Material de apoyo para el estudio del origen y enfoques de las políticas públicas

1. Origen, enfoques y teorías de las políticas
públicas.
Unidad II
Autor:
MIGUEL ÁNGEL MORFFE PERAZA
miguelmorffe@gmail.com
mmorffe@ucat.edu.ve

2. Una disciplina que se
identifican por su
problemática y se
caracteriza por sus
métodos
Todo análisis de política se
fundamente implícitamente o
no, en una filosofía política y
se vincula en consecuencia, a
las teorías en el mercado del
pensamiento
El problema
La teoríaEl método
Herramientas que
puedan ponerse a
disposición de la
administración y de los
políticos
Las decisiones de
las autoridades
gubernamentales
Política
Pública

3. Política
Pública
Orígenes
Ciencias
Políticas
Administración
Pública

4. Política
Pública
Orígenes
Ciencias Políticas
Enfocada en
las relaciones
de poder
Administración Pública
Enfocada en la
acción
gubernamental
Políticas Públicas
Enfocada en
estudiar la toma de
decisiones en el
ámbito de lo
público

5. Política
Pública
Orígenes
Harold Lasswell (1902-1978)
En 1951 se le atribuye a Lasswell el inicio del estudio de
las políticas públicas, con la publicación de The Policy
Sciences: Recent Developments in Scope and Metheod.
En esta visión, las políticas públicas deberían responder a tres
interrogantes:
1. ¿Cómo tomar decisiones de gobierno mas inteligentes?
2. ¿Cómo generar y mejorar la información para los
funcionarios a cargo del diseño de políticas públicas?
3. ¿Cómo incorporar en el gobierno mayores niveles, dosis de
ciencia y racionalidad?

6. Política
Pública
Orígenes
Hebert Simon (1916-2001)
Sus ideas se orientaron a la forma en cómo se toman las
decisiones, diseñando el modelo racional de adopción
de decisiones.
1. Establecimiento de alternativas y priorización de objetivos.
2. Identificación y generación de todas las opciones.
3. Cálculo y valoración de las consecuencias de dichas
opciones.
4. Comparación de las opciones.
5. Elección de la opción o conjunto de opciones que
maximicen los objetivos priorizados

7. Política
Pública
Orígenes
Charles E. Lindblom (1917- )
Aportó una alternativa al enfoque racional de Simon que
denominó “incrementalismo”, también conocido como
“la ciencia de salir del paso” (The Science of Muddling
Through)
Este enfoque cuestiona el uso excesivo de la racionalidad
en el proceso de formulación de políticas públicas y
señala la necesidad de integrar la discusión política en
una aproximación en etapas sucesivas a la identificación
del problema público.

8. Política
Pública
Orígenes
Yehezkel Dror (1928- )
Representa un punto medio entre las dos corrientes
mencionadas, ya que critica la postura del
incrementalismo , aunque reconoce que la formulación
de políticas públicas es demasiado compleja como para
ajustarse al modelo racional.
Propone un modelo que combina elementos centrales
del modelo racional con factores fuera del modelo de
racionalidad pura.

9. Política
Pública
Cuales son los intereses de la colectividad?, Quien
decide?, cuales instituciones del Estado funcionan
mejor para maximizar el bienestar?. Estas
preguntas han sido analizadas por los filósofos y
cada generación y cada país las responde de
manera diferente.

10. Escuelas de
Pensamiento
Las tradiciones y cultura
influyen en el diseño de las
organizaciones, por lo que el
diseño institucional tiene
que adaptarse a las
condiciones particulares de
cada lugar

11. Escuelas de
Pensamiento
Escuela Institucionalista:
Enfatiza la importancia del diseño de las instituciones para el
logro de los objetivos colectivos.
La manera de estructurar las reglas del juego influye en forma
determinante en el comportamiento de las personas y los
grupos, es decir el diseño institucional crea incentivos que
generan resultados específicos.

12. Escuelas de
Pensamiento
La Escuela de elección pública:
Son los individuos y los grupos quienes influyen en la
naturaleza de las instituciones y su desempeño
Los intereses de quienes eligen y forman los grupos
de interés o presión, delimitan la acción de las
organizaciones del estado.

13. Escuelas de
Pensamiento
Importancia del
diseño de las
instituciones para
el logro de los
objetivos
colectivos
Los individuos y
grupos influyen
en la naturaleza
de las
instituciones y
desempeño
Institucionalista Elección pública

14. Teorías de las
Políticas Públicas
Posturas
teóricas
relacionadas
con el Estado
que
contribuyen a
una mejor
comprensión
de las Políticas
Públicas
• Teorías centradas en la sociedad
• Teorías centradas en el Estado
• Teorías intermedias

15. T
E
O
R
I
A
S
CENTRADAS EN LA SOCIEDAD
CENTRADAS EN EL ESTADO
INTERMEDIAS
• Racionalista
• Incrementalísmo
• Enfoque burocrático
• Enfoque marxista
• Escuela neoweberiana
• Escuela think tanks
• Neomarxista
• Estructuralísmo
• Marxistas
• Neocorporatísmo
• De redes
• Neoinstitucionalísmo

16. Clases de
Políticas Públicas
 Necesidad
 Carácter de actuación
 Dimensión temporal
• Económica
• Social
 Macroeconómicas
 Microeconómicas
Políticas
Públicas
• Cualitativas
• Cuantitativas