Actualizacion de las Tablas del Pan, 2016

ACTUALIZACIÓN DE LA TABLA DE INGRESOS Y
BENEFICIOS DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA
NUTRICIONAL (PAN)
Para evaluar varios escenarios para la actualización de la tabla de ingresos y beneficios del Programa de
Asistencia Nutricional que se gestionó a partir de una metodología replicable para el futuro.
9 de diciembre de 2016

Actualización del PAN Año Fiscal Federal 2015-2016
Autores
Ana G. Jara Castro
Dr. Orville M. Disdier Flores
9 de diciembre de 2016
Cita sugerida: Jara, A.G., Disdier, O.M. (2016). Actualización de la Tablas de Ingresos y Beneficios del
PAN.
ii

Colaboradores
Alberto L. Velázquez Estrada
Yoel Velázquez Oliver
Marta Elsa Fernández Pabellón
Rígel Z. Lugo Sabater
Jenice M. Vázquez Pagán
iii

ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................... 1
I. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 2
a) Trasfondo.............................................................................................................................. 2
b) Marco Legal .......................................................................................................................... 2
i. Block Grant....................................................................................................................... 3
c) Perfil socioeconómico de los hogares en Puerto Rico ......................................................... 4
II. ALTERNATIVAS PARA LAS TABLAS DE INGRESOS Y BENEFICIOS PARA PUERTO RICO ............ 5
a) Aplicación de la metodóloga del Supplemental Nutrition Assistance Program al escenario
de Puerto Rico. ..................................................................................................................... 5
i. Resultados........................................................................................................................ 8
b) Ajustar las tablas actuales del PAN basado en los Cambios al Índice de Precios al
Consumidor (IPC).................................................................................................................. 9
i. Resultados........................................................................................................................ 9
III. METODOLOGÍA PARA ESTIMAR EL UMBRAL DE BENEFICIARIOS SEGÚN LA TABLA B.......... 11
a) Datos................................................................................................................................... 11
b) Procedimientos................................................................................................................... 11
c) Estimación del Umbral ....................................................................................................... 11
IV. RECOMENDACIONES ............................................................................................................. 13
V. PROYECCIÓN.......................................................................................................................... 14
VI. CONCLUSIÓN ......................................................................................................................... 17
VII. LIMITACIONES ....................................................................................................................... 18
VIII. ANEJO.................................................................................................................................... 19
LISTA DE TABLAS Y GRÁFICAS
Tabla 1. Límites de ingreso por composición del hogar del SNAP FY 2016.................................... 5
Tabla 2. Ejemplo de la estimación del ingreso bruto de un hogar SNAP FY2016........................... 6
Tabla 3. Ejemplo de la estimación del Ingreso neto de un hogar SNAP FY 2016........................... 6
Tabla 4. Límites de los beneficios o allotments por composición del hogar del SNAP FY 2016..... 7
Tabla 5. Ejemplo del cálculo de beneficios del SNAP FY 2016........................................................ 7
Tabla 6. Contraste de las opciones de tablas: Ingreso neto máximo ajustado y el beneficio máximo
de las posibles tablas .................................................................................................................... 10
Tabla 7. Proyección del promedio de beneficiarios anuales sin los cambios estructurales ........ 14
Tabla 8. Cambio porcentual de las personas elegibles al PAN ..................................................... 15
Gráfica 1. Proyección del promedio de personas beneficiarias del PAN ..................................... 16
iv

ANEJOS
Anejo 1. Deducciones máximas mensuales provistas por ADSEF ................................................ 19
Anejo 2. Programación en R ......................................................................................................... 20
Anejo 3. Cálculo del Bono de Ancianos ........................................................................................ 24
Anejo 4. Resultado del escenario propuesto según los hogares que cumplan o no cumplan con el
ingreso neto mensual máximo de la tabla B................................................................................. 25
v

RESUMEN EJECUTIVO
Este proyecto surge como una iniciativa del Departamento de la Familia en su interés de actualizar la Tabla
de Ingresos y Beneficios del Programa de Asistencia Nutricional (PAN) del 2009. Al no existir una referencia
sobre la metodología empleada anteriormente para calcular la tabla, se utilizó como marco de referencia
la información del Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP) y su metodología para estimar los
ingresos y beneficios máximos para recibir los servicios. Aunque Puerto Rico tiene un programa distinto
al de las otras jurisdicciones y se ve limitado por unos fondos en bloque (block grant) que no lo hace similar
a los demás aunque tienen algunas semejanzas. En Puerto Rico, la última revisión fue en el 2009, es por
esto la importancia de renovar la tabla y establecer una metodología que pueda ser replicable para el
futuro. El propósito de este informe es dar a conocer recomendaciones que beneficien a los hogares en
Puerto Rico.
• Según la Encuesta de la Comunidad de Puerto Rico, en el 2015 habían 1,221,851 hogares en
Puerto Rico, de estos el 39% son beneficiarios del PAN. El 47% de los hogares en Puerto Rico viven
bajo el nivel de pobreza, de estos el 67% reciben el PAN. En cambio, de los hogares beneficiarios
del PAN, el 80% vive bajo el nivel de pobreza.
• Para este informe, se exploraron diversas metodologías para actualizar la Tabla del 2009,
específicamente la aplicación directa de la metodología de SNAP a Puerto Rico y la aplicación de
los parámetros del Índice de Precios al Consumidor (IPC). A partir de esto se generaron tres
opciones: Tabla A, Tabla B y Tabla C.
• Se concluyó que la Tabla B es la mejor opción ya que provee mayores beneficios a los hogares
elegibles del programa. Los beneficiarios del PAN en Puerto Rico recibirán un aumento en sus
beneficios mensuales y en el ingreso neto máximo de aproximadamente 10.9%, aumentando los
hogares beneficiarios.
• Además, se calculó el umbral de hogares elegibles si se implantara la tabla B, considerando las
diversas exenciones, resultando que el 62% de los hogares no se beneficiarían del PAN y el 38%
de los hogares si serían elegibles. Se demostró que el aumento no sobrepasará el bloque de
dinero ($1,951,397,000) que recibe Puerto Rico incluso suponiendo que los hogares recibieran el
beneficio máximo por composición.
– Página 1 de 26 –

