Rol de la participación y etapas del proceso de planeación en el ámbito municipal en Colombia

1. El Componente
Participativo
EN LA FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL
Plan de Desarrollo
Municipal
Maritza Zabala Rodríguez

2. Antes de 1991 1991 1992-1993 1994 -1996
Del centralismo tecnocrático a la
participación ciudadana
En Colombia había una
Planeación
tecnocrática,
gubernamental y
centralizada .
Nueva Constitución
Política de Colombia
– Consagra la
Participación como
eje de la Gestión
Pública.
Precaria
reglamentación: (Acu.
41/92 – Dec. 199/93) -
Listados de
propuestas y
prioridades.
No hay Plan de
Desarrollo
Normas orgánicas de
Planeación y
Presupuesto: El Plan
de Desarrollo
instrumento central
de gestión Territorial.
Acuerdo 043/96 se
formaliza en Medellin
el SMP.

3. Contexto Histórico de la Participación en
Colombia
» Antes de la Constitución de 1991
La planeación y las decisiones estaban centralizadas a nivel nacional.
Era un ejercicio fundamentalmente tecnocrático que:
+ Privilegiaba la norma y el procedimiento rígido.
+ Ponía al estado como mega actor por encima de la sociedad civil.
» Constitución de 1991:
Consagra la participación ciudadana como eje fundamental de la
gestión del Estado y de la planificación del desarrollo en todas sus
dimensiones.
Medellín hace sus asomos normativos: acuerdo 41 de 1992 y decreto
199 de 1993:
+ Trazan algunos procedimientos para la formulación de los Planes Anuales de
Inversión.
+ Sin las normas orgánicas de la Planeación y el Presupuesto, sin la existencia
del Plan de Desarrollo, se partía no del Plan, sino de “listados de propuestas y
prioridades”

4. LA PARTICIPACIÓN ES INHERENTE A LA
DEMOCRACIA:
O hay participación o no hay democracia.
“Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del
interés general”. Art.1 CN

5. Artículo 2º.-
» Son fines esenciales del Estado: (…)
facilitar la participación de todos en
las decisiones que los afectan y en la
vida (…) cultural de la Nación…
Artículo clave de la constitución

6. DOS VÍAS HISTÓRICAS DE LA PARTICIPACIÓN:
» La participación alternativa y contestataria de los
movimientos sociales
» El dialogo legitimador de la institucionalidad, organizado
desde el Estado
NUEVO CONTEXTO
La participación ciudadana abre el diálogo en
dos direcciones:
» Pedagógica: el ciudadano debe y quiere entender la lógica
de las políticas, las propuestas de los planes y los problemas
que enfrenta su realización. Punto de partida para el
diálogo.
» Práctica: recoger inquietudes, opiniones de quienes viven y
padecen los problemas, y los impactos de los planes y de la
gestión pública, normalmente ignorados por los expertos.

7. LA PARTICIPACIÓN DEBE ACOMPAÑARSE:
» Proceso de formación básica de la opinión pública
» Estrategia de comunicación pública y de
divulgación.
» Esquemas de corresponsabilidad en las decisiones y
acciones para el Desarrollo.
» Mecanismos orientados a catalizar los grandes
intereses políticos y económicos que subyacen en el
proceso de toma de decisiones.

8. La planeación expresión modernización de
la gestión territorial:
. Elección popular de alcaldes
. la Constitución Política de 1991,
. la ley 152 de 1994
. Sistema municipal de planeación de Medellín.
Atributos modelo de gobernabilidad democrática municipal, para el fortalecimiento de
la Administración publica:
Responder al mandato popular, democracia y la
participación continua y permanente de la comunidad;
la transparencia de decisiones públicas; el control
ciudadano, político y fiscal; la eficiencia en el gasto
social; Procesos de inclusión social y respecto por las
diferencias; la capacidad para articular los diferentes
instrumentos de la planeación del desarrollo y su
armonización con planes de mayor jerarquía territorial;
y respeto y promoción de los derechos humanos.

9. La planificación como
fundamento de la gestión
municipal.
“La planificación en el ámbito de la administración
local es una fase de la gestión pública, definida ésta
última, como un proceso integral, sistemático y
participativo, que articula los procesos de
planificación, ejecución, control y evaluación de las
principales estrategias de desarrollo económico, social
y ambiental, sobre la base de las metas acordadas de
manera democrática.
(DNP. Planificación: Base de la gestión municipal)”.

