Trata de la forma de constituir una toma de decisión participativa en búsqueda de la solución a una problema real para diseñar la política pública; en forma de preguntas sencillas.

1. Preguntas frecuentes
Toma de decisiones en Políticas
Públicas
Tareas y ejercicios
Profesor Efrén Barrera Restrepo, Ph.D.
Curso de Administración Pública 2000-2001
Facultad de Ciencias Económicas
Universidad de Antioquia
Medellín

2. 77
2
1. Preguntas sobre la toma de decisiones
Dayra González
2. El Análisis de las políticas públicas. La
toma de decisiones
Yesid García Suescun

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Dayra González
1. ¿Qué es una decisión?
2. ¿Porque se decide?
3. ¿Que se decide en el ámbito de las políticas
públicas?
4. ¿Cuál es el proceso de toma de decisiones?
5. ¿Cuáles son los mecanismos para la toma de
decisiones en políticas públicas?
6. ¿Quiénes intervienen en la toma de decisiones de las
políticas públicas?
7. ¿Mencione otros modelos conocidos para la toma de
decisiones?
8. ¿Qué tipos de decisiones conoce?
9. ¿Cómo se define el grado de prioridad de los asuntos
a decidir en políticas públicas?
10. ¿Cuál es la extensión y la cobertura al tomar una
decisión?
2.1 Preguntas sobre toma de
decisiones

4. 79
1. ¿Qué es una decisión?
Es elegir una alternativa de entre varias propuestas, lo que va
acompañado de un proceso integral que ayude a maximizar los
resultados.
En nuestra vida nos vemos enfrentados a este tipo de
situaciones frecuentemente, un ejemplo de ello son las
elecciones populares, donde las alternativas son los candidatos
los cuales exponen sus propuestas para el mejoramiento de la
calidad de vida de la comunidad y la decisión es la elección de
uno de esos candidatos.
2. ¿Porque se decide?
El origen de las decisiones está relacionado con el surgimiento
de un problema el cual necesita una solución, pero en el ámbito
de las políticas públicas los problemas se conectan a posibles
soluciones, es decir no son definidos a partir de la demanda sino
a partir de la disponibilidad de soluciones.
De igual forma se debe decidir cuál de esas posibles soluciones,
se le asigna al problema para lograr el mejor resultado posible.
3. ¿Que se decide en el ámbito de las políticas públicas?
Se decide en torno a los bienes y servicios que se prestan a los
ciudadanos, los cuales se ven directamente afectados positiva o
negativamente por la influencia de dichas decisiones, también
se decide en que ámbitos se requiere intervenir y en cuales no,
sobre cuál será la intensidad y el alcance de las intervenciones
públicas, en este último aspecto se debe tener en cuenta el
porcentaje de la población, los entes privados y los voluntarios

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quienes tienen parte de la responsabilidad en la satisfacción de
unas demandas determinadas.
4. ¿Cuál es el proceso de toma de decisiones?
El proceso habitual de toma de decisiones se inicia con la
identificación del problema, seguido de la asignación de un
criterio de decisión, desarrollo de alternativas, el análisis de las
alternativas, la selección de una alternativa, la implementación
de la alternativa, concluyendo con la evaluación de la efectividad
de la decisión.
Vemos que lo anterior para la toma de decisiones en políticas
públicas se ve reducido a convertir el problema en posibles
soluciones, aquí se analizan las opciones y sus posibles
consecuencias y luego se selecciona una alternativa, lo cual
combina factibilidad técnica con las posibilidades políticas,
teniendo en cuenta que los medios y los fines son poco claros.
5. ¿Cuáles son los mecanismos para la toma de decisiones
en políticas públicas?
Los mecanismos son los diferentes caminos utilizados por las
autoridades públicas, para alcanzar un objetivo determinado.
Modelo racional puro
Analiza virtudes y defectos de todas las alternativas y opta por
a mejor, que satisfaga los fines.
Las condiciones de este modelo son:
• Preferencias claramente definidas, estables y ordenadas
consistentemente. En este caso los tomadores de decisiones no

