Programa de Gobierno

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VERSION 2
Armenia, Q. mayo de 2015
Construcción del
Programa de Gobierno

¿Qué es el Programa de Gobierno?
Es el proyecto político que los candidatos a ser elegidos
popularmente como mandatarios, someten a
consideración de la ciudadanía e inscriben ante la
Registraduría Nacional del Estado Civil.
Representa el compromiso del candidato con sus
electores respecto a la construcción colectiva del
desarrollo esperado y se concreta en un documento que
contiene las propuestas elaboradas a partir de las
expectativas de los actores locales que comparten sus
tesis y planteamientos frente a la visión de futuro, la
forma como se aprovecharán los potenciales y recursos,
y los proyectos estratégicos que emprenderá para
garantizar la prestación de los servicios públicos a su
cargo y el mejoramiento de las condiciones de bienestar
y desarrollo de la población en general.
Orientaciones para construir /elegir el programa de gobierno. Elecciones de
autoridades territoriales 2011. Borrador para discusión. DNP, 2011

El programa de gobierno
El programa de gobierno debe promover propuestas que apunten a
solucionar los problemas y/o hacer sostenibles aspectos positivos
del desempeño territorial, desde lo colectivo y no desde la
atomización de intereses particulares.
Institucionalmente el programa de gobierno se materializa en la
elaboración del plan de desarrollo del mandatario elegido
popularmente.
No es sólo el cumplimiento de un requisito legal formal que se debe
cumplir ante la Registraduría Nacional del Estado Civil, razón por la
cual no debe limitarse a ser un ejercicio técnico, sino, también,
debe constituirse en un espacio político, institucional y de
participación, para construir consensos y corresponsabilidad frente
a una proyección de futuro de interés colectivo.

Marco normativo
El programa de gobierno se fundamenta en el artículo
259 de la Constitución Política de Colombia, el cual fue
desarrollado por la Ley 131 de 1994.
Artículo 3:
“Los candidatos que aspiran ser elegidos popularmente
como gobernadores y alcaldes deberán someter a
consideración ciudadana un programa de gobierno, el
cual hará parte integral de la inscripción ante las
autoridades electorales respectivas, debiéndose surtir
posteriormente su publicación en el órgano oficial de la
entidad territorial respectiva, o en su defecto, las
administraciones departamentales, municipales o
distritales ordenarán editar una publicación donde se
den a conocer los programas de todos los aspirantes,
sin perjuicio de su divulgación pública de acuerdo con la
reglamentación en materia de uso de medios de
comunicación”.

Pacto social y voto programático
Pacto
social
Programa de Gobierno
Voto
programático La revocatoria del
mandato puede
darse por
incumplimiento de
los compromisos
del programa de
gobierno
Según el marco legal vigente, se entiende por voto programático el mecanismo de participación
mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como
mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte
integral en la inscripción de su candidatura.

Ventajas del Programa de Gobierno
Para un candidato, un buen programa de gobierno representa:
La posibilidad de ser reconocido políticamente como un líder capaz de
gobernar y dirigir los destinos del municipio o el departamento.
La posibilidad para establecer el diálogo directo con los diferentes
grupos de población, para lograr consensos en temas de interés
colectivo y de esta manera contar con el respaldo de los ciudadanos
en el momento de las elecciones.
Contar con una buena base para elaborar el plan de desarrollo y
materializar posteriormente los objetivos y metas de la entidad
territorial en torno al bienestar y garantía de derechos de la población.
La posibilidad de poder rendir cuentas.

La propuesta del Programa de Gobierno
El programa de gobierno es un proyecto político con contenido
ideológico donde el candidato presenta a los ciudadanos una opción de
futuro para ente territorial.
No debe limitarse a ofrecer proyectos dispersos sin impacto y de corto
plazo, sino, establecer cuál será su contribución durante su período de
gobierno para lograr el futuro deseado para la colectividad, y por qué
quiere ser recordado cuando termine su administración.
Los diferentes componentes del programa de gobierno son las
cláusulas del pacto colectivo entre el candidato y la comunidad que lo
elije.
Su contenido debe desarrollar las propuestas que considere tienen la
capacidad de mejorar la situación actual del municipio o departamento,
para aumentar la calidad de vida de la población y reducir los niveles
de pobreza e inequidad social.

