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Prioridades para 
cerrar brechas de 
Género en Piura 
Eliana Villar M. 
18 de noviembre del 2014
Línea de base en género 
• Indicadores de contexto: IDH Y EL IDE 
• Metodología: se presenta en series de años, en 
conjunto con los de regiones vecinas, en relación a 
promedios nacionales, se destaca brechas al interior 
de la región, etc. 
• El Índice de Densidad del Estado (IDE) está compuesto 
por una canasta de servicios públicos básicos que 
habilitan a las personas dotándolas de un piso mínimo 
que les permite acceder a oportunidades y a otros 
servicios. Incluye: identidad, salud, educación, 
saneamiento y electrificación. 
2
Línea de base en género 
• El documento incluye 40 cuadros y 7 gráficos que 
muestran las brechas de género en Piura 
• Políticas públicas sub-nacionales: 
• Comisión Especial para la Implementación de la 
Ordenanza Regional N° 284-2014, que aprueba los 
lineamientos de transversalización del enfoque de 
género en los servicios públicos en la región Piura 
• Gestión regional y local: Personal ocupado por sexo 
en los gobiernos locales (8 municipios provinciales y 
56 distritales): Hombres: 66.6%, Mujeres: 33.4% 
3
4 
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO 2000 - 2012 
Regiones 
norte 
Índice de Desarrollo 
Humano 2000 
Índice de Desarrollo 
Humano 2003 
Índice de Desarrollo 
Humano 2005 
Índice de 
Desarrollo Humano 
2007 
Índice de 
Desarrollo Humano 
2012 
IDH ranking IDH ranking IDH ranking IDH ranking IDH ranking 
PERÚ 0.6199 -- 0.5901 -- 0.5976 -- 0.6234 -- 0.5058 -- 
LA LIBERTAD 0.6133 9 0.5851 11 0.6046 8 0.6210 8 0.4653 9 
LAMBAYEQUE 0.6251 6 0.6165 6 0.6271 6 0.6179 9 0.4617 10 
PIURA 0.5506 16 0.5557 14 0.5714 15 0.5979 13 0.4379 15 
TUMBES 0.6201 8 0.6095 7 0.6169 7 0.6494 4 0.5184 8
5 
ÍNDICE DE DENSIDAD DEL ESTADO EN PIURA - 2012 
Provincias de 
Piura 
Población al 
2012 Ranking 
Índice de 
Densidad del 
Estado (IDE) Ranking* 
Piura 734,437 5 0.7426 40 
Ayabaca 141,708 41 0.5102 181 
Huancabamba 127,423 47 0.5334 176 
Morropón 159,486 33 0.6653 79 
Paita 122,725 48 0.7154 50 
Sullana 309,605 13 0.7548 35 
Talara 133,148 44 0.8082 17 
Fuente: INEI. Censo de Población y Vivienda 2007. ENAHO 2012 y ENAPRES 2012. PNUD Perú. 
* El ranking en IDE va de 1 (mayor presencia del Estado) a 194 (poca o nula presencia del Estado)
Brechas seleccionadas 
• Derecho a la identidad: partida de nacimiento y DNI 
• Salud: cobertura de salud, barreras en acceso a 
servicios de salud, mortalidad materna, causas de 
muerte materna, anemia como factor de riesgo, 
embarazo adolescente, atención del parto y 
postparto, partos atendidos por profesionales en 
zona rural. 
• Violencia contra la mujer: sicológica, física y sexual, 
mujeres atendidas en los CEM, consumo de alcohol 
y violencia, trata de personas. 
6
Brecha en derecho a identidad 
• Personas mayores de 18 años sin DNI en 
Piura: 48,793 de las que 20,720 eran 
hombres y 28,073 mujeres (58%) 
7 
Censo Nacional 2007
Muerte materna y anemia 
• Piura es el cuarto departamento a nivel nacional con el mayor porcentaje de 
muertes maternas causadas por hemorragias (44.5%). 