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pueden dudar a la hora de fijar metas, no pueden tener objetivos
difusos ni mostrarse indiferentes a objetivos alternativos.
• Deben tener conocimiento de todas las alternativas
disponibles, lo cual crea dificultades como: límite de tiempo
para estudios de impacto y viabilidad, errores de cálculo que
producen las desviaciones frente a los objetivos, efectos de
inesperados que pueden redefinir los objetivos.
• El criterio de elección del objetivo debe ser único y razonable,
es decir saber en base a que se escoge una alternativa en
detrimento de otra.
Modelo racional limitado
Este modelo ve al decisor público como alguien que gestiona
el compromiso entre un problema a resolver y las condiciones
de cada situación, este no pretende alcanzar una solución
óptima sino satisfactoria, trabaja con alternativas privilegiadas,
con la experiencia, y con los recursos disponibles.
Una de las dificultades que se presentan en este modelo es que
se margina el poder de análisis de decisión, ya que no toma en
consideración la existencia de negociaciones, de compromisos
y presiones entre los actores y no reconoce la autonomía de la
disfrutan los individuos dentro de la organización.
Modelo incremental
Aquí la toma de decisiones incluye un ejercicio de poder, es
decir se debe introducir mecanismos de intercambio, de
negociación, de resolución y de conflicto entre los partes.

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En un entorno político, no podemos decidir algo que no sea
políticamente factible, se debe recurrir a instrumentos de
mediación entre intereses en conflicto.
Este modelo consta de dos partes así:
Modelo incremental simple:
Contempla la experiencia acumulada y las alternativas
disponibles en un momento dado, su visión es a corto plazo y
esto limita las posibilidades de cambio y excluye la posibilidad
de que la experiencia acumulada ya se encuentre desfasada o de
que las oportunidades varíen a lo largo del tiempo.
Modelo Incremental estratégico:
Amplias expectativas a mediano y largo plazo, además excluye
elementos de negociación y pacto con otros actores sociales.
6. ¿Quiénes intervienen en la toma de decisiones de las
políticas públicas?
Evidentemente los actores de la administración pública, donde
incluimos dados los entes del estado como son los alcaldes,
gobernadores y todos aquellos actores a quienes se les a
otorgado el poder de decisión.
7. ¿Mencione otros modelos conocidos para la toma de
decisiones?
Toma de decisiones en grupo
Se realizan a través de comités, grupos de trabajo, paneles, de
revisión y otros.

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Esta técnica tiene ciertas ventajas como, proporcionar
información más completa, genera más alternativas, aumenta la
captación de una solución e incrementa su confiabilidad.
También tiene algunas desventajas como requerir mucho
tiempo, puede haber dominio de minorías, conformismo
debido a las presiones y crea responsabilidades ambiguas.
Para contrarrestar estas desventajas existen técnicas como la
tormenta de ideas, la técnica de grupo nominal, técnica Delphi
entre otros
Modelo de certidumbre
En este modelo se pueden tomar decisiones acertadas ya que el
resultado de cada alternativa es conocido.
Modelo de riesgo
En este modelo el tomador de decisiones es capaz de estimar la
posibilidad de ciertos resultados.
Modelo de incertidumbre
Aquí no se tiene la certidumbre por los estimados de
probabilidad razonables disponibles.
8. ¿Qué tipos de decisiones conoce?
Decisiones programadas
Es una decisión repetitiva que puede ser manejada mediante un
enfoque rutinario.
Decisiones no programadas
Son decisiones únicas que requieren de una solución única

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9. ¿Cómo se define el grado de prioridad de los asuntos a
decidir en políticas públicas?
Un asunto es prioritario cuando alcanza notoriedad pública,
cuando genera una situación altamente emotiva, depende
también del número de personas afectadas por el problema,
Una situación con estas características entra a formar parte de
la agenda de actuación, la cual muestra puntualmente cual es la
percepción de los poderes públicos sobre aquellos problemas
que han de resolverse y aquellos que pueden esperar, es decir
sobre cuál de ellos se decidirá primero.
10. ¿Cuál es la extensión y la cobertura al tomar una
decisión?
La extensión nos indica en que ámbitos la agenda de actuación
desea intervenir y en cuáles no.
La cobertura indica el alcance y la intensidad de la intervención
de las actuaciones públicas.

