Aplicación de metodología para elaborar plan estratégico en gestión territorial de prevención de la violencia
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Trabajo final presentado como requisito de graduación del Diplomado en Gestión Territorial en Prevención de la Violencia impartido por el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana Dr. José Simeón Cañas (UCA) en El Salvador, en el periodo junio-octubre 2013 a funcionarios y servidores municipales de las alcaldías del Área Metropolitana de San Salvador.
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- 1. Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia Modelo de Planificación Estratégica en Prevención de la Violencia para el Cuerpo de Agentes Metropolitanos del Municipio de San Salvador Antiguo Cuscatlán, 25 de octubre 2013 Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 2. Presentado por Abelardo Díaz-Flores como trabajo final del Diplomado en Gestión Territorial de Prevención de la Violencia Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 3. • • • • …El fenómeno de la violencia es un flagelo que ha sobrepasado las capacidades institucionales de los gobiernos nacional y local y a las instituciones de seguridad pública, por lo que para resolverlo o al menos minimizarlo, debe afrontarlo la sociedad en su conjunto. El combate de la violencia exige que todos nos sumemos a esta tarea: hombres, mujeres, jóvenes, adultos, niños y niñas, obreros, profesionales, empresarios, funcionarios… La apuesta principal… está dirigida a generar una fuerte conciencia ciudadana, que se traduzca en una movilización generalizada de individuos, familias y comunidades para enfrentar juntos el azote de la violencia y sentar las bases para la construcción de una cultura de paz que facilite una relación armónica y solidaria de la ciudadanía. Como municipalidad, … buscamos ser creativos y dar una respuesta integral a un fenómeno que es multicausal y se manifiesta de muchas formas… Doctor Norman Noel Quijano Alcalde Municipal de San Salvador Abelardo Díaz-Flores DME Presentación del Programa Municipal de de la Violencia Diplomado en Gestión Territorial para la PrevenciónPrevención de la Violencia 2011
- 4. MARCO CONCEPTUAL PRIMARIO Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 5. Definición de violencia Según la OMS, violencia se define como: Uso deliberado de la fuerza física o el poder ya sea en grado de amenaza o efectivo contra uno mismo, otra persona, grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones. Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 6. Prevención • Gama articulada de medidas e intervenciones dirigidas a: – Reducción de los fenómenos criminales en sentido estricto. – Reducción de la percepción de inseguridad. • En un sentido todavía más amplio: – al aumento de la seguridad social. Rossella Selmini. La prevención: estrategias, modelos y definiciones en el contexto europeo. Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 6, Quito, Enero 2009, pp. 41-57. FLACSO, Ecuador. http://www.flacsoandes.org/urvio/img/Inves2_URV6.pdf Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 7. En consecuencia, prevenir la violencia implica… 1. Reducir los factores de riesgo asociados a la percepción y realidad de inseguridad: – – – – – Crear condiciones objetivas y subjetivas que eviten o reduzcan la probabilidad de que alguien pueda causar lesiones, muerte, daños sicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones a sí mismo o a otros. Adecuar el marco normativo a la dinámica del crecimiento social y metropolitano. Enfrentar de manera integral la amenaza de grupos antisociales: pandillas, delincuencia, crimen organizado. Desarrollar infraestructura amigable para servicio de todas las personas. Atención de la demanda ciudadana y protección a las víctimas. Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 8. En consecuencia, prevenir la violencia implica… 2. Promover la seguridad humana a través de programas y acciones integrales que tengan como resultado esperado: – La promoción de la persona como eje del desarrollo. – La integración al desarrollo de personas o grupos con dificultad para acceder a la satisfacción de sus necesidades básicas y de crecimiento individual y social. – La generación y aplicación de medidas administrativas orientadas al ordenamiento urbano, la prevención local de la violencia y el desarrollo humano, con participación activa (apropiación) de los ciudadanos y sus comunidades. – La producción de seguridad social. – El establecimiento de una cultura de PAZ. Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 9. Evolución del concepto Seguridad Humana Seguridad pública Seguridad Ciudadana Seguridad Nacional Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 10. MARCO NORMATIVO Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 11. Nivel Central • Constitución de la República • Tratados e instrumentos internacionales vinculados a los derechos humanos y de grupos significativos: niñez y adolescencia, mujer, género, personas con capacidades especiales y otros grupos vulnerables. • Código Penal • Ley Marco para la Convivencia • Ley de Igualdad Equidad y erradicación de la discriminación contra las mujeres • Ley Contra la Violencia Intrafamiliar • LEPINA • Ley de protección a victimas y testigos • Ley Nacional de Juventud • Política de justicia, seguridad pública y convivencia ciudadana • … Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 12. Nivel Local • Código Municipal. • Política Metropolitana de Cohesión Social 2008 (COAMSS) • Ordenanza para la Convivencia Ciudadana • Ordenanza Contra la Trata de Personas • Ordenanza Reguladora del Servicio del Cuerpo de Agentes Metropolitanos. • Ordenanza reguladora del Comercio Informal en Espacio Público • Política Municipal de Convivencia y Cohesión Social. • Política Municipal de Equidad de Género. • Programa Municipal de Prevención de la Violencia. Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 13. SAN SALVADOR MUNICIPIO Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 14. San Salvador • Centro Político, cultural y económico como Ciudad Capital, San Salvador se divide en 6 zonas distritales • Extensión: 72.71 Km² • Población : 316,090 Hab. • Densidad poblacional: 4,375 Hab/Km² • Población estimada en tránsito: 1.5 millones de personas • Flujo vehicular: 200,000 unidades Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 15. Km2 Distrito 1 (*) 8.54 Distrito 2 11.12 Distrito 3 18.93 Distrito 4 12.36 Distrito 5 18.76 Distrito 6 3.10 Total 72.71 Centro Histórico = 2.8 Km2 Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 16. Homicidios 2009-2012 SAN SALVADOR COMPARATIVO HOMICIDIOS 2009-2012 DISTRITO AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 Total general CH D-1 D-2 D-3 D-4 D-5 D-6 Total 68 59 42 19 46 51 72 356 21 61 63 39 44 41 35 304 105 39 40 38 28 91 38 379 48 53 37 18 20 44 15 238 242 212 182 114 138 227 160 1277 Fuente Policía Nacional Civil, COS-CENTRAL Sistematización: Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana de San Salvador Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 17. Lesiones 2009-2012 SAN SALVADOR COMPARATIVO LESIONES 2009-2012 DISTRITO AÑO 2009 CH D-1 D-2 D-3 D-4 D-5 D-6 Total 151 324 181 74 106 121 153 1110 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 43 255 223 85 132 120 121 979 341 116 154 67 61 130 93 957 236 254 254 100 128 145 72 1189 Total general 771 949 812 326 427 516 439 4235 Fuente Policía Nacional Civil, COS-CENTRAL Sistematización: Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana de San Salvador Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 18. Robos 2009-2012 SAN SALVADOR COMPARATIVO DE ROBOS 2009-2012 DISTRITO AÑO 2009 CH D-1 D-2 D-3 D-4 D-5 D-6 Total 277 664 508 144 206 153 246 2198 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 73 504 406 196 226 215 202 1822 762 393 643 198 218 224 162 2597 376 502 487 176 172 228 114 2055 Total general 1488 2063 2044 714 822 820 724 8672 Fuente Policía Nacional Civil, COS-CENTRAL Sistematización: Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana de San Salvador Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 19. Hurtos 2009-2012 SAN SALVADOR COMPARATIVO DE HURTO 2009-2012 DISTRITO AÑO 2009 CH D-1 D-2 D-3 D-4 D-5 D-6 Total 166 460 539 351 199 138 68 1921 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 34 448 370 193 259 186 145 1635 478 423 668 427 282 242 88 2616 299 424 472 275 213 171 59 1910 Total general 977 1755 2049 1246 953 737 360 8082 Fuente Policía Nacional Civil, COS-CENTRAL Sistematización: Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana de San Salvador Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 20. Extorsiones 2009-2012 SAN SALVADOR DISTRITO CH D-1 D-2 D-3 D-4 D-5 D-6 Total COMPARATIVO EXTORSIONES 2009-2012 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 65 21 7 17 7 21 206 344 48 143 110 24 38 67 47 477 179 30 45 33 15 44 26 374 64 89 53 14 17 14 28 279 Total general 356 283 215 88 77 146 307 1474 fuente: Observatorio Metropolitano de San Salvador Fuente Policía Nacional Civil, COS-CENTRAL Sistematización: Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana de San Salvador Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 21. Tendencia Delincuencial 2013 por Mes San Salvador Municipio Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Total Hurto 113 157 140 136 97 107 110 860 Robo 78 96 82 87 92 87 103 625 Hurto vehículos 37 58 67 64 89 92 70 477 Homicidios 8 10 14 8 26 8 22 96 236 321 303 295 304 294 305 2,058 Total FUENTE: Unidad de Inteligencia Policial Delegación San Salvador Centro PNC Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 22. Delegación PNC San Salvador Centro: Sectores de dominio de pandillas en el Municipio SIMBOLOGIA PARTICULARES FUENTE: Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 23. Comparación de Homicidios, Robo y Hurto 2012-2013 Homicidios 2012 2013 Diferencia Ene 18 8 -10 Feb 45 10 -35 Mar 18 14 -4 Abr 10 8 -2 May 23 26 3 Jun 13 8 -5 Jul 31 22 -9 Total 158 96 -62 Robo 2012 2013 Diferencia Ene 150 78 -72 Feb 138 96 -42 Mar 178 82 -96 Abr 170 87 -83 May 181 92 -89 Jun 163 87 -76 Jul 369 103 -266 Total 1,349 625 -724 Hurto 2012 2013 Diferencia Ene 175 113 -62 Feb 105 157 52 Mar 150 140 -10 Abr 168 136 -32 May 167 97 -70 Jun 180 107 -73 Jul 308 110 -198 Total 1,253 860 -393 Cuadros elaborados por Asesoría Técnica Policial CAM con datos de Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 24. Principales Amenazas 1. Comercio Informal 1. Invasión de espacios recuperados 2. Aumento de lugares ocupados en espacios no recuperados 3. Invasión de nuevos espacios públicos 2. Organizaciones de vendedores 1. 2. 3. 4. Disputa territorial entre organizaciones de vendedores (Centro Histórico) Acciones de calle Enfrentamiento con autoridades municipales Agresión y atentados contra autoridades y patrimonio municipales 1. 2. 3. 4. 5. 