Este documento discute la educación y el desarrollo en Argentina. Explica que la pobreza aumentó significativamente en la década de 1990 debido a las políticas de gobierno, y que la educación es clave para reducir la desigualdad y la pobreza. También analiza el segundo Objetivo de Desarrollo del Milenio de Argentina, que es alcanzar la educación básica universal para todos los niños. Sin embargo, existen desafíos como la deserción escolar temprana, que es particularmente alta en las zonas rurales. El

1. Oculus Mundi – El Observador del Mundo – MONTES
© Psicología sin Fronteras
Revista Electrónica de Intervención Psicosocial y Psicología Comunitaria
2008, Vol. 3, Nº 1, Febrero (2008), pp. 53-56
ISSN 1851-3441
Educación y Desarrollo en Argentina
Verónica Montes
Universidad Nacional de La Plata - Argentina
Revisión del segundo Objetivo del educación. Es un Derecho Humano, cuyo respeto
Desarrollo del Milenio debe ser parte de toda concepción de Desarrollo.
El artículo Nº26 de la Declaración de los
Durante la década del 90´ se implementó en Derechos Humanos señala que toda persona
Argentina una política de gobierno que decantó tiene derecho a la educación y que la instrucción
en una crisis político-social desencadenada a elemental debe ser gratuita y obligatoria.
fines del año 2001. Además de ser un derecho vinculado al
Una de las consecuencias más graves consistió desarrollo pleno de las personas, la educación
en el incremento acelerado de los niveles de incide en las oportunidades y en la calidad de
pobreza e indigencia en un contexto de creciente vida de los individuos, las familias y las
desigualdad de la distribución de los ingresos. colectividades. En la calidad de los niveles de
Aumentó el porcentaje de población con ingresos ingreso, la salud, la estructura familiar y la
insuficientes para cubrir sus necesidades básicas. promoción de valores democráticos.
Entre el año 2000 y 2002 el porcentaje de La Declaración del Milenio, con su plan de
población con ingresos por debajo de la línea de objetivos y metas a cumplir estratégicamente al
pobreza (indicado por ingresos menores a $ año 2015, garantiza un pasaje de declaración a
787,08), se elevó del 33,4% al 53,0% y el nivel exigibilidad del derecho universal a la educación.
de indigencia (ingresos menores a $357,76) se En Argentina, los ODM son nueve y con
elevó del 9,0% al 24,8%. indicadores particulares en relación a otros
En el primer semestre de 2003, los niveles de países. El segundo ODM indica en Argentina:
pobreza e indigencia alcanzaron un pico histórico. alcanzar la educación básica universal. Sus metas
Según datos del INDEC, en el primer semestre de son asegurar que en el año 2010 todos los niños
2006, la pobreza desciende al 31,4% y la y adolescentes puedan completar los diez años
indigencia al 11,2%. de educación básica obligatoria y promover que
La desigualdad social está directamente en el año 2015 todos los niños y adolescentes
relacionada con la desigualdad en el acceso al puedan completar la educación básica post
conocimiento. obligatoria (Polimodal).
La educación ocupa un rol esencial en el proceso Con indicadores en relación a tasas de
de desarrollo social. escolarización por grupos de edades, tasas de
alfabetización y egresos. La tasa neta de
“Hoy en día, la credencial del sistema educativo escolarización de la EGB 1 y 2 creció entre 1991
es el pasaporte para el ingreso al trabajo digno. y 2001 del 96,9% al 98,10% correspondiente a
El sistema educativo permite acceder a los niños en edades entre 6 y 11 años. También
credenciales que después generan posibilidades se incrementó la tasa neta de escolarización para
de integración en la sociedad. Proporciona la sala de cinco años. En 1980 la tasa neta de
valores, las pautas de comportamiento y la escolarización para la sala de cinco años era del
posibilidad de ejercer la convivencia. La escuela 57,5% y 90,8% en el 2001.
es una herramienta única de integración. En mi Como lo manifiesta el documento
opinión, la persona que no pasa por la escuela “Globalización y Desarrollo”- realizado por la
encontrará dificultades para integrarse a la Comisión Económica Para América Latina
sociedad “afirmó el Ministro de Educación Ciencia (CEPAL) en el 2002- durante los años 90´, las
y Tecnología de Argentina, Daniel Filmus en una tasas de asistencia en educación primaria se
entrevista para la sección de la Iniciativa elevaron hasta alcanzar niveles superiores al
Interamericana de Capital Social, Ética y 90% en la gran mayoría de los países.
