1. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS
COMISIONES DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA Y DE EQUIDAD Y GÉNERO DE
LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS, PARA QUE SE CONSIDERE UN INCREMENTO
SUSTANCIAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 2011, AL FONDO NACIONAL DE APOYOS
PARA EMPRESAS EN SOLIDARIDAD (FONAES), CON EL PROPÓSITO DE AMPLIAR LA
COBERTURA DE MUJERES BENEFICIADAS.
La que suscribe Laura Elena Estrada Rodríguez, Diputada Federal de la LXI legislatura e
integrante del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en
los artículos 34 y 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, y en el artículo 58, 59, 60, 87 Y 92 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta
soberanía la Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a las Comisiones de
Presupuesto y Cuenta Pública y de Equidad y Género de la H. Cámara de Diputados, para
que se considere un incremento sustancial para el ejercicio presupuestal 2011, al fondo
nacional de apoyos para empresas en solidaridad (Fonaes), con el propósito de ampliar la
cobertura de mujeres beneficiadas, lo anterior, al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
En el contexto de crisis económica en que el mundo está sumido, el impacto de ésta en
términos de tasas de desempleo, es más perjudicial para las mujeres que para los hombres.
En México, según la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, en 2010, durante el
segundo trimestre de este año, la población de 14 años y más disponible para producir
bienes y servicios en el país fue de 47.1 millones (59.2% del total), cuando un año antes
había sido de 45.7 millones (58.1%). Este incremento de 1.4 millones de personas es
consecuencia tanto del crecimiento demográfico, como de las expectativas que tiene la
población de participar o no en la actividad económica1.
Mientras que 78 de cada 100 hombres en estas edades son económicamente activos, en el
caso de las mujeres 43 de cada 100 están en esta situación.
En el periodo de abril a junio, la población ocupada, alcanzó 44.7 millones de personas (27.8
millones son hombres y 16.9 millones son mujeres)2
Ante este panorama, es preciso identificar medidas impulsadas desde los gobiernos para
asegurar la protección del empleo para las mujeres, sobre todo para las más pobres,
colocadas en espacios de mayor desigualdad.
1
Consultado en línea en: http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/comunicados/estrucbol.asp
2
IDEM
1

2. El Gobierno Federal, mediante decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 4 de diciembre de 1991, establece el Programa y el Fondo de Apoyo a las
Empresas en Solidaridad (FONAES), con el propósito fundamental de orientar e impulsar el
desarrollo productivo de grupos campesinos, indígenas y grupos urbanos.
El FONAES, a través de la Dirección General de Impulso Productivo de la Mujer y Grupos
Vulnerables, busca promover iniciativas, políticas y programas diseñados
para apoyar el emprendimiento de la mujer en los negocios en todas sus etapas, tanto en el
sector privado como en el público, así como el compromiso para incentivar y formular
políticas públicas en materia empresarial con equidad pues
constituye un tema central y trascendente hoy en día para las mujeres, que tiene como fin
último el de formar y capacitar mujeres empresarias.
Para alcanzar estos objetivos, FONAES ha diseñado acciones para lograr la
transversalización de género, tal es el caso de la estrategia Financiamiento con equidad, que
brinda apoyo financiero directo a grupos de mujeres, cuyos proyectos productivos cuenten
con viabilidad técnica, financiera y comercial. Este es un apoyo que se otorga en efectivo a
mujeres, en lo individual u organizadas en grupos o empresas sociales integradas por
mujeres, para abrir o ampliar un negocio, incluyendo capital de inversión y capital de trabajo.
Este tipo de apoyo se diferencia de los otros instrumentos de apoyo que promueve el
FONAES debido a que los porcentajes de aportación del FONAES, para proyectos
integrados por mujeres, son superiores:
Aportación del FONAES, Aportación del FONAES,
Tipo de beneficiarios cuando no hay aportación cuando hay aportaciones
de otros programas de otros programas
gubernamentales gubernamentales
Empresa mixtas 60% 40%
Empresas exclusivas de 80% 60%
mujeres
El FONAES da seguimiento y evalúa los apoyos institucionales, capacita y genera enlaces
con instituciones y organizaciones nacionales e internacionales vinculadas
con el tema de equidad. Estas acciones, se implementan, con la finalidad de conocer el
impacto en mejorar la calidad de vida de las mujeres y cumplir con el objetivo institucional
(generar ocupaciones entre la población emprendedora de bajos ingresos). A través de la
capacitación empresarial, se promueve el
emprendimiento de la mujer en los negocios en todas sus etapas, generando un espacio de
interlocución entre el Gobierno Federal y las empresarias beneficiadas.
Para el Ejercicio Fiscal 2010, la H. Cámara de Diputados aprobó recursos presupuestales
para FONAES, por un total de 174.7 millones de pesos. En aras de la transparencia y
2

