Viabilidad Social en Exploraciones Mineras: Análisis de Conflictos Recurrentes
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Presentación realizada en el IX Congreso Internacional de Prospectores y Exploradores - PROEXPLO 2015.
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- 2. VIABILIDAD SOCIAL EN EXPLORACIONES MINERAS: ANÁLISIS DE CONFLICTOS RECURRENTES Autora: Sandra Carrillo Hoyos Pontificia Universidad Católica del Perú
- 3. ¿QUÉ IDEAS VIENEN A NUESTRA MENTE CUANDO PENSAMOS EN CONFLICTOS EN EXPLORACIONES MINERAS? 3
- 5. REFERENTES DE CONFLICTO EN ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN 5
- 6. ¿DÓNDE ESTAMOS CONCENTRANDO LA ATENCIÓN? CONFLICTO POTENCIAL FASE DE ESCALAMIENTO CRISIS FASE TEMPRANA 6
- 7. LO QUE YA SABEMOS 67% 16% 6% 4% 3% 4% Conflictos socioambientales según actividad Minería Hidrocarburos Energéticos Residuos y saneamiento Forestales Otros Base: 141 conflictos socioambientales registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo. 7
- 8. ¿QUÉ TEMAS ESTÁN PRESENTES EN EL REPORTE DE CONFLICTOS MINEROS? Percepción de incumplimiento de compromisos sociales Impactos ambientales (servicios ecosistémicos) Uso, disponibilidad y calidad de agua Remediación por impactos ambientales Uso del territorio comunal Gestión de relaves Percepción de afectación de actividades agropecuarias Expectativas de empleo Derrame de mineral Procesos de reasentamiento Solicitud de proceso de consulta previa Base: 94 conflictos mineros registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo. 8
- 9. PORCENTAJE DE CONFLICTOS EN ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN Base: 94 conflictos mineros registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo. 28% 72% Explotación Exploración 9
- 10. RELEVANCIA DE TEMAS EXPLOTACIÓN VS EXPLORACIÓN 0% 10% 20% 30% Procesos de reasentamiento Solicitud de proceso de consulta previa Derrame de mineral Expectativas de empleo Percepción de afectación de actividades agropecuarias Gestión de relaves Uso del territorio comunal Remediación por impactos ambientales Impactos ambientales (servicios ecosistémicos) Uso, disponibilidad y calidad de agua Percepción de incumplimiento de compromisos sociales Distinciones en la relevancia de temas según etapa Explotacion Exploración Base: 94 conflictos mineros registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo. 10
- 11. APARENTE ÉNFASIS AMBIENTAL EN EXPLORACIONES 2% 2% 2% 10% 14% 18% 25% 27% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% Procesos de reasentamiento Solicitud de proceso de consulta previa Expectativas de empleo Percepción de afectación de actividades agropecuarias Uso del territorio comunal Percepción de incumplimiento de compromisos sociales Impactos ambientales (servicios ecosistémicos) Uso, disponibilidad y calidad de agua Los temas clave en conflictos en exploraciones mineras Base: 26 conflictos en exploraciones mineras registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo. 11
- 12. ¿ES REALMENTE AMBIENTAL EL TEMA DE FONDO? 2% 2% 2% 10% 14% 18% 25% 27% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% Procesos de reasentamiento Solicitud de proceso de consulta previa Expectativas de empleo Percepción de afectación de actividades agropecuarias Uso del territorio comunal Percepción de incumplimiento de compromisos sociales Impactos ambientales (servicios ecosistémicos) Uso, disponibilidad y calidad de agua Repetición de los temas clave en conflictos en exploraciones mineras Base: 26 conflictos en exploraciones mineras registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo. 12
- 13. USO, DISPONIBILIDAD Y CALIDAD DE AGUA TEMOR Y PREOCUPACIÓN DESINFORMACIÓN SALUD PÚBLICA Consumo humano directo y indirecto ACTIVIDADES ECONÓMICAS Agricultura, ganadería y pesca Ubicación de actividades en cabecera de cuenca o faldas de nevado Contaminación de lagunas que son reservas naturales de agua Posible afectación de canales de agua Cercanía a infraestructura de irrigación DESCONFIANZA IMPACTO EN SERVICIOS ECOSISTÉMICOS 13
