![Contexto y reflexiones estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica. II Congreso Internacional de Administración y Políticas Públicas. IUOG-GIGAPP. Septiembre 12-13 de 2011. Madrid, España. Por Javier Urrea Cuéllar [email_address] http://politicadirecta.net](https://image.slidesharecdn.com/ppointurrea-110912022454-phpapp01/85/Estado-mercado-y-gobernanza-en-Latinoamerica-1-320.jpg)
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Notas del editor
- Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica. Javier Urrea Cuéllar
- Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.
- ¿Qué es? Una representación simbólica, que a través de una metáfora, ayuda a comprender relación Estado-Gobierno-Sociedad. HACER EJERCICIO IMAGINARIO PARA CADA UNO DE SUS PAÍSES. Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.
- 1920: En L.A la Iglesia lograba deliberar en nombre de todos + alta heterogeneidad territorial. (Pactos terranteniente-partidos). En Europa: IGM crisis representación + crisis 29 = imperó la idea del “poder Estado autoritario”. Modelo influenció a los conservadores para hacer frente a otras élites. 1929: Crisis empuja a L.A a mirar hacia adentro. Modelo industrialización por sustitución de importaciones ESTADO PROTAGÓNICO ARTICULADOR en dirección fiscal + control admon + políticas tributarias 60´s Modelo se AGOTA por hiperinflación y desequilibrio externo generando: economías internas desiguales + asimetría regional + admon. pública ineficiente ESTADO DICTADOR - Pierde el desarrollo y democracia. Relaciones con la Sociedad Civil afectadas completamente. 80´s Transición democracia + descentralización ESTADO RE-ARTICULADOR. Negociación reglas de juego político “voto”. Descentralización: nueva forma de gobernar + acercó sociedad a los asuntos públicos + lo local importa Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.
- tipologías de escuelas de pensamiento que inciden en las reformas liberales de los Estados desde un diseño institucional que hace énfasis en la modernización fiscal hasta las aperturas de procesos democráticos con un marcado perfil político. Reformas reconfiguran la relación Estado-Sociedad-Mercado Problemas: influencia tradicional centralizadora dominante cultura política herencias de caudillismos y patrimonialismos Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.
- 1989: Muro Berlín. Modernización + desarrollo + consumo + tecnología como ejes del contexto actual. Triunfo Capitalista (navegar.) Hegemonía de las potencias ejerció influencia en AL. Reconoce interdependencia necesaria (Embarcaciones) 90´s Problema aparente: no era dictaduras sino solución a los problemas sociales en la democracia. no es de legitimidad sino de capacidad Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.
- Problema aparente Las percepciones ciudadanas generaron importantes debates en la región. 2004. Col, Per, Par (mas 80% insatisfacción) Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.
- 2000. Cuestiona el sistema en su conjunto. Atención a la calidad de la dem . + elementos para incrementarla ÍCD (0-100) 1) libertades civiles y derechos políticos según la metodología, 2) participación electoral en elecciones presidenciales, 3) proporcionalidad de la representación por género en la legislatura nacional, 4) proporcionalidad de la representación por partidos en la legislatura nacional, 5) recursos cognitivos, 6) soberanía (autonomía económica), 7) respuesta a la voluntad popular: eficacia del voto y 8) r esponsabilidad social. Levine y Molina Freedom House derechos políticos y libertades civiles. El índice va de 2 (nivel superior de libertad) a 14 (ausencia de libertad). Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.
- Recordar que se asiste a un cambio de época en lo económico, político y social. Tecnología, información modernización consumo 90- 00 La dem. como reg. político no se cuestiona. Los cambios institucionales y sus efectos SI (Huntington, 1990) hablaron de la crisis de la democracia como un problema ligado al gobierno , ocasionado por el rápido cambio social y la veloz movilización política de los nuevos grupos emergentes en el mundo, que no lograron avanzar en la misma velocidad del desarrollo de las instituciones democráticas. Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.
- CRISIS = +GASTO y – INGRESOS en las arcas del Estado Asunto es ¿cómo se maneja el gasto? El tema es de mercado. Solución con reformas: - políticas --- descentralizar poder territorialmente - fiscales --- aumentar universo de contribuyentes. Ciudadano=contribuyente - admón. ---- NGP modelo eficiencia-eficacia - económica --- desregularización + hegemonía de los mercados Objetivo: dar respuesta a demandas sociales. Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.
