Este documento resume la experiencia del autor en temas relacionados con REDD+ en América Latina y México. Aborda los derechos que ha impulsado REDD+, incluyendo el derecho a la participación, derechos sobre la tierra y territorio, derecho a la consulta, derechos sobre el carbono forestal y derecho a la distribución de beneficios. También discute cuestiones pendientes en México como definir la titularidad de los derechos sobre la reducción de emisiones.

1. FORTALECIMIENTO Y RECONOCIMIENTO
DE DERECHOS EN LOS PROCESOS REDD+
SEMINARIO UNIVERSITARIO DE SOCIEDAD MEDIO AMBIENTE E INSTITUCIONES –
UNAM
CIUDAD UNIVERSITARIA, 29 DE MARZO DEL 2017

2. UNA PERSPECTIVA DESDE LA EXPERIENCIA COMO
• Observador de Sociedad Civil para América Latina y el Caribe en el Fondo Cooperativo del
Carbono Forestal (FCPF) y el Programa de Naciones Unidas para REDD+ (ONU REDD+)
• Coordinador del Grupo de Trabajo REDD+ (GT-REDD+) del CONAF
• Coordinador del Comité Técnico de Bosques y Cambio Climático del CONAF
• Intercambio de experiencias con organizaciones indígenas y de comunidades locales
asociadas a la Alianza Mesoamericana de Pueblos y Bosques

3. REDD+ Y LOS DERECHOS DE PUEBLOS INDÍGENAS,
COMUNIDADES LOCALES Y SOCIEDAD CIVIL
• Parte de los aportes del trabajo de gobiernos, organismos multilaterales, instituciones
privadas, organizaciones indígenas y de sociedad civil dentro del FCPF y ONU REDD ha sido
visibilizar e impulsar el fortalecimiento de los derechos en los países que construyen
Estrategias o Programas REDD+
• Cabe destacar que la lentitud entre la burocracia de los países y la de los grandes
organismos multilaterales como el Banco Mundial y las Agencias de Naciones Unidas es una
de las cuestiones más preocupantes
• Aún así 47 países en desarrollo están en proceso de preparación de estrategias o Programas
REDD+, lo cual le da un carácter global a esta iniciativa

4. Se espera que al 2025, alrededor
de 32 países puedan estar
participando en el portafolio del
Fondo de Carbono, lo cual
tendría una incidencia
significativa en las políticas
forestales a nivel global
El FCPF tiene dos Fondos: el
Fondo de Preparación y el Fondo
de Carbono
Este último financia la etapa de
pago por resultados mediante un
esquema de Transferencia de
Títulos de Reducción de
Emisiones
La participación en ambos
fondos implica la firma de
acuerdos que son vinculantes

5. ¿QUÉ DERECHOS HA IMPULSADO REDD+?
• Derecho a la participación
• Derechos sobre la Tierra y el Territorio
• Derecho a la Consulta con Consentimiento Libre, Previo e Informado o con Construcción de
Acuerdos
• Derechos sobre el Carbono Forestal en su modalidad de Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación
• Derecho a la distribución de beneficios por esfuerzos y contribuciones a la Reducción de
Emisiones por Deforestación y Degradación
• Salvaguardas Sociales y Ambientales

6. DERECHO A LA PARTICIPACIÓN
• Casi todos los países han tenido que hacer un esfuerzo por fortalecer los espacios de
participación social o crear nuevos
• En México surgieron el GT REDD+, el Comité Técnico de Bosques y Cambio Climático, la Mesa
Indígena y Campesina al seno del Consejo Nacional Forestal (CONAF) y los Comités Técnico
Consultivo REDD+ (CTC´s REDD)
• El reto es cómo fortalecemos esos espacios y en su caso (CTC´s) los anclamos a un instrumento
legal.
• La discusión actual de la iniciativa de la LGDFS es una oportunidad y un riesgo, dada la intención
de disminuir facultades al CONAF

7. DERECHO A LA TIERRA Y EL TERRITORIO
• Si bien es improbable que algún país haya hecho una reforma agraria para
participar en el FCPF y ONUREDD, esta coyuntura ha contribuido a visibilizar la
importancia de tener definidos los derechos sobre la tierra y el territorio.
• Particularmente ha impulsado el reconocimiento de derechos agrarios a P
. I. y
C.L.
• Esta discusión también ha permitido visibilizar la desigualdad en materia de
género y el reto del relevo generacional