- 14. EL AGUA Y LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DESINFORMACIÓN Ubicación de actividades en cabecera de cuenca o faldas de nevado Contaminación de lagunas que son reservas naturales de agua Posible afectación de canales de agua Cercanía a infraestructura de irrigación DESCONFIANZA La actividad afectaría los terrenos agrícolas, canales de agua e ingresa al territorio comunal sin informar sobre las actividades. Incompatibilidad entre las actividades de minería y las de ganadería, agricultura, pesca. PERCEPCIONESTEMOR Y PREOCUPACIÓN 14
- 15. 15 ¿POR QUÉ CALAN ESAS PERCEPCIONES? Realidad = Gestión Percepciones Mala Mala Buena Buena No se percibe lo que hacemos. Desinformación Desconfianza
- 16. BRECHA REPUTACIONAL DEL SECTOR - La actividad se desarrolla bajo altos estándares internacionales ambientales, de seguridad y calidad. - Esta minería se constituye en un motor de la economía regional por los impuestos que paga. - Se emprenden programas de inversión social en beneficio de la población y la sociedad. - Afectación ambiental en el recurso hídrico, que constituye la base de subsistencia. - Percepción de bajo impacto en el desarrollo económico local. - Comunidades tradicionalmente mineras que enfrentan situaciones de pobreza. LA NUEVA MINERÍA REFERENTES CERCANOS Fuentes de información legítimas y no legítimas 16
- 17. •Surgen diferencias y desencuentros en torno a asuntos socio- ambientales •La comunidad se siente potencialmente agraviada Conflicto latente •Los actores locales expresan su reclamo y emociones. •Se percibe negación, rechazo o indiferencia respecto al reclamo efectuado. Fase temprana •Se amplían las estrategias de acción hacia otros ámbitos. •Se suman actores que no son los directamente involucrados y tienen agenda propia. Fase de escalamiento •Punto de mayor polarización y desconfianza. •Se pueden expresar conductas destructivas que afectan el orden público. Fase de crisis ACTITUDES Y PRÁCTICAS EN LA EVOLUCIÓN DEL CONFLICTO RIESGO DE VIABILIDAD SOCIAL 17
- 18. COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA PARA GESTIONAR RIESGOS Impacto a cuerpos de agua (calidad y accesibilidad). Degradación del suelo. Emisiones y su afectación a la salud pública. Ubicación de la actividad en relación a servicios ecosistémicos. Oportunidades de empleo a lo largo de la cadena de valor. Aporte al desarrollo económico local. Uso del territorio comunal y procesos en marcha. Identificación de grupos multi- actor para el desarrollo local. Plataformas de información y participación más allá del estudio de impacto ambiental. Grupos y comités de vigilancia y monitoreo ambiental. Comité de Monitoreo y Vigilancia Ambiental. Comisiones para abordar la problemática de recojo, tratamiento y disposición final de residuos sólidos. Plataformas educativas / académicas. EXPECTATIVAS DE INFORMACIÓN CANALES DE COMUNICACIÓN 18
- 19. LO QUE DEBEMOS EVITAR Fragmentación de la comunicación Descuidar el manejo político Crear falsas expectativas No basta con desarrollar una estrategia integral, coherente y permanente, debemos asegurar su alineamiento y apropiación. Desconfianza Dependencia Enardecimiento 19
- 20. IDEAS FINALES PARA LA REFLEXIÓN Oportunidad de pensar en los conflictos más allá de la crisis. El enfoque de prevención de conflictos nos invita a focalizar en el análisis y seguimiento de conflictos potenciales, etapa temprana y escalamiento. Si bien existe un aparente énfasis ambiental en los temas en juego para los conflictos en actividades de exploración minera, en el fondo las percepciones y emociones hacen referencia a los servicios ecosistémicos. A través de la comunicación estratégica y su alinamiento, podemos abordar las expectativas de información oportunamente, utilizando los canales más apropiados. La valoración económica de los servicios ecosistémicos puede ser una herramienta muy útil. Las plataformas de diálogo constituyen canales de comunicación para la prevención de conflictos y viabilidad social, pero también oportunidades para la planificación del desarrollo local y ordenamiento territorial. 20
Notas del editor
- 178 acciones de protesta colectiva durante el mes de marzo 122 casos presentaron al menos un hecho de violencia (57.8%).