I. INTRODUCCIÓN
a) Trasfondo
Este proyecto surge como una iniciativa del Departamento de Familia en su interés de actualizar la Tabla
de Ingresos y Beneficios del Programa de Asistencia Nutricional del 2009. Para modificar la tabla se utilizó
como marco de referencia la información del Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP) y su
metodología para estimar los beneficios e ingresos máximos para recibir los servicios. También se utilizó
la última tabla (2009) como base para estimar las diferentes tablas, pero hay poca información sobre los
cálculos anteriores de las tablas en Puerto Rico. Por lo tanto, utilizamos ambas fuentes para tener un
mejor cálculo aunque sabemos que Puerto Rico se distingue de las demás jurisdicciones porque recibe
los beneficios en fondos en bloque (block grant) limitando el umbral de beneficiarios que están bajo el
nivel de pobreza en Puerto Rico. Este estudio sirve de guía para el desarrollo de futuras tablas sobre los
ingresos y beneficios máximos del PAN y tiene como referencia las diferencias entre el programa SNAP
que se lleva en otras jurisdicciones en Estados Unidos y el PAN en Puerto Rico.
b) Marco Legal
El Programa de Asistencia Nutricional (PAN) es un programa federal administrado por el Departamento
de la Familia y la Administración de Desarrollo Socioeconómico de la Familia (ADSEF). A través de los
años, mediante legislación federal, se ha cambiado la forma en que se otorgan los beneficios en Puerto
Rico.
Puerto Rico fue incluido el Food Stamp Program en la ley 91-671 del 11 de enero de 1971. Comenzó
operaciones en el año fiscal de 1975 y terminó en el año fiscal de 1982. Con la ley de Omnibus Budget
Reconciliation Act del 13 de agosto de 1981 (P.L 97-35), Puerto Rico recibió una asignación de fondos en
bloque (block grant) que fue provisto para el año fiscal de 1982; el bloque no debió exceder de $825
millones anuales, estos fueron para financiar 100% de los beneficios brindados a las personas necesitadas
y el 50% de los costos administrativos del programa. El otro 50% de los gastos proviene de los fondos
estatales. Para el año fiscal de 1983, Puerto Rico recibió los beneficios en efectivo con el Omnibus Budget
Reconciliaton Act del 8 de septiembre de 1982 (P.L 97-253).
Luego procedieron algunas legislaciones para aumentar los fondos del PAN para Puerto Rico como la ley
de 103-66 del 10 de agosto de 1993 y la ley 104-193 del 22 de agosto de 1996. En febrero del 2000, los
beneficios se comenzaron a recibir por transferencias electrónicas (EBT) en vez de los cheques en efectivo
con la ley Electronic Benefit Transfer Interoperability and Portability Act of 2000. En 2001, Puerto Rico
adoptó un sistema en el cual, el 75% de los beneficios eran usados en alimentos de los comercios
certificados y el 25% en efectivo era para alimentos elegibles, en comercios certificados o no certificados.
Los últimos cambios del PAN fueron el Food and Nutrition Act del 2008 (P.L 110-246), en la sección 19,
que consolida los fondos en bloque para Puerto Rico y Samoa Americana. La sección 4142 del Food,
Conservation, and Energy Act of 2008 (P.L 110-234) autoriza realizar un estudio para evaluar la viabilidad
de eliminar la porción del beneficio en efectivo. La última ley que busca hacer cambios sobre la forma de
pago de los beneficios es el Agricultural Act of 2014 (P.L 113-79) en la sección 4025, Review, report and

regulation of cash nutrition assistance program benefits provided in Puerto Rico, la cual reduce
gradualmente la proporción en efectivo de los beneficios del PAN, aumentando equivalentemente la
porción de no efectivo. Dicha disminución comenzó gradualmente en el año fiscal 2017 y termina en el
2021 de la siguiente forma:
• 2017: 20% en efectivo
• 2021: No efectivo
i. Block Grant
Los fondos en bloque, es la suma de dinero que el Secretario de Agricultura otorga al Gobierno
de Puerto Rico según el Food and Nutrition Act del 2008 (sección 19), para pagar los gastos del
PAN. Los fondos se deben utilizar para pagar el 100% de los gastos de las provisiones (alimentos)
de la asistencia nutricional por año fiscal, y para pagar el 50% de los gastos administrativos.
Para recibir los fondos de cualquier año fiscal, Puerto Rico tiene que tener un plan aprobado por
el Secretario para ese año fiscal. El plan provisto tiene que describir:
• La agencia o agencias destinadas directas que serán las responsables de la
administración o supervisión de la administración del programa para proveer esta
asistencia.
• Evaluar las necesidades de alimentos de las personas necesitadas residiendo en la Isla.
• Describir el programa para el suministro de esta asistencia, incluyendo el beneficio que
se va a proveer, las personas que van a recibirlas, la agencia que proveerá este beneficio
y los programas que sean requisitos del Secretario que por regulación prescribe con el
propósito de asegurarse que la asistencia es provista a las personas más necesitadas.
• Estimar la cantidad de los gastos necesarios para proveer la asistencia nutricional
descrita en el programa y los gastos administrativos.
• Incluir otra información requerida.
Un estudio sobre la viabilidad de la implementación del SNAP en Puerto Rico1
de 2010 concluye
que los costos tanto para el Gobierno Federal como para el Gobierno de Puerto Rico
aumentarían en total un 23% ($457.3 millones) para el año fiscal 2009, de estos, $420 millones
son resultados de los costos de los beneficios adicionales y $37.3 millones son los cambios en
los costos administrativos. De los $457.3 millones, el Gobierno Federal cargaría con el 95%
($439.2 millones) y el Gobierno de Puerto Rico tendría el 5% ($18.1 millones) del aumento total
de los costos. Los hogares participantes del programa aumentarían aproximadamente un 15.3%
para el 2009 de 554,000 hogares a 639,000 hogares de 721,000 elegibles. Esto ampliaría la
cobertura de la asistencia nutricional de 30% al 43% de la población. Además aumentaría los
1
Implementing SNAP in Puerto Rico: A Feasibility Study. (June 2010). Food and Nutrition
Service. http://www.fns.usda.gov/sites/default/files/PuertoRico.pdf