Ruta metodológica de construcción
1. Conformación de equipo técnico- político
2. Elaboración del Plan de Trabajo
3. Descripción de la plataforma ideológica
4. Recolección y análisis de insumos
5. Reflexión y análisis de las dinámicas del territorio
6. Definición de objetivos, ejes y programas estratégicos

1. Conformación de equipo técnico- político
Una vez tenga su propuesta inicial, el candidato(a) debe conformar
un equipo de trabajo interdisciplinario, organizado alrededor de una
estructura con niveles claros de coordinación y asignación de
responsabilidades, para diseñar y atender los diferentes aspectos
técnicos y políticos que demanda la formulación de la propuesta del
programa de gobierno.
El candidato debe tener el cuidado de seleccionar personas
idóneas, de confianza y conocedoras de la realidad municipal y
departamental, así como a delegados de entidades, instituciones y
organizaciones que representen los intereses de las diferentes
colectividades del territorio.

2. Elaboración del Plan de Trabajo
El candidato y su equipo debe elaborar un plan de trabajo que
defina como mínimo:
1. Objetivos y estrategias
2. Actividades a realizar
3. Tiempo de trabajo para cada actividad
4. Asignación de responsables
5. Costo de las actividades que se van a desarrollar
6. Definir espacios para análisis y discusión de propuestas
El cronograma de trabajo debe contemplar el periodo
comprendido entre la postulación del candidato, la elección y la
etapa posterior en caso de ser elegido.

3. Descripción de la plataforma ideológica
La plataforma ideológica expuesta por un candidato, es lo que puede
distinguirlo de los demás aspirantes de la contienda electoral.
Su propósito es fijar en el imaginario colectivo una forma de gobernar
que marque la diferencia con los demás. Debe atreverse a plantear
cosas distintas pero viables que impliquen verdaderas transformaciones
en el mediano y largo plazo.
La plataforma ideológica se expresa en valores y principios, que definen
el tipo de progreso que se busca y se pretende reflejar tanto en el
territorio como en los ciudadanos, en la sociedad y en el desempeño de
la economía.
En esta etapa el candidato y su equipo de campaña deben definir cuál
es la impronta o la marca de gobierno por la cual quieren que la gente
identifique su período de gobierno.

La elaboración del programa de gobierno no debe partir de cero ni
diseñarse sin bases sólidas.
El candidato debe analizar la situación de su municipio, distrito o
departamento a partir de su conocimiento y de la revisión de
información que le permita:
1. Caracterizar necesidades de la población por raza, género y
grupos de edad y ubicación geográfica (rural-urbano).
2. Establecer la dinámica y detectar los problemas estructurales
y transitorios (ej. Situación de pobreza, desempleo,
desplazamiento forzado, etc.).
3. Visualizar las potencialidades y posibilidades de desarrollo
para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

4. Incluir el análisis de las problemáticas asociadas al territorio
en cuanto al ambiente, los sistemas productivos o extractivos
y la calidad de vida.
5. Identificar la situación u oportunidades de integración regional
como una alternativa para fortalecer o promover la
canalización de esfuerzos y recursos que contribuyan a la
solución de manera mancomunada de problemas comunes y
se consoliden procesos de desarrollo en el territorio.
6. Reconocer y valorar las expresiones culturales de las
comunidades como alternativa para fomentar la creatividad, la
solidaridad y la convivencia ciudadana
7. Conocer y contextualizar las principales políticas y programas
de cada nivel de gobierno (nacional, departamental y local).

Una vez realizado el análisis de los insumos y de la información
recolectada, es preciso ir más allá de los datos y adelantar un ejercicio
de comprensión de las dinámicas del territorio tanto en sus relaciones
internas como con otros entornos.
A partir de allí, sentar las bases para validar o iniciar la construcción de
la visión colectiva del desarrollo y definir las grandes apuestas de
gobierno.
Es necesario identificar la interdependencia con otras entidades
territoriales, las infraestructuras y proyectos estratégicos que
determinan la orientación de la economía, las ventajas comparativas y
competitivas, entre otros.
Es importante que reconozca las visiones existentes, las retome y mire
si tienen vigencia.

La visión colectiva de desarrollo se basa en principios, ideales y
valores compartidos por todos, a partir de las características físicas,
sociales, culturales, económicas, geográficas, administrativas y
financieras de la entidad territorial que reconozca la identidad y
cohesión social del entorno.
Las apuestas consignadas en el programa de gobierno para el
cumplimiento de la visión colectiva deben ser llamativas, motivadoras
e inspiradoras, y contener ideas rectoras que orienten el accionar de
los actores.
La visión debe acompañarse de imágenes guías como las marcas de
gobierno, que sean identificadas y reconocidas por los ciudadanos.

