: Hacia un nuevo paradigma. Sociedad Colombiana de Economistas. Comisión de Altos Estudios Económicos y Sociales. Bogotá. 2002  CEPAL, (2016), Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, enero 2016, Publicación de las Naciones Unidas
  • 28. WEBGRAFÍA  www.cepal.org  www.indes.iadb.org  www.bancomundial.org  www.dnp.gov.co