Este dato es sumamente importante: casi la mitad de las mujeres que mueren 
dando a luz en Piura se deben a hemorragia obstétrica frente a un 18.5% en 
Tumbes, por ejemplo. 
• Las cifras de anemia en mujeres puede ser determinante para que las mujeres 
sobrevivan o no ante una hemorragia obstétrica. 
8
9 
MATERNIDAD ADOLESCENTE 
Provincias de la 
región Piura 
Adolescentes mujeres 
de 15 a 18 años que 
conviven o están 
casadas (%) 
Adolescentes de 15 a 
20 años que han 
experimentado la 
maternidad (%) 
Piura 10 14 
Ayabaca 15 21 
Huancabamba 12 18 
Morropón 11 15 
Paita 13 17 
Sullana 12 15 
Talara 13 18 
Sechura 16 21 
Departamento 12 16 
Madres adolescentes de 15 a 19 años es de 18.1 a nivel 
departamental (13.9% cifra nacional)
10 
COBERTURA DE SALUD DE LAS MUJERES 
Ámbito geográfico EsSalud 
Fuerzas 
Armadas o 
Policiales 
Seguro 
Integral de 
Salud (SIS) 
Entidad 
Prestadora 
de Salud 
Otro Ninguno 
Total 2013 24.0 1.8 35.9 1.6 1.6 37.2 
Urbana 29.3 2.3 25.9 2.0 2.0 41.2 
Rural 6.4 0.3 69.4 0.1 0.1 23.9 
Departamentos norte 
Tumbes 24.4 1.8 40.6 0.7 0.5 33.5 
Piura 18.7 0.2 42.9 1.1 0.0 38.0 
Lambayeque 24.8 1.7 31.1 0.1 0.7 42.2 
La Libertad 23.1 0.8 47.0 0.6 0.4 29.1 
TGF (3) de Piura está entre las 6 más altas del país al lado de las regiones de 
selva. Solo el 82.5% da a luz en un centro de salud (94.5 Lambayeque).
VIOLENCIA SICOLÓGICA CONTRA LAS MUJERES 
ELIANA VILLAR MARQUEZ– ESPECIALISTA EN GÉNERO - PROGOBERNABILIDAD
12 
TRATA DE PERSONAS POR DISTRITOS JUDICIALES: 
PIURA Y SULLANA
Brechas seleccionadas 
• Educación: analfabetismo por sexo, por provincia, acceso, 
permanencia y conclusión de educación básica, nivel de 
educación mas alto completado. 
• Inclusión económica: tasa de actividad por sexo, ocupación 
principal por rama de actividad por sexo, escolaridad e 
ingresos, protección previsional, brechas en el ingreso 
promedio, madres solas con niños (as). 
• Participación política y ciudadana: mujeres en cargos 
locales: provinciales y distritales 
13
ELIANA VILLAR MARQUEZ– ESPECIALISTA EN GÉNERO - PROGOBERNABILIDAD 
14 
NIVEL DE EDUCACIÓN MAS ALTO ALCANZADO POR SEXO
BRECHA DE GÉNERO EN LA TASA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA 
Piura ocupa el último lugar en tasa de actividad de mujeres de todo el país y también exhibe la mayor 
brecha entre hombres y mujeres . Cifras oficiales de ENAHO 2012 para población de 14 años y mas. 
15
BRECHAS DE GÉNERO EN EL INGRESO PROMEDIO MENSUAL 
16
PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES 
Región 
Candidatas a Presidencia 
Regional 2014 
Candidatas a Alcaldías 
Provinciales 2014 
La Libertad 7.69 6.93 
Lambayeque 13.33 9.38 
Piura ----- 10.29 
Tumbes 7.14 15.15 
17 
Provincias en las que hubo una reducción progresiva de mujeres electas 
en los Concejos provinciales se encuentra Ayabaca que paso de tener un 
25% en el 2002 a un 16.7% el 2006 y solo llega a un 8.3% en el 2010
Brechas seleccionadas 
• Recursos naturales y medio ambiente: 
condiciones de la vivienda, acceso a agua 
limpia, municipios con instrumentos de 
gestión ambiental. 