beneficios mensuales promedios un 9.6% (excepto hogares compuestos de personas mayores),
de $240 mensuales a $263 mensuales para el 2009. De cambiar al SNAP, Puerto Rico tendría que
implementar algunas leyes relacionadas a los estándares de elegibilidad, los métodos para el
cálculo de beneficios, la estructura del programa y los procesos operacionales, y también
perdería la flexibilidad que tiene con el programa actual. Es por esta razón que el programa de
Puerto Rico es distinto a otras jurisdicciones de Estados Unidos, porque el mismo está limitado
a los bloque de fondos que recibe, restringiendo los beneficios máximos y la elegibilidad de los
hogares en Puerto Rico.
c) Perfil socioeconómico de los hogares en Puerto Rico
Según la Encuesta sobre la Comunidad de Puerto Rico del U.S. Census Bureau, se estima que en Puerto
Rico para el 2015 habían 1,221,851 hogares2
:
 39% recibe beneficios del PAN.
 47% están debajo del nivel de pobreza.
 Ingreso medio anual de $18,626.
 41% de los hogares tienen una persona o más con discapacidad.
 46% de los hogares en Puerto Rico tienen una o más personas de 60 años o más.
2
Encuesta sobre la Comunidad de Puerto Rico: Tabla S2201: FOOD STAMPS/SNAP del 2015.

II. ALTERNATIVAS PARA LAS TABLAS DE INGRESOS Y BENEFICIOS PARA PUERTO
RICO
a) Aplicación de la metodóloga del Supplemental Nutrition Assistance
Program al escenario de Puerto Rico.
El Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP) se basa en una tabla de ingresos por composición
del hogar. Cuando los hogares tengan un ingreso mayor a la tabla no podrán recibir los beneficios del
programa.
En la Tabla 1 está calculado el ingreso bruto y el ingreso neto máximo. El ingreso bruto es el ingreso total
de un hogar sin ninguna deducción; el mismo está calculado al 130% de pobreza. El ingreso neto es el
ingreso bruto menos las deducciones; el mismo es calculado al 100% de pobreza. Los ingresos estándares
de elegibilidad son establecidos por ley. Estos ingresos están vigentes desde el 1 de octubre del 2015 al
30 de septiembre del 2016. El ingreso neto mensual es el Poverty Guidelines 20153
mensual.
Tabla 1. Límites de ingreso por composición del hogar del SNAP FY 2016
Household Size Gross monthly income
(130 percent of poverty)
Net monthly income
(100 percent of poverty)
1 $1,276 $ 981
2 1,726 1,328
3 2,177 1,675
4 2,628 2,021
5 3,078 2,368
6 3,529 2,715
7 3,980 3,061
8 4,430 3,408
Each additional member +451 +347
Las deducciones en el SNAP son distintas al programa del PAN en Puerto Rico puesto que el Gobierno de
Puerto Rico tiene flexibilidad en aumentar algunas deducciones. Algunos ejemplos de estas deducciones
podría ser: tener miembros de 60 años o más y/o miembros incapacitados, estudiantes, o por
deducciones por el cuido de menores, miembros con enfermedades terminales, entre otras. En la página
del SNAP se presenta un ejemplo de un hogar de 4 personas que no tienen personas mayores o con
discapacidad. La Tabla 2 y Tabla 3 muestra el ejemplo extraído.
3 Poverty Guidelines 2015: Table 2015 Poverty Guidelines for the 48 Contiguous States and the District of Columbia:
https://aspe.hhs.gov/2015-poverty-guidelines

Tabla 2. Ejemplo de la estimación del ingreso bruto de un hogar SNAP FY2016
Gross Income Computation Example
Determine household size..... 4 people with no elderly or disabled
members.
Add gross monthly income... $1,500 earned income + $550 social security =
$2,050 gross income.
If gross monthly income is less than the
limit for household size, determine net
income.
$2,050 is less than the $2,628 allowed for a 4-
person household, so determine net income.
Tabla 3. Ejemplo de la estimación del Ingreso neto de un hogar SNAP FY 2016.
Subtract Deductions to Determine Net
Income and Apply the Net Income Test
Example
Subtract 20% earned income $2,050 gross income
Deduction.......... $1,500 earned income x 20% = $300.
$2,050 - $300 = $1,750
Subtract standard deduction......... $1,750 - $168 standard deduction for
a household size of 4 = $1,582
Subtract dependent care deduction..... $1,582 - $361 dependent care =
$1,221
Subtract child support deduction...... 0
Subtract medical costs over $35 for elderly
and disabled.........
0
Excess shelter deduction........
Determine half of adjusted income....... $1,221 adjusted income/2 = $610.50
Determine if shelter costs are more than half
of adjusted income........
$700 total shelter - $610.50 (half of
income) = $89.50 excess shelter cost
Subtract excess amount, but not more than
the limit, from adjusted income........
$1,221 - $89.50 = $1,132 Net
monthly income
Apply the net income test.... Since the net monthly income is less
than $2,021 allowed for a household
of 4, the household has met the
income test.
Los beneficios de un hogar son conocidos como un allotment. Los beneficios máximos o allotments son
calculados según el número de personas en el hogar. La tabla 4 muestra los beneficios máximos por

número de personas en el hogar del SNAP4
que estuvo vigente del 1 de octubre del 2015 al 30 de
septiembre del 2016.
Tabla 4. Límites de los beneficios o allotments por composición del hogar del SNAP FY 2016
People in Household Maximum Monthly Allotment
1 $194
2 357
3 511
4 649
5 771
6 925
7 1,022
8 1,169
Each additional person +146
Fuente: United States Department of Agriculture. (2016, 05). Supplemental Nutrition
Assistance Program (SNAP). Retrieved from Food and Nutrition Service:
http://www.fns.usda.gov/snap/eligibility#Income
Los beneficios de un hogar se calculan multiplicando el ingreso neto mensual por 0.3 y el resultado se
resta al máximo de beneficios o allotment por tamaño del hogar para saber el beneficio o allotment.
Según SNAP, se espera que los hogares gasten el 30% de sus recursos en alimentos por eso lo utilizan en
su fórmula. La tabla 5 muestra un ejemplo de la página del SNAP en el cálculo de los beneficios de una
familia compuesta de 4 personas, cuyo ingreso neto es $1,132, y el beneficio máximo o allotment es de
$649.
Tabla 5. Ejemplo del cálculo de beneficios del SNAP FY 2016
Benefit Computation Example
Multiply net income by 30%... (Round up)
Subtract 30% of net income from the maximum
allotment for the household size...
$1,132 net monthly income x .3 = 339.60
(round up to $340)
$649 maximum allotment for 4 - $340 (30%
of net income) = $309, SNAP Allotment for
a full month
Fuente: United States Department of Agriculture. (2016, 05). Supplemental Nutrition Assistance
Program (SNAP). Retrieved from Food and Nutrition Service:
http://www.fns.usda.gov/snap/eligibility#Income
4Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP): http://www.fns.usda.gov/snap/eligibility#Income.