- “Las condiciones y procesos a través de los cuales los ecosistemas naturales y las especies que lo componen, sustentan y satisfacen a la vida humana” (Daily, 1997) Servicios de los ecositemas Uso del agua para> *la manera en que los ecosistemas brindar[an servicios
- El historiador Antonio Zapata señala que la enorme riqueza minera del Perú contrasta vivamente con la pobreza de las regiones donde se asienta su producción. Así por ejemplo, Cajamarca, Huancavelica y Pasco se hallan entre las regiones más pobres del Perú, no obstante la vigencia y antigüedad de la gran minería en estas localidades. Son pocas las regiones, como Moquegua y Tacna, que han logrado combinar gran minería con desarrollo. En la mayoría de casos, por el contrario, la presencia de la gran minería ha traído pobreza para las regiones y también para para los mismos trabajadores mineros. Cajamarca, tras 22 años de gran minería, sigue siendo una de las regiones más pobres del país. Esta región, que concentra la mayor producción de oro del Perú, y que debería ser el modelo de desarrollo en el país, es la región con mayores desigualdades, lidera las cifras de pobreza en el país (53.7%) y de desnutrición crónica en niños menores de 5 años. 154,800 personas de 15 y más años de edad no saben leer ni escribir, siendo la población femenina la que presenta la tasa más elevada, alcanzando el 25,5%. Asimismo, 57 mil niños de 3 a 5 años no acceden al sistema educativo, lo que arroja un déficit de 58.6%. Si bien es cierto que la distribución de la riqueza en las zonas rurales es una tarea que le compete al Estado y no a las empresas mineras que operan en la zona, los gobiernos de turno no han buscado equidad en la distribución de las riquezas generadas durante dos décadas. Además, no ha fomentado el orden bajo un esquema de responsabilidad ambiental ni legitimidad social, ni han impulsado compensaciones en cuanto a impactos ambientales, sobre las personas y las comunidades.
- Informacion veridica que se fundamente en fuentes verificables con proyecciones realistas.
- Informacion veridica que se fundamente en fuentes verificables con proyecciones realistas.
- El concepto de servicios ecosistémicos han de ser incorporados en la toma de decisiones No es sencillo, requiere combinar información biofísica con la valoración económica para considerar los efectos de cambios en el ecosistema tanto en términos físicos como en términos de bienestar, enfoque interdisciplinario. Incertidumbre en los mecanismos de provisión, y en los valores resultantes (requerimientos de datos). Han habido grandes avances y contribuciones en esta dirección. Permite comparar costos y beneficios de diferentes opciones de intervención en una base común, identificando quienes se benefician y quienes soportan los costos Valoración es una herramienta mas para ayudar en la toma de decisiones, no la única ni necesariamente superior. Depende del contexto "El problema central es que no hay una mirada de desarrollo compartido, el gobierno central no articula con los gobiernos locales ni regionales, no hay una visión común de desarrollo. La actividad minera es importante, pero en un horizonte de actividades la minería no debe ser lo más importante, sino también la agricultura y la ganadería. La exclusión de otras actividades productivas de las regiones ha arrastrado a que las poblaciones queden sumergidas en la pobreza. La ausencia del Estado a nivel de la diversificación productiva es fuerte. Nosotros hemos propuesto desde el Gobierno Regional diversificar la económica con diferentes actividades, sin embargo no hay interés desde el Ejecutivo”, señala Sergio Sánchez, gerente de Recursos Naturales del Gobierno Regional de Cajamarca.