• Ordenanzas para la igualdad de género: 
ejemplos regionales, provinciales y distritales. 
18
19 
POBLACIÓN CON ACCESO A FUENTE SOSTENIBLE DE AGUA 
Ámbitos 
geográficos 
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Región natural 
Costa 82.7 82.8 83.9 85.2 86.0 86.4 87.7 89.6 91.1 
Sierra 59.7 58.2 61.5 59.5 60.6 62.2 65.6 65.6 77.1 
Selva 48.9 49.2 47.2 50.2 46.9 53.5 55.5 52.3 59.1 
Departamentos norte 
La Libertad 67.8 68.2 72.7 71.1 67.4 68.6 72.8 78.6 84.9 
Lambayeque 70.3 72.5 74.6 76.3 81.7 82.7 77.8 79.2 86.1 
Piura 63.2 60.7 64.3 70.1 72.4 70.8 71.1 73.4 80.1 
Tumbes 61.2 64.7 65.9 71.6 71.8 76.3 80.4 79.6 81.4 
Nacional 70.5 70.1 71.6 72.0 72.4 74.1 76.2 76.8 82.3
Normas para la igualdad 
Nivel de gobierno Ordenanza regional, normativa provincial o distrital 
Gobierno regional de Piura Ordenanza regional 192-2010/GRP-CR emitida el 24 de 
setiembre del 2010 
Derecho al nombre y la identidad (fundamental para las 
mujeres en particular) 
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reconocimiento a la mujer rural 
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Municipalidad provincial 
de Ayabaca 
Decreto de Alcaldía Nº 003-2009-MPA del 10 de setiembre 
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Coordinación Local 02-2009-MDT-C del 17 de abril del 2009 
Sobre participación de la mujer 
20
¡Muchas Gracias! 
Eliana Villar 
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Brechas de Género en Piura

  • 1. Prioridades para cerrar brechas de Género en Piura Eliana Villar M. 18 de noviembre del 2014
  • 2. Línea de base en género • Indicadores de contexto: IDH Y EL IDE • Metodología: se presenta en series de años, en conjunto con los de regiones vecinas, en relación a promedios nacionales, se destaca brechas al interior de la región, etc. • El Índice de Densidad del Estado (IDE) está compuesto por una canasta de servicios públicos básicos que habilitan a las personas dotándolas de un piso mínimo que les permite acceder a oportunidades y a otros servicios. Incluye: identidad, salud, educación, saneamiento y electrificación. 2
  • 3. Línea de base en género • El documento incluye 40 cuadros y 7 gráficos que muestran las brechas de género en Piura • Políticas públicas sub-nacionales: • Comisión Especial para la Implementación de la Ordenanza Regional N° 284-2014, que aprueba los lineamientos de transversalización del enfoque de género en los servicios públicos en la región Piura • Gestión regional y local: Personal ocupado por sexo en los gobiernos locales (8 municipios provinciales y 56 distritales): Hombres: 66.6%, Mujeres: 33.4% 3
  • 4. 4 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO 2000 - 2012 Regiones norte Índice de Desarrollo Humano 2000 Índice de Desarrollo Humano 2003 Índice de Desarrollo Humano 2005 Índice de Desarrollo Humano 2007 Índice de Desarrollo Humano 2012 IDH ranking IDH ranking IDH ranking IDH ranking IDH ranking PERÚ 0.6199 -- 0.5901 -- 0.5976 -- 0.6234 -- 0.5058 -- LA LIBERTAD 0.6133 9 0.5851 11 0.6046 8 0.6210 8 0.4653 9 LAMBAYEQUE 0.6251 6 0.6165 6 0.6271 6 0.6179 9 0.4617 10 PIURA 0.5506 16 0.5557 14 0.5714 15 0.5979 13 0.4379 15 TUMBES 0.6201 8 0.6095 7 0.6169 7 0.6494 4 0.5184 8
