Registro Único de Participantes

03
Aspectos generales sobre Protección Social
Conceptualización RUP
•Definición RUP
•Objetivo
•¿Para qué sirve?
•¿Quiénes son registrados?
•¿Quiénes pueden utilizarlo?
Implementación RUP
•Proceso
- Etapas del RUP
- Instituciones involucradas
•Componentes del RUP
- Documentos: técnicos/legales/operativos
- Instrumentos: Herramienta Informática, Boleta
- Registro de información: base de datos, cartografía
- Modelo de priorización
- Indice de Priorización (IRUP)
- Modelo de interconectividad interinstitucional
•Resultados a la fecha
- Registros y priorización y elegibilidad (hogares/personas)
- Registros y priorización (personas) por municipio
- Proceso de interconectividad con bases de datos de instituciones
ejecutoras
- Actualización
•Proyecciones
Mapa de implementación del RUP
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29
Contenido
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES

Aspectos generales sobre
Protección Social
04
De acuerdo a lo establecido en el Plan
Quinquenal de Desarrollo 2009-2014, y en
el marco de la Ley de Desarrollo y Protec-ción
Social de El Salvador, el Sub-sistema
de Protección Social Universal (SPSU) se
concibe como una estrategia de política
social sustentada en el enfoque de dere-chos
humanos que pretende garantizar a
toda la ciudadanía, especialmente a la
población en mayores condiciones de
pobreza y exclusión social, un techo
mínimo de bienestar incremental a través
de la implementación de políticas y
programas específicos.
Una de las principales herramientas de
gestión de las políticas públicas que
contribuirán a sentar las bases del SPSU
es el Registro Único de Participantes
(RUP), que además de contribuir a una
mejor coordinación de las acciones de
política social, busca optimizar los recur-sos
disponibles con información oportuna
para mejorar la eficiencia y eficacia de la
mismas, y asegurar transparencia y
contraloría social.
PLAN QUINQUENAL
DE DESARROLLO
PLAN GLOBAL
ANTI CRISIS
SUB-SISTEMA DE
PROTECCIÓN
SOCIAL UNIVERSAL
RUP

05
Conceptualización RUP
Objetivo
El RUP, tiene por objetivo identificar y caracterizar
las condiciones de vida y carencias de los hogares
y personas potenciales y actuales destinatarias de
los programas sociales del Gobierno, así como
identificar los servicios y/o subsidios que reciben
de dichos programas.
Definición RUP
El RUP es una herramienta fundamental para la
implementación de programas de protección
social no contributivos, y que tienen como estrate-gia
la focalización de recursos vinculados a la
atención de personas en condición de vulnerabili-dad.
Se concibe como una base de datos que contiene
información estructurada y sistematizada.
A partir de la captura de información de una boleta
social, se construye un modelo de priorización
único a nivel de país basado en variables de
calidad de vida, que permite identificar potenciales
participantes de programas sociales.
El RUP también considera un modelo de inter-conectividad,
que permite el intercambio de infor-mación
con instituciones públicas que implementan
programas sociales, para identificar actuales
participantes, así como los servicios y/o subsidios
que reciben.
¿Para qué sirve?
• Instrumento de apoyo a la planificación,
gestión, identificación, priorización, imple-mentación,
monitoreo, evaluación de
políticas y programas sociales.
• Optimiza los recursos existentes y
garantiza transparencia
• Es una herramienta respaldada técnica-mente
como instrumento de política
social.
• Permite priorizar y asegurar que los
programas sociales llegan a las familias
en mayor condición de pobreza
• Permite dar seguimiento a la evolución
de las condiciones de vida de la población
registrada.
• Facilita la coordinación interinstitucional
• Permite tener una visión integral de la
inversión en programas social, cobertura
de servicios, subsidios y prestaciones.
• Apoyo a la toma de decisiones, en el
ámbito de la protección social del país.

