Un organismo popular de participación política directa se constituyó durante el Debate Nacional denominado “El pueblo quiere y se mueve: por un programa de desarrollo, por democracia y soberanía”, realizado el jueves 12 y viernes 13 de septiembre de 2013, en las plazas ubicadas frente al Congreso Nacional, organizado por el Partido Paraguay Pyahura (PPP).

1. PARTIDO PARAGUAY PYAHURA
P.P.P.
EL PUEBLO QUIERE Y SE MUEVE
Por un programa de desarrollo, por democracia y soberanía
Propuesta al Gobierno Nacional
DIAGNÓSTICO1
¿Cuáles son los problemas fundamentales que hoy nos aquejan?
.
•Económicos
Informalidad y
precariedad del trabajo
Precariedad y
estancamiento de la
pequeña agricultura
1
•El 27,5% de la Población Económicamente Activa (PEA)
está desempleada (5,6%) o subempleada (21,9%), 32,2%
en el caso de las mujeres y 43,8% en el caso de los jóvenes.
•Informalidad: Sólo el 46% de la población ocupada es
asalariada y de estos poco más de la mitad gana Salario
Mínimo (SM) o más. En conclusión, apenas el 28,5% de la
población ocupada gana SM o más.
•El 39,3% de los trabajadores asalariados aporta a un
sistema jubilatorio, y poco más de la mitad tiene algún tipo
de contrato.
•Entre los jovenes más pobres la incidencia del trabajo
familiar no remunerado es del 45%.
•El 22,4% del total de niños/as y adolescentes se
encuentran en trabajo infantil.
•Concentración de la tierra y campesinos Sin Tierra.
• Solo 13% de cobertura de la Asistencia técnica
• Solo 16% de cobertura de la Asistencia creditícia
•Acceso a tecnología: Sólo 3% utiliza silos para
almacenamiento, 6% cal agrícola y 13% fertilizantes
químicos.
•Baja inserción a los mercados
•No hay programas ni políticas de Gestión del Riesgo
climático.
Los datos son tomados de la EPH 2011, CAN 2008, EANA 2011, Cuentas Nacionales.

2. .
•Sociales
Persistencia de la Pobreza
•32,4% de la población es pobre (2.166.500 personas), 44,8%
en el área rural (1.231.200 personas).
•18% es pobre extremo (no se alimenta adecuadamente)
(1.203.600 personas), 29,6% en el área rural (813.500
personas).
Desigualdad en el ingreso
•La población con mayores ingresos gana en promedio 38,5
veces más que la población con menores ingresos. En el
área rural esta relación es de 42,8 veces.
•La población de menor ingreso gana diariamente en
promedio 4.000 guaraníes a nivel nacional, y solo 2.670
guaraníes en el área rural, es decir, ni siquiera puede
satisfacer convenientemente sus necesidades alimentarias.
Bajos niveles de acceso a
servicios públicos
•El analfabetismo se mantiene en el 4,7%, el promedio de
años de estudio de la población es de 8,2% y el 77,6% de los
jovenes en edad asiste a la Educación Media.
•El 25,6% de la población accede a un seguro médico.
•El déficit habitacional es de más del 60% y se necesitan
anualmente alrededor 98 mil nuevas viviendas.
•El 44,3% de la población accede a agua potable
•El acceso a internet es de 21,8
Exclusión social
•Exclusión y discriminación social (Indígenas, mujeres, niños
y niñas, adultos mayores, discapacitados, personas con
opciones sexuales diferentes)
Deterioro social
•Aumento de la inseguridad y de la delincuencia
.
• Políticos
Participación
Aumento del Estado
represivo
• El pueblo no tiene una participación activa, solo se les
moviliza en momento electoral, que no necesariamente es
para la definición de los grandes temas nacionales o de
interés popular.
•Los partidos de representación parlamentaria no siempre
representan los intereses del pueblo
•Represión selectiva del Estado especialmente en el área
rural

3. ¿Cuáles son las causas de estos problemas?
1. El modelo económico agro-exportador:
 El crecimiento económico no genera bienestar a la población. En los últimos 8
años ha habido un crecimiento promedio de la riqueza (PIB) del 4,5%. También
se ha dado un aumento del gasto social. Sin embargo, esto no se observa en el
mejoramiento de las condiciones socio-económicas de la población con menores
recursos.
 Concentración de la riqueza en pocas manos, donde los más ricos se quedan con
el 41% de la misma y los más pobres apenas con el 1,1%. (EPH 2011)
Concentración de los ingresos
41%
57,9%
10 % MAS RICO
10 % MAS
POBRE
80 % RESTANTE
1,1%

Concentración de gran parte de las tierras en pocas manos: El 2,6% de los
grandes propietarios acaparan el 85,5% de las tierras productivas del país. Es la
peor concentración de la tenencia de la tierra en el mundo. (CAN 2008)
Concentración de la tierra
12,5%
2,0%
85,5%