  • 5. 5 ÍNDICE DE DENSIDAD DEL ESTADO EN PIURA - 2012 Provincias de Piura Población al 2012 Ranking Índice de Densidad del Estado (IDE) Ranking* Piura 734,437 5 0.7426 40 Ayabaca 141,708 41 0.5102 181 Huancabamba 127,423 47 0.5334 176 Morropón 159,486 33 0.6653 79 Paita 122,725 48 0.7154 50 Sullana 309,605 13 0.7548 35 Talara 133,148 44 0.8082 17 Fuente: INEI. Censo de Población y Vivienda 2007. ENAHO 2012 y ENAPRES 2012. PNUD Perú. * El ranking en IDE va de 1 (mayor presencia del Estado) a 194 (poca o nula presencia del Estado)
  • 6. Brechas seleccionadas • Derecho a la identidad: partida de nacimiento y DNI • Salud: cobertura de salud, barreras en acceso a servicios de salud, mortalidad materna, causas de muerte materna, anemia como factor de riesgo, embarazo adolescente, atención del parto y postparto, partos atendidos por profesionales en zona rural. • Violencia contra la mujer: sicológica, física y sexual, mujeres atendidas en los CEM, consumo de alcohol y violencia, trata de personas. 6
  • 7. Brecha en derecho a identidad • Personas mayores de 18 años sin DNI en Piura: 48,793 de las que 20,720 eran hombres y 28,073 mujeres (58%) 7 Censo Nacional 2007
  • 8. Muerte materna y anemia • Piura es el cuarto departamento a nivel nacional con el mayor porcentaje de muertes maternas causadas por hemorragias (44.5%). Este dato es sumamente importante: casi la mitad de las mujeres que mueren dando a luz en Piura se deben a hemorragia obstétrica frente a un 18.5% en Tumbes, por ejemplo. • Las cifras de anemia en mujeres puede ser determinante para que las mujeres sobrevivan o no ante una hemorragia obstétrica. 8
  • 9. 9 MATERNIDAD ADOLESCENTE Provincias de la región Piura Adolescentes mujeres de 15 a 18 años que conviven o están casadas (%) Adolescentes de 15 a 20 años que han experimentado la maternidad (%) Piura 10 14 Ayabaca 15 21 Huancabamba 12 18 Morropón 11 15 Paita 13 17 Sullana 12 15 Talara 13 18 Sechura 16 21 Departamento 12 16 Madres adolescentes de 15 a 19 años es de 18.1 a nivel departamental (13.9% cifra nacional)
  • 10. 10 COBERTURA DE SALUD DE LAS MUJERES Ámbito geográfico EsSalud Fuerzas Armadas o Policiales Seguro Integral de Salud (SIS) Entidad Prestadora de Salud Otro Ninguno Total 2013 24.0 1.8 35.9 1.6 1.6 37.2 Urbana 29.3 2.3 25.9 2.0 2.0 41.2 Rural 6.4 0.3 69.4 0.1 0.1 23.9 Departamentos norte Tumbes 24.4 1.8 40.6 0.7 0.5 33.5 Piura 18.7 0.2 42.9 1.1 0.0 38.0 Lambayeque 24.8 1.7 31.1 0.1 0.7 42.2 La Libertad 23.1 0.8 47.0 0.6 0.4 29.1 TGF (3) de Piura está entre las 6 más altas del país al lado de las regiones de selva. Solo el 82.5% da a luz en un centro de salud (94.5 Lambayeque).