8. DERECHO A LA CONSULTA
Algunos países se han comprometido a realizar consultas con CLPI y mesas de
construcción de acuerdos
Otros solo han realizado consultas convencionales
En el caso de México se realizaron varias modalidades de consulta, la más
aproximada al CLPI es la Mesa Indígena y Campesina constituida al interior del
CONAF que se encuentra en su etapa de construcción de acuerdos

9. DERECHOS SOBRE EL CARBONO EN LA MODALIDAD DE REDUCCIÓN DE
EMISIONES POR DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN
Actualmente se perfilan algunas alternativas para compensar o financiar la Reducción de
Emisiones con y sin transferencia de títulos
• El Fondo del Carbono del FCPF a través de la transferencia de títulos de RE
• El Mercado de California ligado a la agenda del Grupo de Gobernadores por el Clima (GCF)
• Esquema de Offsetts de la Organización Internacional de la Aviación Comercial
• Fondo Verde para el Clima (GCF)
• Mercados nacionales o subnacionales

10. ANTES DE PENSAR EN PARTICIPAR EN UN ESQUEMA DE COMPENSACIÓN,
FINANCIAMIENTO O MERCADO ES IMPORTANTE DEFINIR LOS DERECHOS SOBRE EL
CARBONO
Cada país debe revisar por lo menos lo siguiente en su legislación:
1. ¿A quién pertenece la tierra donde están los bosques y los ecosistemas forestales?
2. ¿A quién le corresponden los derechos sobre la vegetación forestal?
3. ¿A quién le corresponden los derechos sobre los servicios ambientales?
En la reunión del Comité de Participantes no. 23 del FCPF se está recomendando a
Colombia y Honduras quienes presentaron sus reportes de medio término que definan esta
cuestión para facilitar la etapa de pago por resultados

11. EN MÉXICO TENEMOS ESTA SITUACIÓN
1. ¿A quién pertenece la tierra donde están los bosques y los ecosistemas forestales?
A la nación, a pequeños propietarios y en su mayor parte a ejidos y comunidades
2. ¿A quién le corresponden los derechos sobre la vegetación forestal?
A los dueños de la tierra, es decir en su mayoría a los ejidos y comunidades
3. ¿A quién le corresponden los derechos sobre los servicios ambientales?
A los dueños de la tierra, es decir en su mayoría a los ejidos y comunidades

12. ¿DE QUIÉN SON?... LOS DERECHOS DE LA REDUCCIÓN DE
EMISIONES EN MÉXICO?
• Asombrosamente el Gobierno Mexicano a través de CONAFOR presentó en la pasada reunión
del Fondo de Carbono una propuesta donde afirma que la titularidad de los derechos sobre la
reducción de emisiones son … ¡del gobierno!
• El equipo de expertos contratado por el Banco Mundial ha señalado por escrito sus dudas y
observaciones al respecto y los representantes de Pueblos Indígenas y Sociedad Civil han
solicitado resolver esta cuestión antes de seguir adelante
• Las recomendaciones de la última sesión del Fondo de Carbono incluyen que esta cuestión se
resuelva al interior del CONAF

13. ARGUMENTOS DEL GOBIERNO SOBRE LA
TITULARIDAD DE LA REDUCCIÓN DE EMISIONES
Básicamente son dos por escrito
• Que en México está prohibida o que se autoriza por excepción el cambio de
usos de suelo en bosques y que por lo tanto el gobierno no tiene por qué dar
incentivos para no hacer algo que está prohibido.
• Que la reducción de emisiones no está ligada a la tierra y que esta es producto
de la política pública la cual es responsabilidad del gobierno

14. DERECHOS Y ESQUEMAS DE DISTRIBUCIÓN DE
BENEFICIOS
Proponemos la incorporación de mujeres y jóvenes a los esquemas de distribución de
beneficios a través de la promoción de redes de valor agregado en las comunidades
forestales que impulse el manejo forestal sustentable y la creación de empleos
Coincidimos en que la visión que se debe tener es de un enfoque de territorio pero eso no se
va a lograr negando los derechos que tienen ejidos, comunidades y pequeños propietarios
Vulnerar el derecho de los dueños y poseedores de los bosques, vulnera su control del
territorio y facilita la entrada de proyectos y actores que pueden promover la deforestación y
degraación