El mecanismo de Obras por Impuestos es una herramienta muy potente para desarrollar Proyectos de Inversión Pública, y con una visión de territorio se puede promover desarrollo que la población lo identifique como "proveniente de la minería"

1. 1
15.Nov.2019
Swissôtel, Lima

2. Licencia Social mediante OxI
2
Carlos Diez Canseco Oswaldo Tovar
Ingeniería de Recursos SRL

3. Contenido
1. Origen de OxI
2. Debilidades estatales
3. Fortalezas de los Privados
4. Estadísticas de aplicación hasta la fecha
5. Licencia Social, Contrato Social, Transacción
6. Agua: Saneamiento y Agricultura
7. Otros: Colegios, Comisarías, Seguridad
8. Warnings: calidad de Perfiles, corrupción, tiempos,
aspectos sociales.
3

4. 1. El Origen de OxI
• Año 2005, en pleno inicio de la aplicación de la Ley de
Regalías Mineras
• Discusión sobre Competitividad Tributaria (impuestos) vs
Eficacia Fiscal (gasto)
• Trinomio Estado-Sociedad-Inversionista
• “El Privado no puede sustituir al Estado”
• Minería depende de la Oferta (Recursos) no de la Demanda
• Por ello nos es difícil comprender que la Paz Social permita
convertir Recursos -> Reservas
4

5. 2. Debilidades Estatales
1. Planificación
a. Potencial económico
b. Financiamiento disponible
c. Gestión de tiempos y calidad
2. Ruta PIPs
5
PreInversión
a. Identificación de brechas
b. Formulación de soluciones
c. Evaluación económica
Inversión
a. Expediente Técnico +
Supervisión
b. Obra + Supervisión
Estrategia
a. Ruta Logística
b. Población crítica
c. Listado de brechas
(oportunidades)
Conclusión 1: No podemos reemplazar al Estado, pero TENEMOS que involucrarnos

6. 2. Fortalezas de los Privados
a. Trabajamos por Resultados
b. Nos es relativamente sencillo conseguir financiamiento
(tenemos caso de negocio que respalda flujos de caja y
que necesitan sostenibilidad)
c. Hacemos proyectos todos los días
6

7. Sector Minero Fundamento de la
Economía Peruana
7
10% Del PBI Nacional
3%
Del PBI Nacional es equivalente a las compras
del sector minero
60% De las Exportaciones Nacionales
13.4% De los Impuestos Corporativos
24.8% Del Impuesto a la Renta Corporativo

8. Minería es Socio Estratégico para el
Desarrollo Regional
8
PERU LIMA REGIONES
PBI US$ 203 B 45% 55%
POBLACIÓN 30 M 30% 70%
POBREZA (2012) 24.0 % 14.5 % 28.1 % (x 2)
POBREZA
EXTREMA (2012)
6.0 % 0.7 % 8.3 % (x 12)
IDH – PNUD (2007) Medio Medio Alto Medio Bajo
PBI MINERO US$ 21 B 1% 99%

9. ¿Por qué la dicotomía?
9

10. Área de Influencia
10
Tipo de Área Base Legal Definición
Área de Actividad Minera RM No. 209-2010-MEM-DM
Está referida principalmente al área de exploración y explotación del terreno para la extracción del mineral. Sin embargo, abarca
expresamente las siguientes actividades: Exploración, Explotación, Beneficio, Construcción (Desarrollo), Transporte Minero
Área de Uso Minero RM No. 209-2010-MEM-DM
Está referida a toda ocupación del territorio para fines mineros no comprendidos en la definición de actividad minera (actividades
complementarias o conexas a las mineras). Abarca las siguientes actividades: Campamento, Maestranza, Generación Eléctrica,
Depósitos Logísticos, Otros
Área de Influencia DS No. 28-2008-EM
Espacio geográfico sobre el que las actividades mineras ejercen algún tipo de impacto ambiental y social. El área de influencia para
efectos del desarrollo de actividades mineras está constituida por aquella que se determine sustentadamente en el estudio
ambiental respectivo.
Área de Influencia Directa
DS No. 40-2014-EM (Nuevo
Reglamento de Explotación
Minera y otros)
Comprende el área del emplazamiento del proyecto o la unidad minera, entendida como la suma de espacios ocupados por los
componentes principales de aquél y de las áreas impactadas directamente durante el ciclo de vida de la actividad minera.
Área de Influencia Indirecta
DS No. 40-2014-EM (Nuevo
Reglamento de Explotación
Minera y otros)
Comprende los espacios localizados fuera del área de influencia directa, el cual se establece en base a los impactos ambientales
indirectos de los componentes, identificados y definidos en el estudio ambiental del proyecto, durante el ciclo de vida de la
operación y los impactos sociales relacionados a estas áreas.
Área de Influencia Directa
Ambiental
DS No. 40-2014-EM (Nuevo
Reglamento de Explotación
Minera y otros)
Comprende el área geográfica donde los impactos ambientales negativos y positivos de la actividad minera son continuos y
significativos.
Área de Influencia Indirecta
Ambiental
DS No. 40-2014-EM (Nuevo
Reglamento de Explotación
Minera y otros)
Comprende el área geográfica donde se generan impactos ambientales negativos indirectos, identificados en el estudio ambiental
del proyecto.
Área de Influencia Directa Social
DS No. 40-2014-EM (Nuevo
Reglamento de Explotación
Minera y otros)
Comprende a la población y/o área geográfica que es afectada directamente por los impactos socioambientales de la actividad
minera.
Área de Influencia Indirecta Social
DS No. 40-2014-EM (Nuevo
Reglamento de Explotación
Minera y otros)
Comprende a la población y/o área geográfica aledaña al área de influencia directa, identificada y definida en el estudio ambiental
del proyecto, con la cual se mantiene interrelación directa y en donde se generan impactos socioambientales asociados a los
impactos directos.
Área del Proyecto
DS No. 40-2014-EM (Nuevo
Reglamento de Explotación
Minera y otros)
Comprende los espacios ocupados por los componentes y actividades del proyecto.
Hay Muchas Definiciones Normativas sobre Áreas de
Influencia
Ahora pensemos en “Rutas Logísticas”

