Plan Mancomunidad Chiquitana PNUD

1. 1
PNUD
La Mancomunidad
Chiquitana y la Macro
Región Este frente a
los desafíos del
Desarrollo Humano
Fernando Prado Salmon
Isabella Prado Zanini

2. La Mancomunidad Chiquitana
frente a los desafios del
Desarrollo Humano
2
El pais está viviendo
una dinámica que
genera un nuevo
patrón territorial,
conformando macro
regiones en función
de nuevas relaciones
externas.

3. La Mancomunidad Chiquitana frente a
los desafios del Desarrollo Humano
Santa Cruz no está al margen de esas
tendencias, y si bien por muchos años
permaneció anclado al mercado
interno y al Pacto Andino, esa
situación es hoy muy frágil y pone en
crisis las bases mismas del
crecimiento de la región metropolitana
de Santa Cruz de la Sierra.
3

4. La Mancomunidad Chiquitana frente a
los desafios del Desarrollo Humano
Santa Cruz debe plantearse un nuevo
proyecto colectivo que revise las
bases del actual, centrado en el
Pacto Andino y en su propia Región
Metropolitana y que se abra a
nuevos territorios, los cuales deben
tener las potencialidades para
cumplir con ese papel.
4

5. Caracterización de la
Macroregion Este
5
Area y Región Metropolitana
Circuito y Zona misional
Enclaves fronterizos
Eje FFCC Carretero (Conexión
a Campo Grande, MS
2° eje del Brasil (Cuiabá, MG)
Eje al Beni
Eje a la Argentina
Areas naturales de ganadería,
bosques y areas protegidas

6. Flujos y relaciones de la
6
Macroregión
Importantes flujos continuarán existiendo con
paises andinos, por complementariedad.
Tradición de fuertes vínculos con Argentina, que se
reforzará con carretera.
El Brasil fué siempre “mal comprador” por ser
mercados no complementarios.
Importante flujo hacia el Beni.
Vocación exportadora muy diversificada.
Los rocesos de Desarrollo Local con opción de
exportar

7. La Mancomunidad Chiquitana frente a
los desafios del Desarrollo Humano
7
Es asi como la Manco-comunidad
Chiquitana
se perfila como el te-rritorio
base para un
nuevo proyecto
regional y “bisagra”
que puede articular la
región metropolitana y
el pais con los merca-dos
externos.

8. La Mancomunidad Chiquitana frente a
los desafios del Desarrollo Humano
8
Pero cabe preguntarse: ¿Tiene la
Mancomunidad de la Gran Chiquitania las
potencialidades como para convertirse en
el territorio que amplie el modelo cruceño
fuera de la region metropolitana, conecte
la región y el pais con los mercados
externos, y genere un nuevo proyecto
colectivo regional para Santa Cruz y
modelo para el pais?

9. 9
Desarrollo Humano e institucional
Productividad/competitividad
Recursos naturales
Infraestructura de transporte y energia
Ubicación geográfica
Analizemos las potencialidades y
limitaciones considerando:
La Mancomunidad Chiquitana frente a
los desafios del Desarrollo Humano

10. 10
UBICACION GEOGRAFICA
POTENCIALIDADES
Limita con la Región
metropolitana cruceña
Espacio entre la región
metropolitana y las
fronteras.
Eje prolongación del
eje troncal del pais.
Fuerte nodo fronterizo
y de transporte
intermodal
Valioso Sistema de
Centros Urbanos.
LIMITACIONES
Territorio extenso y de
baja densidad demográ
fica que produce “vacíos”
que interrumpen procesos
de asentamiento y con-solidación
territorial. Red
mas que espacio geográ-fico.

11. 11
INFRAESTRUCTURA,
TRANSPORTE Y ENERGÍA
POTENCIALIDADES
Circuito vial Misional
casi completo
Carretera al Beni
Proyecto Sta. Cruz -
Puerto Suarez
Gasoducto
FFCC, aereopuertos y
terminales intermo-dales
en frontera
LIMITACIONES
Energia cara
Falta de agua
Proyectos carreteros
troncales retrasados
en su ejecución.
Caminos vecinales en
mal estado.