Desarrollo del BID.1 Sin embargo, junto al avance hacia la
universalización de la educación básica, existe
En los Objetivos de Desarrollo del Milenio una proporción muy elevada de niños y
(ODM) se incluyen aspectos vinculados a adolescentes que abandonan tempranamente el
garantizar el derecho de las personas a la sistema escolar sin alcanzar los niveles mínimos
- 53 -

2. Oculus Mundi – El Observador del Mundo – MONTES
de conocimientos y capacidades necesarias para escolarización y reduce la repetición y el fracaso
poder integrarse a la sociedad. escolar. Además del mejoramiento de la
La deserción escolar es el resultado de un infraestructura educativa y al involucramiento de
proceso en que intervienen múltiples factores y los padres en el proceso de escolarización de sus
circunstancias, algunos de los cuales son hijos.
características propias de los niños y jóvenes y La Mesa de Coordinación Nacional Plataforma
de sus situaciones socioeconómicas (factores Argentina contra la Pobreza2 publicó un
extraescuela) y otros asociados a las falencias del documento crítico sobre los ODM Argentina,
propio sistema educativo (factores intraescuela) plantean, (entre otras críticas puntuales), como
incompletos algunos de estos objetivos porque
América Latina presenta tasas elevadas de no establecen metas ni indicadores que
deserción escolar temprana. contemplen las diferencias provinciales ni
Uno de los principales desafíos para avanzar regionales.
hacia el logro de los ODM y cumplimiento de las Así, al no desagregar los resultados según
metas respectivas al año 2015, es evitar que los provincias y regiones se corre el riesgo de que
niños abandonen la escuela antes del término del las mejorías en términos globales sólo sean
ciclo básico. Y disminuir significativamente la aparentes si éstas no registran la heterogeneidad
deserción del ciclo medio. La deserción escolar es del territorio argentino.
un obstáculo para los logros de los ODM, y, por Es necesario tener en cuenta las desigualdades
ende, para el desarrollo. Los estudios de la provinciales para revertir las brechas sociales,
CEPAL, documentados en “Panorama social de espaciales y temporales que existen entre los
América Latina”, analizan el abandono escolar habitantes de la región pampeana y los
durante los ciclos primario y secundario. habitantes de las regiones más pobres del país
Describe la situación escolar de los Según datos del INDEC de setiembre de
adolescentes entre 15 y 19 años sobre la base de 2004, la región noreste argentina registra una
un conjunto de indicadores que abordan diversas tasa de pobreza del 59,5% mientras que la
problemáticas tales como el paso del ciclo región patagónica un 24,7% y la región
primario al secundario (donde se efectúa el pampeana un 37,7%.
mayor índice de deserción por posibilidades Asimismo, durante el 2004 el 74% de la
laborales precarias), u otras circunstancias tales inversión se concentró únicamente en las
como embarazo adolescente o el retraso escolar regiones con mayor PBI.
y la repitencia (como consecuencia de problemas Los datos estadísticos de los informes de las
de aprendizaje relacionados directamente con la Organizaciones Internacionales de Desarrollo no
malnutrición). tienen en cuenta las diferencias regionales, los
La condición socioeconómica de los hogares cuadros de resultados para la medición de los
en que residen los jóvenes tienden a aumentar indicadores de las metas de los ODM en
significativamente la deserción escolar, aún si no Argentina toman como referencia a la zona del
es en sí mismo un factor de riesgo, sino el gran Buenos Aires mientras que las verdaderas
resultado de la presencia de otros factores problemáticas se centran en el Noroeste y
directamente relacionados con los logros Noreste del país.