Los beneficios máximos, las deducciones y los ingresos elegibles son ajustados al principio de cada año
fiscal federal a principios de octubre. Los cambios son basados en los ajustes de los costos de vida que
toma efecto el 1ero de octubre de cada año. Los beneficios máximos son calculados a partir del costo de
la canasta de bienes para un hogar de 4 personas, basado en el The Thrifty Food Plan for a family of four5
con los precios de junio de ese año. El máximo de los beneficios para hogares más grandes o pequeños
de 4 personas son determinados utilizando fórmulas que toman en cuenta las economías de escala. Los
hogares más pequeños obtienen un poco más por persona que un hogar de 4 personas. En cambio, los
hogares grandes reciben un poco menos.
i. Resultados
Los cálculos de estas tablas son semejantes a los cálculos del SNAP, con excepción de los ingresos y
beneficios máximos a los beneficiarios. El formato de las tablas es el mismo que se utilizó para las tablas
anteriores y su composición está en la Figura 1.
Figura 1. Composición de la tabla de Ingresos y Beneficios del PAN
Tablas de Beneficios e Ingreso Neto Mensual Máximo
Personas 1 2 3 …
Ingreso Neto Máximo
Beneficio Máximo
Ingreso Neto (rango)
Beneficios calculadosMín 1 Máx 1
Mín 2 Máx 2
La fórmula para las tablas es de lógica, es la misma para todos los casos y se utilizó la misma que proveyó
ADSEF, que se utilizó para los cálculos de las tablas anteriores. La fórmula que se utilizó para calcular los
beneficios que recibiría el hogar, es la siguiente:
𝐵𝐵𝐶𝐶𝑖𝑖
= 𝑖𝑖𝑖𝑖��𝐼𝐼 𝐼𝐼𝐶𝐶𝑖𝑖
≥ 𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝐶𝐶𝑖𝑖
�𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎 �𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝐶𝐶𝑖𝑖
∗ 0.3 ≤ 𝐵𝐵𝐵𝐵𝐶𝐶𝑖𝑖
�� 𝑡𝑡ℎ𝑒𝑒𝑒𝑒 𝐵𝐵𝐵𝐵𝐶𝐶𝑖𝑖
− �𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝐶𝐶𝑖𝑖
∗ 0.3�
En donde,
B= Beneficio que recibiría el hogar.
Ci= Composición del hogar que va del 1 al 18
IM= Ingreso neto máximo
TRI6
= Tope del rango del Ingreso
BM= Beneficio máximo
5
The Thrifty Food Plan for a family of four: http://www.fns.usda.gov/snap/cost-living-
adjustment-cola-information
6
Es el máximo del rango del ingreso, dónde se encuentra el ingreso neto del hogar.

Para poder participar de los beneficios del PAN, el ingreso neto máximo del hogar no puede sobrepasar
los topes de rango de ingreso establecidos por composición o cantidad de integrantes del hogar. Los
beneficios máximos estarán condicionados al 30%7
de los ingresos netos y la cantidad de miembros en el
hogar.
• Primera alternativa: Tabla A
La Tabla A es el escenario más cercano al SNAP 2016, pero el ingreso neto mensual máximo por
composición del hogar se ajustó por la fórmula lógica que no permite que el 30% del ingreso mensual sea
mayor al beneficio máximo por composición del hogar. La Tabla está compuesta en el mismo formato
que la tabla del 2009. La Tabla 6 muestra el ingreso neto máximo ajustado y el beneficio máximo de las
opciones de las tablas incluyendo la última tabla revisada del 2009.
b) Ajustar las tablas actuales del PAN basado en los Cambios al Índice de
Precios al Consumidor (IPC).
i. Resultados
• Segunda alternativa: Tabla B
La tabla B es el escenario que se calculó según el cambio del Índice de Precios al Consumidor en el reglón
de alimentos y bebidas de Puerto Rico. Utilizando el IPC mensual se calculó el promedio por año fiscal
estatal 2008-2009 y 2014-2015. El cambio fue de 10.9% entre el año fiscal 2008-2009 y el año 2014-2015,
estimando en promedio un cambio de 1.8% anual. El cambio se utilizó para ajustar el Ingreso neto
máximo y los beneficios máximos. La Tabla 6 muestra los cambios de las tablas.
• Tercera alternativa: Tabla C
La tabla C es el escenario que muestra el cambio más reducido. Se escogió los renglones de alimentos
permitidos a utilizar el beneficio del PAN, en total fueron 18 renglones. Algunos de estos renglones son:
cereales y derivados, productos horneados, carnes de res, de cerdo, de aves, pescados y mariscos,
productos lácteos, huevos, vegetales, frutas, jugos de frutas y vegetales, entre otros. Utilizando el IPC
mensual de cada renglón se calculó el promedio anual de cada uno y luego el promedio anual conjunto
para los años 2008-2009 y 2014-2015. Como resultado el cambio porcentual del IPC de los renglones
mencionados es de 8.3% entre el año fiscal estatal del 2008-2009 y el 2014-2015, estimando en promedio
un cambio anual de 1.4%. El cambio se utilizó para ajustar el Ingreso Neto Máximo y los Beneficios
máximos. La tabla 6 muestra los cambios propuestos. En la tabla 6 se muestra los cambios propuestos.
7
Se espera que los hogares consuman el 30% de sus ingresos en alimentos según el SNAP.

