Julio 2014

1. 1 www.rcsglobal.com
Conflictos
Mineros
Nicolás
Andrés
Eslava
Director
de
proyectos
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Julio
2014

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CONFLICTOS MINEROS
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Según el Observatorio de Conflictos Mineros
en América Latina, se considera que existen
mas de 150 conflictos mineros significativos
en Latinoamérica, de los cuales 12 se
encuentran en Colombia.

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¿A QUIENES IMPACTAN LOS CONFLICTOS MINEROS?
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Ejemplos de diadas conflictivas y de ciertas de sus razones de conflicto
Gran Minería / Comunidades
locales
Impactos ambientales; impactos sociales; impactos económicos, impactos criminales;
competición por los recursos; modo de vida tradicional vs. modo de vida impuesto
Gran Minería / MAPE (Minería
Artesanal y a Pequeña Escala)
Competición por el acceso a los mismos recursos, criminalización de las actividades
mineras tradicionales; modo de vida tradicional vs. modo de vida impuesto
MAPE /Comunidades locales Impactos ambientales; impactos sociales; impactos económicos, impactos criminales
MAPE / el Estado Ilegalidad; explotación minera en áreas protegidas; impactos ambientales.
Comunidades locales / el Estado Dos visiones diferentes del desarrollo
Empleados / Gran Minería Relaciones laborales; salud y seguridad ocupacional (OHS)
El Estado/ Gran Minería Pago de regalías; asuntos legales y administrativos
Los conflictos mineros impactan a todos los actores que dependen del recurso; las
categorías de la población tradicionalmente marginalizadas están mas expuestas a estos
riesgos.
Las diadas conflictivas (comunidades locales, instituciones publicas, empresas) dependen
del entorno local.

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LAS RAICES DE LOS CONFLICTOS
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Categorización de las causas de conflicto
Impactos
Distribución de los impactos, beneficios, y riesgos
entre los actores
Impactos sobre los recursos ambientales (productos de consumo);
redes de poder local; beneficios económicos al corto y largo plazo
Derechos
Derechos (percibidos) ambientales y culturales,
preservación de las morales y cultura propia
Impactos sobre los derechos ambientales (culturales); cambio de
modo de vida; desplazamiento; limitación de la libertad de
movimiento
Procesos
Participación en el proceso de decisiones Visiones del desarrollo divergentes; falta de reconocimiento
Analizar las causas de los conflictos a través de las categorías de: impactos, derechos, y,
procesos permite simplificar un panorama de reivindicaciones muy variable.
Basado en mejores practicas, una de las soluciones frecuentemente formuladas a estos
problemas es la integración temprana de todos los actores en la planeación de los
proyectos.

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STAKEHOLDER ENGAGEMENT: MAPE y Gran Minería ¿Conflicto o Cooperación?
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El mal manejo de las relaciones entre MAPE y empresas
mineras puede ser costoso para estas, en términos: legales,
de reputación, comerciales, operacionales.
Al contrario un bueno manejo de la MAPE, permite mitigar
estos riesgos y hasta mejorar las operaciones de las minas.
Ejemplos:
Eurocantera (Honduras, Goldlake).
Las Cristinas (Venezuela, Placer Dome):
2800 mineros MAPE reasentados contra su voluntad.
De acomodación pasiva a compromiso constructivo.
Resultados de este compromiso:
• Mayor eficiencia en la explotación de vetas;
• Estabilización de numero de los mineros MAPE (a través
de la integración de la comunidad);
• Reducción del uso de mercurio;
• Mejores condiciones de OHS para los mineros MAPE.

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STAKEHOLDER ENGAGEMENT: E(S)IAs, mas que un requisito legal
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EIAs (Evaluaciones de Impactos Ambientales) deberían ser
complementadas por un componente de evaluación de
impactos sociales.
La conducción de una EIA suele ser un proceso top-down,
que no incluye las percepciones sociales y culturales de los
impactos generado por el proyecto: no toma en cuenta los
derechos y los procesos.
La conducción de una ESIA (Evaluaciones de Impactos
Ambientales y Sociales) rigurosa integra las perspectivas
locales, y permite la adaptación de los planes de explotación y
de manejo de los recursos mineros.
La obtención de una licencia social de operación facilita la
mitigación de los costos relacionados a los conflicto mineros,
y, el suministro de servicios sociales por las comunidades
locales.
Para lograr esto objetivos se debe invertir en la conducción de
una ESIA exhaustiva e imparcial.
ESIAs fortalecen los mecanismos de consulta previa.

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LOS CONFLICTOS MINEROS COMO PARTE DEL CONFLICTO ARMADO
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Normatividad con alcance internacional
Colombia
EEUU: Dodd-Frank Wall Street Reform and
Consumer Protection Act Section1502
• Vigente e implementada
• Todas las compañías reportando a la SEC
• Republica Democrática del Congo (RDC) y sus países fronterizos
• 3TGs
• Debida diligencia debe ser conducida en acuerdo con la guía de la OCDE
Colombia
Unión Europea: EU Regulation on Conflict
Minerals
• En discusiones finales
• Régimen voluntario
• “Zonas de conflicto”
• 3TGs
• Debida diligencia debe ser conducida en acuerdo con la guía de la OCDE
Base
técnica
Guía de Debida Diligencia de la OCDE para
Cadenas de Suministro Responsables de
Minerales en las Áreas de Conflicto o de
Alto Riesgo
• Base técnica para el establecimiento de sistemas de debida diligencia
• Varios esquemas de trazabilidad de minerales se basan en la guía
• Originalmente diseñada para Centro África
• Se concentra en los 3TGs
Un potencial conflicto entre la actividad minera, las poblaciones locales y el gobierno
nacional es el financiamiento del conflicto armado por actividades mineras. Tanto de
manera directa que indirecta, y tanto por diseño que por extorsión.
En mayo el Gobierno Nacional ha participado a la conferencia de la OECD en Paris “7th
ICGLR-OECD-UN GoE Forum on Responsible Mineral Supply Chains”, y a declarado su
voluntad de implementar la Guía de Debida Diligencia de la OCDE.
Colombia esta en el proceso de aceesion a la OECD.

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COMPLICACIONES A LA RESOLUCION DE CONFLICTOS MINEROS: el
ejemplo cultural
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Ejemplo: el trabajo infantil
• Que es un niño?
• Un niño debe ayudar a la familia
• La necesidad de acabar con el trabajo infantil es foránea y/o colonial
El trabajo de implementación de buenas practicas al nivel local puede ser impactada por
variables capaces de distorsionar sus efectos de manera muy negativa.
Para evitar distorsiones es necesario tener no solamente un conocimiento experto (del
entorno social, económico, legislativo, ambiental, e informal) local, pero también
legitimidad con los actores involucrados.

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nicolas@rcsglobal.com
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Gracias por su
atención
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