Este documento analiza las nuevas tendencias y procesos que influyen en el manejo del turismo comunitario en las concesiones forestales comunitarias en Petén, Guatemala. Describe los conflictos sobre el control de los recursos entre las comunidades locales, el gobierno y empresas privadas. También examina los desafíos de incorporar el turismo al modelo de concesión comunitaria, como definir los roles de los diferentes actores y establecer mecanismos de toma de decisiones colectivas.

1. Nuevas tendencias y
procesos que influyen en el
manejo de turismo
comunitario en las
concesiones forestales
comunitarias
Iliana Monterroso, FLACSO
Noviembre, 2007

2. Ubicación de la región de estudio
Guatemala
Departamento de
Peten
Reserva de la
Biosfera Maya
Zona de Usos Múltiples
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aquí

3. El corazón de la Selva Maya: Situación
geo-estratégica de la RBM

4. Asentamientos humanos

5. La última frontera agrícola: usos
de la tierra en Petén

6. Con Carretera Río Azul-Tikal
Conflictos de intereses: Incendios
2000-2005

7. Conflictos por el control de los
recursos: Concesiones Petroleras

8. Región sujeta a presiones y conflictos de
interés sobre el control de los recursos

9. Areas de manejo dentro de la RBM
Zona núcleo (36%) Cinco
parques nacionales y 2 biotopos.
Area destinada a la conservación
estricta. Area bajo propiedad del
Estado, hay contratos de
Coadministración de parques y
biotopos
Zona de Amortiguamiento (24%)
Franja de 15 km. Se exige el uso
controlado de recursos a
propietarios privados.
Zona de Usos Multiples (40%)
Area donde se permiten
actividades de aprovechamiento
bajo restricciones de manejo. Area
bajo propiedad del Estado, se
permiten contratos de concesión
para el manejo de recursos
naturales

10. Concesiones Forestales
Comunitarias
• Contrato de 25 años entre el gobierno de
Guatemala y una org comunitaria
• Garantiza derechos de usufructo (acceso,
extracción, manejo y exclusión) a recursos
renovables maderables y no maderables
• No permiten la transferencia o venta de
tierra,
• Tampoco se otorgan derechos sobre los
productos no renovables (ej. Petroleo)

11. Conflicto sobre la ampliación del
Mirador Parque Nacional Mirador-
Río Azul (81, 84 km2)
Sistema de
Concesiones
forestales de la ZUM

12. Fases del Conflicto
• Fase I (2000-2002)
– Redelimitación de la “cuenca natural” por sus rasgos geológicos
y culturales (Secretaría del CONAP – Reserva de la Cuenca
Mirador)
– Conflicto entre las dependencias del Estado
– Negociación entre los comunitarios y los promotores
• Fase II (2002 – 2005)
– Portillo aprueba el Acuerdo Gubernativo 129-2002 (MICUDE –
Sistema Regional de protección especial del patrimonio
cultural: Zona Arqueológica Especial Cuenca Mirador
2,124 km2)
– Congreso declara inconstitucional el Acuerdo
– Derogación del Acuerdo (Berger) 154-2005
• Fase III (2005 – a la fecha)
– Memorandum de entendimiento entre el USDOI y el gobierno de
Guatemala (2006)
– Declaración de la Mesa multi-sectorial (2006) para la
conservación y manejo de la zona natural y cultural Mirador-
Río Azul, Reserva de la Biósfera Maya

13. Dimensión social: Actores,
intereses y relaciones de poder
Reserva de la Biosfera Maya
Parque Nacional Mirador
Zona de Usos Multiples
Organización de
segundo nivel
CONFOCOP
╩
ACOFOP
Gobierno Regional
(MUNICIPALIDADE
S PETEN)
Gobierno central
(Secretaría
Ejecutiva de la
Presidencia)
Empresas privadas
Inversionistas
Guatemala
ONGs
DONANTES
Asociaciones
Cooperativas
Sociedades
Entidades legales
signatarias de la concesión
Delegación regional
CONAP / Región
VIII
Proyecto Cuenca
del Mirador
(FARES)
Instituto de Arqueología,
Etnología e Historia
IDAEH
Inversionistas
extranjeros
Global Heritage
Fund
GHF

14. El papel de las organizaciones
comunitarias
• Aglutinar diferentes organizaciones que se
encuentran dispersas
• Unificar reclamos y mantener negociaciones a
través de un cuerpo representativo que integre
aspiraciones de los diferentes grupos
• Movimiento de resistencia pacífica que se basó
en alianzas estratégicas para poder incidir en
espacios claves
• Legitimar el modelo de concesiones comunitarias
y asegurar la participación de los grupos en la
discusión

