Este documento describe las estrategias que la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB) podría implementar para optimizar sus recursos e ingresos y lograr un mayor impacto en proyectos ambientales. Las propuestas incluyen mejorar el recaudo de sobretasa ambiental y tasas retributivas, establecer convenios interinstitucionales para valorar los servicios ecosistémicos, cobrar un porcentaje del impuesto de timbre vehicular, y aumentar el cobro de multas ambientales mediante convenios

3. 1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Durante los últimos años, en la Provincia de Soto Norte ( Santander – Colombia), la
calidad del ambiente se ha deteriorado a tasas que no tienen precedentes, lo que ha
llevado a la crisis ambiental. Crisis que se caracteriza por una alta deforestación,
ocupación de áreas protegidas, alteraciones de los ecosistemas naturales reguladores del
recurso (páramos y humedales), deterioro de los suelos, contaminación hídrica y
contaminación atmosférica.
La falta de educación ambiental y sentido de pertenencia en cada uno de los ciudadanos
hace que no se sientan como parte del problema, de allí que el desperdicio del agua, el
mal manejo de los residuos sólidos, la contaminación de vertientes hídricas, las emisiones
atmosféricas sin control, la tala indiscriminada de árboles y el tráfico de flora y fauna cada
día es más preocupante, se requiere de tomar acciones de fondo que conlleven una
integralidad entre el control, la socialización, la educación, la participación, el apoyo
logrando un desarrollo sostenible efectivo que permita un cambio de actitud que disminuya
la justificación de la “subsistencia”.
Es importante y necesario el desarrollo de más y mejores proyectos de conservación,
protección y administración de los recursos naturales renovables en esta área de
jurisdicción, por parte de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta
de Bucaramanga – CDMB.
Sin embargo surge la pregunta ¿Qué estrategias debe implementar la CDMB que le
permita optimizar sus recursos y generar nuevos recursos, para lograr un mayor impacto
en el desarrollo de proyectos ambientales y por ende en el bienestar de la comunidad?

4. 2. MARCO CONCEPTUAL DEL PROYECTO
Encuesta Ambiental realizada por la Universidad Nacional y la revista Catorce 6
denominada “Gran encuesta Nacional Ambiental” realizada a 3.663 colombianos de todos
los estratos en 12 ciudades capitales, los principales resultados y conclusiones fueron:
El 91% manifiesta estar dispuesto a reciclar.
El 74% opina que cuando se cuida la flora y la fauna y los ecosistemas, se contribuye al
desarrollo económico.
El 50% consideró el turismo ecológico por encima de la explotación minera y de petróleo.
El 34% piensa que son convenientes las actividades mineras pero protegiendo los
ecosistemas estratégicos.
El 72% plantea que son necesarias las multas o la cárcel para castigar las violaciones al
medio ambiente.
El 53% de la población ha actuado en algún sentido positivo cuando ha presenciado un
acto perjudicial para el medio ambiente.
El 86% de los colombianos prefieren que no se instalen fábricas o empresas de
explotación así estas generen empleo si van a ser contaminantes.
El 51% manifiesta preocupación por el agotamiento del agua, pero el 32% aceptó que
realizan prácticas de despilfarro.
El 11% se siente bien informado en materia ambiental
Encuesta ambiental 2009

5. Presentación de la CDMB

6. 3. Reseña Histórica
Ante la realidad de que la erosión en la ciudad de Bucaramanga, no tendría cura definitiva y que
se debía aprender a convivir con ella, el 2 de Octubre de 1965, nace la Corporación de Defensa
de la Meseta de Bucaramanga, con el objeto fundamental de ejecutar un plan de acción
encaminado a controlar dicho fenómeno .
En el Año de 1993 la Ley 99 crea el Ministerio del Medio Ambiente, y con el se determina la
constitución de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga, como un ente público, encargado de administrar, dentro del área de su
jurisdicción el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo
sostenible.
En el año 2009 la Entidad adopta formalmente el Sistema Integrado de Gestión y Control, como
una iniciativa de la Alta Dirección para asegurar el cumplimiento de los fines y propósitos
institucionales y promover el desarrollo de una gestión orientada a la satisfacción de las
necesidades y expectativas de las partes interesadas.