Tabla 6. Contraste de las opciones de tablas: Ingreso neto máximo ajustado y el beneficio máximo de las posibles tablas
Beneficio e
Ingreso Tablas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Ingreso neto
máximo
SNAP 2016 981 1328 1675 2021 2368 2715 3061 3408 3755 4102 4449 4796 5143 5490 5837 6184 6531 6878
Tabla 2009
(original) 233 466 599 713 826 943 1059 1173 1289 1409 1523 1636 1753 1869 1983 2096 2213 2343
Tabla A 646 1189 1673 2020 2367 2715 3060 3408 3753 4101 4449 4794 5142 5490 5835 6183 6531 6876
Tabla B 256 516 663 789 916 1046 1173 1299 1429 1563 1689 1813 1943 2073 2199 2323 2453 2596
Tabla C 249 503 649 769 893 1019 1146 1269 1396 1526 1649 1769 1896 2023 2148 2268 2397 2535
Beneficio máximo
SNAP 2016 194 357 511 649 771 925 1022 1169 1315 1461 1607 1753 1899 2045 2191 2337 2483 2629
Tabla 2009
(original) 112 216 315 410 499 599 679 776 874 972 1069 1167 1264 1362 1459 1557 1654 1752
Tabla A 194 357 511 649 771 925 1022 1169 1315 1461 1607 1753 1899 2045 2191 2337 2483 2629
Tabla B 124 240 349 455 553 664 753 861 969 1078 1186 1294 1402 1510 1618 1727 1834 1943
Tabla C 121 234 341 444 540 649 735 840 947 1053 1158 1264 1369 1475 1580 1686 1791 1897

III. METODOLOGÍA PARA ESTIMAR EL UMBRAL DE BENEFICIARIOS SEGÚN LA TABLA B.
a) Datos
• Período: los cálculos se estimaron para el año fiscal federal 2015 porque son los datos recientes
más íntegros.
• Block Grant: Los fondos son provistos por el bloque de dinero que recibe del gobierno federal
anualmente y es el presupuesto para cubrir el 50% de los gastos administrativos del programa y
el 100% de los beneficios. El bloque para el año fiscal 2015 era de $1,951,397,000 de los cuales
$42,282,117 fueron destinados para gastos administrativos y $1,909,114,883 para beneficios.
• Población: Para estimar los ingresos y las características de la población se utilizó el Public Use
Microdata Sample (PUMS) del 2015, la base de datos de población y de vivienda.
• Deducciones: Los datos de las deducciones fueron provistos por ADSEF y se utilizaron las
deducciones máximas para estimar el umbral. El anejo 1 muestra el máximo de cada tipo de
deducción. Se utilizaron todos excepto las deducciones por persona con enfermedad terminal y
la deducción por gasto médico porque estas variables no las recoge la Encuesta de la Comunidad
de Puerto Rico. La deducción por gasto médico es por persona con alguna condición pre-
existente que posea un gasto mensual fijo de medicamentos según las explicaciones de ADSEF.
b) Procedimientos
• Se utilizó el programa de R para hacer la estimación del umbral, en el anejo 2 se muestra la
programación. Las variables de ingresos que provee el PUMS son 10, de las mismas para calcular
el ingreso por hogar fueron las variables WAGP (sueldos o salarios) y SEMP (ingreso por trabajo
por cuenta propia). Las variables para determinar otros ingresos son INTP (intereses), OIP (Todos
los ingresos), RETP (ingresos por jubilación), SSP (Ingresos por seguro social) y SSIP (ingresos de
seguridad suplementaria). Las otras deducciones se calcularon según la edad o por la variable
recodificada de discapacidad.
• Las personas que cumplieron con cada criterio de las deducciones, se sumaron al final con todas
las deducciones por cada hogar y se les restó al ingreso del hogar, proveyendo el ingreso neto
mensual.
• Al ingreso neto mensual se le aplicó la tabla B, específicamente el ingreso neto máximo que puede
recibir el hogar por cantidad de miembros. Si el ingreso neto mensual no sobrepasa el ingreso
neto máximo el hogar es elegible a recibir los beneficios del PAN. En este escenario se asumió
que los hogares elegibles recibirán el beneficio máximo. Al finalizar, se sumaron todos los
beneficios de los hogares elegibles mensuales y se calcularon los beneficios provistos anuales
para asegurar que no sobrepasara el fondo (bloque) de beneficios.
c) Estimación del Umbral
• De implementar el escenario anteriormente identificado, se concluye que el 38% de los hogares
serían elegibles al beneficio del PAN y 62% de los hogares no cumplirían con los criterios de
elegibilidad. El anejo 4 muestra los hogares que cumplen o no cumplen con el criterio de no
sobrepasar el ingreso neto máximo de la tabla B.

• Asumiendo que los hogares que sean elegibles, recibieran el beneficio máximo según la
composición del hogar, el total de beneficios estimados para el año 2015 sería de
$1,596,658,452, para una diferencia de $312,456,431.
• A los beneficios estimados se suman el Programa del Mercado Familiar, el bono de ancianos y los
fondos de emergencia. El primero, es una iniciativa entre el Departamento de Familia y el
Departamento de Agricultura para que las comunidades y beneficiarios del PAN compren
alimentos frescos, cosechados en la Isla en el que se utiliza el 4% de los fondos del bloque ($
76,364,595). Esta iniciativa promueve la autogestión, el desarrollo económico y la nutrición. Un
beneficio que va dirigido a las personas mayores de edad es el bono de anciano, creado por el
Departamento de Familia, cuyo beneficio es para cada persona mayor de 60 años, que recibirían
un aumento de $24 en su beneficio mensual; esto es aproximadamente el 20% del beneficio de
un hogar de una persona. El estimado del Bono de Ancianos se encuentra en el Anejo 3. En
cambio, los fondos para casos de emergencia ($30,000,000) son una reserva para atender
cualquier evento que pueda ocurrir en Puerto Rico que se les otorga a las familias beneficiarias
del programa.
• El total de los beneficios estimados, en adición a los 3 programas antes descritos, no sobrepasan
los fondos destinados a beneficios para el 2015 ($1,777,519,431) del block grant, resultando en
una diferencia positiva de $131,595,452 ( ver Anejo 4). En consecuencia es recomendable la
actualización de la tabla de Ingresos y Beneficios del PAN basado en la tabla B.