15. Los retos de la incorporación
del turismo al modelo de
concesión comunitaria
– Originalmente modelo basado en aprovechamiento de
especies maderables
– La decisión “técnica” que sustenta este modelo no
tomó en cuenta los medios de vida de los grupos que
residían dentro de las concesiones
– Aunque los contratos comunitarios tienen potestad
para aprovechar otros productos no se ha logrado
“integralidad”
– Incorporar una visión “ecosistémica” significa
aprovechar la diversidad de bienes y servicios
proveídos por el bosque (Carbono, turismo, productos
no maderables, sistemas agroecológicos)

16. Los retos de la incorporación del turismo en
concesiones comunitarias
• ¿Cuál es el rol de la comunidad, de la organización de
segundo nivel, la empresa colectiva, la ONG en este
proceso?
• ¿Quién tiene la experiencia técnica y como se debe
organizar la transferencia de conocimiento técnico a las
comunidades?
• ¿Cómo se puede estructurar mecanismos de
representación y ajuste de cuentas entre la comunidad,
la organización concesionaria y la empresa comunitaria?
• ¿Cuáles son los espacios de toma de decisiones
colectivas para hacer inversiones y repartir beneficios?

17. Desafíos externos: Nuevos esquemas de
intervención/inversión extranjera en la ZUM
• Relativa seguridad revive y genera nuevos
intereses sobre el control de los recursos
(concesiones de petróleo, megaproyectos
turísticos, corredores de narcotráfico)
• A pesar de la disminución de fondos de la
USAID, las agendas de inversión (no sólo de
cooperación externa sino de actores privados)
supera los US$50 millones para los próximos
diez años
• Estos esquemas traen consigo cambios en las
estructuras de governanza en la ZUM (ej. La
mesa multi-sectorial para El Mirador-Río Azul)

18. Desafios externos (2) Dinámicas de
actores
• Nuevos intereses sobre el control y acceso a los
recursos suponen una fuerte inversión privada
(El Mirador)
• Se muestran cambios en las alianzas entre ONG
de conservación y el sector privado
• El papel y los espacios que tienen los grupos
comunitarios en los diferentes espacios de toma
de decisiones (respecto al nuevo actor privado)
disminuye y se ve afectado considerablemente

19. Desafíos externos (3) Presiones en
el marco de la ilegalidad
• Ampliación del corredor de narcotráfico
– Asociado con la baja presencia estatal, conflicto,
debilidad institucional y la poca capacidad de
seguimiento a denuncias sobre infracciones a la ley
– Relacionado con la extensión de fincas ganaderas
(venta ilegal de agarradas) y tráfico de emigrantes
hacia EU
– Esto tiene implicaciones en materia de gobernabilidad
– En ausencia de precedentes (en materia jurídica y
penal) los grupos comunitarios (concesionarios)
invierten más de US$100,000 anuales para hacer
rondas de vigilancia

20. Lecciones aprendidas
• La lucha organizada, la deliberación y la negociación
(todos los actores) son claves en la conformación de un
modelo viable en la ZUM
• Lograr balance de las necesidades técnicas de la
producción de madera con otras actividades como el
turismo
• Se dan cambios en las alianzas y asociaciones entre
actores. Las comunidades ya no son vistas como los
aliados más adecuados para alcanzar los objetivos de
“conservación”
• Los grupos privados empiezan a intervenir a través de
inversiones cuantiosas y hacer incidencia en espacios de
toma de decisión en alianza con el sector ONG

21. Lecciones aprendidas
• Para poder enfrentar presiones externas
son necesarias repetidas intervenciones
– El caso del Mirador es muestra de ello. Se
deroga el acuerdo gubernativo pero no se
logra tener incidencia en la Mesa Multi-
sectorial
– Esto se da porque no están asegurados los
derechos de exclusión y en ausencia de
certeza jurídica.

22. Lecciones aprendidas desde la
perspectiva de las comunidades
• Ver el conflicto como una oportunidad para aterrizar enfoques
participativos en la toma de decisiones
• La fragilidad a largo plazo de los sistemas de acceso, uso y manejo
de los recursos se está volviendo problemático (ante las presiones
externas)
• La capacidad de negociación sin caer en la confrontación les
permite negociar mejores oportunidades para los grupos
• Se ha logrado fortalecer el capital social interno necesario para
poder generar acuerdos y darles seguimiento
• Es necesario generar respaldos legales para consolidar el modelo de
concesión comunitaria para disminuir la vulnerabilidad ante
intereses externos
• Es importante contar con una estructura interna que se encargue de
analizar temas de coyuntura y específicamente temas relacioandos
con temas de incidencia política

23. ¡GRACIAS!