- Desigualdad y pobreza. Pag 18. IDH medio 40%, CG 43.3 Ven, seguido Uru, CR., IPE 20% de AL Si votamos a los partidos, ¿por qué luego gobiernan los mercados? Incapacidad reorientar la actividad económica (resultado de la globalización ) + hegemonía mercado financiero = problema del gobierno Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.
- Kubernao = dirigir con el timón. Platón y Foucault ----- Interpretación propia gobierno en dos líneas. T.G: responder ¿quién? El capitán ¿qué? sociedad ¿cómo gobierna? someten a los marineros que usa (instituciones) para desplegar ese poder Afuera--- Norte al navío / Adentro ---- usar herramientas control, represión, asignación. (inst. + PP) Problema capitán : es de hegemonía en medio de la confrontación norte a un proyecto político, social y económico de la embarcación 90´s--- Neoliberlismo + Globalización + Modernización = Ruta de capitanes (OLA COMPETITIVIDAD--- Embarcaciones rezagadas) AL ---- Adaptación al mercado mundial + Fragmentación social = asenso de capitanes populistas. Timón y GPS herramientas de algunos Capitanes Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.
- Comportamiento del mar y los vientos: 2000: Sector financiero, agencias internacionales, académicos fallan en sus informes sobre la economía. “si se hace dinero, el navío va por buena dirección” Ingobernabilidad= 1. Conflictos + problemas sin respuesta 2. Gob. Remplazados por incapaces --- Sin apoyo social Limites de intervención del Estado --- Gob. Impulsadores políticas admón. y financieras en pro de la desregulación Hegemonía problema del gobierno --- proceso conducción, genera lazos autoridad y poder con la sociedad. ¿cómo distribuir fuerza en embarcación? ¿reconocer vientos? ¿mover velas? Principales tensiones entre instituciones y formas culturales. Punto equilibrio necesidades sociales vs respuesta a demandas (políticas públicas). Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.
- Gobernabilidad---- gobierno dotado herramientas institucionales, admón., financieras para gobernar. Gobernanza ---- aparece cuando Gob. es insuficiente. Privado + Público. 90´s. Gbz adquiere relevancia. Los cambios + incapacidad ---- ámbito de estudio Gbz es un resultado PNUD-WB. Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.
- Gbz. Dificultad para medir calidad (proceso) Gbz. “otra forma de dirigir” + involucra otros actores + acción intencional (valores-preferencias) y causal (organizan) .... ¿qué rumbo? ¿cómo? Gbz de gobiernos / jerárquica--- gobernabilidad actores sociales / autogobierno ---- valores co-gob. / nueva gbz ---- acciones son resultado de deliberación Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.
- El problema de los indicadores. ¿Es posible establecer un indicador que mida la calidad de la gobernanza en términos procedimentales? El rol del gobierno y la hegemonía . ¿Es posible una gobernanza global donde no existe una autoridad política institucional verdaderamente reconocida por todos los Estados y organizaciones del mundo? La rendición de cuentas . ¿quién asume la responsabilidad de la acción de gobierno cuando comprende la intervención de varios actores? ¿es posible un control democrático sobre la acción de gobernanza? Fallos de la Nueva Gestión Pública. ¿en qué consiste una administración pública de calidad? ¿se debe medir el desempeño de los gobiernos por componentes administrativos y financieros? Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.
- En Latinoamérica, la descentralización reconfigura la relación Estado-gobierno-sociedad civil. La incapacidad de los gobiernos se ve sometida por los cambios económicos, políticos y culturales que trae consigo la modernización, la tecnología y el neoliberalismo. En pleno siglo XXI son evidentes las expresiones ciudadanas de insatisfacción con las instituciones democráticas. Ante la incapacidad de los gobiernos aparece la gobernanza como una nueva forma de resolver el conflicto social. La gobernanza tiene sus limitaciones. (Los indicadores El modelo del barco sirve para comprender metafóricamente la relación entre Estado (navío), gobierno (capitán), sociedad (marineros) y economía de mercado (mar). Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.
- Javier Urrea Cuéllar Estado, mercado y gobernanza en Latinoamérica.