Diálogos OCDE

1. La Conectividad Competitiva: ¿qué se hace desde el legislativo? Sen. Francisco Javier Castellón Fonseca Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología Senador por Nayarit Junio 16, 2010

2. CÓMO ESTAMOS EN MÉXICO EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA: CONECTIVIDAD ¿POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍA? LÍNEAS DE ATENCIÓN DESDE EL SECTOR PÚBLICO TAREAS DESDE EL PODER LEGISLATIVO TEMAS PENDIENTES CONTENIDO

3. I. CÓMO ESTAMOS EN MÉXICO EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA: CONECTIVIDAD

4. I. Cómo estamos en Ciencia y Tecnología: Algunos indicadores clave Fuente: OECD, Main Science and Technology Indicators database (Diciembre 2009).

5. I. Cómo estamos en Ciencia y Tecnología: Algunos indicadores clave Total de investigadores por cada 1000 empleados Fuente: OECD, Main Science and Technology Indicators database (Diciembre 2009).

6. I. Cómo estamos en Ciencia y Tecnología: Algunos indicadores clave Fuente: Elabraciónpropia con datos de OECD, Broadband Portal

7. II. ¿POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGÍA?

8. II. ¿POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIADE TECNOLOGÍA? Diversos programas de las dependencias públicas

9. II. ¿POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIADE TECNOLOGÍA? Importantes acciones desde el ámbito público, que se suman a las importantes acciones desde el sector privado y social en materia de fortalecimiento tecnológico Pero actualmente están dispersas, diversificadas, con importantes vacíos y duplicidades que no permiten potenciar en resultados la inversión realizada

10. II. ¿POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIADE TECNOLOGÍA? Lo anterior es evidencia de la URGENCIA de integrar las diversas acciones en una Política Pública en materia de desarrollo tecnológico, que integre y coordine las siguientes dimensiones: Crecimiento y acceso a la infraestructura Simplificación tecnológica de procesos tradicionales Cobertura de Servicios públicos Desarrollo de habilidades digitales para la población

11. II. ¿POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIADE TECNOLOGÍA? Es FUNDAMENTAL sentar las bases para disminuir las brechas sociales, y el acceso a las tecnologías de la información (con oportunidad, calidad y suficiencia) es indispensable.

12. III. LÍNEAS DE ATENCIÓN DESDE EL SECTOR PÚBLICO

13. III. LÍNEAS DE ATENCIÓN DESDE EL SECTOR PÚBLICO Poder Ejecutivo Definición de una política pública nacional Definir los mecanismos e instancias de coordinación (sector público, privado y social) Sentar las bases para COMPARTIR infraestructura Establecer mecanismos de evaluación de resultados Promover la previsión presupuestal Poder Legislativo Contribuir en las discusiones para la definición de las políticas públicas Promover el establecimiento de los mecanismos de coordinación Diseñar el marco legal y normativo necesario para poder implementarlo

14. III. LÍNEAS DE ATENCIÓN DESDE EL SECTOR PÚBLICO En materia legislativa actualmente hay 3 vertientes: Marco legal para el uso del espectro radioeléctrico, regulación de la competencia, concesiones, etc. Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información Ley de protección de usuarios de internet

15. IV. TAREAS DESDE EL PODER LEGISLATIVO

16. IV. TAREAS DESDE EL PODER LEGISLATIVO¿Qué se ha hecho para lograr una conectividad competitiva? 1. Discusión pública: Posicionar el tema de las tecnologías de la información en la agenda del poder legislativo. Difusión del trabajo legislativo en redes sociales Contribución histórica en la discusión del presupuesto de egresos 2010 con el movimiento ciudadano #internetnecesariosurgido en twitter que logró que no se gravara con el 3% los servicios de internet como se pretendía en la Ley de Impuestos especiales a servicios Se ha promovido la participación en medios electrónicos, redes sociales e internet en general, como mecanismo de transparencia del ejercicio público y de vinculación social.

17. IV. TAREAS DESDE EL PODER LEGISLATIVO¿Qué se ha hecho para lograr una conectividad competitiva? Discusión pública: A instancias de la Comisión de Ciencia y Tecnología se realizó el ejercicio “El Senado Responde..” a través de la plataforma Google Moderator®, en donde cualquier usuario de internet pudo plantear preguntas al Presidente del Senado y votar por las de otros proponentes. Las 10 más votadas, fueron contestadas por el Senador Navarrete en evento público realizado el pasado 14 de Junio. Con esto se pretende innovar en las formas de vincular a la ciudadanía con el trabajo legislativo.

18. IV. TAREAS DESDE EL PODER LEGISLATIVO¿Qué se ha hecho para lograr una conectividad competitiva? 2. Definición del marco legal: Es poco lo que se puede hacer desde el Congreso de la Unión si no hay una política clara de hacia donde debe caminar el desarrollo de la tecnologías de la información, pues la implementación es facultad del poder ejecutivo.

