1. Marco Histórico
La historia de la actividad minera intensificada en Colombia se data en la época
precolombina, dada antes de la llegada de la invasión española, donde culturas indígenas
extraían piedras y materiales preciosos como el oro y la esmeralda, destinados al sector de
la joyería y la ornamentación.
Con la llegada del siglo XIX, la mayoría de yacimientos se centraban en la extracción de
fuentes de energía como el petróleo o el carbón, en especial en Amagá o Medellín donde
se tejió una historia sobre la minería negra, a partir de la utilización de la actividad ilegal.
Con la llegada de la conocida como‘minería del siglo XXI’, la preocupación por la población,
medioambiente y recursos de Colombia, impulsó que toda actividad minera fuese regulada.
La minería en Colombia ha sido siempre uno de los mayores motores económicos del país.
A lo largo del tiempo esta actividad se ha centrado en la extracción de diferentes materiales
y piedras preciosas, al tratarse de un país rico en yacimientos mineros.
Situación Actual
La Minería Colombiana atraviesa por un momento difícil, aunque el Gobierno ha
declarado la Industria Minera como uno de los cinco elementos dinamizadores del
desarrollo.
Es preocupante las predicciones pesimistas sobre la necesidad de separar la minera
formal organizada y respetuosade la ley, de las prácticas depredadoras de la extracción
ilícita de minerales, la catarata de proyectos de regulaciones del legislativo y de entes
públicos, y de la emotiva discusiónpública sobre la industria minera, se van concretando
con sistemática regularidad.
Observamos impotentes la suma de factores que amenazan con hacer naufragar la
posibilidad de que la minería moderna se instale en el país como una herramienta para
el desarrollo, la promoción socialy la equidad, mediante el empleo y la distribución justa,
oportuna y nítida de la riqueza.
La minería en el país sufre los extremismos de quienes la tienen completamente
satanizada y quienes consideran que es una actividad clave para la economía del país.
Los diferentes fallos de las cortes han generado preocupación entre las empresas por
la inseguridad jurídica que generan. Un análisis sobre sentencias de 2010 a 2017 de la
ACM muestraque en la Corte Constitucional sehan proferido 60 sentencias con impacto
sobre el sector minero: 27 de constitucionalidad, en las que 50% se ha declarado
inexequible total o parcialmente la norma; 33 tutelas seleccionadas y resueltas 90% de
ellas en contra.
Las iniciativas al alza a la tributación y el valor de regalías argumentando los precios
altos, convertidos hoy en amenazas,preocupan y pueden llegar a hacerle perder al país
el rumbo en materia minera, haciendo inútil la propuesta presidencial de las
locomotoras, pues tanto la de infraestructura como las de la innovación, vivienda y
2. agricultura, tienen una alta dependencia de los logros del sector minero.
Pronostico
Creemos que las disposiciones relacionadas con la minería adoptadas en el Plan
Nacional de Desarrollo, compartidas por nuestra Cámara, complementan con holgura
la normatividad minera, salvaguardan el ambiente y hacen innecesario persistir en la
reforma de la ley minera nacional. En esa dirección creemos que se requiere con
urgencia culminarla tarea reglamentaria de la actual legislación, dotar a la recién creada
Agencia Nacional de Minerales de un estatuto de contratación minera, ágil, estable y de
alto componente técnico.
Según Carlos Cante, viceministro de Minas, La estrategia del Gobierno para potenciar
el sector pasa por diferentes ejes:
Uno es el relacionamiento con el territorio y dialogar con los actores sobre los
temas que preocupan, “para llevar información cierta y qué significa la llegada
de una empresa minera”.
Otro aspecto es la formalización que, además, permita la coexistencia entre
mineros grandes, pequeños y medianos. Los resultados desde 2016 muestran
cerca de 40 contratos de operación que involucran más de 2.500 mineros que
antes estaban en la ilegalidad y 62 subcontratos de formalización, que involucran
unos 2.000 mineros pequeños, entre otros logros.
El tercero es seguir avanzando con la garantía del desarrollo de los Pines
(Proyectos de interés estratégico Nacional).
Y el cuarto punto es trazabilidad y transparencia. “Se creó el registro único de
comercializadores, garantizamos las escalas de producción y hasta dónde se
puede hablar de minería de subsistencia. Vamos a terminar el registro de
transacción minera a través del cual se hace un mecanismo de trazabilidad
desde el origen del mineral hasta el momento de la exportación. La producción
de oro legal creció a cerca de 19 toneladas y veníamos de un promedio de 12”.
Reflexiones
Es claro que el sector minero en Colombia afronta serias dificultades por cuenta de los
fallos jurídicos, las diferencias con las comunidades y los retos ambientales.
El gobierno Nacional debe hacer una convocatoria con normas establecidas para que
todos los entes tengan una sola voz y criterio, con unidad conceptual y de acción. Con
instituciones fuertes, profesionales, con continuidad y alejadas del vaivén de la política,
que promueva y vele por la calidad de la actividad, y sobre todo que apoye el espíritu
de asociación y de empresa para llegar al alto grado de perfección que necesita la
prosperidad del estado. Esto solo se logra si se protege a los empresarios formales, se
alientan los proyectos estables con tecnología de punto y regidos por reglas de juego
transparentes.
3. Desde el panorama de las comunidades hay que plantear nuevas estrategias para
aprender a hablar con ellas, por medio de personal intercultural que lidere varios frentes
con conocimiento de causa para sacar ese sentimiento de abandono y logrando la
atención y por consiguiente entregar la información requerida que permita la llegada de
nuevos proyectos que benefician las regiones.
Seria vital en vez de nuevos tributos, mejorar el recaudo y controlar el uso del mismo.
Si se recaudara mejor y se usaran de manera adecuada, seguramente habría los
recursos abundantes que requiere la lucha contra la pobreza extrema.
Atraer la llegada de capital minero con incentivos y certeza jurídica.
Es importante propiciar las buenas prácticas de explotación y la minería de calidad, para
que la actividad sea sostenible y preserve el medio ambiente.
Bibliografía
Artículo “Contexto de la minería en Colombia, Beatriz Uribe, Mineros S.A.
Artículo “La paradoja que vive el sector minero en Colombia, revista Dinero 4/12/18.
Página internet www.minminas.gov.co