06
¿Quiénes son registrados?
Inicialmente el RUP está contemplado implementarse
en los 100 municipios de pobreza extrema severa
(según el Mapa Nacional de Pobreza) y en los
Asentamientos Urbanos Precarios (AUP de
predominancia de precariedad extrema y alta de
los 25 municipios donde se implementa el
programa Comunidades Solidarias Urbanas
(CSU).
A futuro, se espera expandir el RUP, bojo una modali-dad
a demanda, al resto del territorio nacional.
¿Quiénes pueden utilizar la
información del RUP?
De acuerdo a lo definido en la Ley de Acceso a la
Información Pública (LAIP); la información del RUP
está clasificada como confidencial. En ese sentido
los entes obligados son responsables de proteger
los datos personales, para lo cual se han definido
ciertos procedimientos a fin de garantizar la confi-dencialidad
de dicha información.
La STP es la institución encargada de la administración
del RUP y de la coordinación estratégica.
Se han clasificado las solicitudes de uso de la infor-mación
del RUP en las siguientes tipologías:
• Solicitudes de información por razones estadísti-cas,
científicas o de interés general, (siempre que
no se identifique a la persona a quien se refieran).
• Solicitudes de acceso a información del titular de
la información y/o consentimiento del titular de la
información de proporcionar información a
terceros.
• Transmisión de información entre entes obliga-dos
(instituciones del estado), siempre y cuando
los datos se destinen al ejercicio de sus facultades
y/o cuando contraten o recurran a terceros para la
prestación de un servicio que demande el trata-miento
de datos personales.
• Cuando se trate de la investigación de delitos e
infracciones administrativas y/o cuando exista
orden judicial, se seguirán los procedimientos
previstos en las leyes pertinentes.
Para cada tipología, existe un procedimiento para
realizar la solicitud, que está definido por la STP en
base a lo determinado en la LAIP.

07
Implementación RUP
Proceso RUP
VALIDACIÓN DATOS
DE IDENTIFICACIÓN
IDENTIFICA
POTENCIALES
PARTICIPANTES
Validación de la
Información
LEVANTAMIENTO DE RUP
INFORMACIÓN/
ACTUALIZACIÓN
Modelo de
Priorización
Instrucciones
ejecutoras
Modelo de
interconectividad
Barrido censal
o por demanda
REMITE POTENCIALES
PARTICIPANTES PARA
PROGRAMAS SOCIALES
GENERACIÓN
DE REPORTES
RETROALIMENTACIÓN DE
PARTICIPANTES DE
PROGRAMAS SOCIALES
IMPLEMENTACIÓN
DE PROGRAMAS
SOCIALES

Etapas del RUP
Conceptualización: diseño conceptual del RUP
(boleta social, modelo de priorización en inter-conectividad),
08
diseño y elaboración de componen-tes
e instrumentos conceptuales y técnicos (manual
operativo, manual de encuestador, documentos
legales).
Construcción: establecimiento de convenios de
cooperación interinstitucionales, fortalecimiento
institucional, desarrollo de herramienta informática,
levantamientos de información (barrido censal,
digitación) y vinculación bases de datos interinsti-tucionales.
Actualización: proceso de actualización de infor-mación
de la boleta (actualización de variables,
ingreso de nuevos participantes) a través de barri-do
censal o por demanda a través de instancias
locales
Evaluación: evaluación de los procesos de ingreso
al RUP a través de barrido censal, al proceso de
priorización y evaluación general de procesos.
Instituciones Involucradas
• DIGESTYC u otras instancias: Levantamiento de
la información, actualización de la información
• STP: Coordinación estratégica, definición y
aplicación de modelo y puntos de corte, adminis-tración
de base de datos, vinculación con otras
instituciones, monitoreo
• RNPN: Verificación de datos de identificación
• FISDL u otras Instituciones ejecutoras: Uso infor-mación
potenciales participantes a partir del RUP,
Actualización de información, Reporta información
de actuales participantes de programas sociales
Componentes del RUP
Documentos RUP
Para la adecuada implementación del RUP, se
cuenta con los siguientes documentos técnicos/le-gales/
operativos: Documento conceptual, manual
operativo, manuales de encuestador, manual de
uso de la información, convenios interinstituciona-les
Instrumentos
El RUP recopila la información de su registro a
través de una boleta social, que contiene alrededor
de 69 preguntas relacionadas a datos de identifi-cación
y caracterización socioeconómica de perso-nas
integrantes del hogar y características de la
vivienda y el hogar.