11. Ruta Logística – Minería(Centros Poblados)
11

12. Ruta Logística - Minería(Comunidades Campesinas)
12

13. Ruta Logística – Minería(Centros de Salud)
13

14. Ruta Logística – Minería (Centros Educativos)
14

15. Ruta Logística – Minería (Pasivos Mineros)
15

16. Ruta Logística – Hidrocarburos (Oleoducto)
16

17. 4. Estadísticas de aplicación hasta la fecha
17
Sum of MONTO DEL CONVENIO AÑO BUENA PRO
Financista Sector SECTOR 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Grand Total
Minería Transporte 4 110 41 34 184 90 156 69 93 0 781
Saneamiento 3 4 85 26 12 25 55 44 137 391
Salud 9 57 145 96 307
Educación 10 6 2 2 29 48 27 64 187
Agropecuaria 2 16 21 19 12 70
Comercio 19 5 1 22 21 67
Planeamiento y gestión 1 59 60
Cultura 1 3 26 12 42
Seguridad 34 3 37
Ambiente 4 2 6
Energía 1 1
Minería Total 4 123 64 178 354 103 402 213 307 201 1,949
Banca Educación 10 92 111 156 215 1 584
Transporte 4 46 61 31 48 88 278
Saneamiento 6 44 51 21 15 138
Salud 77 77
Seguridad 28 9 37
Cultura y deporte 27 27
Vivienda y desarrollo urbano 4 4
Planeamiento y gestión 4 0 4
Banca Total 4 6 44 184 174 161 232 307 28 9 1,150
Petroleo Saneamiento 9 6 15
Cultura 3 3
Seguridad 3 3
Educación 1 1
Petroleo Total 13 3 6 23
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18. 5. Contrato Social, Licencia Social, Transacción
El Contrato Social (1762): Jean-Jaques Russeau los vínculos entre los hombres no se basan en
la fuerza o la sumisión, sino que por el contrario, los hombres voluntariamente renuncian a
un estado de natural inocencia e ingobernanza para someterse a las “reglas de la sociedad”, a
cambio de beneficios mayores inherentes al intercambio social. Este consentimiento
voluntario se materializa a través de un “Contrato Social“ convirtiéndolo en un Pacto de
Convivencia Pacífica.
Conclusión 2: Las Normas son la respuesta del Estado antes las fallas del mercado,
evolucionan, y por ende se pueden volver obsoletas con los años.
Licencia Social (2001): caso TamboGrande
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19. 5. Contrato Social, Licencia Social, Transacción
El Inversionista suele hacer una valoración
racional (WTP) de un terreno o de su
acceso a un área específica (footprint o área
de influencia).
PERO, según Economía Ambiental nos
damos cuenta que el valor económico
percibido por el poblador (WTA) es la suma
no sólo de variables racionales
cuantificables, sino de exposición a
transacciones, presencia de sustitutos, de
efecto herencia, de aversión al riesgo (te
entiendo pero no te creo)
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WTP
x
U0
U1
QQa Qb
A
D
B
C
WTA
Calidad Ambiental
ValorEconómico
[Michael Hanneman 1991]
WTP: disponibilidad a pagar
WTA: disponibilidad a recibir
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20. 5. Contrato Social, Licencia Social, Transacción
¿Cómo ayudar a que se den Transacciones? (Shogren 1994)
• Sustitutos: las negociaciones abstractas no son efectivas, lo mejor es mostrar que existe la capacidad real de generar
nuevas fuentes de bienestar (agua, educación, energía, riego, etc). Este primer paso puede servir a compartir la misma
visión de un Plan de Desarrollo de la Zona de Influencia. Uno de los puntos iniciales y principales de iniciar la confluencia
de intereses es las fuentes de agua. Proyectos de Agua y Saneamiento pueden iniciarse con Estudios de Fuentes de Agua
Subterránea de la mano con exploraciones hidrogeológicas de la zona.
• Mercados: la apertura en nuevas transacciones facilita al proceso de iteración hacia precios finales. La mejor forma de
exponer a la población a transacciones es la de ayudarles a incrementar su oferta y acompañarlos en la ruta comercial.
Para desarrollar ganadería o agricultura se requiere afianzamiento hídrico.
• Efecto herencia: la vinculación persona-tierra es un factor cultural muy afianzado, que va de la mano con la aversión al
riesgo “¿qué me asegura que el nuevo terreno me puede brindar la misma o mejor calidad de vida?”, “me han dicho que
la exploración no genera ningún impacto…”. Debemos identificar las variables que hagan surgir cualquier mínimo
sentimiento de riesgo de pérdida de su único patrimonio heredado.
Debemos lidiar con el “Te entiendo, pero no confío...”
Debemos generar CONFIANZA a partir de Experiencias Tangibles de Bienestar
Funciona el discurso “¿Si encontramos mina habrá para todos?
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21. 6. Agua, para Saneamiento y Agricultura
21Mapa de Anemia del Perú
Fuente MINSA 2018.08