7. 4. Jurisdicción de la Entidad
El área de jurisdicción de la CDMB esta compuesta por trece municipios que
forman parte de la Provincia de Soto.
Área de Jurisdicción de la CDMB: 486,360 Ha
15.9% del área del Departamento de Santander
Vive el 57.2% de la población del Dpto. de Santander
Área de Jurisdicción de la CDMB: 486,360 Ha
15.9% del área del Departamento de Santander
Vive el 57.2% de la población del Dpto. de Santander

8. 5. Misión
La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, es un
ente público, encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, como autoridad ambiental, en el área de su jurisdicción.
Su desempeño, basado en la excelencia y articulado con los diferentes actores sociales,
garantiza la calidad de vida y contribuye efectivamente al desarrollo sostenible.
6. Visión
En la CDMB queremos proteger la vida de hoy y Garantizar la del Mañana.
Código: E-GE-DE02
Versión: 01
Código: E-GE-DE01
Versión: 01

9. 7. COMPARATIVO FINANCIERO CARS
INGRESOS
CONCEPTO CDMB CORPONOR CAS CORANTIOQUIA
% % % %
SOBRETASA AMBIENTAL 57,1 31,6 29,2 31,5
SERVICIOS AMBIENTALES 1,1 1,6 3,1 2,3
FONDO NAL REGALIAS 21,5 33,3 1,1 6,2
TRANS. SECT. ELECTRICO 0,5 3,9 5,4 20,8
TASAS RETRIBUTIVAS 5,5 9,2 4,2 0,1
TASAS USO DE AGUA 0,6 1,5 0,3 1,3
CONTRIB. VALORIZACION 0,3 - - -
EXPLOTACION REDES 5,1 - - -
OTROS INGRESOS 0,6 1,3 3,5 -
RENDIM. FINANCIEROS 2,1 0,3 0,3 25,0
VENTA DE PREDIOS 3,0 - - -
RECAUDO DE CARTERA 0,4 - 15,3 5,6
MULTAS Y SANCIONES 0,7 - 2,1 0,1
CONVENIOS 1,5 - 22,0 3,6
PROG. COMPENSACION
AMBIENTAL - 0,0 4,1 -
APORTES DE LA NACION - 9,7 9,3 3,2
REGALIAS - 7,4 - -
INGRESOS TOTALES ($) $33.599.463 $ 23.860.195 $ 14.383.659 $ 48.331.353
INGRESOS TOTALES (%) 100% 100% 100% 100%

10. 7. COMPARATIVO FINANCIERO CARS
INVERSION
CONCEPTO CDMB CORPONOR CAS CORANTIOQUIA
% % % %
PLANIF. AMBIENTAL GESTION
TERRITORIAL 5,0 9,2 0,7 1,9
GESTION INTEGRAL DEL
RECURSO HIDRICO 21,2 9,4 18,2 7,1
CONOCIMIENTO,
CONSERVACION Y USO
SOSTENIBLE DE RNR 3,8 13,7 34,1 23,9
PRODUCCION DE PROCESOS
PRODUCTIVOS SOSTENIBLES 1,7 2,2 2,1 16,9
PREVENCION Y CONTROL DE
LA DEGRADACION AMBIENTAL 32,8 31,1 16,7 3,9
FORTALECIMIENTO DEL SINA
PARA LA GOBERNABILIDAD
AMBIENTAL 8,5 5,4 12,8 22,4
CONSTRUCCION DE UNA
CULTURA AMBIENTAL ETICA Y
RESPONSABLE - 0,9 - 9,5
TOTAL INVERSION ($) $ 24.559.640 $17.157.321 $ 12.179.255 $ 41.408.228
TOTAL INVERSION (%) 73% 72% 85% 86%

11. 7. COMPARATIVO FINANCIERO CARS
EGRESOS
CONCEPTO
CDMB CORPONOR CAS CORANTIOQUIA
% % % %
FUNCIONAMIENTO 19,0 21,7 9,2 7,4
FONDO COMPENSACION
AMBIENTAL 1,6 2,1 - 5,8
TRANSFERENCIAS 3,9 0,3 6,1 1,1
SERVICIO DE LA DEUDA 2,4 4,0 - -
TOTAL EGRESOS ($) $9.039.823 $ 6.702.874
$
2.204.404 $ 6.923.125
TOTAL EGRESOS (%) 27% 28% 15% 14%