3. rendición de cuentas, de acuerdo con el segundo Informe trimestral de Resultados de 2010,
que envía la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través del Instituto Nacional de las
Mujeres, FONAES realizó para el trimestre abril-junio, una inversión de 172.9 millones de
pesos para financiar 1,511 proyectos productivos y 1.8 millones de pesos para el pago de
293 estudios de inversión vía reembolso.
Los proyectos productivos se orientaron actividades económicas de comercio (612 proyectos
y 55.6 millones de pesos de inversión); de industria (416 proyectos y 61.6 millones de pesos
de inversión) y de servicios (483 proyectos 55.7 millones de pesos de inversión).
De los 1,511 apoyos otorgados para el financiamiento de proyectos productivos, 945 fueron
para abrir nuevos negocios y 566 para ampliar negocios en operación.
Es claro, que la inversión del FONAES en proyectos productivos permitirá la generación de
3,954 ocupaciones y la preservación de 1,246 puestos de trabajo.
Cabe mencionar, que de acuerdo con el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación, para el ejercicio fiscal 2011, presentado por el Ejecutivo Federal, este año se
proponen 148.8 millones de pesos, para este rubro, de acuerdo con el ejercicio del
presupuesto para 2010 y las consideraciones aquí vertidas, solicitó a
las comisiones competentes una ampliación de 121.2 millones de pesos, para un total de 270
millones de pesos, para el FONAES.
Asimismo, derivado de las reuniones que la Comisión de Equidad y Género ha llevado a
cabo con las dependencias federales, en el marco de la mesa interinstitucional para
Presupuestos por la Igualdad de Género, se ha destacado la importancia de aumentar los
recursos para el ejercicio fiscal 2011, para continuar con la demanda de proyectos que
empoderan hoy, más a las mujeres.
Compañeras y Compañeros,
Con la finalidad de potenciar el papel económico de las mujeres y establecer nuevas
opciones para aquellos que se encuentran atrapados en el círculo de la pobreza, resulta
prioritario apoyar programas como el Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en
Solidaridad (FONAES) que impulsa políticas y acciones concretas de apoyo, promoción,
capacitación, sensibilización e inclusión para las mujeres, que viven en situación de
vulnerabilidad para que logren con apoyo de FONAES un desarrollo integral y una mejor
calidad de vida a través de la creación o ampliación de un negocio propio o cooperativo, que
les brinde orgullo personal y beneficios para sus familias y sus comunidades.
El apoyo para mujeres mediante proyectos productivos que atiende las iniciativas
productivas, individuales y colectivas, la constitución y consolidación de empresas sociales y
3

4. la participación en esquemas de financiamiento social, ha llegado a ser una estrategia
oportuna, para avanzar en la erradicación de la pobreza.
Ver satisfechas las necesidades de una mujer representa la satisfacción de las necesidades
de una familia, satisfacer las necesidades de las familias mexicanas, representa beneficios
oportunos para nuestras comunidades.
Por todo lo anteriormente expuesto someto a la consideración de esta H. Asamblea el
siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO: Se exhorta a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Equidad y
Género de la H. Cámara de Diputados, para que se asigne una ampliación de 121.2
millones de pesos, para el Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad
(FONAES), en el Anexo 10 Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del
Presupuesto de Egresos para la Federación 2011, a fin de ampliar la cobertura de
mujeres beneficiadas.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 4 días del mes de octubre de 2010.
Dip. Laura Elena Estrada Rodríguez.
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