GRANDES
PROPIETARIOS (2,6%)
MEDIANOS
PROPIETARIOS
(34,2%)
PEQUEÑOS
PROPIETARIOS
(63,2%)
Destrucción y contaminación masiva de los recursos naturales, especialmente
por el cultivo transgénico (Suelo, bosques, agua)
Escasa generación de fuentes de trabajo en el área rural, ya que el agro negocio
es intensiva en capital y baja utilización de fuerza de trabajo. Por otro lado, la
pequeña agricultura, de alta utilización de la mano de obra, se halla en una
situación de estancamiento y abandono estatal.
Bajo desarrollo del sector industrial. Se exporta sin industrialización y
generación de valor agregado. La matriz económica es poco diversificada. La
población que migra a la ciudad no encuentra una inserción laboral adecuada.

4. 

Proliferación de micro y pequeñas empresas (Cuentapropista y empresas de
entre 2 y 5 trabajadores), mayormente informales, donde trabajan más del 60%
de los ocupados. (EPH 2011)
Alta informalidad empresarial: Baja formalización, evasión fiscal (34% del IVA,
54% del IRACIS, el IMAGRO es prácticamente inexistente), empleos precarios
(sin Salario Mínimo ni Seguridad Social)
2. El Estado oligárquico:
 Estructura estatal dominada por sectores minoritarios (familias) que controlan
gran parte de la riqueza producida en el país, en asociación con multinacionales
y el sector financiero nacional e internacional.
 Poderes del Estado controlados y corrompidos (Poder Judicial, Congreso, Poder
Ejecutivo) (Fallos judiciales a favor de los poderosos o a favor de los que
pueden comprar jueces. Leyes que benefician a intereses privados y no sociales.
Poder ejecutivo que actúa mayoritariamente a favor de los grupos dominantes.
Funcionarios públicos cooptados y obsecuentes. Instituciones públicas
controladas por los sectores dominantes).
 Baja distribución de la riqueza: debido a empleos de baja calidad para los
trabajadores, los que ganan mucho pagan pocos impuestos y las políticas
públicas son en general de limitada cobertura y de mala calidad.
 Estructura del ingreso y el gasto público inequitativo: Baja presión tributaria
(13%). Los impuestos son fundamentalmente indirectos y en muy pequeña
escala impuestos directos que deberían afectar a los que más ganan. El IVA que
constituye el 52,6% de la recaudación total, es un impuesto indirecto que en
términos de proporción de los ingresos es mucho más costoso para el más pobre
(18,3%) que para el más rico (4,6%) (Fuente: MH, 2010).
Carga Tributaria, 2008
Estructura tributaria del IVA
30
Decil
Costo
Ingresos
%
%
Pagado
1
18,3
2,3
2
5,7
2,5
3
5,5
3,3
4
6,5
5,0
5
5,7
5,9
6
6,9
9,4
7
5,0
8,4
8
5,4
12,0
9
4,8
15,3
10
4,6
35,9
Promedio
6,8
100,0
25
Pobre
20
15,7
16,7
15
11,0
8,2
10
5
10,5
8,5
7,8
7,3
6,7
6,8
6,8
6,5
11,1
14,2
7,8
5,6
5,2
0
4,6
9,8
2,2
Rico
Directa
Indirecta

5. LINEAS GENERALES PARA UN PROGRAMA DE DESARROLLO
Parte de nuestro propósito es aportar con la crítica, las movilizaciones y la organización,
hacia el objetivo de la transformación de muchas realidades existentes en el país.
Asimismo, siempre nos hemos esforzado por concretar un Programa que sirva para el
desarrollo nacional.
El cambio que históricamente los campesinos pequeños productores, los sin tierra, los
obreros, trabajadores, los docentes, las mujeres, los estudiantes y el pueblo en general,
queremos, es aquel que busca el bienestar de toda la población; aquel que concreta el
desarrollo de las capacidades y la satisfacción de las necesidades esenciales de cada uno
de los individuos de nuestra sociedad. Ese cambio es necesariamente el cambio de la
visión y misión del Estado; cuya administración ponga en marcha un nuevo modelo
económico que beneficie a la mayoría.
Un modelo económico que impulse el desarrollo nacional, con bases fundadas en el
desarrollo productivo, agrícola e industrial, que generen la mayor cantidad de empleo y
consolide cadenas productivas. La absorción del empleo constituye una necesidad de
carácter estratégico para encarar el desarrollo y lograr el bienestar de la población.
Asimismo, el gobierno, debe fortalecer las empresas e instituciones públicas, mejorar
radicalmente su capacidad de gestión para lograr el acceso universal de los servicios
básicos y la vivienda, alcanzar la gratuidad y calidad de la salud y la educación, así
como el seguro social para todos los trabajadores.
Una mayor recaudación apoyada en una mayor presión tributaria y expansión de los
impuestos directos, apuntará a la disminución de la desigualdad en el ingreso. La
reorientación, ampliación y ejecución sobre planes y programas estratégicos del
Presupuesto General de Gastos de la Nación, en las áreas de desarrollo productivo,
inversión social y de infraestructura, así como el impulso al ahorro nacional y su
reutilización con la expansión del crédito, constituyen los ejes fundamentales para
lograr que el crecimiento económico llegue verdaderamente a la población.
PROPUESTA GENERAL DE UN PROGRAMA DE DESARROLLO
Si bien existen varios ámbitos de políticas para impulsar el bienestar de la población,
planteamos cuatro políticas generales para avanzar en el desarrollo del país:
Políticas de inversión productiva: orientadas fundamentalmente al desarrollo de la
pequeña agricultura y a la industrialización, buscando una mayor diversificación de la
base productiva y utilización intensiva de la fuerza de trabajo.