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El análisis de las Políticas Publicas
La toma de decisiones
Yesid García Suescun
1. ¿Que antecede el proceso de toma de decisiones?
2. ¿En qué forma afectan a la sociedad las
decisiones?
3. ¿Cómo toma posición el gobierno?
4. ¿Cuáles son las diferentes posiciones que puede
tomar el estado?
5. ¿Cómo toma posición los otros actores?
6. ¿Qué implica una decisión?
7. ¿Que se decide?
8. ¿En qué consiste el doble dimensionamiento de la
toma de decisión?
9. ¿Cómo se decide?
10. ¿Enuncie brevemente los diferentes modelos para
a la toma de decisiones?
2.2

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1. ¿Que antecede el proceso de toma de decisiones?
Para que se haga necesario tomar una decisión debe existir el
objeto de la toma de decisión, es decir debe existir un problema
al cual hay que buscarle una o unas posibles soluciones. El
definir cuál será la mejor, o la que puede satisfacer de manera
más eficiente la demanda social y los mecanismos que se
utilizaran para llevar a cabo este propósito es precisamente la
segunda etapa del proceso de una política pública que llamamos
toma de decisión.
La identificación del problema es pues la etapa que antecede y
para que este exista es necesario que sea definido como tal, es
decir cuando se construye y se acepta el reto de encontrarles una
solución. En pocas palabras definir un problema significa
conectarlo con posibles soluciones. Pero el momento en que
este problema se convierte en el objeto de una toma de decisión
es cuando pasa a hacer parte de la agenda pública y se convierte
en política pública.
2. ¿En qué forma afectan a la sociedad las decisiones?
Las decisiones que son tomadas por el poder público afectan de
manera directa a la sociedad, ya que estas decisiones van alterar
la calidad de vida de todos los participantes dependiendo de qué
tan acertada sea o no. Es importante además entrar a analizar si
estas decisiones están dirigidas a satisfacer la demanda de una
gran parte de la sociedad, o si por el contrario solo están
orientadas a un pequeño grupo de personas con un interés en
particular, y que ejercen presión para que se tomen decisiones a
su favor, distorsionando la verdadera finalidad de este proceso.
Es relevante entonces que, a la hora de tomar una decisión, se
tenga muy en cuenta los impactos que esta traerá a la sociedad,
pues se debe ser preventivo más que reactivo, para que de esta
forma se pueda garantizar en cierta manera el cumplimiento del

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objetivo u objetivos trazados, que estarán definidos por los
requerimientos de la sociedad, en base a la cual debe estar
dirigida las acciones de la administración pública.
3. ¿Cómo toma posición el gobierno?
Cuando el estado decide tomar en cuenta una determinada
cuestión, es decir la enfrenta con el fin de ofrecer soluciones,
este hecho se concreta en una decisión o conjunto de estas no
necesariamente expresada en actos formales. Estas tomas de
posición no son del estado como ente monolítico, por el
contrario, son por lo general de una o más organizaciones
estatales que pueden responder en forma simultanea o mediante
respuesta en forma sucesiva a lo largo de un periodo. Además,
estas tomas de posición pueden darse dentro de un marco de
negociación o dentro de un ambiente abiertamente conflictivo.
Así pues, una toma de posición del estado, no es única, tampoco
es necesariamente homogénea ni permanente.
4. ¿Cuáles son las diferentes posiciones que puede tomar
el estado?
El estado al tomar partido por alguna de las alternativas puede
mediante la iniciación de la cuestión y su posterior legitimación,
tratar de acelerar algunas de sus tendencias, moderar otras, o
sencillamente ejercer una acción de bloqueo.
Cuando el estado no actúa, puede también tener varias
posibilidades; puede decidir esperar a que la cuestión este mas
definida, a que los demás actores se hagan más presentes, a que
los actores alternativos se coloquen en primer plano, dejar que
se solucione en el ámbito regional, o por las partes involucradas,
o puede juzgar la necesidad de actuar como alternativa eficaz de
aumentar o conservar los recursos políticos del régimen.