6. Acciones de calle Acciones de desestabilización Amenazas a empleados no organizados Huelga Atentados contra el patrimonio municipal Disputa territorial 3. Sindicatos y organizaciones de empleados municipales Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 25. Principales Amenazas 4. Contravenciones y Convivencia Ciudadana 1. 2. 3. 4. Violaciones de ordenanza Vandalismo Violencia intrafamiliar Conflictos entre vecinos 5. Indigencia 1. 2. Vandalismo Robo-Hurto 6. Delincuencia Común 1. Robo 2. Hurto 3. Lesiones 7. Vigilantes independientes 1. Protección de pandillas y crimen organizado 2. Sicariato Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 26. Principales Amenazas 8. Pandillas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Vandalismo Robo Hurto Extorsión Narcotráfico Tráfico de armas Trata de personas Disputas de control territorial Agresión y atentados contra autoridades y patrimonio municipal 9. Crimen Organizado 1. Accionar delictivo: Contrabando (Recepción), Extorsión, Secuestro, Armas, Narcotráfico, Sicariato 2. Disputas de control territorial Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 27. Mercados: Clasificación de Riesgo Mercado Central ExCuartel San Jacinto Modelo Sagrado Corazón de Jesús San Antonio Monserrat Belloso Tinetti La Tiendona Mayorista La Tiendona Detallista San Miguelito Centro Comercial Libertad I y II Pandillas Medio Bajo Alto Medio Alto Bajo Alto Medio Medio Alto Alto Bajo Alto Extorsión Bajo Bajo Medio Bajo Alto Bajo Alto Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Medio Robo Bajo Bajo Bajo Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Medio Alto Alto Bajo Bajo Hurto Bajo Bajo Bajo Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Medio Alto Alto Bajo Bajo Datos proporcionados por Gerencia de Mercados AMSS Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia Amenazas Bajo Bajo Bajo Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Medio
- 28. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 29. Problemas de Seguridad Violencia Social Carencia de Capital Social (Part. Ciudadana) Delincuencia Común Pandillas, crimen organizado, narcoactividad Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 30. Problemas de Seguridad a nivel de la Comunidad Violencia Social • Violencia Intrafamiliar • Problemas de género • Maltrato infantil • Conductas agresivas. • Violencia Juvenil • Drogodependencias. • Vulnerabilidad ante desastres • Ineficiencia institucional Violencia Delincuencial • Homicidios • Hurtos y Robos • Extorsiones y Secuestros • Violaciones y Lesiones • Tráfico de drogas • Accionar de pandillas • Narcotráfico • Crimen Organizado Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 31. Origen del Crimen y la Violencia Aspectos Psicológicos Aspectos Culturales Aspectos Económicos Problema Multicausal Aspectos Sociales Transición Posguerra Aspectos Históricos Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 32. Seguridad Ciudadana Persona Riesgos Amenazas Oportunidades Familia Comunidad Entorno Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 33. Seguridad Ciudadana • La seguridad de los ciudadanos es un fenómeno multidimensional, porque la seguridad de las personas no está solamente relacionada con el delito, sino que incluye otras variables como la seguridad respecto a la estabilidad o mejoramiento de la calidad de la vida, como decir, acceso a servicios de salud, vivienda, educación y el empleo. • Incluye también la seguridad respecto al entorno ambiental, el acceso a la información, la recreación y el entretenimiento, la convivencia y la tolerancia. Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 34. Cursos de Acción Posibles 1. Identificar las vulnerabilidades, riesgos y amenazas de la comunidad. 2. Elaborar planes de prevención comunal 3. Promover una cultura de denuncia ciudadana y de rescate de la comunidad 4. Establecer puntos de encuentro, cooperación y coordinación interinstitucionales. Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 35. PROGRAMA MUNICIPAL DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 36. Factores que originan y potencian los riesgos, violencia, delincuencia y criminalidad • • • • • • • • • • • • • • • • • Factor socio-económico Desintegración familiar Violencia intrafamiliar Migración interna Hacinamiento y promiscuidad Migración hacia Norteamérica Deportación de inmigrantes ilegales Bajo nivel de escolaridad Deserción del sistema educativo Desempleo y subempleo Perdida de valores Reducidos espacios públicos para la recreación Fácil acceso a drogas y alcohol Fácil acceso a armas de fuego Falta de habilidades para el manejo de conflictos Bajos niveles de tolerancia Ocio improductivo Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 37. Programa Municipal de Prevención de la Violencia Unidos por el Bien Común Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 38. Descripción El Programa Municipal de Prevención de la Violencia de la Alcaldía de San Salvador es una estrategia en materia de prevención de riesgos sociales, violencia y delincuencia, a través de la promoción y desarrollo de programas, proyectos y acciones de carácter preventivos, que potencien el respeto, comprensión, convivencia, tolerancia y la armonía social logrando así, un fortalecimiento de la relación familiar y la reducción de conductas violentas. Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 39. Objetivo • Impulsar acciones estratégicas integrales en materia de prevención de riesgos sociales, violencia y delincuencia, a través de la promoción y desarrollo de proyectos y acciones preventivas que potencien el respeto, comprensión, convivencia, tolerancia y la armonía social, logrando así un fortalecimiento de la relación familiar, la reducción de conductas violentas y se propicie la cohesión social. Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 40. Componentes 10. Comunicar, sensibilizar y movilizar para la prevención de la violencia. 1. Fortaleciendo capacidades y organización ciudadana para la práctica de acciones sostenibles en prevención de la violencia. 9. Convivencia, mediación y seguridad ciudadana. 2. Fomento a la educación y a la promoción para la salud. 3. Fortalecimiento de la relación familiar. PMPV 4. Recuperación del espacio público, construcción, mejoramiento y equipamiento de la infraestructura social, cultural y deportiva. 8. Promoción de derechos y cultura de legalidad. 7. Formación técnico vocacional, empleo, autoempleo y desarrollo de unidades productivas. 5. Promoción del deporte, recreación y esparcimiento. 6. Cultura y expresión artística. Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 41. Ciclo de ejecución del Programa Municipal de Prevención de la Violencia 1. Diagnóstico 5. Seguimiento y evaluación 4. Promoción y ejecución del programa 2. Organización y participación ciudadana 3. Programa municipal de prevención de la violencia Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 42. GOES Medios de comunicación Comunidades organizadas Empresa privada Iglesias Operadores del Sector Justicia ONG´s Especializadas Organismos Cooperantes Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 43. Modelo de prevención Entendemos por prevención todas aquellas actuaciones que se realizan como anticipación a la aparición de un factor de riesgo, que además prepara a los sujetos sociales para su enfrentamiento. Así, la actuación preventiva será toda acción tendiente a evitar o disminuir la violencia en todas las expresiones de la sociedad en general, buscando la potenciación de los recursos personales y comunitarios, que conduzcan a la promoción de personas y grupos sociales más libres, más seguros y más solidarios. Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 44. Modelo de prevención Comunidad Centro educativo Familia Individuo Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 45. Etapas de la prevención de la violencia La prevención de riesgos sociales delincuenciales se presenta en niveles de intervención, que facilitan la definición de las estrategias a seguir. Etapas de la prevención Primaria (Prevención Social) Secundaria (Prevención del Delito) Terciaria (RehabilitaciónReinserción) • • Características Hace referencia a las intervenciones que se aplican en la población en general, sin tener en cuenta su nivel de riesgo. Intervenciones dirigidas a las familias con énfasis a la niñez y juventud en alto riesgo. se refiere a las medidas dirigidas a quienes ya han participado en actividades delictivas. La prevención primaria proactiva se dirige a estrategias de acción que intentan prevenir la ocurrencia de factores de riesgo. La prevención primaria reactiva tiene como objetivo preparar a la persona para reaccionar efectivamente ante una situación de riesgo. Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 46. Modelo de Prevención de la Violencia en San Salvador • El modelo de prevención busca principalmente reducir la violencia social, con especial atención en la familia, la mujer, los niños y la juventud, que es donde se encuentran el mayor número de víctimas y victimarios. • El enfoque contempla actividades de desarrollo humano, recuperación de valores cívicos y morales, actitudes no violentas y mejorar la seguridad ciudadana y la cohesión social. Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 47. Modelo de Prevención de la Violencia en San Salvador Este enfoque integral de prevención comprende: a. Diseño y puesta en marcha de políticas públicas municipales para el fortalecimiento institucional y acciones de mejor convivencia, cohesión social y seguridad ciudadana. b. Promoción de la participación activa de la sociedad civil organizada, como premisa básica para lograr efectividad u sostenibilidad de las acciones y proyectos. c. Implementación de proyectos de prevención de la violencia que fortalecen los mecanismos y acciones de prevención de individuos, jóvenes, familia y comunidad. d. Ejecución de proyectos disuasivos para la prevención del delito mediante coordinación y actividades conjuntas CAM-PNC, y el uso de tecnología en la labor de vigilancia y observación del delito. e. Comunicación social mediante la promoción de acciones comunicaciones educativas, de sensibilización y facilitación al acceso de información sobre temas de violencia y seguridad ciudadana. f. Desarrollo de acciones de prevención primaria (prevención de la violencia) y secundaria (prevención del delito). Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 48. Cohesión Social • • • • • Grado de consenso de los miembros de un grupo social o la percepción de pertenencia a un proyecto o situación común. Medida de la intensidad de la interacción social dentro del grupo. Atenta contra la cohesión la anomía, es decir, el comportamiento no basado en normas. Relaciones consensuales, percibidas como justas entre los grupos que gobiernan y los que son gobernadas, que demandan o implican tanto la percepción del buen desempeño de las autoridades y que esas sean respetadas, como que exista una acción percibida como de interés común. Al discutir sobre los diferentes grupos sociales, se dice que un grupo es un estado de cohesión cuando los miembros poseen lazos que los unen unos con otros y con el grupo como uno solo. Aunque el término cohesión es un proceso que consta de muchos factores, se pueden distinguir cuatro componentes esenciales: las relaciones sociales, las relaciones de trabajo, la unidad que se percibe entre los miembros del grupo y las emociones de los integrantes. Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 49. Cohesión por la Prevención, Bienestar y Desarrollo Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 50. PROPUESTA A PARTIR DEL DIPLOMADO Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 51. Análisis de Problema EFECTOS PROBLEMA CENTRAL INSEGURIDAD CIUDADANA CAUSAS Ciudadanos afectados por acciones de otros ciudadanos que contravienen ordenanza de convivencia y generan desorden, suciedad, contaminación y/o violencia. Ciudadanos afectados por acciones de otros ciudadanos que afectan su integridad física o patrimonial. Ciudadanos se sienten inseguros en sus actividades personales, familiares, comunitarias y laborales. Espacios públicos invadidos por vendedores informales y afectados por desorden del transporte público. Falta de espacios públicos para el desarrollo de actividades culturales, práctica deportiva y convivencia ciudadana. Delincuentes asolan ciudadanos en medios de transporte, paradas de buses, espacios públicos y comunidades. Accionar de pandillas en el entorno urbano. Pérdida de valores y actitud cívica, falta de tolerancia y de habilidades para el manejo de conflictos. Pobreza y marginación, hacinamiento y promiscuidad, desintegración y violencia intrafamiliar. Bajo nivel de escolaridad y deserción del sistema educativo. Falta de competencias laborales con desempleo y subempleo, vagancia y ocio improductivo. Fácil acceso al alcohol, drogas y armas de fuego. Falta de capacidad instalada del CAM para garantizar el cumplimiento de la ordenanza para la convivencia ciudadana y demás ordenanzas municipales. Fala de capacidad instalada de la PNC para combatir la delincuencia, el accionar pandillero y de crimen organizado. Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 52. Propuesta de solución FINES OBJETIVO SEGURIDAD CIUDADANA MEDIOS Ciudadanos se sienten seguros al desarrollar sus actividades personales, familiares, comunitarias y laborales en el municipio de San Salvador. Promoción y desarrollo de programas, proyectos y acciones de carácter preventivos, que potencien el respeto, comprensión, convivencia, tolerancia y la armonía social. Fortalecimiento de la relación familiar, la reducción de conductas violentas, cohesión social Creación y fortalecimiento de tejido y capital social. Reducción de la incidencia delictiva, pandillera y del crimen organizado. Valores positivos, Cultura Cívica, Tolerancia y Convivencia.. Acceso a oportunidades de crecimiento y desarrollo humano, servicios de salud y educación. Desarrollo de competencias laborales y generación de empleos. Espacios de recreación y desarrollo de arte y cultura Fortalecimiento institucional del CAM. Espacios libres de delincuencia y violencia mediante labor policial. Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 53. IMPACTO BAJO ALTA PROBABILIDAD Estrategias seleccionadas por impacto y probabilidad Monitoreo de redes sociales Promoción de la denuncia ciudadana. Desarrollo de redes de vigilancia comunitaria. Publicación periódica de indicadores del Observatorio. Comité Científico para analizar indicadores y resultados del Observatorio. Operativas BAJA Aspectos innecesarios ALTO Fortalecer el Programa Municipal de Prevención de la Violencia Fortalecer mecanismos de participación ciudadana. Capacitación a ciudadanos en temas de prevención de la violencia. Planes conjuntos intermunicipales de prevención de la violencia. Gestión con cooperantes para financiamiento de proyectos de prevención de la violencia. Gestión con cooperantes para fortalecimiento institucional de dependencias municipales ejecutoras de proyectos de prevención de la violencia: capacitación, equipamiento. Gestión con cooperantes para asistencia técnica en prevención de la violencia: diagnóstico, desarrollo de competencias y habilidades (capacitación)… Estratégicas Comisión Metropolitana de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Comités Distritales de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Planes conjuntos interinstitucionales de prevención de la violencia. Realizar un programa de seguridad preventiva y efectiva, coordinado con los cuerpos de seguridad pública, la empresa privada, transportistas y la ciudadanía. Modernizar San Salvador manteniendo su historia y convertirla en una Mega Ciudad en armonía con el medio ambiente, con áreas verdes y espacios ordenados para actividades económicas, vivienda, entretenimiento, circulación vial y peatonal. Contingenciales Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 54. Mapa Estratégico Gestión con cooperantes para financiamiento de proyectos de prevención de la violencia. Gestión con cooperantes para fortalecimiento institucional de dependencias municipales ejecutoras de proyectos de prevención de la violencia: equipamiento, producción de materiales. Planes conjuntos intermunicipales de prevención de la violencia. Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana. Capacitación a ciudadanos en temas de prevención de la violencia. Fortalecer el Programa Municipal de Prevención de la Violencia Gestión con cooperantes para asistencia técnica en prevención de la violencia: diagnóstico, desarrollo de competencias y habilidades (capacitación)… Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 55. Metas Trienio 2014-2016 META Seis convenios de financiamiento de proyectos de prevención de la violencia gestionados y firmados con cooperantes. Tres convenios de fortalecimiento institucional de dependencias municipales ejecutoras de proyectos de prevención de la violencia: equipamiento, producción de materiales, gestionados y firmados con cooperantes. Seis distritos del municipio de San Salvador ejecutan un programa de capacitación ciudadana para potenciar liderazgo y organización comunitaria para la prevención de la violencia. META TRIENAL 2014-2016 2014 2015 2016 2 2 2 1 1 1 2 2 2 Taller de Socialización de evaluación de impacto y resultados obtenidos en el Programa Municipal de Prevención de la Violencia 1 Documentos de propuesta de nuevo Programa Municipal de Prevención de la Violencia presentado al Concejo Municipal. Taller de Elaboración de Propuesta de Creación de Comisión Metropolitana de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana realizado con la participación de actores claves del Área Metropolitana de San Salvador. 1 Documento de propuesta de creación de Comisión Metropolitana de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana elaborado y entregado al COAMSS. 1 Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia 1
- 56. Metas Trienio 2014-2016 META Documento de propuesta de creación de Comisión Metropolitana de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana elaborado y entregado al COAMSS. Talleres de elaboración de propuesta de creación de Comisiones Distritales de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana con la participación de actores claves de cada jurisdicción distrital. Documento de propuesta de creación de Comisión Distrital de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana elaborado y entregado al Concejo Municipal. Implementación de Comisiones Distritales de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Talleres de diagnóstico situacional y de elaboración de planes conjuntos intermunicipales de Prevención de la Violencia presentada a los Concejos Municipales. Documento de propuesta de ejecución de 5 Planes Conjuntos Intermunicipales de Prevención de la Violencia presentada a los Concejos Municipales. Implementación de 5 Planes Conjuntos Intermunicipales de Prevención de la Violencia presentada a los Concejos Municipales. Seis convenios de cooperación firmados con cooperantes para asistencia técnica en prevención de la violencia: diagnóstico, desarrollo de competencias y habilidades (capacitación), META TRIENAL 2014-2016 2014 2015 2016 1 6 1 3 3 3 2 5 3 2 Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia 2 2 2
- 57. Plan Operativo Anual 2014 META 2014 2 convenios de financiamient o de proyectos de prevención de la violencia gestionados y firmados con cooperantes. ACTIVIDADES RESPONSABLES FECHA RECURSOS PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO Remitir perfil de proyectos de prevención de la violencia a cooperantes con solicitud de financiamiento. Unidad de Cooperación Externa. Unidad de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Ene-Mar Impresión de documento Mensajería $ 300.00 Fondos propios Reuniones de información, negociación y cierre de convenios con cooperantes Unidad de Cooperación Externa. Unidad de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Cooperación Abr-Jun Documentos Café Azúcar $ 300.00 Fondos propios Firma de convenios Alcalde Municipal Comunicaciones Unidad de Cooperación Externa. Unidad de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Cooperación Jul-Ago Impresión de $ 3,000.00 Fondos documento propios Acto de firma Fondos Convocatoria externos medios (Cooperació Sala de eventos n) Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 58. Plan Operativo Anual 2014 META 2014 ACTIVIDADES 1 convenio de Remitir perfil de fortalecimiento proyectos de institucional prevención de la de violencia a dependencias cooperantes con municipales solicitud de ejecutoras de financiamiento. proyectos de prevención de la violencia: Reuniones de equipamiento, información, producción de negociación y materiales, cierre de gestionados y convenios con firmados con cooperantes cooperantes. Firma de convenios RESPONSABLES FECHA RECURSOS PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO Unidad de Cooperación Externa. Unidad de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Ene-Mar Impresión de documento Mensajería $ 300.00 Fondos propios Unidad de Cooperación Externa. Unidad de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Cooperación Abr-Jun Documentos Café Azúcar $ 300.00 Fondos propios Alcalde Municipal Comunicaciones Unidad de Cooperación Externa. Unidad de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Cooperación Jul-Ago Impresión de $ 1,500.00 Fondos documento propios Acto de firma Fondos Convocatoria externos (Cooperación) medios Sala de eventos Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 59. Plan Operativo Anual 2014 META 2014 ACTIVIDADES RECURSOS PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO 2 distritos del municipio de San Salvador ejecutan un