Partiendo de la visión colectiva, es necesario definir el gran objetivo
a lograr, con el fin de identificar la impronta de gobierno.
En coherencia se deben definir los demás objetivos del Programa,
los cuales deben ir en línea con los problemas estructurales y/o
oportunidades identificados.
Se recomienda que no solo se incluyan objetivos, sino metas que
cuenten con indicadores y permitan de manera posterior medir su
avance.
Una vez identificados los objetivos y metas de gobierno, se
identifican las grandes líneas de acción y de allí los programas
estratégicos a implementar para lograr esos objetivos de gobierno.

Al definir los proyectos bandera, se debe hacer una aproximación
de los costos de su ejecución para no generar falsas expectativas y
compromisos no factibles.
Se debe considerar si la situación financiera de la entidad territorial,
y revisar si está dentro de la Ley 550 de 1999, si tiene capacidad
de endeudamiento, y si cuenta o puede acceder a recursos
financieros, tecnológicos, humanos y administrativos.
Al momento de diseñar el programa de gobierno son muchos los
ideales y deseos que encuentra el candidato. Se recomienda que
los seleccione, haga un orden de prioridades, y defina propuestas
que convenzan a la ciudadanía de ser la mejor opción.

Estructura del Programa de gobierno
Presentación
Situación actual
Plataforma ideológica
Visión del candidato
Ejes y programas

Metodología de recolección y
análisis de información
Información
documental
• Contexto nacional
• Contexto regional
• Contexto departamental
• Contexto municipal
Mesas sectoriales
• Trabajo con expertos
temáticos o actores
directos en los asuntos
prioritarios del desarrollo
municipal y
departamental
Trabajo con
comunidades
• Trabajo con actores
comunitarios y
comunales para
recolectar información
sobre las percepciones
de la población en
problemáticas y
alternativas de solución.
Revisión documental
Análisis de texto
Análisis financiero
Entrevistas
Grupos focales
Cartografía social
Conversatorios
Cartografía social
Encuestas

•Análisis del escenario nacional
•Plan Nacional de Desarrollo
•Legislaciones y planificación sectorial
Contexto
Nacional
•Análisis del escenario regional
•Procesos regionales de planificación
•Proyectos estratégicos supra departamentales
Contexto
regional
•Análisis del escenario departamental
•Articulación territorial supramunicipal y proyectos
•Agendas estratégicas departamentales
•Análisis por sectores
Contexto
departamental
•Análisis del escenario rural
•Análisis del escenario intra urbano
•Información sectorial y análisis poblacional
•Información financiera local
Contexto
Municipal
Metodología de recolección y
análisis de información

Metodología de diálogos sociales
NIVEL DE
ACTUACIÓN
POBLACION ESTRATEGIA FASE PRE ELECTORAL FASE CAMPAÑA
COMUNITARIO
CIUDADANIA EN GENERAL.
Población segmentada
VISITAS A
COMUNIDADES
PUERTA A PUERTA –
REUNIONES
PRIVADAS
REUNIONES PUBLICAS
– PUERTA A PUERTA –
EVENTOS –
PUBLICIDADACTIVIDADES Y
EVENTOS TEMATICOS
EVENTOS
SECTORIAL
GREMIOS - GRUPOS
PROFESIONALES - SECTOR
SALUD- UNIVERSIDADES-
SINDICATOS - IGLESIAS -
GRUPOS ESPECIFICOS - ONGS-
ETNIAS
CONVERSATORIOS
GRUPOS FOCALES
PROGRAMADOS
ACUERDOS SOCIALES
POLITICO
ACTORES POLÍTICOS
(dignatarios actuales,
exdignatarios y candidatos)
ENTREVISTAS
DIALOGOS
INDIVIDUALES O POR
PARTIDOS
ACUERDOS
PROGRÁMATICOS
COMUNICACIÓN Y REDES SOCIALES

Diálogo
con
sectores
Proyectos
comunes
Identificar
los Acuerdos
Sociales por
el territorio
Estrategia social

Síntesis política del Programa de Gobierno
Slogan
Concepto eje
Temas principales
Síntesis de programa
Ideología
Programa

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