El documento describe el contexto europeo y francés que llevó a la introducción de la ley Borloo y el CESU en Francia en 2005. La crisis económica en Europa condujo a la estrategia EU 2020 para crear empleos, especialmente en el sector de servicios a la persona. En Francia, el envejecimiento de la población y el aumento de mujeres en el mercado laboral crearon la necesidad de más servicios para personas. La ley Borloo y el CESU buscaron crear 500,000 empleos en servicios domésticos en 3 años a

1. Nathalie Renaudin
Edenred en representación de la EFSI

2. Consecuencias de la ley Borloo
en Francia
El ejemplo del CESU
Otros ejemplos europeos

3. Agenda
1. Contexto europeo
2. Contexto en Francia en 2005
3. Funcionamiento del CESU
4. Beneficios
5. Impactos en Francia, Inglaterra y Bélgica

4. Contexto europeo
• Crisis económica, financiera y social que afecta Europa :
– Desde los primeros efectos sobre el mercado laboral en 2008, Europa ha perdido 5.6
millones de empleos
– El paro concierne 23 millones de personas en la UE, lo que representa un 10 % de la
población activa
• Importantes consecuencias para el desarrollo y el bienestar en Europa
– Por un lado, para que la UE sea competitiva, se necesita crear empleo
– Por otro lado, la población activa empieza a disminuir en consecuencia de una falta de
nuevas generaciones y con una población de jubilados cada año más importante.
 Para asegurar la sostenibilidad del sistema de bienestar europeo se
necesita que más personas trabajen
La respuesta europea = la estrategia EU 2020 para desarrollar “una economía inteligente,
sostenible e integradora”, un circulo virtuoso de las 3 prioridades que pueden ayudar la UE y
los estados miembros a desarrollar altos niveles de empleos, de productividad y de cohesión
Vouchers and Structural and
social. 4
Cohesion Funds – 07.07.2011

5. La estrategia EU 2020
• Concretamente, la estrategia EU 2020 propone objetivos ambiciosos que
hay que lograr hasta el 2020.
• La iniciativa para lograr estos objetivos: la agenda “Nuevas Capacidades
para Nuevos Empleos”. A través de orientaciones de reformas laborales
para tener capacidades adaptadas, para crear más empleos, la Agenda
propone acciones concretas para:
– Mejorar la flexibilidad y la seguridad en el mercado laboral (“flexiguridad”)
– Proponer las capacidades adaptadas para los empleos de hoy y de mañana
– Mejorar la calidad de los empleos y asegurar mejores condiciones de trabajo
– Mejorar las condiciones para crear empleos
El sector de los servicios a la persona es una respuesta concreta para estas metas
5

6. Ejemplos de acciones en relación con la
estrategia EU 2020
1. Empleo : lograr un 75% de la población entre 20 y 64 años.
– Aumentar la actividad en el mercado laboral de las mujeres.
-> Mejorar la conciliación entre la vida personal y la vida laboral.
 Desarrollo de los servicios a la persona
2. Educación : la reducción del porcentaje de abandono escolar (a menos del 10%)
– Crear condiciones para el desarrollo de cada niño.
-> Aumentar las actividades después de la escuela.
 Desarrollo de los servicios a la persona
3. Pobreza : por lo menos, 20 millones de personas tienen que salir del riesgo de pobreza
o exclusión
– Ayudar a la inclusión de la inmigración
-> Luchar contra la economía sumergida y profesionalizar los empleos desprovistos de
calificación profesional
 Desarrollar el sector de los servicios a la persona