6. Políticas de inversión social: orientadas a la cobertura universal y gratuita de la salud y
la educación, mejorando radicalmente la calidad; el acceso a la vivienda y los servicios
básicos; y la protección social en cuanto a una mayor formalización del trabajo, la
inserción económica y la promoción social.
Políticas de inversión en infraestructura: orientadas a las necesidades productivas
(energía, transporte, comunicación) y sociales (salud, educación, vivienda, servicios
básicos), con utilización intensiva de la fuerza de trabajo.
Políticas redistributivas y de equidad social: orientadas a una mayor equidad en la
estructura del ingreso tributario y en especial del gasto.
Política de
Inversión
Productiva
Política
redistributiva
Desarrollo
económico
y social
Política de
Inversión
Social
Política de
Inversión en
infraestructura
Líneas
Políticas de Inversión
productiva: de la
pequeña agricultura y
de la industria nacional,
con mayor absorción
del empleo, y de
generación de cadenas
productivas
MATRIZ GENERAL DE LA PROPUESTA
Ejes
Acciones
1. Reforma
Agraria
Reforma de la Constitución Nacional
para la expropiación de los
latifundios.
Reestructuración y mayor
presupuesto para el INDERT.
Distribución de la tierra y creación
de nuevos asentamientos.
Acceso a todos los servicios básicos:
agua, luz eléctrica, educación, salud
y vivienda.
Construcción de infraestructura de
comunicación y transporte.
Metas (cinco
años)
Tierra para 100
mil campesinos
Sin Tierra

7. 2. Impulso y
defensa de la
pequeña
agricultura.
Apoyo a la producción y
comercialización, y a la
incorporación a cadenas productivas
Programa nacional de recuperación
de suelo, con enriquecimiento de
suelos, rotación de cultivos y usos de
semillas para mejoramiento de
suelos.
Aumento del
100% en la
asistencia
técnica y el
acceso al
crédito.
Asistencia técnica y crediticia a
través de la DEAG y de la Banca
Pública a los pequeños productores.
Inversión en tecnología de
producción, comercialización y
almacenaje.
Seguros contra el riesgo climático.
Organización de la producción según
las demandas del mercado interno,
de las cadenas productivas y
estrategia de desarrollo productivo.
Programas de compras públicas y de
precios de referencia
Registro e información para la
pequeña agricultura.
Protección del mercado interno y
lucha frontal contra el contrabando.
Protección de los asentamientos
humanos y el ambiente, contra el
avance de formas depredadoras,
contaminantes y destructivas de
producción.
3. Apoyo a la
Industria
Nacional que
contribuye a
generar
empleo y
mayor Valor
Agregado
Manufacturer
o
Eliminación de los cultivos
transgénicos, especialmente el Maíz
y otros productos alimenticios.
Determinación y desarrollo de
sectores estratégicos, tales como los
de alimentos, textil y otros, ligados a
cadenas productivas.
Impulso a la industrialización y
transformación de los productos
primarios.
Ampliación de la matriz productiva,
alentando la instalación de
industrias limpias
Acceso crediticio para capital de
trabajo y transformación tecnológica,
en forma preferencial para la
industria nacional.
Aumento del
50% en la
absorción del
empleo con
calidad por el
sector