12. 12
POTENCIALIDADES:
RECURSOS NATURALES
POTENCIALIDADES
Riqueza forestal
Pastos para ganadería
Parques nacionales y
areas protegidas
Turismo cultural y
ecológico
LIMITACIONES
Poca tierra agrícola
para seguridad
alimentaria (1%)
Escasez de agua para
varios usos.

13. 13
en infraestructura
Importantes inversiones
también competitivo
agrícolas de calidad
Escasez de suelos
Turismo ecológico
Debilidad de mercados
amplio alcance
especializado y de
Turismo cultural compe-titivo,
“islas de competitividad”
Recursos Humanos en
temas de gestión, control,
calidad, tecnología.
Falta de capacitación de
Ganadería sin aftosa con
definir
Cadenas productivas sin
Manejo controlado de
POTENCIALIDADES
Productividad/competitividad
POTENCIALIDADES:
bosques
LIMITACIONES

14. 14
DESARROLO HUMANO:
EL TALÓN DE AQUILES
POTENCIALIDADES
Fuerte identidad
colectiva
Patrimonio cultural
Particular relación con
los recursos naturales
Fuerte sociabilidad en
zonas rurales
Actividades urbanas de
comercio y servicios
DEBILIDADES
Marcada pobreza,
indigencia y marginalidad
Exclusion social de
grupos indígenas
Bajos niveles de
educación y capacitación
Alto grado de ruralidad
Bajos índices de
desarrollo humano

15. 15
ALGUNOS DATOS PARA
SUSTENTAR LO DICHO: POBREZA
MUNICIPIOS POBREZA POBREZA INDIGENCIA
Promedio nacional de pobreza: 58.6%
Promedio departamental de pobreza: 38%
(incluye a Santa Cruz de la Sierra)
Los municipios fronterizos
son enclaves económicos
urbanos, lo que mejora sus
índices de pobreza.
1992 2001 2001
MISIONALES 89.61% 79.73% 27.33%
FRONTERIZOS 67.58% 47.36% 8.1%
INDÍGENAS --- 93.91% 40.49%
EJE INTEROC. 65.8% 58.73% 5.05%
DE MIGRACIÓN --- 86.84% 23.73%
Todos los demás municipios
tienen un índice de pobreza
que los ubica por encima del
nivel nacional.

16. 16
ALGUNOS DATOS PARA
SUSTENTAR LO DICHO:
MARGINACIÓN
Gráfico No. 1
% de población con NBI y % de población de 15 y más años
perteneciente a pueblos originarios
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Velasco Chiquitos Ñ. Chavez Sandoval G. Busch Guarayos
Los municipios con mayor población indígena presentan
a la vez los mayores porcentajes de población con nece-sidades
básicas insatisfechas (NBI).
% con NBI
% étnias

17. 17
ALGUNOS DATOS PARA
SUSTENTAR LO DICHO: IDH
Los municipios misionales
muestran los índices más
bajos de DH. Recordemos
que en estos municipios
la ruraridad es alta y hay
una importante población
indígena.
MUNICIPIO IDH RANGO
San Ignacio 0.495 Bajo
San Miguel 4.464 Bajo
San Rafael 0.504 Medio
Concepción 0.402 Bajo
San Javier 0.445 Bajo
San Matías 0.518 Medio
Puerto Suárez 0.565 Medio
Puerto Quijarro 0.611 Medio
Urubichá 0.500 Medio
San A. de Lomerío --- ---
Roboré 0.527 Medio
San José 0.539 Medio
El Puente 0.432 Bajo
San Ramón --- ---

18. 18
DESARROLLO INSTITUCIONAL
POTENCIALIDADES
•Mancomunidad de municipios
como fortaleza institucional;
•Legalidad vigente apoya ges-tión
de gobiernos locales
•Importante número de institu-ciones
trabajan en la MMGCH
•Organización de centrales
indígenas
DEBILIDADES
•Ausencia de un nivel depar-tamental
como instancia
técnica de apoyo
•Centralización de las oficinas
en Santa Cruz de la Sierra
•Fuerte exclusión de grupos
indígenas en la participación
ciudadana y política

19. Aporte Chiquitano a la Macroregión
y al nuevo proyecto colectivo
ELEMENTOS A ARTICULAR:
UNA NUEVA FORMA DE GESTIÓN DEL ESTADO: NIVEL
REGIONAL DESCENTRALIZADO COMO EJE ESTRATÉGICO
DE UN NUEVO PACTO ESTADO/REGIÓN.
19
UN ENTORNO CON NUEVOS PATRONES DE
VINCULACIÓN CON MERCADOS EXTERNOS.
INTEGRACIÓN TERRITORIAL A LA MACROREGIÓN DE
SUBREGIONES POTENCIALMENTE DINÁMICAS.
NUEVOS ACTORES SOCIALES
CULTURA: IDENTIFICACIÓN CON NUEVOS PARADIGMAS.