22. 6. Agua para Saneamiento
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 Pozo profundo debidamente construido,
implementado, y sellado para evitar
contaminación y asegurar buena calidad de
agua.
 Reservorio elevado para abastecer 24hrs/dia
7dias/sem.
 Bombeo Solar activa bomba hidráulica
sumergible de acero inoxidable y funciona con
paneles solares (costo energético cero).
 Mínimo costo de mantenimiento.
Bombeo Solar
En la Sierra, en una Primera Etapa se pueden hacer
Estudios de Fuente de Agua Subterránea con Perforación
Diamantina

23. 23
Para poblaciones de entre 30 y
3000 habitantes es más
sostenible/económico una fuente
de agua subterránea
Inversión Per-Cápita
por cada Alternativa$/hab
hab30
Agua de Lluvia
Bombeo Solar
(agua
subterránea)
PTAP
(agua de rio)
3000

24. 6. Rendimientos
24

25. 6. Agua para Agricultura
25
a. En zonas altas de cada cuenca que permita
capturar la mayor cantidad de agua para
todo el año, de modo que asegure
disponibilidad hídrica.
b. Estos embalses no irrigan directamente
zonas de cultivo, sino que alimentan a
reservorios de menor tamaño.
c. Poseen características para desarrollar
acuicultura.
a. Permiten distribuir el agua
y ampliar la cobertura de
servicio maximizando las
áreas aprovechables
b. Funcionaría con
electroválvulas activadas
automáticamente por
paneles solares.
c. A partir de estos es que se
hace la distribución a la
población, áreas de
cultivo, o bosques.
a. Optimizar el uso y reemplazará el
riego por inundación (acequias)
permitiendo abarcar mayor área
de servicio y mayor producción
El afianzamiento hídrico reduce la necesidad de área de terrenos para desarrollo agrícola y ganadero
“Se puede producir más, con menos terreno”

26. 7. Otros: Colegios, Seguridad, Salud, Logística
a. Colegios: nuevos, mejoras (computo, paneles solares, agua, Qali
Warma), ampliaciones, talleres, etc.
b. Seguridad: Comisarías equipadas (radios, patrulleros, etc) a lo
largo de ruta logística, sistemas de control de velocidad, etc.
c. Salud: centros de diálisis, helipuertos estratégicos para
evacuación, etc.
d. Logística: centros mayoristas de abastos, mercados estratégicos
para compras planificadas, etc.
e. CITEs: Centros de Innovación y Transferencia Tecnológica
f. Circuitos Turísticos que generen ingresos en Feriados Largos
g. Rellenos Sanitarios
h. Cierre de Pasivos Mineros
i. Etc, etc
26

27. ¿Cómo dinamizar OxI?
27
PACTO DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Exploradora 1
Exploradora 2
Exploradora 3
Exploradora 4
Exploradora 5
Productora 1
Productora 2
Productora 3
Productora 4
Productora 5
CONSTRUYAMOS REPUTACIÓN CON NEUROMÁRKETING
“MINERÍA SINÓNIMO DE DESARROLLO ANTES QUE EMPIECE PRODUCCIÓN”
(Mesa de
Pre-Compra de
CIPRLes)

28. 8. Warnings
a. Casi la mitad de Perfiles ya aprobados tienen debilidades
críticas
b. OxI “compite ante decisor” con Ley de Contrataciones del
Estado (hasta 30% de adelanto)
c. Saneamiento Físico Legal (proceso no óptimo)
d. Zonas del Perú dominadas por mercado sub-informal
28

29. Reflexiones Finales
"No podemos esperar a Estados que por décadas no han
podido resolver el problema de la pobreza“. Paul Collier
“Debemos pasar del paradigma de Producción y Crecimiento,
al de Desarrollo Sostenible y Solidario.” CdC
“La minería es el eje a partir del cual se puede concebir el
desarrollo integral de la Sierra Peruana”. JdA
“Debemos hacer que el Sistema Funcione”. OT
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30. 30
Muchas gracias
Oswaldo.Tovar@icloud.com
CDiezCanseco@estrategiandina.com