8. Políticas de inversión
social, para el
mejoramiento de las
condiciones de vida de
la mayoría de la
población.
1. Educación
pública
gratuita y de
calidad en
todos sus
niveles
Protección del mercado interno y
eliminación del contrabando.
Aumento paulatino del presupuesto
de educación hasta llegar al 8% del
PIB.
Universalización
de la Educación
Inicial
Universalización de la Educación
Inicial.
Eliminación del cobro de todo tipo
de aranceles: matricula, derecho a
examen, visaciones, títulos,
computación, materiales didácticos,
contribuciones, servicios, limpieza,
etc.
Reglas claras en el proceso de
selección para la incorporación de
los docentes.
La revisión de los contenidos
educativos para adecuarlos a la
realidad y relacionados con nuestra
identidad y valorización de nuestra
patria.
Instalación de un sistema contínuo
de formación docente.
Simplificación de los registros y de
las formalidades que no aportan al
aprendizaje, y falsean y recargan el
proceso de enseñanza.
Cumplimiento de la Ley No 1.725
del Estatuto del Educador, con la
implementación de la Jornada Única
y la Carrera Profesional Docente
2. Salud pública
universal y
gratuita
La universalización del
Complemento Nutricional y del Kits
de útiles proveídos de forma
oportuna.
Aumento del presupuesto de salud
hasta llegar al 5% del PIB
Discusión y organización de un
sistema único e integrado de salud,
superando las dispersiones y
superposiciones.
Provisión gratuita de los servicios,
medicamentos e insumos.
Priorización de la atención primaria
a la salud.
Priorización de la atención de la
salud materno infantil.
Disminución a
cero de la
desnutrición
infantil y a 50%
de la mortalidad
materno
infantil.

9. 3. Acceso
universal a
los servicios
básicos
4. Protección
social a los
trabajadores
Implementación del programa de
desnutrición infantil
Ampliación de los programas de
vivienda.
Ampliación de la cobertura de agua
potable a nivel nacional
Ampliación de las condiciones de
saneamiento básico del hábitat
Cumplimiento de las leyes laborales
en todos los aspectos relacionados a
la jornada laboral, salario mínimo,
horas extras y vacaciones, seguro
social, y bonificación familiar, así
como lo relacionado a las
condiciones de peligrosidad e
insalubridad permanente en los
puestos de trabajos.
Agua potable
para el 100% de
las comunidades
rurales y
asentamientos
campesinos
Aumento del
100% de los
trabajadores
aportantes a la
seguridad social.
Política salarial para mejorar las
condiciones de vida de los
trabajadores, con mediciones reales
de la canasta básica, recuperación
del poder adquisitivo del salario y
generalización de salario mínimo
para los que no lo han alcanzado.
Capacitación y pasantía laboral
según la demanda productiva y la
estrategia de desarrollo.
Fortalecimiento institucional y
aumento del control y fiscalización
del trabajo.
Programas de promoción social e
inserción económica de los
trabajadores pauperizados y con
problemas de trabajo.
Políticas de inversión
en infraestructura
productiva y social,
con la absorción masiva
de la fuerza de trabajo
1. Inversión en
infraestructura
productiva
Programas de promoción del empleo
juvenil y mejoramiento de las
condiciones laborales de las mujeres.
Mejoramiento de la infraestructura
vial nacional y local (caminos
rurales).
Mejoramiento y
mantenimiento
de 4.000 km de
caminos rurales.
Generación y distribución de energía
según la demanda productiva y la
estrategia de desarrollo.
2. Inversión en
infraestructura
social.
Generación de infraestructura para
el asentamiento de industrias
(parques industriales, servicios,
comunicación)
Construcción y mejoramiento de los
locales de salud, especialmente
aquella relacionada con la atención
Construcción y
o mejoramiento
de 200

10. primaria.
Construcción y mejoramiento de los
locales escolares
Policlínicas de
Salud para la
atención
primaria.
Provisión de rubros para
construcciones, ampliaciones,
servicios básicos, equipamientos,
comunicación (Teléfono e Internet),
bibliotecas, insumos, materiales
didácticos y de enseñanza.
Políticas
redistributivas y de
equidad social, relativo
al ingreso y el gasto
estatal.
1. Políticas
relativas al
ingreso
público
Inversión para la cobertura universal
de agua potable.
Aumento de la presión tributaria
Aumento de la base tributaria
Aumento de la
presión
tributaria de
13% al 20%.
Gravamen a la agro-exportación sin
generación de valor agregado.
Generalización del IVA en las
actividades agropecuarias.
Generalización del impuesto a la
renta personal y de las empresas.
Aumento impositivo a las
propiedades rurales.
2. Políticas
relativas al
gasto público
Aumento de los gravamen al
consumo superfluo y en especial a
los que afectan la salud
Priorización en el Presupuesto
General de Gastos de la Nación
(PGGN) de las inversiones
productivas, sociales y de
infraestructura.
Realizar una “limpieza”
presupuestaria de gastos superfluos,
inútiles, de programas inexistentes o
de bajo impacto o superpuestos.
Implementación de los presupuestos
plurianuales.
Implementación del Presupuesto por
Resultados y la Gestión por
Resultados.
15 programas
públicos de
directo impacto
social, son
ejecutados con
presupuestos
plurianuales y la
Gestión por
Resultados, con
evaluaciones de
impacto
públicas.