IV. RECOMENDACIONES
• A pesar que el escenario de la Tabla A es el que más se asemeja a los datos del ingreso neto máximo
y beneficio máximo por miembros del hogar del Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP)
que es similar a las otras jurisdicciones, este cambio representaría un aumento en promedio de 188%
en el ingreso neto máximo mensual y un aumento de 54% en promedio del beneficio máximo por
miembros del hogar. Sin embargo, el impacto final de este aumento sobrepasaría el bloque de los
beneficios asignados para Puerto Rico.
• Por otro lado, la tabla B y la tabla C son basadas en los cambios del Índice de Precios al Consumidor
de Puerto Rico, y su impacto económico va acorde al aumento de los precios de los alimentos del
2009 al 2015. Este aumento es entre el 8% y 10%, tendría un impacto a la cantidad de hogares
elegibles (aumentar el ingreso neto máximo) y los beneficios recibidos por hogar (aumentar el
beneficio máximo) sin que esto implique un aumento en los fondos de bloque, los cuales se
mantendrían sin cambio.
• No obstante, al contrastar la tabla B con la C, la tabla B provee mayores beneficios a los hogares
elegibles del programa. Además, se calculó el umbral de posibles hogares elegibles si se implantara
la Tabla B, considerando las diversas exenciones, y se demostró que el aumento no sobrepasará el
bloque de dinero que recibe Puerto Rico para los benéficos del PAN.
• Por lo tanto, se recomienda la selección y uso de la Tabla B para efectos de la actualización de la
tabla de ingresos y beneficios del PAN.

V. PROYECCIÓN
Los cálculos aquí anteriormente utilizados para la estimación de posibles beneficiarios según la
tabla B, se basaron en una encuesta (PRCS) que subestima la población. Nos obstante, esta
subestimación no tiene consecuencias en el cálculo de las tablas recomendadas de ingresos y
beneficios del PAN. Sin embargo, en cuanto a la estimación del impacto de la aplicación de la
tabla B, en términos de posibles nuevos elegibles al PAN, dicha subestimación impide una
proyección adecuada.
El modelo que se utilizó para hacer la proyección fue la suavización exponencial, la cual es ideal
hacer proyecciones a corto plazo de series de datos. La suavización exponencial simple8
es una
técnica basada en la atenuación de los valores de la serie de tiempo, obteniendo el promedio
de los valores de manera exponencial; en otras palabras, los datos se ponderan dando una
mayor ponderación a las observaciones más recientes y uno menor a las más antiguas. La
estimación o pronóstico será el valor obtenido del cálculo del promedio. Cuando existe una
tendencia lineal en los valores observados de la series de tiempo, la estimación obtenida
mediante la suavización exponencial simple quedan distanciados aún al variar el valor de alfa.
Para estos casos se utilizan 2 técnicas conocidas como el método de Brown y el de Holt. Para
hacer proyecciones de una serie de tiempo sin tendencia o estacionalidad, pero con pendiente,
se utiliza el modelo de suavización exponencial de Holt9
. La suavización es controlada por dos
parámetros alfa (estimación del nivel) y beta (estimación de la pendiente).
Los datos que se utilizaron para hacer la proyección, con el método de suavización de Holt,
fueron el promedio anual de personas beneficiarias del 1974 al 2015, del Informe de
participación y Beneficios Otorgados del PAN, provisto por ADSEF. El resultado de la proyección
fue el siguiente:
Tabla 7. Proyección del promedio de beneficiarios anuales sin los cambios estructurales
Proyección con el Modelo de Holt Winters
Año Proyección mínimo 80% Máximo 80% mínimo 95% Máximo 95%
2016 1,292,598 1,077,443 1,507,753 963,547 1,621,649
2017 1,266,519 785,418 1,747,620 530,738 2,002,300
2018 1,240,440 435,404 2,045,476 9,243 2,471,637
2019 1,214,361 35,908 2,392,814 -587,927 3,016,649
2020 1,188,282 -407,351 2,783,915 -1,252,027 3,628,591
8
Suavización exponencial simple es basado en http://modelosdepronosticos.info/
9
Suavización exponencial de Holt es basado en el capítulo 2.5 Forecasts using Exponential
Smoothing del libro A Little Book of R For Time Series (2012). En el paquete estadístico R la
función es Holt Winters

Esta proyección no incluye los cambios estructurales que plantea este informe que son el
aumento del Ingreso neto máximo y beneficio máximo por composición del hogar. Para calcular
el aumento de la población por los cambios estructurales se calculó los hogares elegibles
utilizando como criterio la última tabla de ingresos y beneficios publicada que es del 2009 y se
utilizó las mismas deducciones máximas. La población que se utilizó para ambos casos fue la del
PUMS 2015. Se calculó el aumento de personas al incrementar el ingreso neto máximo (tabla B)
y resultó un cambio de 4.5%. Esto se refleja en la tabla 8.
Tabla 8. Cambio porcentual de las personas elegibles al PAN
Cálculo del cambio porcentual de personas dado la nueva tabla de ingresos y beneficios del PAN
Año Composición del
hogar
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total
2009 Criterio de
Ingreso máximo
233 466 599 713 826 943 1059 1173 1289 1409 1523 1636
Hogares que
cumplen el
criterio
201114 258677 152238 115945 37905 8232 3159 660 51 199 60 109 778349
Hogares que no
cumplen el
criterio
129691 126519 89911 60379 26710 7468 1641 466 383 262 0 70 443500
Total de
personas
129691 253038 269733 241516 133550 44808 11487 3728 3447 2620 0 840 1,094,458
2016 Criterio de
Ingreso máximo
256 516 663 789 916 1046 1173 1299 1429 1563 1689 1813
Hogares que
cumplen el
criterio
198709 252368 148282 112766 37168 7915 2642 660 51 199 60 109 760929
Hogares que no
cumplen el
criterio
132096 132828 93867 63558 27447 7785 2158 466 383 262 0 70 460920
Total de
personas
132096 265656 281601 254232 137235 46710 15106 3728 3447 2620 0 840 1,143,271
Cambio porcentual 4.5%
La diferencia porcentual de personas se le aplicó en la proyección de beneficiarios,
este aumento se refleja en la gráfica 1.