24. Del aislamiento al Desarrollo:
Colonización para el desarrollo agrícola
y pecuario
1900- 1950s
• Población escasa (para inicios de
1900s 5 mil habitantes)
• Aislados política, económica y
socialmente del centro de poder
• Se desarrolla el comercio del chicle
“oro blanco” el cual se convierte en
uno de los principales productos de
exportación
• Se da unproceso de extracción de
forma desorganizada (algunas veces
ilegal) de maderas preciosas (cedro y
caoba)
• Desarrollo desorganizado basado en
arreglos locales “la ley de dios”
Después de 1950s
• En 1959 se establece el FYDEP, la
primer institución del gobierno central
con presencia física en Peten
• El FYDEP tiene el mandato de colonizar
la región, distribuir tierras y
administrar los recursos forestales
• La política de colonización desatan un
proceso de inmigración espontánea de
campesinos sin tierra
• Los recursos maderables durante esta
época fueron manejados a través de
concesiones privadas de corto plazo
(menos de 5 años)
• Cae el precio del chicle a partir de
1980

25. Desarrollo de Petén: Del modelo
agropecuario al modelo de conservación
1990s
• Creciente interés por la conservación (creación
de reservas estratégicas)
• Expansión del régimen de áreas protegidas a
nivel regional (Centroamericano)
• Se crea el Consejo Nacional de Areas Protegidas
(CONAP)
• Se establece la Reserva de la Biósfera Maya
• Se firman los acuerdos de Paz (después de 30
años de guerra civil) en 1996

26. La estrategia de establecimiento de la
RBM apuntaba hacia un proceso de
ordenamiento territorial para asegurar
la protección de la diversidad biológica
y la gobernabilidad ambiental en Petén
Sin embargo…

27. Los procesos de implementación de la
RBM se enfrentan a una realidad
distinta…
• Saqueo de maderas preciosas, piezas
arqueológicas, flora y fauna
• Caza descontrolada
• Sobre-explotación de chicle y xate
• Invasiones a zona bajo estatus de protección
“agarradas”
• Poca credibilidad de las instancias de gobierno a
nivel local y ausencia de medios financieros y
humanos para tener presencia en el territorio

28. Origen del sistema de concesiones
forestales en la ZUM
• Organismos externos (USAID) promueven la
reorganización en el acceso y uso de los recursos en la
ZUM a través de otorgamiento de contratos de concesión
• Forma de resolver conflictos y reconocer derechos de
asentamiento a comunidades ya establecidas
• Objetivo de asegurar el modelo de conservación y
responder a las presiones e intereses sobre los recursos
• Se propone compartir y descentralizar las
responsabilidades y beneficios entre los usuarios
(comunidades, madereros, municipalidades, ONGs de
conservación)

29. Los supuestos del modelo
• El aprovechamiento de madera aseguraría
ingresos (y el incentivo para la participación) en
el corto plazo de la comercialización de maderas
preciosas
• La integración al mercado (a través de la
incorporación al mercado, transformación de la
madera y la comercialización en grupo)
aseguraría beneficios a largo plazo
• La Certificación Forestal (obtenerse después de
tres años de haber sido firmado el contrato)
garantizaría el manejo sostenible.

30. • Firma de Acuerdos de Paz establecen un % (100,000 ha)
para el manejo colectivo de comunidades
• Creciente presión de comunidades organizadas
• Aunque con opiniones contrapuestas sobre el papel de
las comunidades a nivel externo crean condiciones (la
inversión los US$100 millones)
• Las ONGs y no el Instituto Nacional de Bosques se
encarga de la asistencia técnica y organizativa
• Comunidades vs. Madereros industriales
• Ampliado el modelo hacia una visión de manejo integral
(productos maderables y no maderables)
• Composición social heterogénea de los grupos
comunitarios
Ajustando el modelo de
concesiones a la realidad local

31. Redes, actores y procesos de toma de
decisión durante el proceso inicial de
negociación de concesiones (1995-1998)
RBM / ZONA DE USOS MULTIPLES
Extractivistas
(chicleros,
xateros)
Campesinos
emigrantes (indígenas
y ladinos)
Organización de
segundo nivel
CONFOCOP
╩
ACOFOP
Grupos de campesinos
retornados de la guerra
Gobierno Regional
(MUNICIPALIDADES
PETEN)
Gobierno central
(GUATEMALA)
Empresas privadas
(Industriales
madereros)
ONGs
ACICAFOC
Organización de segundo nivel
(regional centroamericano)
DONANTES (AID)
Asociaciones
Cooperativas
Sociedades
Entidades legales signatarias
de la concesión
Delegación regional
CONAP / Región VIII
Figura . Redes, actores y procesos de toma de
decisión durante el proceso inicial de negociación de
concesiones (1995- 1998)
Nivel de toma de decisión
Relación horizontal de poder y toma de decisión
Capacidad de influencia
Fuente: Elaboración propia en base a revisión de literatura y entrevistas de campo (2007).