10. La planificación como proceso e instrumentos

11. El Sistema nacional de Planeación.
Estructura del Sistema Nacional de Planeación
Normas Escalas Autoridades Instancias
Instrumentos de
Planificación
Instrumentos
de Gestión e
Información
Mecanismos
de Control
Mediano
Plazo
Largo
Plazo
Constitución
Política del
91,
ley 152 de
1994,
Ley 388 de
1997.
Documentos
Conpes y
Confis
Sistema
Nacional de
Planeación
Presidente
Departamento
de Planeación
Nacional
Ministerios
Congreso.
Consejo
Nacional de
Planeación.
Plan Nacional de
Desarrollo.
Vision
Colombia
2019
Sistema de
información
Banco Nacional del
PPI, DANE, SIGOB,
SINERGIA
Congreso,
Contraloría,
Personería.
Sistema
Departamental
de Planeación
Planeación
Departamental
Gobernador,
Secretarios,
Consejo de
Gobierno
Asamblea
Consejo
Departamental
de Planeación.
Consejos
Consultivos
Regionales y
zonales.
Plan
Departamental
de Desarrollo.
Planes
estratégicos
subregionales
.
Directrices
para los
Planes de
Ordenamient
o Territorial.
BDPP
Sistema de
información,
estadísticas básicas
Asamblea,
Contraloría y
Personería

12. Ejemplo:
Estructura del Sistema Municipal de Planeación de Medellín
Normas Escalas
Autoridades de
Planeación
Instancias de
Planeación
Espacios de
participación
Consultiva
Instrumentos de Planificación Instrumentos de
Gestión e
Información
Mecanismos de ControlMediano Plazo Largo Plazo
Ley 152/94,
ley 388 del
97,
acuerdo 43
del 2007
Sistema
Municipal de
Planeación
Alcalde,
Departamento
Administrativo de
Planeación
Municipal.
Secretarios y
entidades
descentraliza-das
Concejo
Municipal.
Consejo
Territorial de
planeación.
Las Juntas
Administra-
doras Locales
Consejo Consultivo
de Ordenamiento
Territorial.
Consejo municipal
de política social y
económica.
Consejo municipal
de valorización.
Consejo Municipal
Ambiental
Plan Municipal de
Desarrollo.
Planes de Desarrollo
de Comuna y
Corregimientos
Plan estratégico
2015,
Planes De
Ordena-miento
Territorial.
Planes
sectoriales,
Planes especiales
rurales
Sistema de monitoreo
seguimiento y
evaluación del P de D.
Evaluación de
impacto,
Rendición de cuentas
,
Marco fiscal de largo
y corto plazo, Sistema
de información e
indicadores
(SITE;DICE; ECV,
Sisben,
Estratificación Socio
Económica,
Expediente
Municipal,
observatorio social
Concejo.
Contra-
loría.
Procura-
duría.
Persone-
ría.
•Veeduría al
plan de
desarrollo
veedurías
ciudadanas
Subsistema de
planificación
local
(planeación CC-C
JAL
Equipos Zonales
, lideres,
organizaciones
Asambleas Barriales
Comisiones
temáticas, equipo
coordinador por
comunas
Presupuesto
Participativo
Sistema de
monitoreo,
seguimiento y
evaluación de los
planes comunales y
corregimentales y del
PP
JAL
Veeduría del
plan local,
veedurías por
proyecto,
comités de
seguimiento,
veeduría a la
contratación.
urbano
Rural.

13. Los actores del sistema municipal
de planeación

14. Instrumentos de gestión del
desarrollo municipal y local

15. Fases del proceso de formulación del Plan de
Desarrollo municipal.

16. ACTORES EN LA SOCIEDAD CIVIL
ACTORES PUBLICOS
Organismos y/o entidades que
cumplen como garantes de los
derechos sociales, atendiendo
las necesidades de interés
general.
ACTORES PRIVADOS
Líderes u organismos con ánimo
de lucro y cuyo fin es prestar un
servicio con un criterio de maximi-
zación de la utilidad mediante un
sistema de precios.
ACTORES COMUNITARIOS
Líderes u organizaciones
cuyo objetivo es canalizar
intereses de carácter
colectivo.
Efectúan procesos de Concertación
en torno al territorio.

17. Etapas formulación del Plan de desarrollo-
proceso Consejo territorial de Planeación

18. Estrategia de participación y de comunicaciones
para la planeación del desarrollo
Apoyo institucional para la participación

19. Estrategia de participación y de
comunicaciones para la planeación del
desarrollo

22. Reflexiones
» La participación ciudadana debe fomentarse desde la
formación primaria, secundaria y universitaria. Para que
haya ciudadanos y ciudadanas que participen, no basta con
formar buenos profesionales.
» Se deben crear programas orientados al desarrollo de
competencias cívicas y de formación de una ética para la
vida colectiva.
» El fortalecimiento de lo territorial y lo local, es necesario
frente a las amenazas de la globalización (procesos de
integración), pasa por mejorar las condiciones de la
participación ciudadana en términos diálogo social
constructivo y corresponsable.

23. » La participación ciudadana exige mecanismos e
instancias, pero fundamentalmente, una base social,
cultural y ambiental que permita que el diálogo se
nutra de la controversia, de la diferencia y del
contraste de ideas.
» La participación tiene mayores posibilidades a nivel
local o territorial, donde hay tejido social,
solidaridad y confianza, en un ambiente físico vivo y
cargado de significados históricos que vienen de
generación en generación.
Reflexiones