7. La situación en Francia en 2005
• Incremento de un 23 % de la tasa de actividad de la mujeres durante los
30 últimos años, para alcanzar un 80,7 % de las mujeres entre 25 y 49 anos
• Una esperanza de vida en constante crecimiento :
– 74 años en 1980
– 79 años en 2004
– 84 años en 2050
• Incremento del número de personas solteras :
– 1 persona cada 8 en 1999 (aproximadamente 7,4 millones, y casi 3 millones de 65 anos y
más)
– 1 persona cada 6 en 2030
• Los empleadores privados representaban ya 1,7 millón de hogares. La tasa
de crecimiento anual del sector hasta 2005 era de un 5%.
En este contexto, el gobierno francés había decidido situar los servicios a la persona como una
apuesta central para la sociedad francesa
Fuente : www.servicesalapersonne.gouv.fr

8. La introducción de la ley Borloo
• Objetivo: crear 500.000 empleos en el sector del trabajo doméstico en 3
años
– Luchar contra la economía sumergida en el sector
– Institucionalización y democratización de los servicios a la persona
– Desarrollar la oferta a través de 20 áreas de empleo (25 en 2011)
• Éxito : la introducción de un incentivo fiscal para que la demanda (formal)
crezca e impacte en la oferta
• La ley n°2005-841 de 26 de julio 2005 se estableció el « Chèque emploi
service universel » (CESU). Le decreto n° 2005-1360 del 3 de noviembre
de 2005 define el alcance universal del CESU
El CESU es un instrumento del desarrollo de los servicios a la persona

9. Definición del CESU
•CESU bancario :
El CESU bancario fue creado antes que el CESU pre-financiado. Emitido por un
banco, resulta disponible para quien sea, pero no lo paga las empresas o el
proveedor referenciado en la red de la Agencia Nacional de Servicios a la Persona
•CESU pre-financiado :
Las autoridades públicas o las empresas privadas participan en la financiación del
CESU en totalidad o en parte. Se pueden pagar los servicios domésticos, así como
los servicios prestados por los proveedores (empresa o asociación) incluyendo el
cuidado infantil.

10. Las distintas etapas del CESU
 Remboursement (Millésime/CRCESU)  Ouverture des droits
Reembolso Adscripción al sistema
Soporte / Pre-orden en
línea
Formación
 Utilisation  Commande
Uso Pedido
Seguridad /
Tratamiento de las
anomalías
 Livraison  Production
Envío Producción Papel o
electrónico

11. Beneficios fiscales para los financiadores de CESU y los beneficiarios
Atribución del CESU
Para el Financiador Para el empleador privado
destinatarios
Exonération de charges Exención de cargas salariales
Exención de cargas sociales
1.830€ por año 1830€ por año
+
Crédito de impuesto Exención del impuesto
25% de la cantidad financiada. sobre la renta
Limitados a dos millones de 100% de la cantidad pre
Solo para euros de los gastos financiada por el empleador
empresas + +
Cargas deducibles Crédito de Impuesto sobre la
Cargas deducibles del impuesto renta
sobre las empresas 50% de las sumas pagadas

12. DEPENDENCIA HOGAR
La oferta • Atención domiciliaria para • Mantenimiento del hogar y
personas mayores servicio de limpieza…
• Asistencia y apoyo para personas • Pequeños trabajos de
con discapacidad bricolaje
INFANCIA
• Vigilancia a los enfermos • Pequeños trabajos de jardín
(excepto profesiones sanitarias)
• IT y internet apoyo en el
• cuidado de niños para todos •Peluquería y tratamientos de hogar
los tipos de atención: guardería, estética en el hogar
• Mantenimiento y vigilancia
cuidado en el hogar y fuera de • Traducción de idiomas temporal en casa
casa, cuidado ocasional…
• Cuidado y paseos de animales • Asistencia administrativa en el
• Tutoría y educación en el domésticos hogar
hogar
• Asistencia y apoyo a la movilidad • Recogida y entrega a domicilio
• Apoyo a los niños cuando fuera del hogar de ropa planchada
viajan
• Conducir vehículos a cargo de • Entrega y preparación de
personal alimentos en el hogar
• Entrega a domicilio de
compras