09
También cuenta con una herramienta Informática
que permite automatizar los procesos relacionados
a la implementación del RUP, así como la adminis-tración
de la base de datos.
Registro de información
El RUP se concibe como una base de datos que
contiene información estructurada y sistematizada.
En esta base de datos se almacena, procesa,
actualiza y genera información sobre las perso-nas
potenciales participantes de los programas
sociales, así como las actuales participantes.
También se cuenta con la cartografía de las
viviendas de hogares registrados, que permite
generar información geo - referenciada.

Modelo de Priorización
Uno de los elementos fundamentales del RUP es el
modelo de priorización, que es un estándar de
vida, compuesto por una cesta o conjunto
asequible de bienes y servicios, socialmente dese-ables
10
(lo definen las preferencias de la población) y
técnicamente posibles en la realidad actual de El
Salvador.
Es una metodología que, utilizando una herramien-ta
estadística automatizada, a partir de información
recopilada en la boleta RUP sobre ciertas variables
económicas y sociales que son ponderadas,
permite obtener una medición de la calidad de vida
de los hogares, para efectos de asignar puntajes
por hogar, que permiten establecer una caracteri-zación,
calificación y ordenamiento de los mismos.
Este modelo de priorización se aplica a la base de
datos para obtener el IRUP y así ordenar los hoga-res
en base al puntaje y a partir de la definición de
ciertos valores de corte, contar con un grupo de
participantes priorizados y el resto no priorizados.
Para la definición del modelo de priorización se
siguieron los siguientes pasos:
• Se identificaron las variables con más poder de
discriminación en cuanto al estándar de vida.
• Se unificó la métrica de las variables.
• Se calculó el peso que cada variable tiene sobre
el estándar total.
• Se estandarizaron los puntajes de forma tal que el
indicador tomará valores entre cero y 100 puntos.
• Se definieron las líneas de corte.
• El resultado final es un índice de estándar de vida
conformado por la suma de puntajes de cada una
de las variables que lo conforman.
Índice de Priorización (IRUP)
A cada hogar registrado se le construye un Índice
de Calidad de Vida o IRUP, que es un puntaje por
hogar que se obtiene en base a ciertas dimen-siones
y variables.
El objetivo del IRUP es identificar y cuantificar las
características que definen los niveles de calidad
de vida de la población, para a partir de esta
medición establecer la población prioritaria a
atender en las diferentes intervenciones del estado.
Se integran cuatro dimensiones de riqueza:
• Variables que miden capital físico individual:
características de la vivienda.
• Variables que miden capital físico colectivo:
infraestructura.
• Variables que miden capital humano individual:
Educación.
• Variables de capital social básico: Composición
del hogar.
Se tiene una función continua que permite
medición de incidencia, intensidad y distribución, a
niveles muy desagregados.

11
DIMENSIONES DE RIQUEZA POR HOGAR
CAPITAL FÍSICO
INDIVIDUAL
CAPITAL FÍSICO
COLECTIVO
CAPITAL
HUMANO
CAPITAL
SOCIAL
Riqueza Familiar
• Calidad de la vivienda
• Tenencia calificada de vivienda
• Tenencia de bienes durables
• Tenencia de teléfono
• Empleada(o) doméstica (o)*
Activos Materiales
• Tipo de alumbrado
• Servicio de agua por cañería
• Servicio sanitario de la vivienda (y exclusividad)
• Tipo de combustible para cocinar
• Cómo se deshace de las basuras
Educación
• Proporción de personas alfabetas
• Escolaridad del jefe del hogar
• Escolaridad del cónyuge del jefe de hogar
• Escolaridad de personas mayores de 12 años
• Asistencia a secundaria o universidad *
Capital social básico
• Hacinamiento
• Algún miembro vive en el extranjero
• Recibe ayuda económica de familiares
• Proporción de dependientes
* Estas variables no son incluidas en la medición del IRUP para los hogares de zonas rurales, ya que no cuentan con el
suficiente poder de discriminación en cuanto estándar de vida dentro de dichas zonas.