  • 11. VIOLENCIA SICOLÓGICA CONTRA LAS MUJERES ELIANA VILLAR MARQUEZ– ESPECIALISTA EN GÉNERO - PROGOBERNABILIDAD
  • 12. 12 TRATA DE PERSONAS POR DISTRITOS JUDICIALES: PIURA Y SULLANA
  • 13. Brechas seleccionadas • Educación: analfabetismo por sexo, por provincia, acceso, permanencia y conclusión de educación básica, nivel de educación mas alto completado. • Inclusión económica: tasa de actividad por sexo, ocupación principal por rama de actividad por sexo, escolaridad e ingresos, protección previsional, brechas en el ingreso promedio, madres solas con niños (as). • Participación política y ciudadana: mujeres en cargos locales: provinciales y distritales 13
  • 14. ELIANA VILLAR MARQUEZ– ESPECIALISTA EN GÉNERO - PROGOBERNABILIDAD 14 NIVEL DE EDUCACIÓN MAS ALTO ALCANZADO POR SEXO
  • 15. BRECHA DE GÉNERO EN LA TASA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Piura ocupa el último lugar en tasa de actividad de mujeres de todo el país y también exhibe la mayor brecha entre hombres y mujeres . Cifras oficiales de ENAHO 2012 para población de 14 años y mas. 15
  • 16. BRECHAS DE GÉNERO EN EL INGRESO PROMEDIO MENSUAL 16
  • 17. PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES Región Candidatas a Presidencia Regional 2014 Candidatas a Alcaldías Provinciales 2014 La Libertad 7.69 6.93 Lambayeque 13.33 9.38 Piura ----- 10.29 Tumbes 7.14 15.15 17 Provincias en las que hubo una reducción progresiva de mujeres electas en los Concejos provinciales se encuentra Ayabaca que paso de tener un 25% en el 2002 a un 16.7% el 2006 y solo llega a un 8.3% en el 2010
  • 18. Brechas seleccionadas • Recursos naturales y medio ambiente: condiciones de la vivienda, acceso a agua limpia, municipios con instrumentos de gestión ambiental. • Ordenanzas para la igualdad de género: ejemplos regionales, provinciales y distritales. 18
  • 19. 19 POBLACIÓN CON ACCESO A FUENTE SOSTENIBLE DE AGUA Ámbitos geográficos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Región natural Costa 82.7 82.8 83.9 85.2 86.0 86.4 87.7 89.6 91.1 Sierra 59.7 58.2 61.5 59.5 60.6 62.2 65.6 65.6 77.1 Selva 48.9 49.2 47.2 50.2 46.9 53.5 55.5 52.3 59.1 Departamentos norte La Libertad 67.8 68.2 72.7 71.1 67.4 68.6 72.8 78.6 84.9 Lambayeque 70.3 72.5 74.6 76.3 81.7 82.7 77.8 79.2 86.1 Piura 63.2 60.7 64.3 70.1 72.4 70.8 71.1 73.4 80.1 Tumbes 61.2 64.7 65.9 71.6 71.8 76.3 80.4 79.6 81.4 Nacional 70.5 70.1 71.6 72.0 72.4 74.1 76.2 76.8 82.3
  • 20. Normas para la igualdad Nivel de gobierno Ordenanza regional, normativa provincial o distrital Gobierno regional de Piura Ordenanza regional 192-2010/GRP-CR emitida el 24 de setiembre del 2010 Derecho al nombre y la identidad (fundamental para las mujeres en particular) Gobierno regional de Piura Ordenanza regional 135-2007 Emitida el 27 setiembre 2007 Sobre la inclusión de la variable sexo en el GR de Piura y reconocimiento a la mujer rural Gobierno regional de Piura Resolución Ejecutiva Regional Nº881-2011/ PIURA del 12 de setiembre del 2011 Sobre hostigamiento sexual Municipalidad provincial de Ayabaca Decreto de Alcaldía Nº 003-2009-MPA del 10 de setiembre del 2009 Sobre la participación de las organizaciones de mujeres Municipalidad distrital de Tambo Grande Reglamento para la Elección de Representantes de la Organizaciones de la Sociedad Civil ante el Concejo de Coordinación Local 02-2009-MDT-C del 17 de abril del 2009 Sobre participación de la mujer 20
  • 21. ¡Muchas Gracias! Eliana Villar www.progobernabilidad.org.pe ProGobernabilidad info@progob.org.pe Únete a la Gobernabilidad @pgobernabilidad ProGobernabilidad Peru

Notas del editor