educativos como, por ejemplo, la falta de Estas diferencias regionales provocan
educación de la madre, la ausencia de uno de los migraciones internas en busca de ingresos
padres en el hogar y/o la necesidad de búsqueda temporales que ofrecen oportunidades laborales
de ingresos. en terreno de la agroindustria, desde el norte al
Convirtiéndose en un círculo vicioso entre la centro del país guiados por las siembras y
dificultad de acceso o sostenimiento en el cosechas de productos de estación. Son los
sistema educativo formal y la situación de denominados “trabajadores golondrinas”, familias
pobreza. La tasa de deserción temprana crece de enteras que se trasladan hacia centros urbanos
un promedio de 2,8% en las zonas urbanas de como Rosario o ciudades del gran Buenos Aires,
Argentina, Chile y Panamá a 16,6% en El generando la interrupción y/o deserción escolar y
Salvador, Guatemala y Nicaragua, para llegar a la precarización del trabajo y la violación de sus
22,1% en las zonas rurales de Brasil, Colombia y derechos como ciudadanos debido a que una
Perú y a 29% en las de Bolivia, Honduras y gran mayoría permanecen indocumentados.
México. Tienen ingresos por debajo de la línea de
El documento mencionado anteriormente pobreza, desarrollan múltiples estrategias de
atribuye la reducción de la deserción escolar al sobrevivencia y sufren un gran déficit nutricional
aumento de la cobertura de la matrícula y habitacional.
preescolar debido a que esto mejora el
rendimiento de los niños en los primeros años de
54

3. Oculus Mundi – El Observador del Mundo – MONTES
Desde el año 2003, el gobierno nacional El encuentro entre la alfabetizadora y la
promueve acciones para combatir el hambre y psicóloga dio lugar a poder enmarcar el trabajo
promover la inclusión social a través de de este grupo de niños y pre-adolescentes en un
proyectos como el Plan Nacional Familias, que espacio con miras a la reinserción al sistema
garantiza, a través de un ingreso mensual no educativo del cual habían sido expulsados y/o en
remunerativo, la asistencia escolar, el cuidado de el cual no habían podido sostenerse.
la salud de los niños y la capacitación laboral y Teniendo este objetivo como eje de trabajo y
educativa de los adultos, de lo cual deben rendir al encontrarse con nuevas problemáticas tales
cuenta mensual de su cumplimiento como como: violencia familiar, trabajo infantil,
requisito para recibir el beneficio. desnutrición, adicciones, abusos, desempleo y
Además de otros planes y programas sociales desarraigo por migraciones internas, se dio un
ejecutados con la finalidad del Desarrollo y la paso más.
erradicación de la pobreza en interrelación con A fines de 1998 se contactan con instituciones
Centros Integradores Comunitarios y ONG. educativas de la zona con la finalidad de lograr la
inserción de los niños a las mismas, la exclusión
Inventando Espacios de Intervención… social era evidente en respuestas como “no hay
banco”, “están excedidos en edad”, “si tienen
Más allá de los programas derivados de las problemas de conducta no”por parte de los
Organizaciones Internacionales de Desarrollo, directivos de las escuelas entrevistadas.
puestos en práctica por los gobiernos de los Después de golpear muchas puertas, algunos
países no desarrollados como condición y destino niños entre 6 y 8 años fueron aceptados por una
de la “ayuda” recibida o a recibir, somos los escuela de la zona, pero surgió una nueva
ciudadanos, quienes mediante una participación y problemática.
compromiso con las problemáticas sociales Qué hacer con el grupo de pre-adolescentes
debemos poner nuestro grano de arena desde el que eran demasiado grandes para la escuela
lugar que esté al alcance de cada uno. diurna y demasiado pequeños para la escuela
Como residente de pre-grado de la Facultad nocturna.
de Psicología de la Universidad de Rosario en el Fue así que se crea, en 1999, un Proyecto
año 2000, tuve la oportunidad de participar en Educativo avalado por el Ministerio de Educación
un equipo interdisciplinario formado por gente y la Municipalidad de Rosario. Una escuela
comprometida y sensibilizada con la realidad nocturna de la zona dispone de un recurso
social de las personas que concurrían al efector humano y de su proyecto institucional para ser
de atención primaria en salud (situado cerca de parte de un espacio de intervención destinado a
Villa Banana), del que este equipo era parte. la escolarización de pre-adolescentes (de entre
La Psicóloga Diana Oter (del centro de salud 13 y 16 años aproximadamente) quienes en
municipal David Staffieri, Rosario), y la algunos casos nunca habían asistido a una
alfabetizadora Sandra Martínez (Secretaría de escuela debido a que residían unos meses en el
Cultura y Educación), grupo al que Chaco, en tiempos de cosecha de algodón, en
posteriormente se suma la Trabajadora Social Santa fe por la cosecha de la frutilla y en Rosario
Ana María Cámpora, generaron un dispositivo de para trabajar en las calles del centro de la
intervención social que fue gestándose a partir de ciudad.
encontrarse con problemáticas similares paralelas A mitad del año 1999 se crea un nuevo espacio
al ejercicio específico de sus profesiones. de socialización denominado “Juegoteca”.