Gráfica 1. Proyección del promedio de personas beneficiarias del PAN
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1800000
2000000
Proyección del promedio de beneficiarios: 2016-2020
Con cambio estructural Sin cambio estructural
4.5%

VI. CONCLUSIÓN
Según los resultados de este informe podemos recomendar la actualización de las tablas de ingresos y
beneficios del PAN ya que esto representaría un aumento en los beneficios a los individuos que participan
de los mismos. Es importante tener en cuenta que la actualización basada en la tabla B, no afectaría el
block grant. Además, de realizar la actualización de la tabla, podría aumentar la cantidad de beneficiarios
del programa en aproximadamente un 4.5%. Esto sería posible con una redistribución de los fondos,
ampliando así las posibilidades de cualificación para algunos hogares (al incrementar el límite de ingreso
neto) que actualmente no pueden participar a base de sus ingresos.
Aunque con este cambio se estima un incremento en la cantidad de personas beneficiarias, las
proyecciones indican que el promedio de personas beneficiarias seguirá disminuyendo en los próximos
años, basado en las condiciones actuales. Todo esto dependerá de la situación económica del país, las
características sociodemográficas de la población de la Isla, entre otros factores que sin duda podrían
tener implicaciones como el continuo aumento de la emigración y el envejecimiento de la población, la
disminución de la natalidad y aumento de la mortalidad.

VII. LIMITACIONES
Se estimó que el número de beneficiarios del PAN, durante el 2015, fue de 1,143,271 personas.
Sin embargo, según los datos del promedio de personas anuales beneficiarias de ADSEF ese
número esta subestimado. Esto se debe a que los datos de la población provienen de una
encuesta (PRCS) y se ponderó solo 5% de los encuestados (PUMS) para el análisis, lo que conlleva
a un margen de error más amplio. Otra limitación de los PUMS fueron los casos de alojamientos
en grupos, tanto institucionales como no institucionales (asilos, residencias universitarias,
centro de cuidado médico, centro de tratamiento, correccionales, casetas de miliares, entre
otros) que no son representativos. Por otra parte, dos de las deducciones para calcular el ingreso
neto no se pudieron medir ya que estas características no se miden en la encuesta. Además, las
definiciones de hogar son distintas para el Censo y ADSEF. En términos generales, la discrepancia
en el número de beneficiarios calculados en este informe y el promedio de beneficiarios de
ADSEF, se debe a que la agencia utiliza un registro administrativo como fuente, a diferencia de
este informe que utiliza la encuesta (PUMS). Para minimizar esta discrepancia, la diferencia
encontrada de personas beneficiarias (4.5%) entre la tabla actual (2009) y la propuesta, se le
aumentó a las proyecciones dado los registros de ADSEF.

VIII. ANEJO
Anejo 1. Deducciones máximas mensuales provistas por ADSEF
10 11
Estas deducciones no se utilizaron para la estimación porque la Encuesta de la Comunidad
de Puerto Rico no incluye estas variables.
Deducciones máximas mensuales
Categoría Tipo de deducción
Deducción
máxima
Ingresos
Ingresos (salario, jornal,
adiestramiento y negocio propio)
$600 por hogar
Deducción fija o estándar $100 por hogar
Otros ingresos (retiro, seguro social) $100 por hogar
Miembros
Persona de 60 años o más $100 por persona
Persona con discapacidad $100 por persona
Estudiante post-secundario $100 por persona
Persona con enfermedad terminal10 $100 por persona
Cuido
Menor de 2 años o menor de 2 a 17
años con discapacidad física o
mental)
$225 por persona
Menor de 2 a 5 años o personas
adultas con discapacidades
$200 por persona
Gasto
Médico
Persona con condición pre
existente 11
(gasto mensual fijo de
medicamentos)
$100 por persona
Fuente: Lcda. Jenice M. Vázquez Pagán, Sub-Administradora de ADSEF, según el reglamento
enmendado 8684.

Anejo 2. Programación en R
h<-read.csv("ss15hpr.csv")
p<-read.csv("ss15ppr.csv")
m<-merge(p,h,by="SERIALNO",all=TRUE)
#TEN-Tenure (N/A (GQ/vacant))el NA incluye Group Quarters, no se recogen caracteristicas de las
personas en GQ
#NP-Number of person records following this housing record
#HINCP-Ingreso del Hogar
#FINCP-Family Income
#ADJINC-ajuste monetario
#FPARC - Family presence and age of related children
#b .N/A (GQ/vacant/not a family)
#1 .With related children under 5 years only
#2 .With related children 5 to 17 years only
#3 .With related children under 5 years and 5 to 17 years
#4 .No related children
#NPF-Number of persons in family
#R18-Presence of persons under 18 years in household
#R60-Presence of persons 60 years and over in household
#DIS-Disability recode (1 with disability)
#HICOV-Health insurance coverage recode (1=with health insurance)
##Tipos de Ingresos
#INTP - Intereses
#OIP - All other incomes
#PAP - Public Assistance Income
#RETP - Retirement income
#SEMP - Self Employment income
#SSIP - Supplementary Security Income
#SSP - Social Security income
#WAGP - Wages or salaries
#PINCP - Total persons income
#PERNP - Total person's earnings
##Declarar funcion de suma##
suma<-function(x){sum(x,na.rm=TRUE)}
##Contar numero de viejos en la casa##
m<-within(m,{
age60<-NA

age60[AGEP>=60]<-1
age60[AGEP<60]<-0
})
m$viejos<-ave(m$age60,m$SERIALNO,FUN=suma)
##Ajustar ingresos por inflacion##
m<-within(m,{
WAGP2<-WAGP*(ADJINC.x/1000000)
INTP2<-INTP*(ADJINC.x/1000000)
OIP2<-OIP*(ADJINC.x/1000000)
RETP2<-RETP*(ADJINC.x/1000000)
SEMP2<-SEMP*(ADJINC.x/1000000)
SSIP2<-SSIP*(ADJINC.x/1000000)
SSP2<-SSP*(ADJINC.x/1000000)
PINCP2<-PINCP*(ADJINC.x/1000000)
PERNP2<-PERNP*(ADJINC.x/1000000)
PAP2<-PAP*(ADJINC.x/1000000)
})
m$Otros_ingr<-m$INTP2+m$OIP2+m$RETP2+m$SSIP2+m$SSP2
#Deducciones mensuales###########
##hay que restarle $600 a WAGP y a todos los demas ingresos (sin incluir PAP) restarle 100###
#$100 por cada incapacitado
##$100 por cada estudiante universitario
##$100 por cada mayor de 60
##$225 por cada cuido (menor 2 anos o entre 3 y 17 con discapacidad)
##$200 por cuido (entre 2 y 5 o mayor de 18 con discapacidad)
m<-within(m,{
D_inc<-NA
D_inc[DIS==1]<-1200
D_inc[DIS==0]<-0
})
m$D_inc2<-ave(m$D_inc,m$SERIALNO,FUN=suma)
m<-within(m,{
D_est<-NA
D_est[SCHG>14]<-1200
D_est[SCHG<=14]<-0
})
m$D_est2<-ave(m$D_est,m$SERIALNO,FUN=suma)
m<-within(m,{
D_viej<-NA
D_viej[AGEP>=60]<-1200
D_viej[AGEP<60]<-0
})