  1. Por ejemplo, en el IDH distrital 2007 se encuentran dentro de los últimos 30 lugares, distritos de Piura (Sondorillo y Huarmaca, ambos distritos en la provincia de Huancabamba en los puestos 1,804 y 1,806 respectivamente). También Pacaipampa en Ayabaca en el puesto 1,820 GDS Dependen de los recursos de la sociedad civil y los donantes Gerencia de Desarrollo Social ha recibido asistencia técnica del MIMP, en especial de la Gerencia de Transversalización de género y de la Gerencia de Políticas , Existe además la Dirección de Articulación con Gobiernos Regionales y Locales, que ha elaborado el folleto “Vigilancia ciudadana de las políticas y la gestión regional para la igualdad de género”. El MIMP identifica cinco ámbitos fundamentales que deben ser objeto de la vigilancia ciudadana: gestión institucional, planificación, presupuesto, monitoreo y evaluación, y rendición de cuentas. MIMP cuenta con un plan de asistencia técnica para 8 regiones, entre ellas Piura. Contiene 4 ejes: Fortalecimiento de la capacidad institucional Incorporación del enfoque de género en los Instrumentos de Planificación regional Incorporación del enfoque de género en el ciclo presupuestal. Cultura Institucional  
  2. Por ejemplo, en el IDH distrital 2007 se encuentran dentro de los últimos 30 lugares, distritos de Piura (Sondorillo y Huarmaca, ambos distritos en la provincia de Huancabamba en los puestos 1,804 y 1,806 respectivamente). También Pacaipampa en Ayabaca en el puesto 1,820 GDS Dependen de los recursos de la sociedad civil y los donantes Gerencia de Desarrollo Social ha recibido asistencia técnica del MIMP, en especial de la Gerencia de Transversalización de género y de la Gerencia de Políticas , Existe además la Dirección de Articulación con Gobiernos Regionales y Locales, que ha elaborado el folleto “Vigilancia ciudadana de las políticas y la gestión regional para la igualdad de género”. El MIMP identifica cinco ámbitos fundamentales que deben ser objeto de la vigilancia ciudadana: gestión institucional, planificación, presupuesto, monitoreo y evaluación, y rendición de cuentas. MIMP cuenta con un plan de asistencia técnica para 8 regiones, entre ellas Piura. Contiene 4 ejes: Fortalecimiento de la capacidad institucional Incorporación del enfoque de género en los Instrumentos de Planificación regional Incorporación del enfoque de género en el ciclo presupuestal. Cultura Institucional  
  3. La alta indocumentación de mujeres de áreas rurales ha sido enfrentado con bastante exitoso a partir de una campaña agresiva del RENIEC para hacer posible la entrada de los programas sociales Hay dos problemas: disponibilidad de información confiable sobre temas que afectan particularmente a las mujeres Manejo, gestión de la información para informar las políticas, para mejorar acciones de prevención, para incorporar en los PIP y para visibilizar brechas con fines de incidencia, para asignar recursos Mapeo de actores en violencia: CEM, el Ministerio Público, la Policía nacional, la Comisaria de la Familia, la Defensoría del Pueblo y las DEMUNAS. Como generar data a nivel distrital, provincial y regional para articularla a la disponible a nivel nacional Poder estratégico de disponer de información y estar conectados/articulados puede potenciar calidad y celeridad de servicios.
  4. La primera recomendación debiera articularse a las iniciativas dispersas de MIMP, CEPLAR Esta propuesta es coherente con el objetivo de PROGOB "brindar asistencia técnica a los GR en el desarrollo y mantenimiento de sistemas de gestión de información".
  5. La brecha de género en secundaria completa para Piura es bastante grande. Interesantes estos datos en educación superior. Ambos datos son consistentes con las tendencias nacionales: abandono, deserción escolar de las niñas en secundaria pero cuando logran culminar secundaria y acceder a educación superior, las mujeres tienen un más alto nivel de permanencia y culminación (también de graduación)