La problemática central abordada por dicho Con el objetivo de abordar el desfasaje
dispositivo se conceptualizó como deserción simbólico existente entre los niños escolarizados,
escolar, vivenciada y pensada como una de las y aquellos que, por diversas razones, (expulsión
caras de la exclusión social. por mala conducta, problemas psicomotrices y/o
Durante el año 1998, en el taller de fonoaudiológicos), no accedían a una escolaridad
alfabetización de adultos, a cargo de Sandra, se temprana.
detectan niños y pre-adolescentes en edad Tomando el proceso del juego como
escolar que no asistían a ninguna institución herramienta psicoterapeútica (además de
educativa y llegaban acompañando a alguno de asistencia psicológica en consultorio con los niños
sus padres o familiares porque no tenían dónde o familiares a cargo) y la vinculación de las
quedarse. familias en las realidades de sus hijos, se ha
Ante este emergente se fue creando, en la sala logrado el objetivo de inserción de estos niños al
de espera del centro de salud y paralelo a la sistema educativo formal.
alfabetización de sus padres, un espacio de El trabajo interdisciplinario desarrollado no
intercambio y participación de éstos niños. fue planteado como un objetivo a priori, sino que
fue construyéndose desde la práctica, dando
55

4. Oculus Mundi – El Observador del Mundo – MONTES
elasticidad a los bordes de los campos La universalización de la educación es el eje del
disciplinares pero sin perder la especificidad y es Desarrollo.
compromiso tanto de Sandra Martínez, la Desde ahí se puede hacerle frente a la
alfabetizadora, como de Diana Oter, la psicóloga. pobreza procurando el ingreso al mercado laboral
Las experiencias en los barrios se construyen y defendiendo el cumplimiento de todos y cada
una a una. Es la modalidad de cada comunidad, uno de los derechos humanos.
la que imprime estilos, marca ritmos y determina Por eso es necesario buscar alternativas o
opciones. Por eso no se impone un modelo inventarlas si no las hallamos.
metodológico a priori, sino que se inventan Aunque los tratados internacionales están y
dispositivos apropiados para cada situación los gobiernos, supuestamente, luchan por
específica. respetarlos y cumplirlos, aún queda mucho por
Es una cuestión importante cómo lograr que éste hacer.
tipo de prácticas no queden también en la Como profesionales en el campo de la salud
marginalidad y que se conviertan en alternativas mental debemos sostener nuestra posición frente
que puedan ser llevadas a cabo por cualquier al real de la violencia en todas sus facetas,
grupo con compromiso social y en cualquier lugar miseria extrema, vulnerabilidad, abuso de poder,
donde sea necesario. Internet, como herramienta exclusión.
global, aparece como una buena respuesta a este Y nuestra práctica, más allá del encuadre que
interrogante. se trate, es la práctica del rearmado de los lazos
sociales.
Conclusión Dar lugar a los adolescentes sin escolaridad, a
los niños, a sus padres, escucharlos, y hacer que
A manera de conclusión, podría afirmar que se escuchen, acompañarlos en su función,
cuando las políticas nacionales e internacionales, reconocerlos… nombrarlos.
y sus actores, no colman las expectativas de los Que el sujeto se de un nombre en el ámbito
pueblos, son estos quienes deben social y al nombrarse se reconozca en su relación
comprometerse en trabajar conjuntamente para y posibilidad de construir con otros es nuestro
el logro de objetivos comunes. Objetivo de Desarrollo a seguir.
Es cierto que otra globalización es posible, si
los ciudadanos, con recursos para realizarlo,
acordamos tirar todos para un mismo lado.
A través del acceso al conocimiento los Verónica Montes
Lic. en Psicología
pueblos pueden modificar su calidad de vida y su
Universidad Nacional de La Plata
futuro. vdmpsi@yahoo.com.ar
1
Documento a disposición en www.iadb.org/etica
2
ver www.nomaspobreza.org.ar
56