La vigencia del IRUP está definida para 5 años, por
lo que la actualización masiva de la boleta social no
puede exceder dicho período. El puntaje del I-RUP
podrá sufrir modificaciones antes de los cinco años,
debido a las correcciones y/o actualizaciones de
información que lleguen a la STP por medio de la
retroalimentación de las instituciones ejecutoras.
12
datos que permita articular la oferta pública perti-nente
y oportuna a las necesidades de los hogares
y/o personas. La creación del SPSU obliga a
pensar en el diseño de la tecnología que integre la
información de los distintos programas sociales.
En su definición conceptual el RUP es una base de
datos que contiene información estructurada y
sistematizada sobre los potenciales y actuales
participantes de los programas sociales, como
también de los servicios y/o subsidios que aque
llos reciben, permitiendo identificar el estado socio-económico,
cobertura de prestaciones y carac-terísticas
demográficas de la población, sean estos
focalizados o universales.
A partir de la vinculación de la base de datos del
RUP con registros de información de instituciones
gubernamentales, se integra la información de las
diferentes intervenciones institucionales, dentro del
RUP, permitiendo la generación de expedientes por
familias o personas.
NO PRIORIZADOS
PRIORIZADOS
100
0
Modelo de interconectividad
interinstitucional
La implementación del sistema de protección
social requiere de un sistema de integración de

13
EXPENDIENTES FAMILIARES RUP
MINSAL MINEC
FICHA
DE SALUD
FAMILIAR
FISDL MAG ANDA
COMUNIDADES
SOLIDARIAS
GAS ELECTRICIDAD PATI
PAQUETES
AGRÍCOLAS
SUBSIDIO
AGUA
Resultados a la fecha
Resumen de registros por municipio.
PROGRAMAS
CSR
CSU
Total
REGISTRADOS
56
15
71
PENDIENTES
44
10
54
Consolidado de hogares y personas registradas y priorizadas.
TOTAL
100
25
125
Programa
Municipios CSU
Municipios CSR
Total
Registrados RUP Priorizadas
Hogares
44,545
93,777
138,322
Población
174,434
394,014
568,448
Hogares
32,737
64,803
97,540
Personas
125,394
276,820
402,214
% priorización
71.9%
70.3%
70.8%

Consolidado de personas registradas y priorizadas por municipio.
PROGRAMA
14
CSR
DEPARTAMENTO
AHUACHAPAN
CABAÑAS
CHALATENANGO
CUSCATLAN
LA LIBERTAD
LA PAZ
LA UNION
MORAZAN
MUNICIPIO
GUAYMANGO
JUJUTLA
TACUBA
CINQUERA
DOLORES
JUTIAPA
ARCATAO
CANCASQUE
LA LAGUNA
LAS VUELTAS
NUEVA TRINIDAD
OJOS DE AGUA
POTONICO
SAN ANTONIO LOS RANCHOS
SAN FERNANDO
SAN FRANCISCO MORAZAN
SAN ISIDRO LABRADOR
MONTE SAN JUAN
SAN CRISTOBAL
JICALAPA
TEOTEPEQUE
PARAISO DE OSORIO
LISLIQUE
ARAMBALA
CACAOPERA
CHILANGA
CORINTO
GUALOCOCTI
GUATAJIAGUA
JOATECA
LOLOTIQUILLO
SAN FERNANDO
SAN ISIDRO
SAN SIMON
Registradas
20,128
27,885
31,530
1,623
5,933
6,876
2,968
1,630
3,541
819
1,292
3,257
1,666
1,448
2,557
3,822
2,476
10,379
7,963
5,254
11,585
2,541
14,653
1,851
9,924
9,155
13,458
3,844
12,107
3,910
4,661
1,498
3,067
10,630
Priorizadas
17,457
19,761
23,472
987
4,111
4,989
1,605
1,099
1,725
302
777
1,665
640
480
1,747
2,507
909
7,996
5,860
3,553
9,018
1,167
11,692
1,020
8,062
6,477
8,832
3,244
9,533
2,685
3,135
813
1,961
8,188
% de priorización
86.73%
70.87%
74.44%
60.81%
69.29%
72.56%
54.08%
67.42%
48.72%
36.87%
60.14%
51.12%
38.42%
33.15%
68.32%
65.59%
36.71%
77.04%
73.59%
67.62%
77.84%
45.93%
79.79%
55.11%
81.24%
70.75%
65.63%
84.39%
78.74%
68.67%
67.26%
54.27%
63.94%
77.03%

