Este documento presenta una introducción a las políticas públicas. Explica conceptos clave como la definición de políticas públicas, los objetivos del curso, la evaluación, y modelos de análisis como el tradicional y de construcción social. También cubre la importancia de las políticas públicas para la gestión pública al abordar temas como la descentralización, nueva gestión pública, y participación ciudadana. Finalmente, explica por qué se necesitan políticas públicas para abordar problemas que no se solucionan solos, como la protección de derech

1. DIPLOMADO
B-LEARNING EN POLÍTICAS PÚBLICAS
Modulo : Introducción a
las Políticas Públicas
Docente : María José
Domínguez

2. Objetivos del curso
Otorgar herramientas de base del estudio de las
políticas públicas para el desarrollo del diplomado.
Conocer las herramientas de la racionalidad económica
para analizar los procesos políticos y las políticas
públicas.

3. Evaluación del Módulo
Instrumento de Evaluación % de la Nota Final
Evaluación Presencial 50%
Evaluación E- Learning 50%
Final 100%

4. Conceptos
Introductorios de
Políticas Públicas
Modelos de análisis
de las Políticas
Públicas
La importancia de
las Políticas Públicas
para la gestión
pública
Para qué
necesitamos las
Políticas Públicas
Introducción
a las
Políticas
Políticas

5. I Conceptos
Introductorios de
Políticas Públicas

6. ¿Qué son las Políticas Públicas?
Conjunto de acciones que manifiestan una
determinada modalidad de intervención del
Estado en relación a una cuestión que concita
atención, interés y movilización de otros
actores de la sociedad (Oslack y O’Donell,
1990).

7. ¿Qué son las Políticas Públicas?
“Las políticas públicas son el conjunto de
objetivos, decisiones y acciones que lleva a
cabo un gobierno para solucionar los
problemas que en un momento determinado
los ciudadanos y el propio gobierno estiman
prioritario”. (Tamayo)

8. ¿Qué son las Políticas Públicas?
“Acciones por parte del Estado
(gobierno??) para la justicia, defensa, o
para otros fines sociales, políticos o
económicos”. (Cobin)

9. ¿Qué son las Políticas Públicas?
De la Teoría
Tradicional del Estado
A la Teoría
Contemporánea del
Estado
Introducción a las Políticas Públicas, Lahera

10. ¿Qué son las Políticas Públicas?
Introducción a las Políticas Públicas, Lahera

11. ¿Qué son las Políticas Públicas?
Mecanismo de asignación de beneficios.
Estado subsidiario.
Política V/S Políticas Públicas.

12. 12
¿Qué son y qué no son las
políticas públicas?
Son Políticas Publicas:
Un bono?
Un programa de gobierno?
Una ley?
¿Por qué?
¿Cuál es el Fin de una PP?

13. Para que sea Política Pública
1) Estables en el tiempo
2) Estructura administrativa
3) Estructura presupuestaria

14. Políticas Públicas de Calidad
1)Estables en el tiempo
2)Adaptables
3)Se aplican efectivamente.
4)Coordinadas y coherentes
5)Orientadas al Bien Común
6)Eficientes

15. ¿Cómo “algo” se transforma
en Política Pública?
Agenda
Pública
Agenda de
Gobierno
Delincuencia
Seguridad
Empleo
Educación
Femicidios
SENAME
Suicidios de jóvenes
Reforma Constitucional
Economía
Educación
Pobreza
Elecciones
Programas de gobierno

16. El concepto de Agenda Setting

17. ¿Quién fija la agenda en Chile? De lo
INFORMAL…

18. A lo FORMAL…
 Por lo general hay mecanismos institucionales
que fijan de antemano quién fijará la agenda.
El caso de Chile: Fijación de la agenda de discusión
parlamentaria.
Ejecutivo v/s Legislativo

19. Facultades Legislativas del Presidente
Presidencialismo Vigorizado: El presidente es colegislador
- Mensaje presidencial
- Iniciativa exclusiva en materia de ley
- Derecho a veto
- Decretos con fuerza de ley
- Urgencias

20. La legislatura en el PFPP:
 Actor secundario
 Baja capacidad técnica
 Baja capacidad de
supervisión
 No genera consensos
políticos
 Obstrucción/veto al
Ejecutivo
 Actor primario
 Alta capacidad técnica
 Alta capacidad de
supervisión
 Crea consensos políticos
 Colaboración con Ejecutivo
Baja calidad de PP Alta calidad de PP

21. Pero… ¿Al analizar las Políticas
Públicas hay una sola visión?
 Algunos enfoques de análisis de las políticas públicas:
a) Socioeconómico
b) Institucionalista
c) Elección Racional

22. Veamos como funciona la
racionalidad.. El juego del
ultimátum
https://m.youtube.com/watch?v=p3Uos2fzIJ0
SPLIT: DIVIDIR
STEAL: ROBAR
£100.000= $87.000.000

23. Límites a la Racionalidad
La economía política y la ética
… El fin de la economía política es lo ÚTIL
… El fin de la ética es lo BUENO
El interés V/S el deber

24. II Modelos de
Análisis de Políticas
Públicas

25. Algunos modelos de análisis de Política
Pública
1) Modelo Tradicional (Stages Heuristics)

26. Factores que inciden en la viabilidad
de una Política Pública
1) Los intereses de los distintos actores
involucrados
2) Las motivaciones de los actores
3) Las creencias
4) Los recursos disponibles
5) El ambiente o clima político
6) La construcción de consensos
7) La institucionalidad donde se decide

28. Algunos modelos de análisis de Política
Pública
2) Construcción Social y Diseño de Políticas
(Sabatier Capítulo 4)

30. ¿Algo construido
socialmente?