19. IV. TAREAS DESDE EL PODER LEGISLATIVO¿Qué se ha hecho para lograr una conectividad competitiva? 2. Definición del marco legal: Sin embargo, sí se puede avanzar en la discusión acerca del derecho al acceso a las tecnologías, hay posturas encontradas respecto a si debe ser o no un derecho que se garantice desde la ley. Otra arista de la discusión es ver a al acceso a las tecnologías como fin en si mismo o como medio para el acceso a otros servicios.

20. IV. TAREAS DESDE EL PODER LEGISLATIVO¿Qué se ha hecho para lograr una conectividad competitiva? 2. Definición del marco legal: 2.1. Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información: Se recibe minuta de la Cámara de Diputados el 14 de abril de 2009 para su análisis y dictaminación. Actualmente está en análisis en las Comisiones de Gobernación; de Ciencia y Tecnología; de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, Primera

21. IV. TAREAS DESDE EL PODER LEGISLATIVO¿Qué se ha hecho para lograr una conectividad competitiva? 2. Definición del marco legal: 2.1. Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información: Objetivos de la Minuta: Promover y estimular el uso intensivo y creativo de nuevos medios tecnológicos. Lograr que las empresas mexicanas sean más competitivas, creando más puestos de trabajo mejor remunerados. Hacer más eficaz la gestión de gobierno, empleando menos recursos y brindando una mejor atención a los ciudadanos. Buscar la coordinación estrecha entre los tres niveles de gobierno, permitiendo a los Poderes Ejecutivo y Legislativo colaborar en la construcción del México Digital. Facilitar la orientación, coordinación e integración de los esfuerzos y acciones, del sector público, la iniciativa privada y la sociedad civil, para acelerar el desarrollo de la Sociedad de la Información en el país.

22. IV. TAREAS DESDE EL PODER LEGISLATIVO¿Qué se ha hecho para lograr una conectividad competitiva? 2. Definición del marco legal: 2.1. Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información: Contenido de la Minuta: Sus disposiciones están dirigidas a promover el desarrollo de la Sociedad de la Información en el país, a través de una Agenda Digital Nacional que establezca la estrategia que propicie la igualdad de oportunidades entre los habitantes del país, mediante la accesibilidad y el uso masivo de las tecnologías de la información y comunicaciones.

23. IV. TAREAS DESDE EL PODER LEGISLATIVO¿Qué se ha hecho para lograr una conectividad competitiva? 2. Definición del marco legal: 2.1. Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información: Para coordinar la implementación de la Ley se crean la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información y el Consejo para el Desarrollo de la Sociedad de la Información. La Secretaría que presida la Comisión Intersecretarial elaborará, tomando en consideración las propuestas de la Agenda Digital, el Programa Especial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información. La Comisión Intersecretarial estará integrada por los Titulares de las dependencias de la Administración Pública Federal, y contará, como invitados permanentes con el Titular de: la CFE; el Conacyt; el IMSS; PEMEX; COFETEL; INEGI, y el Presidente del Consejo para el Desarrollo de la Sociedad de la Información.

24. IV. TAREAS DESDE EL PODER LEGISLATIVO¿Qué se ha hecho para lograr una conectividad competitiva? 2. Definición del marco legal: 2.1. Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información: La Comisión Intersecretarial será presidida por el Titular de la Dependencia de la Administración Pública Federal facultada en materia de gobierno electrónico. La medición de impacto de la Política para el Desarrollo de la Sociedad de la Información estará a cargo del Consejo y tiene por objeto revisar periódicamente el cumplimiento de los objetivos sociales y económicos de los programas, metas y acciones de la Política para el Desarrollo de la Sociedad de la Información. Integración del Consejo para el Desarrollo de la Sociedad de la Información: tres académicos, con amplia experiencia en la materia y que colaboren en IES; un representante: del sector empresarial; de la industria de las TIC’s; de las organizaciones sociales en materia de Sociedad de la Información; de la Comisión Intersecretarial; de la Cámara de Diputados; de la Cámara de Senadores; del Poder Judicial Federal, y de todas las entidades federativas.

25. IV. TAREAS DESDE EL PODER LEGISLATIVO¿Qué se ha hecho para lograr una conectividad competitiva? 2. Definición del marco legal: 2.1. Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información: Situación Actual: El consenso logrado a la fecha tiene que ver con la necesidad de generar un instrumento normativo de esta naturaleza. En lo que no se ha podido avanzar es en la instancia del poder ejecutivo que sería la responsable directa de su implementación. La disputa está entre la SCT a través de lo que realiza bajo el programa de e-México, y la Secretaría de la Función Público, a partir de ser la instancia que coordina lo relacionado con Gobierno Digital. Seguimos en la etapa de análisis, recepciones de opiniones y observaciones, para construir el dictamen que propondrá esta Comisión al pleno de la Cámara de Senadores.