12. 7. ANALISIS FINANCIERO CDMB
DESCRIPCION 2007 2008 2009 2010
I- RECURSOS PROPIOS 27.597.606.764
38.428.700.259 33.497.051.991
40.015.842.354
A- INGRESOS CORRIENTES 23.672.518.434
33.432.105.539 27.784.695.358
33.589.144.354
TRIBUTARIOS 1.017.484.852 927.914.304 246.085.850
-
CONTRIBUCION DE
VALORIZACION 1.017.484.852 927.914.304 246.085.850
-
NO TRIBUTARIOS 22.655.033.582
32.504.191.235 27.538.609.508
33.589.144.354
VENTA DE BIENES Y
SERVICIOS 422.320.767 363.572.432 485.435.405
APORTES DE OTRAS
ENTIDADES 4.132.175.973
10.955.369.830
3.649.630.533 9.574.646.354
OTROS INGRESOS 2.819.204.178 3.566.525.068 4.425.672.051 4.456.421.000
SOBRETASA
AMBIENTAL 15.281.332.664
17.618.723.905 18.977.871.519
19.195.929.000
B- RECURSOS DE CAPITAL 3.925.088.330 4.996.594.720 5.712.356.633 6.426.698.000
TOTAL INGRESOS CDMB 27.597.606.764
38.428.700.259 33.497.051.991
40.015.842.354

13. 8. PROPUESTAS DE OPTIMIZACIÓN Y OBTENCIÓN DE NUEVOS INGRESOS EN LA
CDMB QUE PERMITA SU SOSTENIBILIDAD Y CUMPLIMIENTO O EFICIENCIA DE SU
MISIÓN.
PROPUESTA ESTRATEGICA:
A través del seguimiento y medición mensual de los indicadores estratégicos, la entidad evaluará el grado
de cumplimiento de los objetivos estratégicos, los cuales a su vez apuntan a cumplir la visión de la entidad.
PROPUESTA VALORACIÓN ECONÓMICA:
Realizar convenios interinstitucionales que permitan iniciar estudios de valoración económica que le den
un valor real al medio ambiente, el cual se reflejará en las cuentas ambientales de forma tal que las
multas por contaminación sean coherentes con el valor de su recuperación.
PROPUESTA OPTIMIZACIÓN RECURSOS PROPIOS:
• Para el ingreso de sobretasa ambiental:
Es necesario que se trabaje en las actualizaciones catastrales para la valorización de los predios, valores
que deben ser más cercanos a la realidad, tener una buena relación con los municipios, realizando
convenios para optimizar y garantizar en cada municipio el recaudo. Además dentro de la facultad que le
da la Ley a los entes territoriales es posible incrementar el porcentaje del 1.5% al 2%, lo que equivale a un
aumento para el 2011 del 33% sobre el valor presupuestado para el 2010, mediante una gestión política de
sensibilización y compromiso ambiental mutuo.
• En cuanto a Tasa Retributiva:
Se presupuesta recaudar $1.854.588.000 correspondiente a aproximadamente 200 usuarios entre
personas naturales y jurídicas, valor que con una mayor gestión se puede aumentar hasta en un 20% para
el 2011, donde se vaya incluyendo a todos los que estén contaminando, con el propósito de que mediante
el cobro y obligación de implementar Planes de vertimiento logren disminuir el daño ambiental.

14. 8. PROPUESTAS DE OPTIMIZACIÓN Y OBTENCIÓN DE NUEVOS INGRESOS EN LA
CDMB QUE PERMITA SU SOSTENIBILIDAD Y CUMPLIMIENTO O EFICIENCIA DE SU
MISIÓN.
PROPUESTA OPTIMIZACIÓN RECURSOS PROPIOS:
• En cuanto a Transferencias del sector eléctrico:
Se requiere hacer un seguimiento permanente técnico sobre este ingreso de conformidad al artículo 45 de
la Ley 99 de 1993, donde las empresas generadoras de energía hidroeléctrica y las Centrales térmicas
compensen a las autoridades ambientales para poder hacer gestión ambiental en estas cuencas, se hace
muy oportuno ante la iniciación de los nuevos proyectos como el “Mega proyecto Hidrosogamoso y el
“Embalse de Bucaramanga.
PROPUESTA COBRO EL IMPUESTO DE TIMBRE NACIONAL
Determinado en el artículo 146 de la Ley 488 de 1998, el departamento debe transferir hasta el 10% del
producto del impuesto de timbre a los vehículos, que para el año 2010 el departamento de Santander tiene
presupuestado recaudar $23.822.453.000, la propuesta es que por compromiso ambiental determine
transferir un 5% de este ingreso que equivale a $1.191.122.650 valor que corresponde al 4% del
presupuesto de la CDMB.
PROPUESTA AUMENTO COBRO REALIZANDO CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS POR
CONCEPTO DE MULTAS AMBIENTALES
El 50% por comparendos ambientales por la contaminación de fuentes móviles por Ley debe ser girado a
la CDMB y en este momento no existe un cobro eficiente del mismo con la Dirección de Transito. Al igual
que el 50% del cobro del nuevo comparendo ambiental sobre la sanción aplicable al mal manejo de
residuos sólidos que realicen las personas naturales y/o jurídicas, que cobrarán los entes territoriales.