32. III La importancia de las
Políticas Públicas para la
gestión pública

33. Weber y la realidad actual

34. La modernización del Estado en Chile trae algunas temáticas
importantes para analizar desde la mirada de las políticas
públicas:
a) La Descentralización
- Debate sobre quién y dónde se toman las decisiones.
- Atribuciones de los gobiernos regionales y locales.
Una nueva mirada

35. b) Una nueva gestión pública
Una nueva mirada

36. c) Transparencia y Probidad:
- Acceso a la información pública.
- Rendición de cuentas o accountability.
- Ley de lobby
Una nueva mirada

37. d) Participación ciudadana:
- Ciudadanía deliberativa
- Presupuestos participativos
Una nueva mirada

38. El Estado posee pocas herramientas para actuar:
1.Incentivos (zanahorias)
2.Castigos (garrote)
3.Sermones, llamados
a “portarse bien”.
Políticas Públicas al
servicio de la Gestión

39. El objeto de las reformas o modernización del
Estado es decidir qué aplicar (es decir, definir la
política pública)
Y después, aplicarlos con eficacia, eficiencia y
calidad (en el ámbito de la gestión).
Políticas Públicas al
servicio de la Gestión

40. IV Para qué
necesitamos las
Políticas Públicas

41. Porque la vida en común implica problemas
que no se solucionan solos
¿Cómo cuáles?
• Resguardo de derechos (si no queremos
recurrir a la ley del más fuerte)
• Fallas del mercado
Pero.. ¿Para qué necesitamos
políticas públicas?

42. 1.- Resguardo de Derechos
¿Por qué regular?
Mercado: ¿Soluciones ilimitadas?
¿Qué pasa con el rol del Estado?
¿Cuáles son los límites de la actividad estatal
en el comportamiento privado de los
individuos?

43. Dos Teorías para explicar la Regulación
1.- Teoría del Interés Público: El estado
interviene cuando se producen fallas de
mercado.
 Fallas de Mercado
a) Problemas de precios o costos
b) Problemas de Información
c) Externalidades
d) Bienes Comunes o incluso Bienes Públicos

44. Dos Teorías para explicar la Regulación
2.- Teoría Económica de la Regulación:
- Stigler y Peltzman Años ´60
- La regulación no debe ir correlacionada solo con
las fallas de mercado
- La regulación es un instrumento para mejorar el
bienestar de algunos grupos en la sociedad.

45. Teoría Económica de la Regulación
 Actores: Legisladores
Grupos de Interés
Consumidores
 Juego: Competencia por regulaciones que favorezcan en mayor medida los precios.
 Tipos de beneficios que se pueden captar:
- Subsidios directos
- Controles de entrada de nuevos oferentes
- Establecer restricciones a bienes sustitutos
- Establecer apoyos a bienes complementarios.

46. La Visión de la OCDE frente a la Regulación
“En las décadas por venir, el sector público será radicalmente
diferente en apariencia y actuación: se involucrará cada vez
menos en la prestación directa de los servicios; se concentrará
más en establecer un marco flexible que favorezca las
actividades económicas; regulará mejor al disponer de una
información más completa sobre los impactos de la regulación;
evaluará de manera permanente la eficacia de las políticas;
desarrollará funciones de planeación y liderazgo estratégico
para dar respuestas a los desafíos económicos y sociales”

47. 2.- Fallas de Mercado
Bienes Públicos
Externalidades (Pigou y Coase)

48. Tipos de Bienes
EXCLUSIÓN
RIVALIDAD
SI NO
SI BIEN PRIVADO BIEN COLECTIVO O RECURSO COMÚN
NO BIEN CLUB BIEN PÚBLICO

49. Bienes Públicos
 Propiedades:
- No Exclusión
- No Rivalidad
 Son importantes por que plantean temas como:
- Eficiencia
- Distribución
- Pago
 Problemas de los bienes públicos

50. Externalidades
¿Qué son?
Externalidades positivas y negativas

51. Maneras de enfrentar las
externalidades Negativas
Postura Pigoviana:
 Lógica de carácter sancionatorio.
Postura R. Coase:
 Si se cumplen ciertos supuestos plantea la
lógica de la negociación.

52. Teorema de Coase
Supuestos:
1.- Actores racionales
2.- No hay comportamiento estratégico.
3.- La eficiencia es el objetivo principal
4.- Los derechos de propiedad están bien
definidos.
5.- No hay costos de transacción.

53. Evaluación

54. Evaluación
- En grupos de a dos, y a la luz de lo visto en clases y de
la lectura entregada “Lecciones sobre Políticas
Públicas” haga un análisis del rol que debieran cumplir
las políticas públicas a futuro en Chile para responder
a las necesidades de una ciudadanía cada vez más
empoderada y con menos confianza en la gestión del
Estado.
- Responda desde la realidad de lo que ve todos los días
en su trabajo.

55. mdominguezf@udd.cl
@JoseDominguezF