20. 1. Nueva relación con el Estado
Conformación de un nivel de gobierno territorial
mas democrático y representativo, en empatía……
Mas posibilidades de transparencia, fiscalización y
control ciudadano.
Posibilidades de institucionalización de cargos.
Posibilidades de apoyar la competitividad.
Posibilidades de crear una verdadera instancia de
apoyo a los municipios.
Mejor programación de proyectos concurrentes.
20

21. 2. Nuevos patrones de
21
vinculación
Continuar con proceso de modernización y
Consolidación del nodo central conformado por el
area metropolitana de Santa Cruz de la Sierra.
Consolidación de los nodos de exportación.
Conexión con Cuiabá y Campo Grande
Pavimentación carretera Santa Cruz - Pto. Suarez.
Pavimentación de carretera a la Argentina
Vocación exportadora diversificada de Santa Cruz a
destinos lejanos.

22. La conformación de la red de centros
con Cuiabá y Campo Grande
22
La geografía
al revés, vista
desde Brasil,
con Bolivia
como vacío

23. 3. Integración territorial de sub
regiones dinámicas
Consolidación de un area metropolitana
Ampliación de la Región metropolitana
Integración diferenciada de la Gran Chiquitania al
area Metropolitana y al Brasil:
• Circuito Misional integrado al area metropolitana
• Municipios del Oeste, integrados a la Región
Metropolitana.
• Nodos fronterizos y sus areas de influencia, parte de
la red que vincula Sta. Cruz con nodos Brasileros.
• Areas naturales/productivas, Se integran a sus
municipios,luego a los ejes o corredores.
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24. 4. Los nuevos actores sociales
Elites regionales en intensa recomposición:
• Cruceñismo tradicional debilitado por capitalización,
globalización y migraciones.
• Elites empresariales globalizadas.
• Elites empresariales extranjeras.
• Elites cruceñas con proyecto nacional.
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Actores de la economía popular
Elites municipales de provincia
Comunidades indígenas

25. 5. Identificación con los nuevos
25
paradigmas
Sostenibilidad
Gobernancia
Participación
Transparencia
Institucionalidad
inclusión social y equidad
Desarrollo Humano
La nueva cultura regional debe identificarse con estos
paradigmas e incorporarlos en su visión de futuro

26. 26
CONCLUSIONES
Agotamiento del proyecto colectivo cruceño
Dificultad de las élites de articular un nuevo
proyecto colectivo incluyente
Aún así, la región metropolitana de Santa Cruz es
capaz de enlazar a la región con el resto del país y
con mercados externos
En este sentido, la Gran Chiquitania podría ampliar
el modelo cruceño fuera de la región metropolitana
Los RRNN de la GCH, su ubicación, proyectos,
fronteras, dinamismo municipal y fortaleza cultural
son sus potencialidades

27. 27
CONCLUSIONES
Existen serias debilidades que limitarían el
desarrollo local, sin equidad ni DH
Las bajas densidades, la débil presencia del
Estado, los retrasos en proyectos estratégicos, la
dificultad en la explotación sostenible de RRNN y
los bajos niveles de DH son serias limitaciones
La exclusión, la pobreza y la falta de capacitación
limitan el aporte de los RRHH
La gran extensión y las bajas densidades obligan a
hablar de flujos, nodos, ejes y espacios locales
antes que continuidad y contigüidad

28. 28
CONCLUSIONES
La región chiquitana puede aportar a un nuevo
proyecto colectivo regional que equilibre lo global y
lo local, que refuerce a las élites con visión de país,
que establezca una nueva relación con el Estado a
nivel regional, resuelva el nudo de la exclusión
social incorporando a nuevos actores al proceso,
aprovechando de manera sostenible los RRNN,
valore los RRHH y conserve su cultura