programa de capacitación ciudadana para potenciar liderazgo y organización comunitaria para la prevención de la violencia. Capacitación de equipos distritales en la ejecución de programas de capacitación ciudadana en liderazgo y organización comunitaria para la prevención de la violencia. Feb-Mar Documentos Sala de reuniones Alimentación $ 1,200.00 Fondos propios Fondos externos (cooperació n) Selección de Equipos actores claves en distritales distritos seleccionados para participar en programas de capacitación ciudadana. Abr-May Listados Convocatorias $ 200 Fondos propios Desarrollo de 12 talleres de capacitación en distritos seleccionados Jun-Oct Documentos Refrigerios $ 3,600.00 Fondos externos (Cooperació n) RESPONSABLES Unidad de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Cooperación Equipos distritales FECHA Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 60. Plan Operativo Anual 2014 META 2014 ACTIVIDADES 6 Talleres de elaboración de propuesta de creación de Comisiones Distritales de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana con la participación de actores claves de cada jurisdicción distrital. Remisión de propuesta de creación de Comisiones Distritales al Concejo Municipal Unidad de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Cooperación Feb Realización de taller con equipos distritales y actores claves seleccionados en cada distrito. Unidad de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Cooperación Presentación de resultados de talleres a Concejo Municipal. Unidad de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Cooperación RESPONSABLES FECHA RECURSOS PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO Documento $ 100.00 Fondos propios Mar-May Documentos Refrigerios $ 1,800.00 Fondos externos (Cooperació n) Jun Documentos $ 300.00 Fondos propios Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 61. Plan Operativo Anual 2014 META 2014 3 Talleres de diagnóstico situacional y de elaboración de planes conjuntos intermunicipa les de Prevención de la Violencia presentada a los Concejos Municipales. ACTIVIDADES RESPONSABLES FECHA RECURSOS PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO Remisión de propuesta de realización de talleres a Concejo Municipal Unidad de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Cooperación Feb-Mar Impresión de documento $ 200.00 Fondos propios Realización de 3 talleres con equipos intermunicipales seleccionados Unidad de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Cooperación Abr-Jun Documentos Sala de reuniones $ 1,500.00 Fondos propios Presentación de planes conjuntos intermunicipales a Concejos Municipales Unidad de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Cooperación Jul-Ago documentos $ 300.00 Fondos propios Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 62. Plan Operativo Anual 2014 META 2014 ACTIVIDADES 2 convenios de cooperación firmados con cooperantes para asistencia técnica en prevención de la violencia: diagnóstico, desarrollo de competencia sy habilidades (capacitación ), Remitir perfil de proyectos de asistencia técnica en prevención de la violencia: diagnóstico, desarrollo de competencias y habilidades (capacitación) y solicitud de apoyo a cooperantes. Reuniones de información, negociación y cierre de convenios con cooperantes Firma de convenios RESPONSABLES FECHA RECURSOS PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO Unidad de Cooperación Externa. Unidad de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Ene-Mar Documento Mensajería $ 300.00 Fondos propios Unidad de Cooperación Externa. Unidad de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Cooperación Alcalde Municipal Comunicaciones Unidad de Cooperación Externa. Unidad de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Cooperación Abr-Jun Documentos Café Azúcar $ 300.00 Fondos propios Jul-Ago Impresión de $ 3,000.00 Fondos documento propios Acto de firma Fondos Convocatoria externos medios (Cooperació Sala de eventos n) Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 63. MONITOREO Y SEGUIMIENTO Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 64. Monitoreo yySeguimiento Monitoreo Evaluación MONITOREO Y SEGUIMIENTO RESULTADOS INDICADORES 2 convenios de Convenios de financiamiento de financiamiento de proyectos de prevención de proyectos de prevención la violencia gestionados y de la violencia firmados con cooperantes. gestionados y firmados. 1 convenio de Convenio de cooperación fortalecimiento institucional gestionado y firmado de dependencias para fortalecimiento municipales ejecutoras de institucional de proyectos de prevención de dependencias la violencia: equipamiento, municipales ejecutoras producción de materiales, de proyectos de gestionados y firmados con prevención de la cooperantes. violencia: equipamiento, producción de materiales. 2 distritos del municipio de Cada distrito del San Salvador ejecutan un municipio ejecuta un programa de capacitación programa de ciudadana para potenciar capacitación ciudadana liderazgo y organización para potenciar liderazgo comunitaria para la y organización prevención de la violencia. comunitaria para la prevención de la violencia. 2014 MEDIOS DE % DE VERIFICACIÓN EJECUCIÓN Convenio firmado 100 5 5 5 15 20 20 20 10 Convenio firmado 100 5 5 5 15 20 20 20 10 Carta didáctica Lista de asistencia 100 E F MAM J J A S O N D 15 15 10 10 10 10 10 10 10 Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 65. Monitoreo y Seguimiento MONITOREO Y SEGUIMIENTO RESULTADOS INDICADORES 6 Talleres de elaboración de propuesta de creación de Comisiones Distritales de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana con la participación de actores claves de cada jurisdicción distrital. 