13. • Más del 60% de empleadores privados tienen
más de 60 años.
La demanda
• El envejecimiento de la población va a
acentuar este tendencia a largo plazo.
Distribución por edad de los empleadores
privados en 2008 • Los servicios más solicitados por las personas
mayores son:
• Mantenimiento del hogar
• Asistencia de la dependencia
12%
37%
17% • La creciente demanda de cuidado de niños
para los padres menores de 40 años es otra de
18% las tendencias a largo plazo, especialmente con
16% el derecho efectivo a obtener cuidado de niños
desde 2012
Notas :
plus de 70 ans entre 60 et 69 ans
- Estos datos incluyen los empleadores privados
entre 50 et 59 ans entre 40 et 49 ans
moins de 40 ans que reciben ayuda para discapacitados
- Estas personas suelen ponerse en contacto con
los proveedores de servicios a través de un agente
intermediario.
Fuente : CREDOC, enquête sur le statut de particulier-employeur realizada para la FEPEM - 2008

14. Los beneficios del vale CESU
Empresas Aumenta la productividad
• Mantener a empleados, especialmente mujeres
• Beneficios fiscales
• Transparencia, flexibilidad y facilidades de uso y distribución de fondos
públicos
Empleados y Ciudadanos Mejora el bienestar
• Aumenta el poder adquisitivo en ámbitos sensibles
• Procedimientos administrativos sencillos
• Acceso a servicios de calidad
• Mejora la calidad de la vida
Proveedores de servicios Desarrollo del negocio
• Desarrollo de las actividades locales
• Profesionalización de un sector que crece constantemente
• Beneficios sociales
• Un trabajo cerca del hogar del proveedor
El Estado Impactos macroeconómicos
• Creación de empleo
• Transforma la economía informal en economía formal con impuestos
adicionales para el Estado
• Mejora la eficacia de la asistencia social (permite una transparencia y un
conocimiento permanente del uso)

15. Cifras Clave sobre el CESU
- 15 000 empresas y colectividades cofinancian el CESU
- 528 500 proveedores afiliados :
• 508 000 asalariados directamente por los empleadores privados (personas
físicas)
• 20 500 personas morales
- 390 000 empleos creados desde 2005
- 11 000 empleos en jornada completa en 2009
- Cerca de 2 millones de asalariados en los servicios a la persona (+15% en 3 años)
- Más de 3 millones de empleadores privados en el año 2009
Fuente : www.servicesalapersonne.gouv.fr

16. Impactos en otros países europeos
 Impactos sobre la creación de empleos y la  Impactos sobre el bienestar
economía informal - El 5,5% de la población activa en Bélgica utilizó
los vales después de 5 años ; 275 000
- Creación de 62 000 empleos en Bélgica y 390 000
beneficiarios en Francia
en Francia entre 2005 y 2010 (aumento del 15%
- En Inglaterra, el porcentaje de empleados que
en el sector)
recibieron ayuda por parte del empleador
- El 50% de los proveedores de servicios en Bélgica triplicó entre 2004 y 2007 (de un 1 % pasó a un
estaban sin empleo 3.4 %)
- El 98% de los proveedores son mujeres, y 1/3 son  Impactos sobre la tasa de fertilidad
madres solteras - En Europa, países que tienen políticas públicas
- En Inglaterra, la mano de obra en el cuidado de de ayuda a la guardería de niños tienen una
niños aumento de un 21 % entre 1997 y 2001 tasa de fertilidad más alta así como una
- En Holanda, el sector de la guardería de los niños participación mas importante de las mujeres
paso de 8000 empleados en 1990 hasta 60,000 en el mercado laboral (especialmente en los
en 2003 países Escandinavos)
 Se estima que 10 empleos se crean para
cada 100 mujeres ocupadas en el mercado *Fuente : Gosta Esping-Andersen , “Women’s Labour Supply and Opportunity
laboral* Costs – The New Challenge for Family Policy”, Universitat Pompeu Fabra
quoted.in Party of European Socialists PES Discussion Paper 2006 Childcare
Provision: Contributing to the achievement of social democratic goals.

17. Muchas gracias