Del total de 125 municipios proyectado para Comunidades Solidarias (100 de CSR y los AUP de predominan-cia
extrema y alta de 25 municipios de CSU), a la fecha se cuenta con el registro de 71 municipios (56 de CSR
y 15 de CSU). La expansión del registro al resto de territorios, está condicionada a la disponibilidad presu-puestaria
para realizar barridos censales, por lo que se están diseñando alternativas para realizar un registro
a demanda, utilizando estructuras locales existentes. Para el registro de los territorios pendientes de CSU,
también se ha tenido como condicionante las proyecciones de expansión del Programa a dichos territorios.
Se espera realizar el registro de los municipios restantes de CSR al finalizar el año 2014.
15
PROGRAMA
CSR
TOTAL CSR
DEPARTAMENTO
SAN MIGUEL
SAN VICENTE
SANTA ANA
SONSONATE
USULUTAN
MUNICIPIO
SENSEMBRA
TOROLA
YAMABAL
CAROLINA
NUEVO EDEN DE SAN JUAN
SAN ANTONIO
SAN GERARDO
SESORI
SAN ESTEBAN CATARINA
SAN ILDEFONSO
SANTA CLARA
MASAHUAT
SANTIAGO DE LA FRONTERA
CALUCO
CUISNAHUAT
SANTA CATARINA MASAHUAT
SANTA ISABEL ISHUATAN
SANTO DOMINGO DE GUZMAN
ESTANZUELAS
NUEVA GRANADA
SAN AGUSTIN
SAN FRANCISCO JAVIER
Priorizadas
1,712
2,301
3,316
5,265
2,532
4,566
3,600
6,570
2,784
5,767
3,742
2,164
2,444
6,945
10,322
7,345
7,085
4,033
4,965
4,696
3,580
3,616
276,819
% de priorización
66.38%
81.19%
78.30%
65.07%
69.03%
84.01%
63.76%
63.11%
47.65%
70.44%
68.17%
65.42%
52.07%
71.55%
86.24%
66.93%
72.20%
60.23%
55.99%
65.62%
51.79%
64.92%
70.26%
Registradas
2,579
2,834
4,235
8,091
3,668
5,435
5,646
10,411
5,843
8,187
5,489
3,308
4,694
9,706
11,969
10,974
9,813
6,696
8,867
7,156
6,912
5,570
394,014

PROGRAMA
16
CSU
Total CSU
Total general
DEPARTAMENTO
AHUACHAPAN
LA LIBERTAD
SAN MIGUEL
SAN SALVADOR
SAN VICENTE
SANTA ANA
MUNICIPIO
AHUACHAPAN
COLON
QUEZALTEPEQUE
SAN MIGUEL
APOPA
CUSCATANCINGO
ILOPANGO
MEJICANOS
SAN MARCOS
SAN MARTIN
SAN SALVADOR
SOYAPANGO
TONACATEPEQUE
SAN VICENTE
SANTA ANA
Priorizadas
23,887
9,203
3,034
17,446
5,612
1,128
3,350
961
3,860
9,247
1,814
2,006
2,065
4,209
37,572
125,394
402,213
% de priorización
74.65%
82.56%
75.44%
67.00%
65.04%
59.87%
66.42%
77.94%
65.68%
66.32%
60.49%
57.45%
82.17%
75.01%
75.14%
71.89%
70.76%
Registradas
31,997
11,147
4,022
26,038
8,629
1,884
5,044
1,233
5,877
13,944
2,999
3,492
2,513
5,611
50,004
174,434
568,448
Proceso de interconectividad
con bases de datos de insti-tuciones
ejecutoras
Se han realizado reuniones bilaterales con el objeti-vo
de realizar el proceso de definición técnico-informática
con FISDL, MINEC, MINSAL y MAG.
Actualización
En gestiones para la realización de pilotos de actu-alización
de información por barrido censal y por
demanda.
Proyecciones
• Acceso público al módulo de reportes de la infor-mación
recopilada y generada por el RUP, a través
de su herramienta informática.
• Expansión del uso del RUP como instrumento de
gestión de otros programas sociales.
• Uso del RUP como instrumento para planeación
de intervenciones sociales. Vinculación con Siste-ma
de Planificación y Ley de Desarrollo Social.
• Actualización Información RUP e incorporación
nuevos hogares.
• Consolidación y expansión del proceso de inter-conectividad
con otras instituciones (MAG, ANDA,
MINED, municipalidades).

17
Mapa de implementación RUP

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