m$D_viej2<-ave(m$D_viej,m$SERIALNO,FUN=suma)
m<-within(m,{
D_cuido<-NA
D_cuido[AGEP<2 | ((AGEP >=2 & AGEP<=17) & DIS==1)]<-2700
D_cuido[(AGEP>=2 & AGEP<=5)|(AGEP>=18 & DIS==1)]<-2400
D_cuido[AGEP>=18 & DIS==0]<-0
})
m$D_cuido2<-ave(m$D_cuido,m$SERIALNO,FUN=suma)
m$PERNP_H<-ave(m$PERNP2,m$SERIALNO,FUN=suma)
m$Otros_Ing_H<-ave(m$Otros_ingr,m$SERIALNO,FUN=suma)
h2<-subset(m, !duplicated(SERIALNO))
h2<-within(h2,{
PERNP_H2<-NA
PERNP_H2[PERNP_H<=7200]<-0
PERNP_H2[PERNP_H>7200]<-PERNP_H[PERNP_H>7200]-7200
})
h2<-within(h2,{
Otros_Ing_H2<-NA
Otros_Ing_H2[Otros_Ing_H<1200]<-0
Otros_Ing_H2[Otros_Ing_H>1200]<-Otros_Ing_H[Otros_Ing_H>1200]-1200
})
h2$ingreso_ajustado_h<-h2$PERNP_H2+h2$Otros_Ing_H2 - 100 ##Deduccion fija de 100
h2$ingreso_ajustado_h[h2$NP==0]<-NA
h2$ingreso_neto_ajustado<-h2$ingreso_ajustado_h-(h2$D_cuido2+h2$D_viej2+h2$D_est2+h2$D_inc2)
h2$ingreso_neto_ajustado[h2$ingreso_neto_ajustado<0]<-0
h2<-within(h2,{
approve<-NA
approve[h2$NP==0]<-NA
approve[h2$NP!=0]<-0
approve[h2$NP==1 & h2$ingreso_neto_ajustado<=256*12]<-1

})
tabla_1<-xtabs(h2$WGTP ~ h2$approve + h2$NP)##Tabla de los que cumplen o no para PAN por tamano
de vivienda###
##approve=0 No cumplen
##approve=1 Cumplen
##NP es cantidad de miembros en el hogar##
tabla_2<-xtabs(h2$WGTP~h2$viejos+h2$approve)[,2] ##Tabla de cuantos viejos en viviendas que
cumplen##
write.csv(tabla_1,file="tabla_1.csv")##genera un documento csv que se guarda en directorio
write.csv(tabla_2,file="tabla_2.csv")
##tomar los dos documentos de csv y asignarle los beneficios maximos por tipo de hogar##
##Formatear en Excel para producir tabla final de tabaulacion_pan

Anejo 3. Cálculo del Bono de Ancianos
Cálculo del Bono de Ancianos
Número de personas de 60
años o más por hogar 0 1 2 3 4 5
Total de hogares elegibles
(cumplen con los ingresos) 263906 138971 54999 2537 447 60
Total Mensual estimado - $ 3,335,304 $ 2,639,952 $ 182,664 $ 42,912 $ 7,200
Total Anual estimado - $ 40,023,648 $ 31,679,424 $ 2,191,968 $ 514,944 $ 86,400
Estimado Anual del Bono de
ancianos $ 74,496,384

Anejo 4. Resultado del escenario propuesto según los hogares que cumplan o no cumplan con el ingreso neto mensual máximo de la tabla B.
12 La diferencia es el resultado de los fondos de los beneficios del 2015 menos el total de beneficios estimados para el 2015, no toma en consideración
otras variantes.
13 El Programa del Mercado Familiar es un proyecto del PAN, en el que se utiliza el 4% del bloque de los beneficios.
14 El Bono de ancianos es un beneficio extra que reciben las personas de 60 años o más.
15 El Remanente es el saldo entre la Diferencia menos los fondos del Programa del Mercado Familiar, los Fondos de emergencia y el Bono de ancianos.
Resultado del Escenario
Personas en el hogar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total %
Criterio de Ingreso $256 $516 $663 $789 $916 $1,046 $1,173 $1,299 $1,429 $1,563 $1,689 $1,813
Hogares No Cumplen 198,709 252,368 148,282 112,766 37,168 7,915 2,642 660 51 199 60 109 760,929 62%
Hogares Cumplen 132,096 132,828 93,867 63,558 27,447 7,785 2,158 466 383 262 0 70 460,920 38%
Total de Hogares 330,805 385,196 242,149 176,324 64,615 15,700 4,800 1,126 434 461 60 179 1,221,849
Beneficio Máximo $124 $240 $349 $455 $553 $664 $753 $861 $969 $1,078 $1,186 $1,294
Total de Beneficio
Anual
$196,558,848 $382,544,640 $393,114,996 $347,026,680 $182,138,29
2
$62,030,880 $19,499,688 $4,814,71
2
$4,453,524 $3,389,232 $0 $1,086,960 $
1,596,658,452
Monto Beneficios
2015
$1,909,114,883
Total Beneficios
Estimados
$1,596,658,452
Diferencia12 $312,456,431
Programa del
Mercado Familiar13
$76,364,595
Fondos de emergencia $30,000,000
Bono de ancianos14 $74,496,384
Remanente15 $131,595,452

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