3 Talleres de diagnóstico situacional y de elaboración de planes conjuntos intermunicipales de Prevención de la Violencia presentada a los Concejos Municipales. 2014 MEDIOS DE % DE VERIFICACIÓN EJECUCIÓN E F MAM J J A S O N D Propuesta de creación Acuerdo Municipal de las Comisiones Distritales de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana presentada al Concejo Municipal. 100 10 25 30 25 10 Propuesta de Planes Documento de Plan Conjuntos Intermunicipales de Prevención de la Violencia presentada a los Concejos Municipales. 100 10 10 30 30 10 10 Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 66. Monitoreo y Seguimiento MONITOREO Y SEGUIMIENTO RESULTADOS INDICADORES 2 convenios de cooperación firmados con cooperantes para asistencia técnica en prevención de la violencia: diagnóstico, desarrollo de competencias y habilidades (capacitación), 2014 MEDIOS DE % DE VERIFICACIÓN EJECUCIÓN Convenios de Convenio cooperación gestionados y firmados de asistencia técnica prevención de violencia: diagnóstico, desarrollo de competencias y habilidades (capacitación), 100 E F MAM J J A S O N D 5 5 5 15 20 20 20 10 Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 67. Monitoreo y Seguimiento • ¿Cómo se va a recoger la información? – – – – Documentos oficiales del Concejo: Acuerdos Informes de unidades participantes Listado de participantes Informes de resultados • ¿Quién va a recogerla? – Funcionarios responsables de la conducción de los proyectos. – Servidores municipales responsables de la ejecución de los proyectos. – Representantes de la cooperación que financia y presta asistencia técnica en los proyectos. • ¿Cuándo se va a obtener? – Al inicio de los proyectos – Durante la ejecución de los proyectos – Al cierre de los proyectos Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 68. Monitoreo y Seguimiento • ¿Cómo se va a analizar la información recogida? – Evaluación técnica interna – Evaluación técnica externa – Evaluación social • ¿Quién la va a analizar? – Funcionarios y servidores municipales – Cooperación – Actores claves de los distritos y comunidades • ¿Cuándo se va a hacer el análisis? – Al inicio del proyecto – Al cierre del proyecto • ¿Quién va a recibir los resultados? – Concejo Municipal – Cooperación – Actores claves Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 69. Monitoreo y Seguimiento • ¿En qué formato se van a distribuir? – Documento impreso – Documento digital • ¿Y qué decisiones en (o sobre) el proyecto dependen de obtener la información analizada? – Sostenibilidad de proyecto – Credibilidad institucional – Apropiación de los proyectos desde los ciudadanos y las comunidades Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 70. CIERRE Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 71. Aplicación Complementaria Además de prestar el servicio de Policía Municipal bajo la dirección del Alcalde Municipal, el Cuerpo de Agentes Metropolitanos de San Salvador participa activamente en los diferentes proyectos que se ejecutan en el marco del Programa Municipal de Prevención de la Violencia, lo que genera la necesidad de fortalecer su marco doctrinario institucional con enfoque comunitario, inspirado en el respeto a los derechos humanos. Para ello, es fundamental: • Actualizar el marco normativo institucional con procedimientos que amplíen el imperativo actual de protección y salvaguarda de la niñez, la mujer y las personas con capacidades especiales, para aplicar de manera equitativa y sin discriminación la legislación municipal. • Planificar actividades para prevenir la violencia, reducir la incidencia de factores de riesgo y promover la seguridad humana, tomando como referencia, el método e instrumentos desarrollados en el presente trabajo. Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 72. Agradecimiento • No puedo cerrar mi intervención sin agradecer profundamente a los ponentes y al equipo facilitador del Diplomado por su compromiso con la vigencia de los derechos humanos, por el tiempo que nos dedicaron en preparación de sus clases y materiales, en la conducción de nuestro conocimiento, pero, sobre todo, por su tolerancia… • También a quienes hicieron posible el Diplomado: COAMSS-OPAMSS y la Junta de Andalucía… Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 73. Agradecimiento • De igual forma, deseo reiterar el agradecer a mis colegas de Diplomado, con quienes compartimos momentos de alegría, de aflicción, de convivencia y nuevos conocimientos… • Gracias a todos por estar ahí en esta nueva etapa de vida que estamos culminando y por todo lo que aprendí de ustedes… • Quedo siempre a su orden… Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 74. …Sé el que aparta la piedra del camino, el odio entre los corazones y las dificultades del problema… Gabriela Mistral Abelardo Díaz-Flores DME Premio Nobel de Literatura Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia
- 75. Reflexión Final Ninguna institución y/o individuo está exento de una crisis… sin embargo no existe peor escenario posible, que no estar preparado adecuadamente ante una situación crítica… Abelardo Díaz-Flores DME Diplomado en Gestión Territorial para la Prevención de la Violencia