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5. ¿Cómo toma posición los otros actores?
Toda cuestión involucra una serie de actores que pueden sentir
–real o imaginariamente – afectados o amenazados sus intereses
por la “cuestión”.
Así otros actores – además del estado- también toman posición
frente a cuestiones que los afectan, adoptando cursos de acción
cuyas consecuencias e impactos pueden ser de gran influencia,
mucho más –algunas veces- que las propias políticas públicas.
De acuerdo con lo anterior, el conjunto de políticas privadas y
aquellas formuladas por el estado se entrelazan en un complejo
proceso social que hace difícil establecer con precisión que
porción de la modificación social observada, puede deberse o
ser atribuida a una de ellas.
6. ¿Qué implica una decisión?
Decidir implica la escogencia entre dos o más alternativas.
cuando hay una sola no hay decisión. Pero quienes se
preocupan por las políticas públicas centran su atención en
diferentes aspectos relacionados con la decisión como son: el
cómo se decide, que se decide, cuales son los procedimientos
para la toma de decisiones; quien o quienes en última instancia
ejercen influencia en la decisión; que elementos utilizan, etc. El
análisis de las políticas públicas debe contemplar las respuestas
a estos interrogantes.
7. ¿Que se decide?
La finalidad de las decisiones públicas es muy importante, ya
que está en juego la calidad de vida de los participantes de la
sociedad, es decir el conjunto de bienes y servicios que
recibiremos los ciudadanos de la administración pública que
harán que se mejore o por el contrario decrezca nuestro

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bienestar. Pero además también afectarán a la misma
administración pública, ya que, en función del volumen, del
alcance y el carácter de las decisiones se darán diferentes tipos
de administración pública.
8. ¿En qué consiste el doble dimensionamiento de la toma
de decisión?
El poder público a la hora de tomar decisiones debe contemplar
un doble dimensionamiento. Por un lado, debe fijar la extensión
de la agenda pública es decir se ha de decidir en qué ámbitos
quiere intervenir y en cuáles no. Por otro lado, también ha de
decidir sobre la cobertura de sus intervenciones, significando
esto la definición del alcance y la intensidad de las actuaciones
públicas.
9. ¿Cómo se decide?
A la hora de tomar una decisión el primer paso que se debe dar
es convertir el problema que ya hace parte de la agenda pública
en posibles alternativas de solución. donde cada una cumplirá
con el objetivo señalado de diferente manera estableciendo una
diferencia entre una y otra, permitiendo entonces que surja la
que dará solución al problema de una forma más eficiente, pero
la selección de esta alternativa no es tarea fácil, pues surge el
conflicto entre quienes toman posición frente una cuestión
significando esto que la alternativa seleccionada debe
contemplar una factibilidad técnica y una posibilidad política.

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10. ¿Enuncie brevemente los diferentes modelos para a la
toma de decisiones?
El modelo racional puro: plantea unos mecanismos de decisión
basados en una aproximación científica a los problemas que
debemos resolver.
Este modelo tiene tres condiciones para que se pueda aplicar:
La primera de ellas se refiere a la existencia de unas preferencias
claramente explicitas, estables y ordenadas.
La segunda hace referencia a que se deben conocer todas las
posibles alternativas.
Y por último los decisores públicos deben disponer de un
criterio de elección objetivo, único y razonable.
Condiciones que difícilmente se cumplirán en la realidad.
El modelo racional limitado: se observa al decisor público no
como un científico en búsqueda de la realidad, sino como un
gestor entre el problema y la solución que hace lo que se puede
para llegar a decidir cuál es la alternativa que más satisfactoria.
Este modelo se adapta más a la realidad. El principal
inconveniente que presenta este modelo es que no tiene en
cuenta la actuación del poder, es decir no toma en consideración
la existencia de negociaciones, de compromisos y de presiones
entre los actores.
El modelo incremental: Este modelo ha sido definido por su
propio inventor como el “arte de ir tirando”, como una
aproximación eminentemente pragmática a la elaboración de las
decisiones públicas. Una aproximación que aprovecha las
oportunidades existentes para ir acumulando decisiones. Este
modelo presenta dos variaciones:
Una es el modelo incremental simple: que contempla la
experiencia acumulada y las alternativas disponibles en un

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momento dado. Su visión se circunscribe al corto plazo,
dificultando la posibilidad de cambio.
La otra es el modelo incremental estratégico: amplía sus
perspectivas al mediano y largo plazo e incluye elementos de
negociación y pacto con otros actores sociales. Las alternativas
que se manejan no son tan inmediatas, sino que configuran un
conjunto de estrategias que van más allá de la intervención
puntual.