Modelo Normativo Óptimo de Políticas Públicas de Yehezekel Dror

1. Salir del paso, ¿“ciencia” o
inercia?
Yehezekel Dror

2. Condiciones que limitan la validez
de la “ciencia de salir del paso”
1. La naturaleza incremental de los cambios deseables
de las políticas. Como todo el conocimiento confiable
se basa en el pasado, la única manera de proceder
sin riesgo es continuar en la misma dirección sin
considerara más alternativas que “aquellas políticas
que difieren relativamente en poco de las políticas
actualmente en uso”.
2. El acuerdo como criterio de su calidad. Cuando no
hay experiencia basada en políticas previas, la
ignorancia puede llevar a acuerdos respecto de una
política que resultará catastrófica.

3. Crítica al modelo incremental
 Una de las críticas más grandes al modelo
incremental es que está inspirado en países
con un alto grado de estabilidad política, una
administración pública profesional y un elevado
consenso sobre la función de las instituciones.
 El modelo incremental no es universal, es una
aproximación que sólo resulta pertinente si se
dan los siguientes tres elementos:

4. Elementos necesarios del modelo
incremental (según Dror)
1. Las políticas vigentes en un país deben de arrojar
resultados razonablemente satisfactorios, de modo
que los cambios marginales tiendan a mejorar la
situación o a reducir las tensiones sociales.
2. Las políticas deben seleccionarse en función de
realidades específicas.
3. Los medios para atender los problemas deben
mantenerse por lo menos constantes.

5. Limitaciones del modelo de
comparaciones sucesivas limitadas
 Cuando los resultados de las políticas pasadas son
indeseables, es preferible asumir los riesgos que implica
tomar rumbos radicalmente nuevos, sobre todo en los
países en vía de desarrollo donde las políticas anteriores no
han estimulado un desarrollo socioeconómico acelerado.
 Cuando los cambios en los valores vuelven inaceptables
ciertos resultados de políticas antes aceptadas, se vuelve
necesario emprender cambios radicales de ruta respecto de
las políticas pasadas a pesar del riesgo.

6. Perspectivas
 Conocimientos más amplios tanto tecnológicos como
de comportamiento, ponen a la disposición de los
tomadores de decisión nuevos medios de acción, que
dan lugar a políticas nuevas.
 El modelo “racional-exhaustivo” tiene al menos la
ventaja de estimular a los administradores a salir un
poco de su rutina habitual, mientras que el modelo de
Lindblom justifica una política de “cero esfuerzo” entre
los administradores.

7. Una tercera opción, el modelo
normativo óptimo
 El modelo normativo óptimo no se basa en supuestos
utópicos como el modelo racional, ni es tan
conservador como el modelo incrementalista.
 El eje de este tercer modelo es la utilización
alternativa de métodos de exploración detallada y
selectiva.
 La forma en que se combinan los niveles de
profundidad dependerá del número de recursos
humanos y materiales que tenga el país y del grado
de importancia que se le asigne al problema a
enfrentar.

8. Modelo normativo óptimo,
supuestos:
 La toma de decisiones óptima implica un
esfuerzo por aumentar la racionalidad, a través
de un más amplio esclarecimiento de los
objetivos, una búsqueda más extensa de
nuevas alternativas con límites bien definidos y
la formulación de criterios precisos de
decisión.

9. Modelo normativo óptimo,
supuestos:
 Los procesos extra-racionales juegan también
un papel importante en la toma de decisiones
sobre cuestiones complejas. Por ejemplo:
 El juicio intuitivo
 Las impresiones holísticas
 La invención creativa

10. Modelo normativo óptimo,
supuestos:
 Las fases extra-racionales de la toma de
decisiones pueden mejorarse mediante
discusiones de caso, sesiones de motivación,
“lluvia de ideas”
 Las fases racionales pueden mejorarse
mediante el aumento de los insumos
(especialmente tiempo), desarrollando el
conocimiento y mejoramiento de las
herramientas analíticas conceptuales.

11. Modelo normativo óptimo,
supuestos:
 Incremento de la racionalidad: Se vuelve necesario
hacer más claros y viables los objetivos, lo que supone
una democratización genuina de los órganos de
representación para que el debate sea realmente
provechoso y las alternativas elegidas tengan en
cuenta los diversos intereses.
 Los objetivos deben de ser expresados en unidades
que sean medibles, de modo que puedan ser
evaluados periódicamente.
 Se debe reducir la discrecionalidad en la toma de
decisiones.

12. Modelo normativo óptimo,
supuestos:
 Elevar la capacidad de reflexión y la educación de las
élites.
1. Elevando la calidad del equipo de asesores.
2. Construir un grupo de organización de investigación y
desarrollo, o de cursos de acción política.
3. Establecer un colegio de cursos de acción política.
4. Establecer un programa universitario avanzado sobre los
cursos de acción política públicos.
5. Establecer una élite administrativa altamente profesional.
6. Utilizar una estructura de grupo de trabajo.

13. Características
 La clarificación de los valores, objetivos y criterios de
decisión
 La identificación de alternativas acompañadas del
esfuerzo de considerar nuevas alternativas y promover
la innovación creativa de alternativas.
 El cálculo preliminar de los resultados esperados de
diversas alternativas y decisiones según la estrategia
seguida (riesgo mínimo o innovación).
 En el primer caso se debe de seguir el modelo de las
comparaciones limitadas sucesivas.
 En el segundo caso, se tiene que fijar una fecha límite
para considerar los resultados posibles e identificar los
resultados esperados principales.

14. Características
 La prueba de la política óptima es que los analistas
están de acuerdo respecto de ella después de una
discusión amplia y franca.
 Se lleva a cabo un esfuerzo consiente para decidir si el
problema es lo suficientemente importante para que
amerite un análisis más exhaustivo.
 En la base de la decisión están la teoría y la
experiencia.
 Su objetivo es mejorar la calidad de la toma de
decisiones mediante un aprendizaje sistemático a
partir de la experiencia, pero motivando la iniciativa y
la creatividad.

15. Conclusión
 Los modelos deben de estar lo suficientemente
cerca de la realidad como para poder ser guías
factibles de acción. Al mismo tiempo, deben
aspirar a una mejor calidad del proceso público
de elaboración de políticas públicas y estar al
servicio del mejoramiento de la realidad.