26. IV. TAREAS DESDE EL PODER LEGISLATIVO¿Qué se ha hecho para lograr una conectividad competitiva? 2. Definición del marco legal: 2.2. Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal para la Protección de Usuarios de Internet: Iniciativa presentada por diversos Senadores del Grupo Parlamentario del PRD el 30 de abril de 2009. Se turnó para su análisis y dictaminación a las Comisiones de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda. Con opinión de la Comisión de Ciencia y Tecnología. Exposición de Motivos: El desarrollo de la soc. de la Inf. a partir de la expansión de la red Internet ha generado innumerables ventajas en la disponibilidad de la información de todo tipo, y de la comunicación, lo que ha cambiado patrones de comportamiento entre los usuarios que ha transformado la forma de organización, agrupamiento e identidad de muchos individuos que tienen acceso a la red.

27. IV. TAREAS DESDE EL PODER LEGISLATIVO¿Qué se ha hecho para lograr una conectividad competitiva? 2. Definición del marco legal: 2.2. Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal para la Protección de Usuarios de Internet: Exposición de Motivos: El número y diversidad de operaciones que se desarrollan actualmente a través de la Internet, seguirán multiplicándose en el corto plazo; lo que implica que la incertidumbre jurídica y demás riesgos que ya existen respecto a varios aspectos fundamentales de su funcionamiento, disponibilidad y utilidad podrán poner en riesgo, en relación proporcional a su crecimiento, a un número mayor de usuarios en nuestro país. La falta de una regulación adecuada ha generado la existencia de un mercado en que se ofrecen nulas garantías a los usuarios, un mercado en donde reiteradamente se infringen los estándares internacionales de calidad de estos servicios, y sobretodo se presenta un escenario cercano al oligopolio y a las prácticas monopólicas, lo cual encarece el acceso y nos ubica en una importante desventaja respecto de nuestros principales socios comerciales.

28. IV. TAREAS DESDE EL PODER LEGISLATIVO¿Qué se ha hecho para lograr una conectividad competitiva? 2. Definición del marco legal: 2.2. Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal para la Protección de Usuarios de Internet: Resumen: Es una Ley que no pretende regular la Internet. Por el contrario, el espíritu e intención es garantizar que Internet permanezca desregulada. Se busca garantizar el ejercicio del derecho de libertad de expresión y acceso a la información a través de la red. Busca establecer una serie de derechos mínimos para los usuarios de internet frente a cuatro actores: a) Proveedores de servicios de Internet b) Comerciantes que ofrecen mercancías a través de internet c) Prestadores de servicios financieros a través de internet y d) Gobierno electrónico.

29. IV. TAREAS DESDE EL PODER LEGISLATIVO¿Qué se ha hecho para lograr una conectividad competitiva? 2. Definición del marco legal: 2.2. Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal para la Protección de Usuarios de Internet: Resumen: Establece medidas para proteger los datos personales y la privacidad del usuario. Establece un marco jurídico actual en relación al uso de contenidos disponibles en formato digital a través de la red. Este marco jurídico evita la tolerancia al ilícito y fomenta la cultura de la legalidad en el uso de contenidos. Pone al alcance del usuario los recursos necesarios para hacer valer sus derechos y sancionar a quien atente en contra de los mismos.

30. V. TEMAS PENDIENTES

31. V. TEMAS PENDIENTES A pesar del importante crecimiento de los últimos años en cuanto al acceso a las Tecnologías, aún estamos muy lejos de aprovechar todo el potencial que la tecnología nos permitiría alcanzar en materia de equidad social, educación, salud y servicios diversos. El problema urgente a resolver tiene que ver con el diseño de una Política Nacional para el desarrollo de una agenda digital inclusiva y expansiva. Derivado de lo anterior, está el problema de la coordinación entre las diferentes instancias relacionadas con el tema, de manera que se optimicen los recursos escasos y se potencialicen los resultados.

32. V. TEMAS PENDIENTES Es necesario reconocer lo alcanzado a la fecha por los diversos programas públicos y privados en materia de equipamiento, conectividad, capacitación y oferta de servicios digitales, y apoyarlos con mejores instrumentos normativos. Es importante continuar con la discusión de las dos leyes que actualmente se discuten en esta materia: la de la Sociedad de la Información y de Protección de Usuarios de Internet, socializando sus términos, escuchando voces calificadas y estimulando la incorporación de estos temas en todo el marco legislativo.

33. V. TEMAS PENDIENTES Encontrar el justo medio que permita desde el marco normativo incidir sobre la esfera privada de oferta de servicios en la utilidad social del acceso, de manera que se pueda privilegiar las condiciones de conectividad para fines públicos y sociales. Los ejes fundamentales siguen siendo: Infraestructura: Mejorar las condiciones de acceso a la infraestructura y conectividad. Capacitación: Alfabetización digital de usuarios, pero también de prestadores de servicios públicos y privados, de manera que se puedan disminuir las brechas sociales.

34. Visión Cohesión social Sociedad más competitiva Política Integral Marco Normativo

35. Fuentes: Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) Senado de la República. Comisión de Ciencia y Tecnología

36. Contacto: www.castellon.org.mx www.senado.gob.mx/comisiones/LX/cyt/index.htm fjcaste@senado.gob.mx cyt@senado.gob.mx www.twitter.com/@senadocastellon

37. Senado de la República Comisión de Ciencia y Tecnología Junio 2010