32. ACOFOP: estrategias, acciones y
fortalezas
Negociación e influencia en el ámbito de política
¿Qué? Modificación del Normativo de concesiones
Modificación Ley de Chicle
Logros
• Ampliación de los derechos de uso (integralidad del
contrato comunitario vs. Contrato con industriales)
• Cambio en la normativa respecto al papel de la ONG
acompañante
• La ley de chicle otorga el 2% a los grupos
concesionarios
• ACOFOP forma parte del CONACHI

33. ACOFOP: estrategias, acciones y
fortalezas (2)
Integración de la cadena del valor
¿Qué? Comercialización y transformación de productos maderables
Logros
- Se logra ampliar el número de especies aprovechadas (17 especies
maderables)
- Más del 50% de la producción se exporta (80% en el caso de Caoba,
70% en el Cedero y 67% en especies secundarias)
- Del volumen extraido (7,500 m3, 2001) 20% se vende en rollo, 70%
madera aserrada, 10% flych
- Ocho organizaciones concesionarias adquieren su propio aserradero
- La actividad forestal genera fuentes de empleo que superan los 50,000
jornales
- Se logra integrar la cadena productiva (desde la elaboración de planes
de manejo, la elaboración de planes operativos anuales, la corta, el
transporte, el aserrío)
- Más de 400,000 has de bosque tropical en manos de comunidades
están certificadas (12 de 13 concesiones comunitarias)
- Se forma la Empresa Comunitaria de Servicios del Bosque S. A.
FORESCOM (donde participan 9 de las 12 concesiones comunitarias)

34. Ajustando el modelo: el papel de
las comunidades
• Inicialmente los grupos comunitarios se
organizan de manera individual (líderes
carismáticos)
– Asegurar el acceso a recursos (maderables y
no maderables)
– Legitimar el asentamiento y el acceso a la
tierra
– Gestionar su territorio y obtener beneficios
económicos

35. Ajustando el modelo: el papel de ACOFOP
• Aglutinar diferentes organizaciones que se
encuentran dispersas
• Unificar reclamos y mantener negociaciones a
través de un cuerpo representativo que integre
aspiraciones de los diferentes grupos
• Entre 1994 y 1998 se otorgan 3 concesiones,
posterior al establecimiento de ACOFOP (desde
1998) se firman 10 contratos de concesión con
comunidades entre 1998-2002
• ACOFOP organiza la defensa de los derechos de
exclusión de las comunidades
• En la actualidad son 22 grupos jurídicos
(cooperativas, asociaciones, sociedades civiles)
más socios individuales

36. Negociación de agendas de desarrollo
¿Qué? Derogación del Acuerdo Gubernativo
129-2002 que amplía los límites del
Parque Nacional Mirador-Río Azul
afectando 5 concesiones comunitarias
Participación en la mesa intersectorial para
el desarrollo del Area Mirador-Rio Azul
(Octubre, 2006)
ACOFOP: estrategias, acciones y
fortalezas (3)

37. Desafíos internos(1) Desarrollo
organizativo de grupos débiles
– Estructuras organizativas definidas sin análisis
previo (ej. sociedades civiles vs.
Comercialización y repartición de dividendos)
– Falta de reconocimiento a diferentes prácticas
productivas y percepciones del espacio (ej.
medios de vida basados en la agricultura)
– Toma de decisiones verticales (i.e. relaciones
de poder basadas en parentesco)
– Cáncer interno (ej. Grupos que tiene
problemas con venta de derechos,
establecimiento y venta de agarradas)

38. Desafíos internos (2) Redefinición
de la estructura institucional
• Niveles de organización que suponen arreglos
internos diferentes
– Grupos que habitan sus unidades de manejo
– Grupos que pertenecen a diferentes comunidades
fuera de la ZUM
– Grupos que establecen una empresa comunitaria (co-
propiedad)
• Sanciones graduadas a nivel del contrato así
como se da en los estatutos (no existen
instrumentos y normativas) que establezcan
claras medidas paleativas y correctivas
• Institucionalizar procesos de crecimiento y
aprendizaje a diferentes niveles (Trabajo a nivel
de base: formación de líderes, comunicación)

39. Desafíos internos (2) Redefinición de
la estructura institucional
• Lograr el reconocimiento y regulación de
normas internas (ej. En las formas de
acceso y uso interno de los recursos)
• Niveles de organización que suponen
arreglos internos diferentes
– Grupos que habitan sus unidades de manejo
– Grupos que pertenecen a diferentes
comunidades fuera de la ZUM