15. 8. PROPUESTAS DE OPTIMIZACIÓN Y OBTENCIÓN DE NUEVOS INGRESOS EN LA
CDMB QUE PERMITA SU SOSTENIBILIDAD Y CUMPLIMIENTO O EFICIENCIA DE SU
MISIÓN.
PROPUESTA VENTA DE SERVICIOS AMBIENTALES
En cuanto a venta de bienes se propone realizar un estudio que permita determinar que bienes inmuebles
son susceptibles de venta o de cooperación con entes públicos y privados para que se ejecuten proyectos
ambientales y tengan un papel más protagónico en el logro de los objetivos ambientales.
Para mejorar el recaudo de los servicios ambientales que ofrece la entidad se requiere hacer mayor
presencia de la autoridad ambiental en cada uno de los proyectos urbanísticos y de obra que realiza el
sector productivo.
PROPUESTA NUEVOS RECURSOS ECONOMICOS
Esta propuesta se fundamenta en algunas funciones asignadas en la Ley 99 de 1993:
•Control y seguimiento eficiente a los entes territoriales para que realicen el recaudo que les corresponda y
transfieran a la “Autoridad Ambiental” los dineros correspondientes en forma oportuna y exacta.
•Aprovechar las oportunidades de obtención de recursos que ofrece el Fondo Nacional de Regalías.
•Priorizar proyectos de beneficio comunitario y de valorización de predios y mediante el ingreso por
Contribución por Valorización desarrollarlos.
•Fomentar la participación de la comunidad para que se realicen acciones populares por afectaciones al
medio ambiente y de esta manera obtener el 50% de estos recursos.

16. 8. PROPUESTAS DE OPTIMIZACIÓN Y OBTENCIÓN DE NUEVOS INGRESOS EN LA
CDMB QUE PERMITA SU SOSTENIBILIDAD Y CUMPLIMIENTO O EFICIENCIA DE SU
MISIÓN.
PROPUESTA NUEVOS RECURSOS ECONOMICOS
Esta propuesta se fundamenta en algunas funciones asignadas en la Ley 99 de 1993:
•Teniendo en cuenta la participación accionaria en la Empresa de Alcantarillado EMPAS S.A. E.S.P se
puede acceder a recursos por concepto de Dividendos.
•Propiciar espacios en el Ministerio de Ambiente para que se concrete la valoración de cuentas
ambientales, con el propósito de que el uso y deterioro de cada recurso natural tenga un valor real que sea
cobrable al ciudadano que lo utiliza o lo afecta, logrando así que lo que se cobre sea coherente con el
valor de su recuperación.
•Fomentar la cultura de que un ambiente sano vale.
•Tomar el caso de Costa Rica y vincular a Organismos Internacionales que se interesen por la compra de
oxigeno mediante inversión en áreas de protección como bosques, páramos, humedales.
•Replicar a los usuarios de la CDMB capacitaciones en protección ambiental como las adelantadas por el
SENA denominadas “Certificación en buenas prácticas de refrigeración”.
•Generar estrategias para llamar la atención de la sociedad con escritos de prensa como el de “Cuántos
árboles al año le debe usted a la naturaleza”, donde se concluye que estamos obligados a sembrar 13
árboles al año para compensar las emisiones de dióxido de carbono que realiza cada persona en 12
meses.

