1. Javier Benavente Barrón
Presidente AESP
(Asociación Española de Servicios a la Persona)
Propuestas para el desarrollo de los SAP(*) en España
SAP(*): Servicios a la Persona

2. ESPAÑA: Algunos problemas que debemos solucionar URGENTEMENTE
• El nivel de desempleo más alto de la OCDE (20,8%)
• Alto nivel de absentismo: +50% por problemáticas familiares
– Baja productividad y competitividad
• Incorporación masiva de la mujer el mercado de trabajo
– Problemas de Conciliación Trabajo-Familia
• Ley de Igualdad (2007)
– Promueve la Igualdad y No discriminación por razón de sexo en las
empresas e instituciones, pero no pone los medios para facilitar los
servicios que permitan la Conciliación Trabajo-Familia: Dificulta la
plena Implantación

3. ESPAÑA: Algunos problemas que debemos solucionar URGENTEMENTE
• En proceso de implantación de la Ley de Atención a las
Personas Dependientes, una de las más avanzadas de la UE,
pero:
– Problemas de disponibilidad de servicios:
• Fuente masiva de empleo sumergido
• En muchas zonas geográficas ni siquiera existe oferta de servicios
– Los Usuarios no pueden elegir el servicio deseado: en sus domicilios.
prevalece la oferta de plazas residenciales (muchas desocupadas/no deseadas)
– No existe posibilidad de control sobre la utilización de las Prestaciones
Económicas al fin previsto
• Servicios a la Persona (SAP) masivamente utilizados en la
economía sumergida:
– Por costes
– Por procesos administrativos complejos para los ciudadanos

4. La Atención a las Personas Dependientes en España:
Predominio de las Prestaciones Económicas (P.E.) frente a servicios
(Se programaron en la Ley para situaciones excepcionales)
Servicios y prestaciones económicas. Total estatal (en porcentajes)
1,2%
(01/09/2010)
0,1%
10,3%
11,0%
49,4%
5,5%
15,7%
Se hace imprescindible la 6,9%
Colaboración Público-Privada Fuente:
Fundación Alares
PREVENCIÓN DEPENDENCIA Y A. PERSONAL TELASISTENCIA
AYUDA A DOMICILIO CENTROS DE DÍA/NOCHE
ATENCIÓN RESIDENCIAL P.E. VINCULADA AL SERVICIO
P.E. CUIDADOS FAMILIARES P.E. ASISTENCIA PERSONAL
•Problema: España carece de una red de prestadores de servicios sociales a nivel nacional que
atienda esas necesidades: Economía sumergida y sin cualificación
•No existe control sobre la dedicación de las Prestaciones Económicas al fín previsto: No Optimización

5. La regulación de los SAP en España contribuirán
a dar solución a esos problemas
Los SAP: son todos aquellos servicios que contribuyen al bienestar de las
personas y sus familias, mejorando sus condiciones de vida en el domicilio
o en los lugares de trabajo y de ocio, permitiéndoles hacer compatible su
vida familiar con su vida personal y profesional
OBJETIVOS de la AESP:
• Promover las modificaciones legislativas que permitan el desarrollo del
sector y la eliminación de la economía sumergida.
• Mejorar la accesibilidad y disponibilidad de los SAP para todos los
ciudadanos, en cualquier lugar donde se encuentren.
• Garantizar la calidad de los servicios mediante la profesionalización del
personal que interviene en la prestación de los mismos.
• Crear empleo de calidad y no deslocalizable

6. Para el desarrollo de los SAP en España será necesario: (1/3)
La creación de una Comisión Interministerial, con
Comunidades Autónomas y Agentes Sociales, para
estudiar el Sector de los SAP y constituir la
Agencia Nacional de Servicios a la Persona
que desarrollará, al menos, las siguientes tareas:
1. Definirá el listado de actividades a incluir como SAP
2. Implantará un mecanismo de acreditación nacional
de prestatarios de los servicios
3. Promoverá la distribución de los SAP en todos los
rincones de España
…

7. Para el desarrollo de los SAP en España será necesario: (2/3)
… Agencia Nacional de Servicios a la Persona
4. Promoverá la Modificación de las Normativas
Laborales, Fiscales y de Seguridad Social especial
para el sector, de tal forma que:
LOS COSTES DE LOS SAP EN LA ECONOMÍA FORMAL NO SEAN
SUPERIORES A LOS COSTES EN LA ECONOMÍA SUMERGIDA
Desincentivando, así, la economía sumergida. Para ello
será necesario adaptar:
• IVA: Nulo o superreducido
• IRPF: Deducción de los gastos incurridos en SAP. Son
gastos necesarios.
• I. SOCIEDADES: Deducción de gastos en Conciliación.
No renta para el trabajador
• SEGURIDAD SOCIAL: Cotización especial (Autónomos
o Régimen General)
• CONTRATO LABORAL: Especial para el sector

8. Para el desarrollo de los SAP en España será necesario: (3/3)
… Agencia Nacional de Servicios a la Persona
5. Desarrollará un Medio de Pago transparente
(similar al francés Cheque Empleo Servicio
Universal – CESU) que:
• Incorpore automáticamente las retenciones fiscales y
cotizaciones a la Seguridad Social para el caso de
contratación directa por los particulares.
• Permita comprar SAP a Empresas Acreditadas
• Obligue a destinar el dinero solo al fin para el que se
ha entregado: optimización de los recursos.

9. Resultados objetivo:
Según estudios realizados por la AESP (Asociación Española de Servicios a la Persona):
• Hoy trabajan en España alrededor de 1 Millón de personas prestando SAP
en la Economía sumergida, fundamentalmente en:
– Ayuda a Domicilio, Servicio Doméstico, Profesores Particulares, Asistencia Informática a
Domicilio, …
Con las medidas propuestas hemos estimado que en los próximos años se
podría crear un alto volumen de empleo oficial:
• 700.000 nuevos empleos en 5 años, procedentes en su mayor parte del
empleo sumergido, en muchos casos cobrando el paro, de los cuales:
– 300.000 en los 2 primeros años de implantación
Y un importante ahorro en las Prestaciones Económicas de la Ley de
Dependencia:
• +20% en optimización de recursos públicos, por no utilización para el fin
previsto, al implantar el CESU (cheque Empleo Servicio Universal) o
similar.

10. CONCLUSIÓN:
El desarrollo de los Servicios a la Persona no ha de ser percibido como un
gasto, si no como una inversión que sirve para crear empleo, mejorar la
calidad de vida ciudadana y aumentar la competitividad de las empresas.
El problema no es tanto cuánto necesita financiarse sino cuánto deja de
gastarse y de ingresarse:
la profesionalización de los Servicios a la Persona supone incrementar
el empleo y por tanto los retornos fiscales y de Seguridad Social,
disminuir gastos sociales (paro) al tiempo que se hacen accesibles a
cualquier ciudadano y en cualquier lugar, se optimizan los recursos
económicos, se mejora la calidad en la prestación de los servicios y se
propicia la igualdad de género en el seno del hogar y de la empresa
Los SAP pueden ser el mayor yacimiento de empleo de la próxima década
si entre todos somos capaces de implementarlos de la forma adecuada

11. Muchas gracias
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