17. 8. PROPUESTAS DE OPTIMIZACIÓN Y OBTENCIÓN DE NUEVOS INGRESOS EN LA
CDMB QUE PERMITA SU SOSTENIBILIDAD Y CUMPLIMIENTO O EFICIENCIA DE SU
MISIÓN.
PROPUESTA NUEVOS RECURSOS ECONOMICOS
Esta propuesta se fundamenta en algunas funciones asignadas en la Ley 99 de 1993:
•Tomar empresas modelos en responsabilidad social ambiental para replicar en las empresas del área
de jurisdicción como Ecopetrol, Avianca, EPM, Cementos Argos, Cartón de Colombia S.A., ACOLGEN,
AVIATUR
•Implementar y/o fomentar proyectos de producción limpia mirar entre otros casos el de los científicos del
parque Tecnológico de Antioquia que por medio de algas lograron convertir emisiones tóxicas en
biocombustibles.
•Apoyarse en entidades ambientalistas europeas como la UICN (Unidad Internacional para la
conservación de la naturaleza) que promueve investigación científica en el tema ambiental y administra
muchos proyectos de conservación alrededor del mundo.
•Los programas Ambientales Escolares (PRAE) deben lograr un papel más protagónico en la sociedad
rompiendo la indiferencia, la inercia y las malas interpretaciones.
•La CDMB debe generar una política pública donde involucre la responsabilidad ambiental de las partes
interesadas, es decir comprometer a los que explotan los RN, los dueños de los canales y
programadores de TV generando en toda la sociedad estrategias de conciencia ambiental.
•La CDMB debe fortalecer programas de incentivos y exaltación de empresas amigables con el
ambiente.

18. 9. CONCLUSIONES
En cuanto a la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB,
podemos concluir que al optimizar y obtener nuevos recursos financieros logrará:
Gestión con Estrategia. El fortalecimiento de la gestión y el reconocimiento institucional no son
elementos que provienen del azar. La Dirección General, junto con su Equipo Directivo, han identificado
que la mejor manera de fortalecer la Entidad es asegurando la consecución de resultados que impacten
de manera favorable a los usuarios y partes interesadas, apoyando este hecho en una gestión eficaz y
eficiente de los procesos. A efectos de lo enunciado, ha sido determinante la incorporación del Sistema
Integrado de Gestión y Control al Direccionamiento Estratégico de la CDMB, asegurando con ello un
mecanismo único de gestión, acompañado de un sistema de evaluación orientado a generar valor en la
información generada para la toma de decisiones.
Enfoque Integrador. Generar resultados que contribuyan a mejorar la calidad de vida no puede
considerarse como una acción aislada. Es en este sentido que la Cultura Ambiental Ciudadana cobra
especial interés para la Entidad, toda vez que le permite articular y coordinar acciones y esfuerzos con
los diferentes actores.
Liderar con el Ejemplo. Reconocimiento de que la mejor manera de afrontar los cambios no se limita a la
formulación de instrucciones y el seguimiento a su aplicación, por el contrario, se fundamenta la
implementación del modelo en la aplicación de criterios y la socialización de los beneficios que
representa directamente por cada líder de proceso

19. 9. CONCLUSIONES
En cuanto a la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB,
podemos concluir lo siguiente.
Participación del Personal. Desarrollo de un ambiente de sinergia y recursividad en el cual los servidores
públicos cuentan con la posibilidad de participar activamente en el proceso de implementación
Enfoque Preventivo. La adopción y aplicación de instrumentos proporcionados por el Modelo Estándar
de Control Interno, como la Administración del Riesgo, ha permitido contar con una Entidad más
preparada frente a posibles situaciones que afecten el cumplimiento de sus objetivos
Orientación a la Conformidad. Corresponde a la adopción de métodos que permiten asegurar la
conformidad de los servicios generados frente a las necesidades y expectativas de usuarios y partes
interesadas, desarrollando para ello, acciones de verificación sobre elementos identificados como críticos
para la gestión de los procesos
Mejora Continua. Representada por un sentido de proactividad en el personal que orienta el seguimiento
y toma de acciones para mejorar la gestión de los procesos

20. 9. CONCLUSIONES
En cuanto al entorno de la CDMB:
A nivel mundial las iniciativas y normas para controlar el deterioro ambiental, no han permitido disminuir
la contaminación ambiental y el desarrollo sostenible, es importante aunar esfuerzos y concretarlos por
medio de la cultura ambiental ciudadana.
A nivel nacional las entidades públicas y las Corporaciones Autónomas Regionales, deben generar
estrategias para que los ciudadanos se empoderen en el cuidado de los recursos naturales y se logre un
trabajo en equipo.
Por la transcendencia que tienen las autoridades ambientales en la calidad de vida de su comunidad, se
hace indispensable que en la administración de estas entidades predominen criterios técnicos.
Las autoridades ambientales deben generar estrategias para llamar la atención de los entes públicos y el
sector productivo en el sentido de que la calidad de vida y el desarrollo sostenible es un deber de todos.
En la gestión de las autoridades ambientales ningún presupuesto alcanza sino se empodera a la
comunidad en la necesidad de proteger y no contaminar el medio ambiente.

21. MUCHAS GRACIAS